• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Контроль госзакупок

Предписание в отношении ОГБУ Областная ветеринарная лаборатория от 20.06.2011

 ПРЕДПИСАНИЕ № 79/05-18по Акту внеплановой камеральной проверки  № 79/05-18 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов 20.06.2011г.                                                                                                 г. Биробиджан          Инспекция Еврейского УФАС России (приказ № 76 от 16.06.2011г) в составе:Председатель Инспекции: начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; Члены Инспекции:главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России,           По результатам проведенного контрольного мероприятия (внеплановой камеральной проверки Областного государственного ветеринарно-диагностического бюджетного учреждения "Областная ветеринарная лаборатория" на основании результатов акта проверки № 79/05-18 от 20.06.2011,           руководствуясь статьей 17 Федерального закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г., п.5.3 Методических рекомендаций ФАС России (от 25.05.2007 № АЦ/5325),ПРЕДПИСЫВАЕТ:              1. Отменить процедуру проведения открытого конкурса, предметом которого является «Поставка, доставка, установка лабораторного оборудования (гематологический анализатор, в количестве - 1(один) шт., и обучение работе на нем (для ветеринарии)»  в срок до 21 июня 2011 года.            2. В случае необходимости разместить заказы:  Поставка, доставка, установка лабораторного оборудования (гематологический анализатор, в количестве - 1(один) шт., и обучение работе на нем (для ветеринарии) в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ.             3.   Об исполнении предписания предоставить информацию до 21 июня 2011 года.         Члены Инспекции:                                                                                    Антипьева Л.А.Кудренко Н.Н.,Черкашина С.ГКочнов В.А.,Макаров А.А., 

Предписание в отношении ОГБУ Лесничества ЕАО от 20.06.2011

 ПРЕДПИСАНИЕ № 79/05-17по Акту внеплановой камеральной проверки  № 79/05-17 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов 20.06.2011г.                                                                                                 г. Биробиджан          Инспекция Еврейского УФАС России (приказ № 75 от 16.06.2011г) в составе:Председатель Инспекции: начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; Члены Инспекции:главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России,           По результатам проведенного контрольного мероприятия (внеплановой камеральной проверки Областного государственного бюджетного учреждения "Лесничество ЕАО» на основании результатов акта проверки № 79/05-17 от 20.06.2011,           руководствуясь статьей 17 Федерального закона  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г., п.5.3 Методических рекомендаций ФАС России (от 25.05.2007 № АЦ/5325),ПРЕДПИСЫВАЕТ:              1. Отменить запрос котировок, предметом которого является Поставка ГСМ на 3 квартал 2011 г. в срок до 20 июня 2011 года.             2. Во исполнение требований статьи  44 Федерального закона № 94-ФЗ,  установить требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с настоящей статьей.             3.    Об исполнении предписания предоставить информацию до 20 июня 2011 года.         Члены Инспекции:                                                                                    Антипьева Л.А.Кудренко Н.Н.,Черкашина С.ГКочнов В.А.,Макаров А.А., 

Решение по делу 08-05 от 15.07.2011 в отношении Заказчика и членов комиссии Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области

 РЕШЕНИЕпо делу № К - 08/05 о нарушении законодательствао размещении заказов 15.06.2011 года                                                                                       г. Биробиджан Резолютивная часть решения объявлена «09» июня 2011 годаВ полном объеме решение изготовлено «15» июня 2011 года         Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области                         в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -  -  -   главный специалист-эксперт отдела контроля органов властии размещения заказов;-   ведущий  специалист эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказовв присутствии:от заявителя -  директор ООО «Дортехснаб»;от заказчика – заместитель главы администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по экономике и финансам «…» ; начальник отдела по вопросам имущества, социальным вопросам и работе с населением МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО «…». рассмотрев жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Дортехснаб» (679000, г. Биробиджан, ул. «…»; почтовый адрес: 679000 г. Биробиджан, ул. «…») на действия  Заказчика и членов комиссии Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (679100, ЕАО, г. Облучье, ул. «…») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007  № 379, УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Дортехснаб» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-871                      от 02.06.2011г.) на действия  Заказчика и Единой комиссии Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Заказчик).            Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов                    на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                   и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).В своей жалобе Заявитель сообщает, Единой комиссией Заказчика необоснованно допущена заявка участника и признан победителем ООО «Стройтехсервис», так как у данного участника отсутствует допуск  СРО на укладку трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше, а также общество не имеет допуска функций Генподрядчика, вид работ согласно приказу 33. Просит провести проверку законности принятия решения аукционной комиссией о соответствии заявки ООО «Стройтехсервис» требованиям документации об аукционе в электронной форме. На заседании Комиссии Еврейского УФАС России Заявитель доводы жалобы поддержал в полном объеме. Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, указав, что 23.05.2011 года, т.е. до заключения государственного контракта, ООО «Стройтехсервис» представило гарантийное письмо, в котором данный участник сообщает, что на момент участия в электронном аукционе на выполнение работ по  капитальному ремонту 4-х участков теплотрассы, им поданы документы в саморегулируемую организацию НП «Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока», в целях оформления свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по виду работ 18.2 «укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше».На основании данного гарантийного письма Единой комиссией было принято решение о допуске данного участника и признании его победителем. По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Федерального Закона N 94-ФЗ).В силу части 1 статьи 10 Федерального Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).Согласно статье 41.1 Федерального Закона N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3 Федерального Закона N 94-ФЗ.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального Закона № 94-ФЗ.Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального Закона N 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению (пункт 1 части 3 статьи 41.6 Федерального Закона N 94-ФЗ).1.            В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Федерального Закона N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.Частями 4 и 6 статьи 41.8 Федерального Закона N 94-ФЗ предусмотрено содержание первой и второй частей аукционной заявки. Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 названной статьи документов и сведений, не допускается (часть 7 статьи 41.8 Федерального Закона N 94-ФЗ).Так, Федеральным Законом N 94-ФЗ определен закрытый перечень документов и сведений для представления в составе первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать аналогичные требования к составу заявки.На  сайте www.zakupki.gov.ru  28.04.2011 года в 13.41 часов  по адресу: ЕАО, Облученский район, г. Облучье, ул. Партизанская, 6, размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ «Капитальный ремонт 4-х участков трассы тепловодоснабжения» с начальной (максимальной) ценой контракта 3826035 рублей (далее – документация об аукционе).Согласно пункту 16 Документации об  аукционе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом  аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа» вторая часть заявки должна содержать анкету участника размещения заказа – Приложение № 1 к информационной карте открытого аукциона в электронной форме № ОА-03-11. В анкете участника размещения заказа (Приложение № 1 к информационной карте открытого аукциона) участнику необходимо заполнить  сведения о КПП, ОГРН, банковских реквизитов (наименование обслуживающего банка, расчетного счета, корреспондирующего счета, кода БИК) участника.Однако представление сведений о КПП, ОГРН, банковских реквизитов (наименование обслуживающего банка, расчетного счета, корреспондирующего счета, кода БИК) участника ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 Федеральным Законом № 94-ФЗ не предусмотрено.  В нарушение ч. 6, 7 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ  заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные Федеральным законом N 94-ФЗ, а именно в Анкете участника размещения заказа (Приложение № 1 к информационной карте открытого аукциона) о предоставлении  сведений о КПП, ОГРН, банковских реквизитов (наименование обслуживающего банка, расчетного счета, корреспондирующего счета, кода БИК) участника. 2. Согласно ч. 2 ст. 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.Таким образом, по смыслу данных требований Федерального Закона № 94-ФЗ подача участником размещения заказа заявки на участие в аукционе предполагается в произвольной (свободной) форме.Исходя из этого, заказчик не вправе устанавливать в документации об электронном аукционе требования о форме предоставления заявки, так как форму данной заявки определяет сам участник.В нарушение ч. 2 ст. 41.6 Федеральным Законом № 94-ФЗ заказчиком в пункте 16 Документации об  аукционе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом  аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа» вторая часть заявки должна быть представлена по форме  - Приложение № 1 к информационной карте открытого аукциона в электронной форме № ОА-03-11 – (анкета участника размещения заказа).Ниже в этом пункте документации об аукционе прописано о том, что не предоставление участником размещения заказа указанных документов и сведений во второй части заявки является основанием для принятия аукционной комиссией решения о признании  заявки участника  не  соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.Следовательно, не предоставление участником формы анкеты (Приложение № 1 к информационной карте открытого аукциона в электронной форме № ОА-03-11) в составе второй части заявки, влечет отклонение заявки данного участника. 3. В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального Закона N 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Федерального Закона № 94-ФЗ, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.11  Федерального Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона.В п. 16.1 документации об аукционе Заказчиком установлен «перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации  к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом аукциона». Данным документом является свидетельство саморегулируемой организации в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а именно наличие допуска к видам работ:16. Устройство наружных сетей водопровода;16.1 Укладка трубопроводов водопроводных;16.2 Монтаж и демонтаж запорной арматуры и  оборудования водопроводных сетей;16.4 Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода;18. Устройство наружных сетей теплоснабжения;18.1 Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия;18.2 Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше;18.3 Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения;18.4 Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения;18.5 Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения. В заявке участника ООО «Стройтехсервис» в СРО отсутствует вид работ 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше». Следовательно, данный участник должен был быть отклонен членами аукционной комиссии по основанию: не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, так как участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным ст. 11  Федерального Закона  № 94-ФЗ.Доводы представителей Заказчика по вопросу предоставления участником ООО «Стройтехсервис» гарантийного письма о предоставлении допуска к видам работ 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше» до заключения контракта является несостоятельной по следующим основаниям.В документации об аукционе срок подачи заявок установлен до 18.05.2011 года. Участник  должен соответствовать обязательным требованиям, установленным в документации об аукционе (п. 12): соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом торгов, а  именно (п. 16.1 документации об аукционе) виды работ, предусмотренные п. 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше».Следовательно, у участника на момент подачи заявок должен был быть допуск к виду работ 18.2 ««Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше».Таким образом, в случае если заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме было установлено данное требование к участникам размещения заказа, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимает решение о несоответствии заявки участника размещения заказа требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием у участника вида работ 18.2 «Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше».В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Федерального Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия признала заявку ООО «Стройтехсервис» соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и требованиям ст. 11 ФЗ-94. 4. Согласно ч. 6 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.В соответствии с ч. 6 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, данный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки.На сайте www.zakupki.gov.ru в  рублике «сведения о заказе», на этапе рассмотрения заявок отсутствует протокол рассмотрения заявок, отсутствует соответствующая запись об опубликовании данного протокола как на электронной площадке, так и на сайте www.zakupki.gov.ru.Так, в нарушение ч. 6 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ заказчиком 19.05.2011 года в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не направлен протокол оператору электронной площадки для его размещения в соответствии с требованиями Федерального Закона  № 94-ФЗ. Далее при направлении оператору протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 4-ОА  от 24.05.2011 года заказчик не проконтролировал размещение предыдущего протокола (протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).В заседании представители заказчика с данным нарушением не согласились, однако не представили доказательств направления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе оператору электронной площадки для его дальнейшего размещения на электронной площадке. По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения,  правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России, Р Е Ш И Л А : 1.            Признать жалобу ООО  «Дортехснаб» на действия заказчика, Единой (аукционной)  комиссии   при проведении открытого аукциона  в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения обоснованной.2.            Признать заказчика – Администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области  нарушившим требования  ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения, выразившееся в установлении формы заявки второй части, не предусмотренной Федеральным Законом № 94-ФЗ.3.            Признать заказчика – Администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области  нарушившим требования  ч. 6,7 ст. 41.8 Федерального закона № 94 при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения, выразившееся в установлении требований к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений КПП, ОГРН, банковских реквизитов.4.            Признать Заказчика - Администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области  нарушившим требования  ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона № 94 при проведении открытого аукциона  в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения, выразившееся в не предоставлении оператору электронной площадки  протокола рассмотрения заявок от 19.05.2011 года (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 4-ОА).5.            Признать Единую комиссию Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области  нарушившим требования  п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона № 94 при проведении открытого аукциона  в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения, выразившееся в необоснованном допуске участника ООО «Стройтехсервис».6.             Вынести Заказчику - Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области предписание об устранении нарушений  требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  при проведении  открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 4-х участков трассы тепловодоснабжения.7.             В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заказчика, членов Единой (аукционной) комиссии.8.            В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ передать материалы дела для рассмотрения  вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                        в течение трех месяцев со дня его принятия.   Председатель комиссии                                                              Члены комиссии                                                                                                                                                 

Решение по делу 04-05 от 15.03.2011 в отношении муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области»

 РЕШЕНИЕпо делу № К - 04/05 о нарушении законодательствао размещении заказовг. Биробиджан Резолютивная часть решения объявлена «10» марта 2011 годаВ полном объеме решение изготовлено «15» марта 2011 года Председатель комиссии: <…> - руководитель Управления Еврейского УФАС России;Члены комиссии: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов,<…>- специалист 2 разряда отдела контроля органов власти и размещения заказов, в присутствии:от заявителя - представитель общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-сетьстрой» на заседании комиссии Еврейского УФАС России не прибыл (уведомлен надлежащим образом, исх. № 5-732 от 02.03.2011г.),от заказчика: - начальник муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» <…> (распоряжение администрации муниципального образования «Облучениский муниципальный район» Еврейской автономной области № 591и от 29.11.2010г.);- представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области <…>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сетьстрой» на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на проведение работ по объекту: «Монтаж модульной котельной с. Лондоко», в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, УСТАНОВИЛА:В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сетьстрой» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-298 от 02.03.2011г.) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» (далее - МУ «Управление ЖКХ администрации Облученского муниципального района»).Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).В своей жалобе Заявитель сообщает, что муниципальным заказчиком - МУ «Управление ЖКХ администрации Облученского муниципального района» на официальном сайте www.pgz.eao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на проведение работ: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко» и «Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира». Согласно извещений о проведении открытого конкурса код товара (работы, услуги) по структурированной номенклатуре - 46 «Капитальный ремонт».В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона РФ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных заказчиков путем проведения конкурса не допускается.Распоряжением правительства РФ от 27.02.2008г. № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В данный перечень включен ОКВЭД 4500000 - Услуги строительные и объекты строительства.Заявитель считает, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляются путем проведения открытого аукциона.Таким образом, заявитель считает. что в данном случае, проведение торгов в виде открытого конкурса не соответствует действующему Федеральному законодательству, что существенно нарушает права ООО «Водоканал-Сетьстрой» - как участника торгов.Заявитель, указывает, что по данному факту, посредством электронной почты муниципальному заказчику на электронный адрес, указанный в конкурсной документации, 21.02.2011 года был сделан запрос на разъяснение конкурсной документации, однако ответ не был получен, а также разъяснения не были размещены на официальном сайте, хотя эта обязанность для заказчика предусмотрена Федеральным законом № 94-ФЗ. На заседании Комиссии Еврейского УФАС России, представитель заказчика и представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация Облученского муниципального района) с доводами, изложенными в жалобе, не согласны.По мнению представителя заказчика, выбор способа размещения заказа, предметом которого является монтаж модульной котельной в с. Лондоко  путем проведения открытого конкурса правомерно, так как в соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по реконструкции особо опасных, технических сложных объектов может осуществляться путем проведения конкурса. Предметом данного конкурса является реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира, которые относятся к технологически сложным объектам, так как производится замена одного типа теплоснабжения на другое, а также на данные виды работ необходимы лицензии и разработка проекта.Кроме того, представитель заказчика и представитель администрации Облученского муниципального района не согласились с доводами жалобы в части непредставления разъяснений конкурсной документации, предметом которого является: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко» по запрашиваемому от ООО «Водоканал-Сетьстрой» запросу и не размещения данных разъяснений на официальном сайте по следующим основаниям.Представитель заказчика и представитель администрации Облученского муниципального района на заседании подтвердили, что данный запрос действительно поступал на адрес электронной почты указанный в конкурсной документации. На данный электронный адрес поступает почта от разных адресатов по различным направлениям. Отдел информатизации администрации Облученского муниципального района рассылает данную почту по подведомственности. В рассматриваемом случае адресатом не корректно была указана тема данного запроса, следовательно, мы не увидели, что данный запрос поступал именно по данным торгам. О поступлении данного запроса по разъяснениям конкурсной документации узнали лишь после поступления жалобы от ООО «Водоканал-Сетьстрой».Кроме того, на заседании комиссии, представитель Заказчика сообщил, что на сегодняшний день открытый конкурс признан не состоявшимся, так как заявки до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в данном конкурсе не поступало.По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.Главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области <…> было утверждено распоряжение администрации муниципального образования «Облучеснкий муниципальный район» Еврейской автономной области от 24.12.2010г. № 388 «О проведении открытого конкурса».30.12.2010г. Заказчиком на официальном сайте www.pgz.eao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко» (уникальный номер 64).Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000 рублей.Дата начала подачи заявок - 31.12.2010г.Дата и время окончания подачи заявок - 03.03.2011г. 14:00.В п. 2.1 «Содержание конкурсной документации» р. 2 Конкурсной документации указан перечень разделов, входящих в конкурсную документацию, в том числе в п. 3 - техническое задание (Приложение № 1).К конкурсной документации в приложение № 1 к муниципальному контракту указано техническое задание на выполнение работ по объекту: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко».В данном техническом задании указана таблица, где во втором столбце перечислены виды работ по данному открытому конкурсу (включает 18 наименований работ), в том числе:- прокладка трубопроводов отопления из стальных бесшовных и электросварных труб диаметром: до 80 мм.;- гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром: до 100 мм.;- установка клапанов предохранительных однорычажных диаметром: 25 мм.;- установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб диаметром: до 50 мм. и др.В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечнитоваров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае не включения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров,Частью 4.2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, в который включен код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17. Однако в перечне из кода 4500000 исключены следующие коды:код 4510100: «Услуги по исследованию строительного участка [4510100] - [4510120]»;код 4510110: «Разведочное бурение»;код 4510120: «Архитектурно - планировочные работы на местности»;код 4529000: «Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств»;код 4530800: «Монтаж оборудования предприятий здравоохранения, образования и культуры».Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 30.12.2010г. и конкурсной документации предусмотрено выполнение работ по монтажу модульной котельной с. Лондоко.По ОКДП ОК 004-93 «Прокладка трубопроводов из стальных труб» (код 4530194, часть 3, раздела F), «Установка клапанов предохранительных, приемных, редукционных» (код 4530202, часть 3, раздела F), «Установка вентилей, задвижек, обратных клапанов, кранов и смесителей на внутренних сетях» (код 4530201, часть 2, раздела F) входят в класс «Услуги строительные и объекты строительства» (код 4500000), который включен в состав вышеуказанного Перечня, размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) которых осуществляется путем проведения аукциона.В данном случае при размещении извещения о проведении открытого конкурса по монтажу модульной котельной в с. Лондоко Заказчик указал подгруппу ОКДП - 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства», которая включена в Перечень товаров (работ, услуг), что подтверждается Извещением о проведении открытого конкурса от 30.12.2010г. и конкурсной документации (Техническое задание, приложение № 1), что является нарушением требований ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ.Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.Заказчиком в п. 2.2 р. 2 конкурсной документации указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в Администрацию Облученского муниципального образования запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Запрос направляется по адресу Администрации Облученского муниципального района, указанному в информационной карте или по электронной почте spismo@rambler.ru.Данный запрос будет рассмотрен, если он получен заказчиком не позднее, чем за пять дней до срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе, указанного в п. 10 Информационной карты конкурса.В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса заказчик направит в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.В течение одного дня со дня направления разъяснения положений настоящей конкурсной документации, заказчик разместит на официальном сайте Еврейской автономной области по размещению информации о размещении заказов (www.pgz.eao.ru) данное разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.21.02.2011 года ООО «Водоканал-Сетьстрой» на электронный адрес заказчика, указанный в конкурсной документации был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации, в котором просят Заказчика разъяснить в соответствии с каким нормативным документом торги по объекту: «Монтаж модульной котельной с. Лондоко» проводятся в виде открытого конкурса.В своей жалобе ООО «Водоканал-Сетьстрой» указывает, что ответ на данный запрос от Заказчика не получали, кроме того, разъяснения по данному запросу Заказчиком не были размещены разъяснения на официальном сайте.Заказчиком ответ на вышеуказанный запрос о разъяснении положений конкурсной документации ООО «Водоканал-Сетьстрой» как в письменной форме, так в форме электронного документа не направлялся, а также не размещался на официальном сайте в сети интернет.В нарушение требований п. 2.2 р. 2 конкурсной документации и требований ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ, Заказчиком не был направлен ответ ООО «Водоканал-Сетьстрой» на запрос о разъяснении положений конкурсной документации, а также данный ответ не был размещен на официальном сайте www.pgz.eao.ru.Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы представителя Заказчика и представителя Администрации Облученского муниципального района в том, что входящие в перечень работы по монтажу модульной котельной с. Лондоко, относятся к опасным и технически сложным объектам, и, следовательно, по данным видам работ можно проводить открытый конкурс.В соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.Перечень особо опасных и технических сложных объектов капитального строительства установлен ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ.Согласно техническому заданию (приложение № 1 к муниципальному контракту) в перечне работ по монтажу модульной котельной с. Лондоко отсутствуют работы, относящиеся к особо опасным и техническим сложным объектам.Кроме того, комиссия Еврейского УФАС России не принимает доводы представителя заказчика и представителя администрации Облученского муниципального района касающиеся дачи разъяснений положений конкурсной документации по запросу ООО «Водоканал-Сетьстрой», так как предоставление данных разъяснений предусмотрены требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ.По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого конкурса, проведенного муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко», правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,РЕШИЛА:1. Признать жалобу от Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сетьстрой» обоснованной.2. Признать муниципального заказчика - Муниципальное учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» нарушившей требования части 4 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ  от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».3. Признать муниципального заказчика - Муниципальное учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» нарушившей требования частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».4. Выдать предписание об устранении указанных нарушений.5. Передать должностному лицу Еврейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях. Председатель комиссииЧлены комиссии ПРЕДПИСАНИЕпо делу № К - 04/05 об устранении нарушений законодательствао размещении заказов 10 марта 2011 года                                                                                      г. Биробиджан Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области в составе:Председатель Комиссии: <…> -руководитель Еврейского УФАС России;Члены комиссии: <…> -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов;<…> -специалист 2 разряда контроля органов власти и размещения заказов, в присутствии:от заявителя - представитель общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-сетьстрой» на заседании комиссии Еврейского УФАС России не прибыл (уведомлен надлежащим образом, исх. № 5-732 от 02.03.2011г.),от заказчика: - начальник муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» <…> (распоряжение администрации муниципального образования «Облучениский муниципальный район» Еврейской автономной области № 591и от 29.11.2010г.);- представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области <…>, на основании решения от 10.03.2011 года № К-04/05, принятого Комиссией Еврейского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сетьстрой» на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на проведение работ по объекту: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко» (уникальный номер закупки 64), содержащие признаки нарушения части 4 статьи 10 и частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ПРЕДПИСЫВАЕТ:Муниципальному заказчику - Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» устранить нарушения требований части 4 статьи 10 и частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенных при проведении открытого конкурса, для чего совершить действия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений:1. Провести процедуру размещения заказа по предмету: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко» в соответствии с требованиями Федерального закона № 94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в срок до 10 апреля 2011 года.2. В срок до 30 апреля 2011 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: г. Биробиджан, ул. Октябрьская, 15 корпус 2. Невыполнение в установленный срок законного предписания Еврейского УФАС России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей  в соответствии с частью 7 статьи 19.5. КоАП РФ. Председатель Комиссии:Члены Комиссии: 

Решение по делу 03-05 от 10.03.2010 в отношении Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области»

 РЕШЕНИЕпо делу № К - 03/05 о нарушении законодательствао размещении заказовг. БиробиджанРезолютивная часть решения объявлена «10» марта 2011 годаВ полном объеме решение изготовлено «15» марта 2011 года Председатель комиссии: - руководитель Управления Еврейского УФАС России;Члены комиссии: <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов<…> - специалист 2 разряда отдела контроля органов власти и размещения заказовв присутствии:от заявителя - представитель общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-сетьстрой» на заседании комиссии Еврейского УФАС России не прибыл (уведомлен надлежащим образом, исх. № 5-732 от 02.03.2011г.),от заказчика:- начальник муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» <…> (распоряжение администрации муниципального образования «Облучениский муниципальный район» Еврейской автономной области № 591и от 29.11.2010г.);- представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области <…>,рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сетьстрой» на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на проведение работ по объекту: «Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира» (уникальный номер закупки 63), в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,УСТАНОВИЛА:В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сетьстрой» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-298 от 02.03.2011г.) на действия муниципального заказчика - Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» (далее - МУ «Управление ЖКХ администрации Облученского муниципального района»).Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).В своей жалобе Заявитель сообщает, что муниципальным заказчиком - МУ «Управление ЖКХ администрации Облученского муниципального района» на официальном сайте www.pgz.eao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на проведение работ: «Монтаж модульной котельной в с. Лондоко» и «Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира». Согласно извещений о проведении открытого конкурса код товара (работы, услуги) по структурированной номенклатуре - 46 «Капитальный ремонт».В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона РФ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных заказчиков путем проведения конкурса не допускается.Распоряжением правительства РФ от 27.02.2008г. № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В данный перечень включен ОКВЭД 4500000 - Услуги строительные и объекты строительства.Заявитель считает, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляются путем проведения открытого аукциона.Таким образом, заявитель считает, что в данном случае, проведение торгов в виде открытого конкурса не соответствует действующему Федеральному законодательству, что существенно нарушает права ООО «Водоканал-Сетьстрой» - как участника торгов.Заявитель, указывает, что по данному факту, посредством электронной почты муниципальному заказчику на электронный адрес, указанный в конкурсной документации, 21.02.2011 года был сделан запрос на разъяснение конкурсной документации, однако ответ не был получен, а также разъяснения не были размещены на официальном сайте, хотя эта обязанность для заказчика предусмотрена Федеральным законом № 94-ФЗ.На заседании Комиссии Еврейского УФАС России, представитель заказчика и представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация Облученского муниципального района) с доводами, изложенными в жалобе, не согласны.По мнению представителя заказчика, выбор способа размещения заказа, предметом которого является реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира путем проведения открытого конкурса правомерно, так как в соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по реконструкции особо опасных, технических сложных объектов может осуществляться путем проведения конкурса. Предметом данного конкурса является реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира, которые относятся к технологически сложным объектам, так как производится замена одного типа теплоснабжения на другое, а также на данные виды работ необходимы лицензии и разработка проекта.Кроме того, представитель заказчика и представитель администрации Облученского муниципального района не согласились с доводами жалобы в части непредставления разъяснений конкурсной документации, предметом которого является: «Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира» по запрашиваемому от ООО «Водоканал-Сетьстрой» запросу и не размещения данных разъяснений на официальном сайте по следующим основаниям.Представитель заказчика и представитель администрации Облученского муниципального района на заседании подтвердили, что данный запрос действительно поступал на адрес электронной почты указанный в конкурсной документации. На данный электронный адрес поступает почта от разных адресатов по различным направлениям. Отдел информатизации администрации Облученского муниципального района рассылает данную почту по подведомственности. В рассматриваемом случае адресатом не корректно была указана тема данного запроса, следовательно, мы не увидели, что данный запрос поступал именно по данным торгам. О поступлении данного запроса по разъяснениям конкурсной документации узнали лишь после поступления жалобы от ООО «Водоканал-Сетьстрой».Кроме того, на заседании комиссии, представитель Заказчика сообщил, что на сегодняшний день открытый конкурс признан не состоявшимся, так как заявки до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в данном конкурсе не поступало. По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, Еврейским УФАС России установлено следующее.Главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области <…> было утверждено распоряжение администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области от 24.12.2010г. № 387 «О проведении открытого конкурса».30.12.2010г. Заказчиком на официальном сайте www.pgz.eao.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ: «Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира» (уникальный номер 63). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 250 000 рублей.Дата начала подачи заявок - 31.12.2010г.Дата и время окончания подачи заявок - 02.03.2011г. 14:00.В п. 2.1 «Содержание конкурсной документации» р. 2 Конкурсной документации указано, что входит в состав конкурсной документации, в том числе п. 3 - техническое задание (Приложение № 1).К конкурсной документации в приложение № 1 к муниципальному контракту указано техническое задание на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей пос. Бира».В данном техническом задании указана таблица, где во втором столбце таблицы перечислены наименования видов работ по данному открытому конкурсу (включает 30 наименований работ), в том числе:- устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом до 3 м3;- установка опор без приставок одностоечных (осветительная установка LDJ - 0217, высотой 11м., на 2 светильника с лампами ДНАТ 250, расположенных на разной высоте, направленных в противоположные стороны, освещение направлено под углом вниз);-  монтаж провода СИП 2А 3*50 1*50 (кабели, подвешиваемые на тросе, масса 1 м., кг., до:1) и др.В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае не включения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.Частью 4.2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг) (далее - Перечень), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, в который включен код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17. Однако в перечне из кода 4500000 исключены следующие коды:код 4510100: «Услуги по исследованию строительного участка [4510100] - [4510120]»;код 4510110: «Разведочное бурение»;код 4510120: «Архитектурно - планировочные работы на местности»;код 4529000: «Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств»;код 4530800: «Монтаж оборудования предприятий здравоохранения, образования и культуры».Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 30.12.2010г. и конкурсной документацией предусмотрено выполнение работ по реконструкции тепловых сетей пос. Бира, в том числе:- устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом до 3 м3;- установка опор без приставок одностоечных (осветительная установка LDJ - 0217, высотой 11м., на 2 светильника с лампами ДНАТ 250, расположенных на разной высоте, направленных в противоположные стороны, освещение направлено под углом вниз);- монтаж провода СИП 2А 3*50 1*50 (кабели, подвешиваемые на тросе, масса 1 м., кг., до:1) и др.По ОКДП ОК 004-93 «Установка железобетонных фундаментов под колонны, рамы, опоры» (код 4520211, часть 3, раздела F), «Подвеска проводов на столбовых и стоечных линиях связи и радиофикации» (код 4530292, часть 3, раздела F) входят в класс «Услуги строительные и объекты строительства» (код 4500000), который включен в состав вышеуказанного Перечня, размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) которых осуществляется путем проведения аукциона.В данном случае, при размещении извещения о проведении открытого конкурса на реконструкцию системы теплоснабжения пос. Бира заказчик указал подгруппу ОКДП -  4500000 «Услуги строительные и объекты строительства», которая включена в Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, что подтверждается Извещением о проведении открытого конкурса от 30.12.2010г. (уникальный номер закупки 63) и конкурсной документации (Техническое задание, приложение № 1), что является нарушением требований ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ. Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.Заказчиком в п. 2.2 р. 2 конкурсной документации указано, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в Администрацию Облученского муниципального образования запрос о разъяснении положений конкурсной документации. Запрос направляется по адресу Администрации Облученского муниципального района, указанному в информационной карте или по электронной почте spismo@rambler.ru.Данный запрос будет рассмотрен, если он получен заказчиком не позднее, чем за пять дней до срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе, указанного в п. 10 Информационной карты конкурса.В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса заказчик направит в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.В течение одного дня со дня направления разъяснения положений настоящей конкурсной документации, заказчик разместит на официальном сайте Еврейской автономной области по размещению информации о размещении заказов (www.pgz.eao.ru) данное разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.21.02.2011 года ООО «Водоканал-Сетьстрой» на электронный адрес Заказчика, указанный в конкурсной документации был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации, в котором просят Заказчика разъяснить в соответствии с каким нормативным документом торги по объекту: «Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира» проводятся в виде открытого конкурса.В своей жалобе ООО «Водоканал-Сетьстрой» указывает, что ответ на данный запрос не получали, кроме того разъяснения по данному запросу Заказчиком не были размещены на официальном сайте в сети интернет.На заседании комиссии выяснено, что запрос от ООО «Водоканал-Сетьстрой» о разъяснении положений конкурсной документации, предметом которого является реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира, поступал на указанный в конкурсной документации электронный адрес.Заказчиком ответ на вышеуказанный запрос о разъяснении положений конкурсной документации ООО «Водоканал-Сетьстрой» как в письменной форме, так в форме электронного документа не направлялся, а также не размещался на официальном сайте в сети интернет.В нарушение требований п. 2.2 р. 2 конкурсной документации и требований ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ, Заказчиком не был направлен ответ ООО «Водоканал-Сетьстрой» на запрос о разъяснении положений конкурсной документации, а также данный ответ не был размещен на официальном сайте www.pgz.eao.ru.Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы представителя Заказчика и представителя Администрации Облученского муниципального района в том, что входящие в перечень работы по реконструкции системы теплоснабжения пос. Бира, относятся к опасным и технически сложным объектам, и, следовательно, по данным видам работ можно проводить открытый конкурс.В соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.Перечень особо опасных и технических сложных объектов капитального строительства установлен ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, в том числе к особо опасным и техническим сложным объектам относятся линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более (п. 4 ст. 48.1 ГрК РФ).Согласно техническому заданию (приложение № 1 к муниципальному контракту) в перечне работ по реконструкции тепловых сетей пос. Бира отсутствуют работы, относящиеся к особо опасным и техническим сложным объектам.Кроме того, комиссия Еврейского УФАС России не принимает доводы представителя заказчика и представителя администрации Облученского муниципального района касающиеся дачи разъяснений положений конкурсной документации по запросу ООО «Водоканал-Сетьстрой», так как предоставление данных разъяснений предусмотрены требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 94-ФЗ.По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого конкурса, проведенного муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция системы теплоснабжения пос. Бира», правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379 Комиссия Еврейского УФАС России, РЕШИЛА:1. Признать жалобу от Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сетьстрой» обоснованной.2. Признать муниципального заказчика - Муниципальное учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» нарушившей требования части 4 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ  от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».3. Признать муниципального заказчика - Муниципальное учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области» нарушившей требования частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».4. Выдать предписание об устранении указанных нарушений.5. Передать должностному лицу Еврейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях. Председатель комиссииЧлены комиссии 

Страницы