• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Контроль проведения торгов

Уведомление о принятии к рассмотрению жалобы ООО "Дальгипроводхоз"

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  зарегистрирована жалоба от 27.03.2014  вх. № 02/5-566  на действия аукционной комиссии  Заказчика –  Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области  при размещении  закупки на «Разработка проекта «Расчистка русла р. Большая Бира у с. Надеждинское Биробиджанского района ЕАО»» (извещение от   04.03.2014 №   0178200000514000006),  принята к рассмотрению.                В соответствии со статьей 106  Федерального закона РФ от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе   в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных  и муниципальных нужд» сообщаем, что рассмотрение вышеуказанной жалобы состоится 03  апреля  2014 года в 10 часов 00 минут   по адресу: г. Биробиджан, ул. Постышева, д. 3. 

Жалоба от группы индивидуальных предпринимателей на действия организатора торгов - МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО

В Еврейское УФАС России 24.03.2014 года поступила жалобы от группы индивидуальных предпринимателей в лице <…> на действия организатора торгов -  МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.Рассмотрение жалобы состоится 31.03.2014 года в 10 часов 00 минут по адресу: г.Биробиджан,   ул. Постышева, д. 3, Еврейское УФАС России.

Решение по делу 006/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ по делу № 006/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.-руководитель      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.    - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;             при участии:            - представителя администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            - заинтересованного лица представителей Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» (уведомлены надлежащим образом);           рассмотрев дело № 006/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (ФИО) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление от Коскина А.Н. (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32 ул. Гоголя) - 575 м, по ул. Дзержинского (от дома № 19 по                                                                                     ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по  ул. Островского                  (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по  ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по                               ул. Вокзальная (от дома № 5  по пер. Вокзальный до дома № 36  по                                    ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (извещение от 02.06.2013                                № 0378300012813000001).           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).            Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32 ул. Гоголя) - 575 м, по ул. Дзержинского (от дома № 19 по  ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по  ул. Островского                  (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по  ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по                               ул. Вокзальная (от дома № 5  по пер. Вокзальный до дома № 36  по                                    ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (извещение от 02.06.2013                                № 0378300012813000001) сведения указанные в извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          № 2626, в которых указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 02.06.2013                              № 0378300012813000001 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 10.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 10.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (извещение от 02.06.2013                                                № 0378300012813000001) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 № 2626, в полном объеме, кроме того считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации,  вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Кроме того сообщает, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства  в части установления требований к участникам размещения заказа по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.Таким образом, представитель Администрации считает, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.            В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 03.06.2013 Администрацией издано Постановление № 66 и утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя            (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по                          ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по               ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по  пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (далее – Документация).02.06.2014 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя    (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по  пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (извещение № 0378300012813000001).           Начальная (максимальная) цена контракта: 1 081 777,00  руб.Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.  В соответствии с п. 2, ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске». Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.В п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации Администрацией установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно  содержать преимущественно следующие коды:-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.   В соответствии с  ч. 1. ст. 41.6  Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.   Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч.3.1 ст.34 Закона                  № 94-ФЗ, Администрацией в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.         Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.   Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)            Таким образом, в нарушение требований ч. 1, ч.2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией во второй части заявки Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.             Кроме того  в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ:1.  Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со                            ст. 11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявки участника размещения заказа ООО «Подряд ДВ», в то время, как  представленное СРО не содержит виды работ, установленные Документацией (коды: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции).             В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представило Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2734984400-С-154                            от 22.07.2010, в котором отсутствуют следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, т.е. не выполнены требования, установленные Администрацией в ДокументацииПомимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» не представлено свидетельство  о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона № 94-ФЗ  заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.            Таким образом, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 6 ст. 41.11,       ч. 2  ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ  Единой комиссией Администрации заявка участника открытого аукциона ООО «Подряд ДВ» необоснованно признана соответствующей требованиям, установленным в Документации.           2. Согласно ч. 1 ст. 41.6. Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным   ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.Частью 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся                 в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме                     от 02.06.2013   № 0378300012813000001 указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 10.06.2013 09:00.В разделе 3 Документации, указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 10 июня 2013 года в 10 час. 00 мин.  (по местномуВ нарушении требований ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ                           в Документации указано - Дата и время окончания срока подачи заявок на участие               в открытом аукционе в электронной форме: 10 июня 2013 года в 10 час. 00 мин. (по местному времени Заказчика), в то время как в Извещении: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 10.06.2013 09:00.Таким образом, сведения, содержащиеся в Документации не соответствуют сведениям, указанным в Извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 02.06.2013   № 0378300012813000001.   3. Согласно Извещению  о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 02.06.2013   № 0378300012813000001, муниципальный заказ на выполнение работ по  ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по  ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по               ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по                   пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский» размещен для  субъектов малого предпринимательства.Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ Заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 Закона № 94-ФЗ, с учетом положений настоящей статьи.Частью 3 ст. 15 Закона № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.Письмом Минэкономразвития России от 18.08.2009 № 13497-АП/27510, ФАС России от 17.08.2009 № АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона                    от 21.07.2005 № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства» даны следующие разъяснения: «При размещении заказов в соответствии со ст. 15 Закона 94-ФЗ участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ):а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона № 209-ФЗ;- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства указать в конкурсной документации или документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор), заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям;- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год (не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 556 (400 млн. рублей) заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям.Для подтверждения соответствия требованиям, установленным ст. 4 Закона              № 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования п. 1, 2, 3                        ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах.Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со                            ст. 11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявок участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «ЮРАНСТрой ДВ» в то время, как  данные участники не продекларировали в своих заявках на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным               ст. 4 Закона № 209-ФЗ.Таким образом, заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «ЮРАНСТрой ДВ» не позволяет Единой комиссии Администрации однозначно установить, что выше указанные общества является субъектом малого предпринимательства.В нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15, п. 2 ч. 6 ст. 41.11,  ч. 2  ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ Единой комиссией Администрации, согласно протоколу от 17.06.2013, допущены заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «ЮРАНСТрой ДВ».             Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей                      23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования части 1, части 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является  «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по  ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по               ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по                   пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский» (извещение от 02.06.2013  № 0378300012813000001) в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,  что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт от 29.06.2013                            № 03788300012813000001-0199518-01 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по  ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский» заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 006/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела                             об административном правонарушении.     Председатель Комиссии:                                                                                А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                       С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                                                                    У.Н. БогдановаРешение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд Еврейской автономной области. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                               

Решение по делу 005/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ по делу № 005/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.-руководитель      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.    - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;             при участии:            - представителя администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            - заинтересованного лица представителей Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» (уведомлены надлежащим образом);           рассмотрев дело № 005/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление от ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (извещение от 03.06.2013                                           № 0378300012813000002).           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).            Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (извещение от 03.06.2013                                  № 0378300012813000002) сведения указанные в извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          № 2625, в которых указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                              № 0378300012813000002 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (извещение от 03.06.2013                              № 0378300012813000002) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 № 2625, в полном объеме, кроме того считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе  в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Кроме того сообщает, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства  в части установления требований к участникам размещения заказа по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.Таким образом, представитель Администрации считает, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.            В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 03.06.2013 Администрацией издано Постановление № 66 и утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (далее – Документация).03.06.2014 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (извещение № 0378300012813000002).           Начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00  руб.Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.  В соответствии с п. 2, ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске». Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.В п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации Администрацией установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно  содержать преимущественно следующие коды:-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.   В соответствии с  ч. 1. ст. 41.6  Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.   Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч.3.1 ст.34 Закона                  № 94-ФЗ, Администрацией в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.         Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.   Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)            Таким образом, в нарушение требований ч. 1, ч.2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией во второй части заявки Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.             Кроме того  в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ:     1.  Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявки участника размещения заказа ООО «Подряд ДВ», в то время, как  представленное СРО не содержит виды работ, установленные Документацией (коды: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог).             В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представило Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2734984400-С-154                            от 22.07.2010, в котором отсутствуют следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, т.е. не выполнены требования, установленные Администрацией в ДокументацииПомимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» не представлено свидетельство  о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона № 94-ФЗ  заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.            Таким образом, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 6 ст. 41.11, ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ  Единой комиссией Администрации заявка участника открытого аукциона ООО «Подряд ДВ» необоснованно признана соответствующей требованиям, установленным в Документации.             2. Согласно ч. 1 ст. 41.6. Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным   ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.Частью 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся                 в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме                     от 03.06.2013   № 0378300012813000002 указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.В разделе 3 Документации, указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11 июня 2013 года в 10 час. 00 мин.  (по местномуВ нарушении требований ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ                           в Документации указано - Дата и время окончания срока подачи заявок на участие               в открытом аукционе в электронной форме: 11 июня 2013 года в 10 час. 00 мин. (по местному времени Заказчика), в то время как в извещении: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.Таким образом, сведения, содержащиеся в Документации не соответствуют сведениям, указанным в извещении   о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 03.06.2013   № 0378300012813000002.  3. Согласно Извещению  о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 03.06.2013   № 0378300012813000002, муниципальный заказ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м размещен для  субъектов малого предпринимательства.Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ Заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 Закона № 94-ФЗ, с учетом положений настоящей статьи.Частью 3 ст. 15 Закона № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.Письмом Минэкономразвития России от 18.08.2009 № 13497-АП/27510, ФАС России от 17.08.2009 № АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона                    от 21.07.2005 № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства» даны следующие разъяснения: «При размещении заказов в соответствии со ст. 15 Закона 94-ФЗ участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ):а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона № 209-ФЗ;- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства указать в конкурсной документации или документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор), заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям;- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год (не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 556 (400 млн. рублей) заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям.Для подтверждения соответствия требованиям, установленным ст. 4 Закона              № 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования п. 1, 2, 3                        ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах.Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со                            ст. 11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявок участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «Новая строительная компания» в то время, как  данные участники не продекларировали в своих заявках на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ.Таким образом, заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «Новая строительная компания» не позволяет Единой комиссии Администрации однозначно установить, что выше указанные общества является субъектом малого предпринимательства.В нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15, п. 2 ч. 6 ст. 41.11,  ч. 2                 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ Единой комиссией Администрации, согласно протоколу от 17.06.2013, допущены заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «Новая строительная компания».              Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей                      23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования части 1, части 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является  «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м  (извещение от 03.06.2013  № 0378300012813000002),                   в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,  что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.   2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт от 29.06.2013                            № 0378300012813000002-0199518-01 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м,  заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 005/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела                             об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                                А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                       С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                                                                    У.Н. БогдановаРешение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд Еврейской автономной области. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Решение по делу 004/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ   по делу № 004/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.     - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;             при участии:            - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Новая строительная компания» (уведомлен надлежащим образом);           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            рассмотрев дело № 004/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005).           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).           Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                   в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) сведения указанные                            в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата                 и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе                           в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          исх. № 2627.В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                              № 0378300012813000005 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2627, в полном объеме.Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии                   с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе                       в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом                  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства                     в части установления требований к участникам размещения заказа                                    по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи                               с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.            В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (далее - Документация).03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                       в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.)» (извещение № 0378300012813000005).Начальная (максимальная) цена контракта:437 394,00  руб.Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки                    на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии                                 с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске                                       к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии                                  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос                         по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                                и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства                        о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске».Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске                                       к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                                            по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:-  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):- 33.2. Транспортное строительство:           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона                  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске                                   к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                                              на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.                 Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.           Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)           Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования                           к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства                         о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог                            и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,          в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.            Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация                            об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся                          в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.  В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013                в 10:00 (по местному времени).  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе              в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведению указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00).            Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок                до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 4 заявки от участников: одна заявка с порядковым номером 5187190 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.                   В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие                           в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 допущены к участию в открытом аукционе                              в электронной форме.       Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией                                       об открытом аукционе в электронной форме.  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,                         в случае:  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным             в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения                     о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи,                              не допускается.           Согласно п. 5 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 были рассмотрены вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме, следующих участников аукциона:           - участник № 3: ООО «Новая строительная компания», сумма предложения 340 999,10 руб.;           - участник № 1 - ООО «Подряд ДВ», сумма предложения 340 999, 10 руб.           В соответствии с п. 6 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 Аукционная комиссия, рассмотрела                                   в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ вторые части заявок участников открытого аукциона на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе и приняла решении о допуске  заявок ООО «Новая строительная компания» и ООО «Подряд ДВ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154                            от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе                                  в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.), тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.            В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона                       в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Новая строительная компания», предложившего цену контракта 340 999,10 руб.           В составе второй части  заявки ООО «Новая строительная компания» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние                         на безопасность объектов капитального строительства № 0027.05-2012-2723073678-С-154 от 06.11.2012, в котором указаны виды работ, установленные Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт                                         № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Новая строительная компания» на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.). Цена контракта составляет 340 949,10 руб.                        Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                   от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005), в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт                                             № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ                              по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 004/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                                                                                                                                     У.Н. Богданова              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия               в Арбитражный суд Еврейской автономной области.           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение по делу 003/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ   по делу № 003/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.     - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;            при участии:           - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» (уведомлен надлежащим образом);           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            рассмотрев дело № 003/05 от 13.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000004).            В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).            Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000004) сведения указанные в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок                   на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          исх. № 2629.В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                                № 0378300012813000004 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013                № 0378300012813000004) был проведен согласно времени, указанному                                в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2629, в полном объеме.Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии                   с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе                       в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом                  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства                     в части установления требований к участникам размещения заказа                                    по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи                               с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.            В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская в                                     с. Владимировка (далее - Документация).03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет»                 по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                       в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м.                             с. Владимировка» (извещение № 0378300012813000004).           Начальная (максимальная) цена контракта:1 100 000,00  руб.   Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.  В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки                    на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы                 по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ                   и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии                                 с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске                                       к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии                                  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством                  о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос                         по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                                и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске». Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске                                       к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                                            по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:           -  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):           - 33.2. Транспортное строительство:           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.   В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.   Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона                  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске                                   к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                                              на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;                           25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.         Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.   Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)            Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования                           к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства                    о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог                    и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,          в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.            Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся                          в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000004 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.   В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе              в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00) .            Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 5 заявок от участников: одна заявка с порядковым номером 5192853 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5179725, 5195367, 5207091 и 5217609 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.                   В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие                     в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5179725, 5195367, 5207091 и 5217609 допущены к участию в открытом аукционе                в электронной форме.       Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,                         в случае:  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным             в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения                     о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи,                              не допускается.           В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона                  в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Подряд ДВ», предложившего цену контракта 697 426,04 руб.           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт                                     № 0378300012813000004-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Подряд ДВ»                          на выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) -      650 м. с. Владимировка. Цена контракта составляет 697 426,04 руб.           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154 от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией      в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство  о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе                                 в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка, тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным                     п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.                        Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                   от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ    по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения -                     по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000004), в части установления  требований                                          к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске                                 к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог                  и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа                          на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт                                             0378300012813000004-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ                      по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 003/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.    Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                     У.Н. Богданова              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия               в Арбитражный суд Еврейской автономной области.           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение по делу 09/05 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12

РЕШЕНИЕпо делу № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства «19» июня 2013г.                                                                                        г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 июня 2013 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО    - ФИО  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов Еврейского УФАС России;- специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов Еврейского УФАС России,             при участии представителей муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12»:   заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12» ФИО, ФИО (доверенность от 18.06.2012 № 44),            при участии представителя заинтересованного лица - уполномоченного органа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области - заместителя начальника правового отдела мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 18.06.2013 № 470),            в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «ДТК-Хабаровск» (уведомлен надлежащим образом),           рассмотрев дело № 09/05 по признакам нарушения Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12» требований частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             В адрес Еврейского УФАС России 14 марта 2013 года поступила жалоба от 13.03.2013 № 92 от Общества с ограниченной ответственностью «ДТК-Хабаровск» (АДРЕС) (далее - ООО «ДТК-Хабаровск») о нарушении требований  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) на действия муниципального  заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12» (АДРЕС) (далее - МБДОУ «Детский сад № 12», Заказчик) при размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение от 05.03.2013 № 0178300000313000022).            18 марта 2013 года Еврейским УФАС России принято решение о возвращении жалобы ООО «ДТК-Хабаровск» на основании п. 3 ч. 1 ст. 59 Закона № 94-ФЗ. Также было принято решение о рассмотрении жалобы ООО «ДТК-Хабаровск» на предмет соблюдения требований Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).                       На основании приказа Еврейского УФАС России от 10.06.2013 № 45 возбуждено дело по признакам нарушения МБДОУ «Детский сад № 12» частей 1, 2  статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в установлении требований к товарам (молочным продуктам) не предусмотренным действующим законодательством.              В адрес Еврейского УФАС России направлены возражения МБДОУ «Детский сад № 12», в которых указано следующее.            В соответствии со ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» заявление о нарушении антимонопольного законодательства должно содержать в том числе следующие сведения:- описание нарушения антимонопольного законодательства;- существо требований, с которыми заявитель обращается.            К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства.            В соответствии с ч. 3 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» в случае отсутствия   в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1, 2 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.           Таким образом, заявление юридического лица может быть рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ «О защите конкуренции», только в случае, если оно подано с соблюдением требований ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции».            По мнению Заказчика заявление ООО «ДТК-Хабаровск» не соответствует требованиям ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции», подано в порядке, предусмотренном ст. 58 Закона № 94-ФЗ, и не должно рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 9 ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, ООО «ДТК-Хабаровск» не является при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства МБДОУ «Детский сад № 12» лицом, участвующим в деле (заявителем).            Заказчиком указано что, 5 марта 2013 года на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещен запрос котировок на поставку следующей продукции:- молоко питьевое (цельное) во флягах;- сметана в герметично запаянных пакетах объемом не более 10кг.;- творог жирный в герметично запаянных пакетах объемом не менее 5 и не более     10 кг.;- йогурт в герметично запаянной упаковке емкостью не менее 0,2 л. в каждой.           В соответствии с требованиями пп. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ в запросе котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.           В рамках выполнения указанных положений Закона № 94-ФЗ в п. 5 запроса котировок заказчиком установлены требования к фасовке и упаковке товара.           Определение в запросе котировок рассматриваемых требований к упаковке молока, сметаны, творога и йогурта обусловлено следующим:Значительное увеличение трудовых и временных затрат на приготовление блюд меню для питания детей при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л., сметаны, творога 0,25л. или 0,5 л.;Необходимость выделения дополнительных специальных площадей для хранения молока и прочих молочных продуктов при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л., сметаны, творога 0,25 л. или 0,5 л.;Увеличение количества проведения санитарных проб:      - при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л. в 80 или 40 раз соответственно;            - при поставке творога и сметаны в упаковке 0,25 л. или 0,5 л. не менее чем в 20 или 10 раз соответственно (в сравнении с пакетами не менее 5 кг.);            4. Увеличение затрат на приобретение молока и прочей молочной продукции за счет увеличения стоимости 1 л. молока и 1 кг. сметаны и творога;            5. Увеличение естественной убыли продуктов при поставке молока и прочих молочных продуктов в мелкорозничной упаковке;            6. Необходимость утилизации значительного объема затрат учреждения на утилизацию отходов.            Кроме того, из положений ст. 43 Закона № 94-ФЗ следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Федеральным законом не предусмотрено ограничений по включению в запрос котировок требований к упаковке товара, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, указание в запросе котировок конкретных требований к упаковке и ее размерам предусмотрено законодательством и поэтому не влечет ограничения конкуренции. Закон № 94-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик товара в запросе котировок устанавливать такие характеристики, которые бы соответствовали всем существующим типам, видам, упаковкам товара.            Предметом запроса котировок являлось право на заключение контракта на поставку молока и молочных продуктов. В связи с этим участником размещения заказа могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить заказчику товар, отвечающий требованиям запроса котировок и удовлетворяющий его потребности.            Наличие значительного количества поставщиков молочных продуктов, которое соответствуют требованиям к упаковке, установленным в запросе котировок, также свидетельствуют об отсутствии ограничений количества участников размещения заказа. Требования к упаковке не создают какому-либо участнику запроса котировок или нескольким участникам запроса котировок преимущественных условий участия в запросе котировок.                       На заседании  Комиссии Еврейского УФАС России представители Заказчика - МБДОУ «Детский сад № 12» *** и *** полностью поддержали доводы, изложенные   в возражениях.            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей, Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                      В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, в том числе:  1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;  2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения и т.д.         Частью 1 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что антимонопольный орган  в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.   Пунктом 3.49 Приказа ФАС РФ от 25.05.2012 № 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению  и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" (далее – Административный регламент) установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения дела  о нарушении антимонопольного законодательства являются:   - поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;  - обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок;  - результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.  В силу п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» и п. 3.49 Административного регламента одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.             Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 12», утвержденного постановлением мэрии города от 15.07.2011 № 2369, Учреждение является юридическим лицом, имеет план финансово-хозяйственной деятельности, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением учредителем и т.д.            Пунктом 1.7 Устава установлено, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и т.д.  Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 12» при размещении заказов обязано соблюдать требования ФЗ «О защите конкуренции» и Закона № 94-ФЗ.             В соответствии с Распоряжением мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 04.03.2013 № 86 принято решение о размещении муниципального заказа на поставку во II квартале 2013 года на поставку молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12».            5 марта 2013 года уполномоченным органом - мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее – мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение № 0178300000313000022). Начальная (максимальная) цена контракта 157 990,80 рублей.            Документация для проведения запроса котировок на поставку в II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (далее - Документация) утверждена 20 декабря 2012 года заведующей МБДОУ «Детский сад № 12»  ***.   Согласно ч. 2. ст. 45 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Согласно п. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.  Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.           Согласно извещению о проведении запроса котировок характеристики и количество поставляемого товара: указаны в документации, прикрепленной к извещению в виде файла на странице «Сопроводительная документация».            В п. 5 Документации, в извещении о проведении запроса котировок цен указано наименование, характеристики и количество поставляемых молочных продуктов (далее - товар), требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара: Наименованиепоставляемого товараЕд. изм.Коли-чество постав- ляемого товараКачественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товараФасовка и упаковкатовара12345Молочные продукты, а именно:1. Молоко питьевое (цельное)Л1440Молоко питьевое цельное пастеризованное, с массовой долей жира 2.5% , 3.2%, изготовленное из коровьего молока путём нормализации.Внешний вид: непрозрачная жидкость.Консистенция: жидкая, однородная нетягучая, слегка вязкая. Без хлопьев белка и сбившихся комочков жира.Вкус и запах: характерные для молока, без посторонних привкусов и запахов, с лёгким привкусом кипячения.Цвет: белый, равномерный по всей массе.Поставщик осуществляет поставку молока питьевого (цельного) в транспортной таре – в герметично закрытых металлических флягах.2. ЙогуртЛ336Йогурт должен быть изготовлен из пастеризованного нормализованного коровьего молока, заквашенного различными видами молочнокислых бактерий, с добавлением фруктово-ягодного наполнителя. Массовая доля жира не менее 2.5%Поставщик осуществляет поставку йогурта в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинил-хлоридной плёнки, предназначенных для изготовления тары под молочные продукты, ёмкостью не менее           0.2 Л в каждой.3. СметанаКГ104Сметана должна быть изготовлена из нормализованных по жиру натуральных сливок с использованием закваски на чистых культурах. Массовая доля жира не более 15%.Поставщик осуществляет поставку сметаны в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных плёнок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной плёнки, предназначенных для упаковывания пищевых продуктов. Фасовка товара должна быть не более 10 КГ (исходя из требования Заказчика).4. Творог жирныйКГ234Творог жирный должен быть изготовлен из коровьего молока  путём сквашивания пастеризованного нормализованного коровьего молока с молочнокислыми бактериями, с последующим удалением сыворотки прессованием белковой массы. Массовая доля жира не более 9% .Поставщик осуществляет поставку творога в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных плёнок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной плёнки, предназначенных для упаковывания пищевых продуктовФасовка товара должна быть  не менее 5 КГ и не более  10 КГ (исходя из требования Заказчика).            Заказчиком в столбце 5 «фасовка и упаковка товара» данной таблицы для участников размещения заказов установлены конкретные виды транспортной тары для определенного вида товара, а именно: поставщик должен осуществить поставку товара:  «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки».           Согласно  ст. 1 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ  "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон № 88-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает:           1) объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон;           2) требования к безопасности объектов технического регулирования;           3) правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона;           4) правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона;           5) требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.  Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 88-ФЗ настоящий Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.  Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 88-ФЗ объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются:  1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации;  2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.           Статьей 4 Закона № 88-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьей 1 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве   и безопасности пищевых продуктов", а также даны основные понятия.           Пунктом 6 ст. 35 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 указанного Закона.            Согласно ч. 30 ст. 36 Закона № 88-ФЗ информация о других молочных продуктах, молочных составных продуктах, молокосодержащих продуктах детского питания, предназначенных для питания детей дошкольного возраста или детей школьного возраста, должна соответствовать требованиям, установленным частью 25 настоящей статьи, и требованиям нормативных и (или) технических документов, в соответствии с которыми производится такая молочная продукция и может быть проведена ее идентификация.           Статьей 35 Закона № 88-ФЗ установлены требования к упаковке молока и продуктов его переработки.           Согласно ч.1 ст.35 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару и (или) упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, разрешенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, для контакта с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности.           Согласно ч.3 ст. 35 Закона № 88-ФЗ продукты детского питания на молочной основе для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста должны выпускаться только расфасованными в герметичную упаковку. Жидкие продукты детского питания на молочной основе для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста должны выпускаться в упаковке объемом не более чем 2 литра, пастообразные продукты детского питания - не более чем 200 граммов (для непосредственного употребления в пищу порциями).           В разделе 12 "СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 N 23, установлены следующие санитарные требования к технологическим процессам:           - п.12.24. Все детские молочные продукты должны выпускаться только в расфасованном виде в объемах, соответствующих одноразовому приему;            - п.  12.27. Сметана, творог и сырково-творожные изделия детским учреждениям должны поставляться только собственной выработки. Не допускается поставка этих продуктов, изготовленных в низовой производственной сети.            В нарушение требований вышеуказанных норм и требований Заказчиком установлены следующие требования к упаковке молока и молочных продуктов:- молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах;- йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки;- сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки;-  творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки.           Помимо выше изложенного, молоко в металлических флягах не может считаться герметичной упаковкой по следующим основаниям.           В современных условиях развитие упаковки и потребительской расфасовки молочной продукции приобретает особую актуальность и непосредственно влияет на процесс сохранения качества и потребительских свойств продукта. Основными факторами, определяющими выпуск высококачественной молочной продукции, являются: состав и технология получения самого продукта; условия его расфасовки; используемый упаковочный материал.           Упаковочные средства для молочных продуктов должны обладать высокой механической прочностью, стойкостью к старению, жесткостью или эластичностью, способностью к сварке, необходимой для формирования герметичных соединений.           На сегодняшний день разработан и освоен промышленный выпуск значительного ассортимента упаковочных материалов, укупорочных средств и потребительской тары из сырьевых компонентов российского производства для молочных продуктов различной консистенции, функционального назначения, сроков хранения и реализации, а именно: стеклянная тара (не является герметичной упаковкой); пленочные материалы; потребительская полимерная тара;  комбинированные материалы на основе бумаги и картона (источник: http://www.znaytovar.ru).           По вопросу поставки молока и молочной продукции для детских учреждений и требований к упаковке  молока и молочных продуктов имеются следующие нормативные правовые акты и стандарты:-    Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ  "Технический регламент на молоко и молочную продукцию";-  ГОСТ Р 52783-2007 «Молоко для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия». Настоящий стандарт распространяется на упакованное в потребительскую тару питьевое молоко, изготовленное из коровьего молока, подвергнутого нормализации, гомогенизации и ультрапастеризации с дальнейшим асептическим розливом, и предназначенное для непосредственного использования в пищу детьми старше 3 лет, в том числе в детских дошкольных и школьных образовательных учреждениях;-   ГОСТ Р 52090-2003,  ГОСТ Р52096-2003;-   СанПиН 2.4.1.2660-10;-   СанПиН 2.3.4.551-96.           Вышеуказанные нормативные правовые акты и стандарты не предусматривают поставку для детских учреждений молока во флягах, а также в вышеуказанных  нормах отсутствуют требования к упаковке и фасовке молочных продуктов, которые установлены Заказчиком в Документации.           Следовательно, исходя из вышеизложенного, Заказчиком установлены требования, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами и стандартами.           Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 2. ст. 45, п. 4 ст. 43, ч 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ в части установления требований к товару (поставщик должен осуществить поставку товара: «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»), которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.   Частью 1 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  Такой запрет согласуется с антимонопольными требованиями к торгам, предусмотренными ч. 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции».  В соответствии с  ч. 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.           Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 12» нарушил требования ч.ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции». Данные нарушения выразились в совершении действий, которые привели к ограничению доступа к участию в запросе котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение № 0178300000313000022), участников (потенциальных участников) запроса котировок, а именно Заказчиком установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа к участию в запросе котировок.                  Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  РЕШИЛА: Признать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 12» нарушившей требования частей 1, 2 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в том, что Заказчиком в документации о проведении запроса котировок, в п. 5 извещения о проведении запроса котировок цен на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12» (извещение от 05.03.2013 № 0178300000313000022) установлены требования к товару (поставщик должен осуществить поставку товара: «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»), которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.В связи с тем, что Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 12» контракт № 4 от 25.03.2013 на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12» на момент рассмотрения дела № 09/05 был заключен и исполнен, предписание не выдавать.                   3. Передать материалы дела № 09/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                            ФИО Члены Комиссии                                                                                         ФИО                                                                                                                                                                                                                   ФИО                            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответствен

Предписание по делу К–26/05 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» ЕАО

ПРЕДПИСАНИЕпо делу № К–26/05 об устранении нарушений законодательствао размещении заказов РезРезолютивная часть предписания  объявлена  «21» июня 2013 года г. БиробиджанВ пВ полном объеме  предписание изготовлено «26» июня 2013 года                  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; - <…>;  - <…>   - <…>,при участии:от Заказчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области <…> (приказ от 03.10.1989 № 153), <…> от Заявителя: ООО «Зеленая линия» о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом (уведомление от 18.06.2013 № 5-1206),на основании решения от 26.06.2013 по делу № К-26/05  о нарушении законодательства о размещении заказов, принятого Комиссией Еврейского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» <…> на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск <…> при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Единой комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области  в срок до 28.06.2013 года отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2013 при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).2. Единой комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области в срок до  28.06.2013 года протокол подведения итогов от 11.06.2013 № 0378300023513000004-3 при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).3. Муниципальному Заказчику - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области в срок 28.06.2013 года устранить нарушения требований  п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), для чего совершить действия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений:3.1. отменить требования  к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;3.2. отменить требование к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон;3.3. отменить требование к участникам размещения заказа по выполнению работ собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией;3.4. установить требование к участникам размещения о наличии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства. 4. Муниципальному Заказчику - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»            5. В срок до 04.07.2013 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.             Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»:            1.  В срок до 27.06. 2013 года  с целью устранения нарушений требований п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ  «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013  № 0378300023513000004) обеспечить техническую возможность:            1.1.  для отмены протокола рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2013;            1.2. для отмены протокола подведения итогов от 11.06.2013 № 0378300023513000004-3;            1.3. для внесения изменений в Документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения;            1.4. для продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.                       2. В срок до 04.07.2013 года  представить в Еврейское УФАС России подтверждение об исполнении пункта 1  настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.  Председатель    Комиссии                                                                                             <…> Члены  Комиссии                                                                                                            <…>                                                                                                                                        <…>    Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражном  суде Еврейской автономной области. Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях установлена     административная ответственность.Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Решение по делу К-26/05 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» ЕАО

РЕШЕНИЕпо делу № К-26/05  о нарушении законодательствао размещении заказов Резолютивная часть решения  объявлена  «21» июня 2013 года                       г. БиробиджанВ полном объеме   решение  изготовлено «26» июня 2013 года                                                                                       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; - <…>;  - <…>   - <…>, при участии:от Заказчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области <…> (приказ от 03.10.1989 № 153), <…>  от Заявителя: ООО «Зеленая линия» о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом (уведомление от 18.06.2013 № 5-1206),рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» <…> на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» <…> при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498, УСТАНОВИЛА:             В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» (далее – Заявитель, ООО «Зеленая линия»)  от 14.06.2013 № 01/5-884 на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области (далее Заказчик, МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО) при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).В своей жалобе Заявитель сообщает, что  Заказчиком объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) согласно которому в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению в составе второй части заявки копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624), выданное в установленном порядке.По мнению Заявителя в письме Министерства регионального развития РФ от 14.01.2012 № 916-08/ДШ-ОГ «О порядке выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» указано, что «Деятельность по изготовлению и монтажу оконных конструкций из ПВХ профилей, устройству швов монтажных узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам, установка оконных и дверных блоков из ПВХ, демонтаж старых деревянных оконных и дверных блоков с подоконными досками, установка подоконных досок из ПВХ, облицовка оконных откосов панелями ПВХ или штукатуркой и обрамление пластиковым уголком откосов по периметру не включена в Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, таким образом к этим работам не применяется требование о вступлении в саморегулируемую организацию, а также получении свидетельства о допуске».Таким образом, ООО «Зеленая линия» считает, что Заказчиком нарушен порядок и условия проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013                                          № 0378300023513000004), предусмотренным действующим законодательством, а именно включение Заказчиками в Документацию дополнительных требований к участникам размещения заказа, а именно сведений и документов, не предусмотренных законодательством.           Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу ООО «Зеленая линия» от 19.06.2013 № 96/2013, в которых сообщает следующее, что в Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) одним из требований к участникам размещения заказа было установлено требование по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624,выданное в установленном порядке.В адрес Заказчика неоднократно поступали запросы о разъяснении положений Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), а именно установление требований к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624.На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ruЗаказчиком были опубликованы разъяснения согласно которым Заказчик подтвердил право участвовать в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа без предоставления свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией.Таким образом, на основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу ООО «Зеленая линия» не обоснованной, так как к открытому аукциону в электронной форме были допущены все участники размещения заказа.             В заседании Комиссии представители МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО поддержали возражения на жалобу ООО «Зеленая линия» в полном объеме.                       В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.            В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.             Главой администрации Муниципального  образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области 12.12.2012 утвержден Устав МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО (далее – Устав).            Согласно п. 1.5 р. 1 Устава Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией).            Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», применяемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Облученский муниципальный район», Типовым положением об общеобразовательном учреждении и настоящим Уставом (п. 1.9  р. 1 Устава).            Для выполнения уставных целей в соответствии с действующим законодательством Учреждение имеет право: заключать  гражданско-правовые договоры с юридическими лицами и физическими лицами на выполнение работ и оказание услуг в соответствии с видами деятельности Учреждения в установленном законодательством порядке; приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет в пределах имеющихся у него финансовых ресурсов в соответствии с действующим законодательством (п.п. а), б) п. 6.3  р. 6 Устава).             Таким образом, муниципальный заказчик - МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме обязано соблюдать требования Закона № 94-ФЗ. 08.05.2013 Заказчиком издан Приказ «О выборе способа размещения заказа на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» ЕАО № 55 на основании которого утверждена Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (далее - Документация).            На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru 08.05.2013 размещены: извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № 0378300023513000004, Документация, локальный сметный расчет на замену окон в здании МБОУ «СОШ №18 п. Теплоозерск, ЕАО» п. Теплоозерск, локальный сметный расчет на замену окон в здании филиала МБОУ «СОШ №18 п. Теплоозерск, ЕАО», «ООШ № 20 п. Лондоко-завод, ЕАО» п. Лондоко-завод, проект муниципального контракта.            15.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения Документации, а именно Заказчиком в составе Документации не размещены эскизы окон.На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru 15.05.2013 Заказчиком размещены эскизы окон МБОУ «СОШ №18  п. Теплоозерск, ЕАО» п. Теплоозерск и в здании филиала МБОУ «СОШ №18  п. Теплоозерск, ЕАО», «ООШ  № 20 п. Лондоко-завод, ЕАО» п. Лондоко-завод.20.05.2013 Заказчиком издан Приказ «О внесении изменений в документацию открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» № 62 на основании которого внесены изменения в Документацию.20.05.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru размещены: извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № 0378300023513000004 (в редакции № 2), изменения в Документацию, проект муниципального контракта в ред. № 2, требования и технические характеристики.В извещение о проведении запроса котировок от 20.05.2013 0378300023513000004 (в редакции № 2) указано: - предмет контракта: открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения; - начальная (максимальная) цена контракта: 8 299 947 руб.- количество объема выполняемых работ: согласно технического задания. 23.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения положений Документации, а именно «В п. 14 установлено требование к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке». В Документации не указано, допуск к каким именно работам должно содержать Свидетельство, просим уточнить: участник размещения заказа должен представить Свидетельство на допуск к работам по организации строительства и капитального ремонта (п. 33.3 Приказа Минрегиона РФ). Кроме того, данное требование подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011 № ИА/19714».                       На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 25.05.2013 размещено разъяснение на запрос от 23.05.2013 в котором указано: «Одним из необходимых условий является допуск к работам по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования (п. 12.10 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) или если участник размещения заказа выступает в роли генерального подрядчика, то участник размещения заказа для участия в торгах обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Это необходимое и достаточное условие в случае отсутствуя такого допуска, то участник размещения заказа  не допускается к участию в торгах вне зависимости от наличия у него обычных допусков. Таким образом,  для участия в открытом аукционе в электронной форме на строительные работы необходимо получить допуск на генподряд. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО». 28.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснение положений Документации, а именно: «Согласно п. 12.10 «Перечня видов работ... которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» регламентируются работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, в перечень которых не входит монтаж светопрозрачных конструкций из поливинилхлоридных профилей армированных сталью. Требование изложенное в Документации в части допуска к работам влияющим на безопасность не обоснованно и направленно на уменьшение конкурентных соискателей исполнения работ».На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 30.05.2013 размещено разъяснение на запрос от  28.05.2013, а именно:«Не предоставление участником свидетельства СРО не явится основанием для недопущения к открытому аукциону в электронной форме, но соблюдение всех требований и технических характеристик, а также предоставления гарантии выполненных работ не менее, чем на 36 месяцев для Победителя - является обязательным».28.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснение положений Документации в котором указано: «Согласно технического задания исполнителю муниципального контракта необходимо произвести установку оконных блоков из ПФХ (наверное под данной аббревиатурой подразумевается ПВХ) и из дерева породы «кедр». Вместе с тем в представленном локальном сметном расчете (обоснование цены контракта) отсутствует количество, а так же факт установки указанных изделий из кедра, а указана только установка изделий из ПВХ. Кроме того  прошу подтвердить отсутствие наружной отделки и водоотливов оконных блоков в локальном сметном расчете ООШ № 20 п. Лондоко-завод, являющегося неотъемлемой частью выполнения работ по установке окон».На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 30.05.2013  размещены разъяснения на запрос от 28.05.2013 согласно которым указано: «Заказчиком в техническом задании допущена опечатка, и считать правильным «ПВХ». Что касается изделий из кедра, то оконные блоки из ПВХ возможно заменить на оконные блоки из кедра тех же размеров. Возможно, но не обязательно. Поэтому добавлены технические характеристики для оконных блоков из дерева. Так же локально-сметная документация была разработана до утверждения бюджета района на 2013 год, специалист составивший данный сметный расчет  в настоящий момент отсутствует, возможно он допустил ошибку, дополнительного финансирования не будет, так как его нет. Однако, сможет ли подрядчик дать гарантию на 36 месяцев, не производя наружной отделки и не устанавливая водоотливов оконных блоков, которая, как вы справедливо указали, является неотъемлемой частью выполнения работ по установке окон». 11.06.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком размещен протокол подведения итогов от 11.06.2013                                            № 0378300023513000004-3, согласно которому на основании рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме  на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) признаны соответствующие требованиям, установленные Документацией следующие заявки участников размещения заказа:- Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-ремонтная компания Ника» с ценой муниципального контракта 5 643 962,85 руб.;- Общество с ограниченной ответственностью  «Дальневосточная коммерческая мануфактура» с ценой муниципального контракта 5 685 462,59 руб.;- Общество с ограниченной ответственностью  Строительная компания «Лидер» с ценой муниципального контракта 5 726 962,33 руб. Частью 2 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.В  Приложение № 1 Документации «Информационной карты открытого аукциона в  электронной форме» (далее – Информационная карта), установлены требования к участникам размещения заказа являющимися обязательными для исполнения.В п. 14 Документации  «Информационной карты» установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, а именно Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей и направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов одновременно.Первая часть заявки на участие в отрытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения (рекомендуемая форма заполнения заявки - Приложение №4).Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения (Приложения №№: 5,6):Согласно  Документации:- Приложение  №4 «Структура второй части заявки»;            - Приложение  № 5 «Анкета участника размещения заказа»;  - Приложение № 6 «Проект муниципального контракта на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене оконных блоков в зданиях Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» ЕАО».Кроме того в Документации установлено Приложение № 2 «Первая часть заявки».Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в «Информационной карте» Документации, установлены требования к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форм, а именно: Приложение №2 «Первая часть заявки», Приложение № 4 «Структура второй части заявки», Приложение № 5 «Анкета участника размещения заказа», Приложение № 6 «Проект муниципального контракта». Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Согласно п.п. 3 п. 6.6 р. 6 Документации вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке.В п.п. 3 п. 14 Информационной карты измененной Документации установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, а именно вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке.Еврейским УФАС России в адрес НП СРО «Сахалинстрой» был сделан запрос о разъяснении законодательства РФ, а именно – требуется ли свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения.НП СРО «Сахалинстрой» представлен ответ от 20.06.2013 № 0265, в котором указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ  (далее - ГрК РФ) виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выполняются лицами имеющими свидетельство о допуске к работам.Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 не содержит виды работ по установке окон из ПВХ.Таким образом, Свидетельство на такие виды работ Заказчик не имеет права требовать в составе Документации, так как такие требования не предъявляются требованиями законодательства РФ.  Вышеуказанное требование подтверждается  письмом ФАС России от 23.05.2011№ ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Таким образом, в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона  № 94-ФЗ Заказчиком в Документации, установлены требования к участникам размещения заказа, которые повлекли или (могут) повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно:- копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией; - Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией выполнить работы). На основании вышеизложенного имеется признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Частью 5 ст. 41.6 Закона 3 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6                              ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.В соответствии с п. 2, ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.В письме НП СРО «Сахалинстрой» от 20.06.2013 № 0265 указано, что в соответствии  с пунктом 142 ст. 1 ГрК РФ, ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН 58-88), утвержденное приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.88 № 312 работы по замене ветхих деревянных оконных блоков на пластиковые окна относятся к работам по капитальному  ремонту.Согласно п.5.1 ВСН 58-88 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.3 ВСН 58-88).Этот вывод подтверждается судебной практикой  - Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.02.2013 № Ф10-470/12 по делу № А14-6040/2011.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ работы по организации капитального ремонта объекта капитального строительства, включенные в указанный в ч.4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, имеет право выполнять на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства.Кроме того в письме  НП СРО «Сахалинстрой» от 20.06.2013 № 0265 указано, что согласно письму Минрегиона РФ от 13.12.2010 № 41895-ИП/08, свидетельство о допуске к организации работ, лицо обязано иметь независимо от того требуется ли свидетельство о допуске к видам строительных работ на таком объекте капитального строительства.Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должны содержаться требования о наличии у лица выполняющего работы по замене окон ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы  33.3. Жилищно-гражданское строительство.Вышеуказанное требование подтверждается  письмом ФАС России от 23.05.2011№ ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Таким образом, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 11 , п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации не установлены требования к участникам размещения заказа требований о наличии у лица выполняющего работы по замене окон из ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия, - Р Е Ш И Л А :            1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) признать обоснованной.            2. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области нарушившим требования ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в установлении требований в п. 14 «Информационной карты открытого аукциона в  электронной форме» Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения  требований к участникам размещения заказа к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно: Приложение №2 «Первая часть заявки», Приложение № 4 «Структура второй части заявки», Приложение № 5 «Анкета участника размещения заказа», Приложение № 6 «Проект муниципального контракта».3. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области  нарушившим требования ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в установлении в Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения требований к участникам размещения заказ, которые повлекли или (могут) повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, в части:- предоставления копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон;- выполнение работ собственными силами Подрядчика в соответствии с проектно-сметной документацией.4. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6,  п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в не установлении в Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения требований к участникам размещения заказа требований о наличии у лица выполняющего работы по замене окон из ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства.5.  Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск»Еврейской автономной области предписание  об устранении нарушений   требований п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).6. Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области предписание  на продление срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд».7. Выдать Единой комиссии муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2013, протокола подведения итогов от 11.06.2013 № 0378300023513000004-3 при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).8. Выдать Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»  предписание для обеспечения технической возможности для совершения действий направленных на устранение нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).            9. В связи с имеющимися признаками нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела о нарушении антимонопольного законодательства.            10.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.      Председатель комиссии                                                                        <…>  Члены комиссии:                                                                                                                       <…>                                                                   <…>    Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в в Арбитражный суд ЕАО.      Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Решение по делу 01/05 в отношении Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО

РЕШЕНИЕ по делу № 01/05 о нарушении антимонопольного законодательства Резолютивная часть решения оглашена  06.06.2013г.                              г. БиробиджанРешение в полном объёме изготовлено  21.06.2013г.         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии:- ****Руководитель Еврейского УФАС РоссииЧлены Комиссии:- ****начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; - ****  - ****Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России,  -  в присутствии представителей ответчика – Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" *** заместителя председателя КУМИ мэрии города Биробиджана по доверенности от 27.02.2013 № 355, *** начальника отдела доходов, рекламы и муниципального заказа,-  в присутствии заявителя: директора ООО «РеМаркит» ***,- в присутствии заинтересованных лиц: директора ООО «РААмбиция» ***,            рассмотрев дело № 01/05 от 28.01.2013 г. по признакам нарушения признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (***, ИНН: ***) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:             В Еврейское УФАС России поступила жалоба ООО «РеМаркит»  на действия КУМИ мэрии города Биробиджана, в которой изложено следующее:-  при опубликовании в газете «МИГ» от 29.09.2011 № 39(611) извещения о проведении 02 ноября 2011 года аукциона по продаже права на заключение договоров о предоставлении муниципального имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций   по Лоту № 11 указаны недостоверные данные в части адреса нахождения объекта для установки рекламной конструкции, а именно: указано – г. Биробиджан, ул. Пионерская, 32, в то время как данный объект находится по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 28, что вводит в заблуждение потенциальных участников торгов и влечет за собой ограничение конкуренции;- допущен факт ограничения доступа на рынок по  установке рекламных конструкций в г. Биробиджане ООО «РеМаркит» в части необоснованного отказа и несвоевременного ответа на поданную заявку на установку рекламной конструкции по адресу: ***;- при опубликовании в газете «МИГ» от 10.05.2012 № 19(643) извещения о проведении 14 июня 2012 года аукциона по продаже права на заключение договоров о предоставлении муниципального имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций   по Лотам № 1,2,3 указаны недостоверные данные в части адреса нахождения объекта для установки рекламной конструкции, а именно: указано – ***, в то время как данные объекты находится по адресу: ***, на пешеходной зоне «Арбат», что вводит в заблуждение потенциальных участников торгов и влечет за собой ограничение конкуренции.           В заседании комиссии представитель ООО «РеМаркет» поддержала свои доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.          Комитетом представлены письменные пояснения и возражения  по делу № 01/05 о нарушении антимонопольного законодательства (исх.№ 211 от 14.02.2013), в которых изложено следующее.   В соответствии с п. 5.1. ст. 19 Федерального закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.   Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области определена решением городской Думы от 31.03.2009 № 12 как аукцион.   В случае, если специальным федеральным законом, правовым актом органа местного самоуправления не установлен порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, такой порядок регулируется статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ.   В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.   В соответствии с п.2 ст. 447 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.  1. Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: 2-сторонний рекламный щит с подсветкой размером 6,0*3,0 м, по адресу: ***, на газоне, на расстоянии 5 м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции было опубликовано в муниципальной информационной газете от 29.09.2011 № 39. Таким образом, организатором торгов была обеспечена доступность информации потенциальным участникам, заинтересованным в заключении такого договора.   Правила установки подобных конструкций определены Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). В нем детально описан порядок получения разрешений на установку рекламных конструкций и в общем виде определены технические требования к таким конструкциям и их территориальному размещению.    В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.  В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования  ГОСТа Р  52044-2003   "Наружная  реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений , утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. Законом о рекламе, национальным стандартом ГОСТа Р 52044-2003 порядок определения территориального размещения рекламной конструкции не определен.  Извещение организатора торгов содержало предложение для всех заинтересованных лиц - ознакомиться с иной информацией о предмете аукциона и об условиях договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций. Таким образом, заинтересованные лица не были лишены возможности ознакомиться с предметом торгов, характеристикой рекламной конструкции (техническими требования к конструкции, территориальным расположением рекламной конструкции) - 2-сторонний рекламный щит с подсветкой размером 6,0*3,0 м, по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 32, на газоне, на расстоянии 5 м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.  Способ ознакомления был равный для всех заинтересованных лиц.   По мнению Комитета в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.    2. В соответствии с п. 14 ст. 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.Ответ на заявление ООО «РеМаркит» о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции от 26.09.2011 КУМИ мэрии города был дан своевременно (02.11.2011) в течение двухмесячного срока, установленного Законом о рекламе. К заявлению прилагались варианты размещения рекламной конструкции по *** (первый вариант - схематичное изображение конструкции с ориентиром от стадиона МОУ «СОШ № 23», второй вариант - схематичное изображение данной конструкции с ориентиром от здания Биробиджанского районного суда ЕАО). В связи с чем, заявитель письмом от 02.11.2011 приглашался в КУМИ мэрии города для уточнения испрашиваемого места размещения рекламной конструкции.          В случае оценки заявителем данного ответа КУМИ как отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, либо неполучения ответа в двухмесячный срок, заявитель не лишался права обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным. Ответ КУМИ заявителем в установленном законом порядке не обжаловался.По мнению Комитета   в   действиях   организатора   торгов   отсутствуют   нарушения антимонопольного законодательства.            3. Извещение о проведении открытого аукциона по лотам: № 1 - право заключения договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: г. Биробиджан, 88 м на юго-запад от дома № 5 по ул. Ленина;№ 2 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу:***;№ 3 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: *** было опубликовано в муниципальной информационной газете от 10.05.2012 № 19, на сайте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области 10.05.2012. Таким образом, по мнению Комитета, организатором торгов была обеспечена доступность информации потенциальным участникам, заинтересованным в заключении такого договора.  В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТа Р  52044-2003   "Наружная  реклама на  автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. Законом о рекламе, национальным стандартом ГОСТа Р 52044-2003 порядок определения территориального размещения рекламной конструкции не определен.Извещение организатора торгов содержало предложение для всех заинтересованных лиц - ознакомиться с иной информацией о предмете аукциона и об условиях договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций. Таким образом, заинтересованные лица не были лишены возможности ознакомиться с предметом торгов, характеристикой рекламной конструкции (техническими требования к конструкции, территориальным расположением рекламной конструкции) по трем лотам. Способ ознакомления был равный для всех заинтересованных лиц. Кроме того, местоположение таких рекламных конструкций на кадастровом плане соответствующей территории с адресными привязками было определено кадастровыми инженерами специализированного землеустроительного предприятия (схема расположения). Схемы расположения также были доступны для ознакомления всеми заинтересованными лицами.При проведении торгов КУМИ мэрии города руководствовался положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", государственного стандарта Российской Федерации "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" ГОСТа Р52044-2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст. Любое заинтересованное лицо, хозяйствующий субъект на равных условиях имели возможность ознакомиться с информацией о торгах. По мнению Комитета, в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.           В заседании комиссии представители Комитета поддержали свои доводы, изложенные в письменных возражениях, в полном объеме.            При изучении представленных документов и материалов Комиссией установлено следующее.  1. Извещение о проведении открытого аукциона на право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: 2-сторонний рекламный щит с подсветкой размером 6,0*3,0 м, по адресу: ***, на газоне, на расстоянии 5 м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции Комитетом было опубликовано в муниципальной информационной газете «МИГ» от 29.09.2011 № 39.         2. Извещение о проведении открытого аукциона по лотам Комитетом опубликовано в газете «МИГ» от 10.05.2012 № 19:         Лот № 1 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: ***;Лот № 2 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: ****;Лот № 3 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: *** было опубликовано в муниципальной информационной газете от 10.05.2012 № 19, на сайте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области 10.05.2012.   Правила установки подобных конструкций определены Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).   Вышеуказанным законом установлен порядок получения разрешений на установку рекламных конструкций и в общем виде определены технические требования к таким конструкциям и их территориальному размещению.    В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.  В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования  ГОСТа Р  52044-2003   "Наружная  реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений , утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст.     Согласно ч. 5.1 статьи 19 Закона о рекламе  заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе имеет ссылку на ст.447 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). В соответствии с  ч.4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Согласно ч.2 ст.448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Порядок проведения торгов на право  заключения договора о предоставлении государственного или муниципального имущества для установки рекламных конструкций Законом о рекламе и другими нормативными правовыми актами не установлен.   Таким образом, вышеуказанные извещения Комитетом опубликованы в газете «МИГ» в соответствии с требованиями статей 447, 448 ГК РФ.   Комиссией установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью  «РеМаркит» заявки на участие в вышеуказанных аукционах не подавались.    Комиссия отклоняет доводы ООО «РеМаркит» о том, что письменный ответ Комитета (исх. № 2164 от 02.11.2011) ввел в заблуждение данное Общество, как потенциального участника вышеуказанных торгов, по следующим основаниям Согласно извещению, опубликованному в газете «МИГ» от 29.09.2011 года № 39, для участия в аукционе претендент предоставляет следующие документы:-заявление по установленной форме с указанием банковских реквизитов для возврата внесенного задатка;- платежный документ с отметкой банка, подтверждающий данные о государственной регистрации юридического лица (копия ЕГРЮЛ);- информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения, на установку которых выданы претенденту и его аффилированные лицам на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО;- проектная (техническая) документация на рекламную конструкцию;- опись представленных документов.   Обществом с ограниченной ответственностью  «РеМаркит» вышеуказанные документы в адрес Комитета не направлялись.     Обществом с ограниченной ответственностью  «РеМаркит» 26.09.2011 года в адрес Комитета было направлено заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории МО «Город Биробиджан» по адресу: ***, габариты рекламной конструкции 3*6 с 2-х сторон. К заявлению прилагались варианты размещения рекламной конструкции по ул. Пионерской, 28 (первый вариант - схематичное изображение конструкции с ориентиром от стадиона МОУ«СОШ № 23», второй вариант - схематичное изображение данной конструкции с ориентиром от здания Биробиджанского районного суда ЕАО).   В соответствии с п. 14 ст. 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.  Ответ на заявление ООО «РеМаркит» о выдаче разрешения на установкурекламной конструкции от 26.09.2011 Комитетом был дансвоевременно (исх. № 2164 от 02.11.2011), т.е. в течение двухмесячного срока, установленного Законом о рекламе.  Согласно письму Комитета, заявитель приглашался в КУМИ мэрии города для уточнения испрашиваемого места размещения рекламной конструкции.         В случае оценки заявителем данного ответа КУМИ как отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, либо неполучения ответа в двухмесячный срок, заявитель не лишался права обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным. Ответ КУМИ заявителем в установленном законом порядке не обжаловался.              Комиссия приходит к выводу, что в действиях Комитета отсутствуют признаки нарушения требований  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ. Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия РЕШИЛА:          1. В действиях Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (***, ИНН: ***) нарушения требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.         2. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства  № 01/05, возбужденное в отношении Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (***, ИНН: ***) ввиду отсутствия нарушения требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.   Председатель Комиссии                                                                                    *** Члены Комиссии                                                                                                 ***                                                                                                                             ***            *** 

Страницы