• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Контроль проведения торгов

Решение о возвращении жалобы ООО «Подряд ДВ»

В Еврейское УФАС России поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью  «Подряд ДВ» от 02.04.2013 б/н (вход. от 04.04.2013 № 01/5-517) на действия аукционной комиссии заказчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» (извещение от 01.03.2013  № 0378300006213000004).            Еврейским УФАС России в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 59 Федерального закона от  21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) и п.3.17 Административного регламента по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее—Административный регламент) принято решение о возвращении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» на действия аукционной комиссии заказчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» (извещение от 01.03.2013  № 0378300006213000004) по следующим основаниям.В соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона № 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.  Согласно п. 3  ч. 1 ст. 59 Закона № 94-ФЗ  жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 57 Закона № 94-ФЗ;            В соответствии с п. 3.17 Административного регламента, решение о возвращении жалобы заявителю принимается в случаях, установленных  ч.ч. 2, 2.1 ст. 57, ч.1 ст. 59 Закона № 94-ФЗ.           Жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» поступила в адрес Еврейского УФАС России 04.04.2013 № 01/5-517, в то время как, согласно сведениям о муниципальном контракте, заключенном по итогом размещения заказа, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://www.zaupki.gov.ru в разделе «Реестр контрактов» муниципальным заказчиком -  администрацией муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области с Муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска «Дорожник» заключен муниципальный контракт от 01.04.2013 № 0378300006213000004-0132484-01 предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка».            Таким образом, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» поступила в адрес Еврейского УФАС России по истечению сроков указанных в ч. 2.1 ст. 58 Закона № 94-ФЗ, а именно после заключения муниципального контракта на  выполнение работ по «Ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» от 01.04.2013  № 0378300006213000004-0132484-01.            Между тем Еврейское УФАС России сообщает, что жалоба  Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» от 02.02.2013 б/н на действия аукционной комиссии заказчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» (извещение от 01.03.2013  № 0378300006213000004) будет рассмотрена на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Решение по делу 10/05 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29»

РЕШЕНИЕ по делу № 10/05 о нарушении антимонопольного законодательства «25» марта 2013г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 25 марта2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 марта 2013 годаКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО    - ФИО  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов            в присутствии представителя муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29» ФИО (постановление от 05.03.2013 № 598);          в присутствии представителя прокуратуры г. Биробиджан – помощник прокурора г. Биробиджана ФИО,           рассмотрев дело № 10/05 от 06.03.2013 по признакам нарушения Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 29» (Адрес) требований частей 1, 2 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 06.03.2013г. № 19 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 29» (далее - МБДОУ «Детский сад № 29») частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           В адрес Еврейского УФАС России поступили материалы от Прокуратуры г. Биробиджана (исх. № 105ж - 2013 от 15.02.2013)  по результатам проведенного контрольного мероприятия, в результате которого в действиях заказчика - МБДОУ «Детский сад № 29» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение от 20.12.2012 № 0178300000312000199) выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона № 135-ФЗ), которые приводят или могут привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции.           В материалах дела представлено объяснение заведующей МБДОУ «Детский сад № 29» ФИО, в котором указано следующее.           В декабре 2012 года ФИО была утверждена документация для проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад  № 29». Согласно данной документации товар должен был поставляться в специальной таре (молоко - в транспортной таре, во флягах). В объяснении ФИО указано, что требование к таре устанавливалось исходя из производственной необходимости (для снятия пробы и определения качества). В последствии документация была направлена в мэрию города для проведения запроса котировок и по результатам проведения данного запроса котировок договор был заключен с ООО «Торговый дом «Биробиджан-молоко».           На заседании  Комиссии представитель прокуратуры г. Биробиджан доводы изложенные в обращении прокуратуры г. Биробиджана (исх. № 105ж - 2013 от 15.02.2013) поддержал в полном объеме.          Представитель МБДОУ «Детский сад № 29», и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 29» ФИО на заседании Комиссии пояснила, что объяснения по данному делу дать не может, так как на момент размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение от 20.12.2012 № 0178300000312000199) не занимала должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 29», документацию по данному запросу котировок не утверждала.                      При изучении документов и материалов Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 29» Учреждение является юридическим лицом, имеет план финансово-хозяйственной деятельности, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением учредителем и т.д.           Пунктом 1.7 Устава установлено, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и т.д.  Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 29» при размещении заказов обязано соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ).           Распоряжением мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 19.12.2012 № 557 принято решение о размещении муниципального заказа на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» путем проведения запроса котировок цен.               20.12.2012 уполномоченным органом - мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области муниципального заказчика - МБДОУ «Детский сад № 29» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение № 0178300000312000199). Начальная (максимальная) цена контракта      157 562,10 рублей.            Документация для проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (далее - Документация) утверждена 20.12.2012 заведующей МБДОУ «Детский сад № 29» ФИО.   Согласно ч. 2. ст. 45 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Пунктом 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.  Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.           Согласно извещению о проведении запроса котировок характеристики и количество поставляемого товара: указаны в документации, прикрепленной к извещению в виде файла на странице «Сопроводительная документация».           В п. 5 Документации, в п. 5 извещения о проведении запроса котировок цен указано наименование, характеристики и количество поставляемых молочных продуктов (далее - товар), требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, а именно: Наименованиепоставляемого товараЕд. изм.Коли-чество постав- ляемого товараКачественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товараФасовка и упаковкатовара12345Молочные продукты, а именно:1. Молоко питьевое (цельное)л2400Молоко питьевое цельное пастеризованное, должно быть изготовлено из нормализованного коровьего молока. Жирность не менее 2.5%.Поставщик осуществляет поставку молока питьевого (цельного) в транспортной таре - во флягах.2. Сметанакг80Сметана должна быть изготовленная из нормализованного коровьего молока. Жирность не менее 15%.Поставщик осуществляет поставку сметаны в транспортной таре - в полиэтиленовых мешках.Фасовка товара должна быть не более 10 КГ (исходя из требования Заказчика).3. Творог жирныйкг180Творог жирный должен быть изготовлен из нормализованного коровьего молока. Жирность не менее 9%.Поставщик осуществляет поставку творога жирного в транспортной таре - в полиэтиленовых мешкахФасовка товара должна быть не менее 5 КГ и не более 10 КГ (исходя из требования Заказчика).4. Варенецл150Варенец должен быть изготовлен из натурального молока способом томления с добавлением закваски. Жирность не более 3.2%Поставщик осуществляет поставку варенца в транспортной таре - в пластиковых бутылках, ёмкостью не менее 0.5 Л в каждой            Заказчиком в столбце 5 данной таблицы «фасовка и упаковка товара» для участников размещения заказов установлены конкретные виды транспортной тары для определенного вида товара, а именно: поставщик должен осуществить поставку товара «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках».           Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 2. ст. 45, п. 4 ст. 43, ч 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ в части установления требований к товару (поставщик должен осуществить поставку товара в транспортной таре: «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках»), которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.   Частью 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Такой запрет согласуется с антимонопольными требованиями к торгам, предусмотренными ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ.  В соответствии с  ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.           Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 29» нарушил требования ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ. Данные нарушения выразились в совершении Заказчиком действий, которые привели к ограничению доступа к участию в запросе котировок на поставку в квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение № 0178300000312000199) участников (потенциальных участников) запроса котировок, а именно Заказчиком установлены требования к товару (поставщик должен осуществить поставку товара в транспортной таре: «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках»), которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: Признать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 29» (Адрес) нарушившей требования частей 1, 2 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в том, что Заказчиком в документации о проведении запроса котировок, в п. 5 извещения о проведении запроса котировок цен на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 29» (извещение от 20.12.2012 № 0178300000312000199) установлены требования к товару (поставщик должен осуществить поставку товара в транспортной таре: «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках»), которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.В связи с тем, что Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 29» контракт № 1 от 09.01.2013 на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд  Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 29» на момент рассмотрения дела № 10/05 был заключен и исполнен, предписание не выдавать.                    3. Передать материалы дела № 10/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                         ФИО Члены Комиссии                                                                                      ФИО                                                                                                                                                                                                               ФИО           Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия  в Арбитражный суд Еврейской автономной области.        Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                   

Решение по делу 45/05 в отношении Администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ«07» марта  2013 г. Резолютивная часть решения оглашена  21 февраля  2013  года г.  БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено   07  марта    2013  года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и               размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и             размещения заказов         без участия представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство  от  20.02.2013 № 03/5-48),         рассмотрев дело № 45/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского  муниципального  района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ   «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 115 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского  муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  Согласно  п. 4 ст. 39 Устава Администрации МО «Облученское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов от 15.08.2005 № 9 постановления и распоряжения администрации городского поселения не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству. Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            07.06.2010  года издано  распоряжение  Администрации «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 135 (далее – распоряжение от 07.06.2010 № 135), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ: 1. Установить, что торги на право  заключения  договоров  аренды недвижимого имущества, находящегося  в собственности  муниципального образования  «Облученское городское поселение», объекта коммунально-бытового значения – здание городское бани, расположенного по адресу: г. Облучье, ул.Денисова, № 1, общая площадь помещения 396,7 кв.м. проводятся  в форме конкурса, открытого  по составу участников и закрытого  по форме  подачи предложений.             2. Утвердить  документацию по проведению  открытого конкурса на право заключения договора  аренды муниципального имущества.            3. Информационное сообщение о проведении  торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликовать в «Информационном сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение».Согласно п.3 Протокола  от 30.07.2010 года № 2/2-ОК заседания  Конкурсной  комиссии по рассмотрению заявок на участие  в открытом конкурсе на право заключения договора аренды объекта коммунально-бытового значения – здание городской бани  извещение о проведении настоящего открытого конкурса  (распоряжение от 07.06.2010 № 135) было опубликовано в Информационном  сборнике муниципального образования «Облученское  городское поселение» № 4(35) от 07.06.2010 года.           28.12.2010 года  издано распоряжение Администрации «О проведении  торгов на право  заключения  договора  аренды движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 312 (далее – распоряжение от 28.12.2010 № 312), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:             1. Утвердить документацию по проведению  открытого аукциона  на право заключения договора аренды движимого  имущества, находящегося в  собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»             2. Информационное сообщение о  проведении торгов на право  заключения договора аренды движимого имущества, находящегося  в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение» опубликовать в  «Информационном сборнике»  муниципального образования «Облученское  городское поселение».Согласно п.3 Протокола от 18.02.2011 о рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 11-ОА на право заключения  договора аренды муниципального имущества извещение о проведении открытого аукциона (распоряжение от 28.12.2010 № 312) опубликовано в «Информационном  сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение» от 29.12.2010 № 12(43).            24.12.2010 года  издано распоряжение  Администрации «О проведении торгов на право  заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального  образования «Облученское городское поселение»» № 309 (далее – распоряжение от 24.12.2010 № 309), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:           1. Утвердить документацию по проведению открытого аукциона на право заключения договора  аренды муниципального имущества.2. Информационное сообщение о проведении  торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества  опубликовать в «Информационном сборнике» муниципального образования  «Облученское городское поселение».Согласно п.3 Протокола от 18.02.2011 года о  рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе № 10-ОА на право заключения  договора аренды муниципального имущества извещение  о проведении открытого аукциона опубликовано (распоряжение от 24.12.2010 № 309) в «Информационном  сборнике» муниципального образования  «Облученское  городское поселение» от 29.12.2010 года № 12 (43).10.02.2010 года  издано  распоряжение Администрации «О проведении торгов на право заключения  договора аренды  недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 34 (далее – распоряжение от 10.02.2010 № 34), в котором изложено следующее: на основании  Закона  № 135-ФЗ:1. Утвердить документацию по проведению открытого аукциона на право  заключения  договора  аренды муниципального  имущества.2. Опубликовать  информационное сообщение  о проведении  торгов на право  заключения  договоров  аренды муниципального  имущества в «Информационном сборнике» муниципального  образования  «Облученское городское поселение».Согласно п.3 Протокола № 1-ОА от 16.03.2010 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества извещение о проведении  открытого аукциона (распоряжение от 10.02.2010 № 34) опубликовано  в «Информационном сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение» от 11.02.2010 года № 1 (32).            30.04.2010 года издано распоряжение Администрации «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося  в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 99 (далее – распоряжение от 30.04.2010 № 99), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:                1. Утвердить документацию по проведению открытого аукциона на право заключения договора  аренды муниципального имущества.               2. Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества опубликовать в «Информационном сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение».              Согласно п.3 Протокола № 6-ОА от 15.06.2010 года  о рассмотрении  заявок на участие  в открытом аукционе на право заключения договора аренды  муниципального имущества извещение  о проведении открытого  аукциона на право  заключения договора аренды муниципального  имущества (распоряжение от 30.04.2010 года № 99) опубликовано в «Информационном сборнике»  муниципального образования «Облученское городское поселение» от 06.05.2010 № 3(34).             Таким образом, вышеуказанные торги согласно вышеперечисленным распоряжениям Администрацией проводились в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.           Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на  ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").   Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.   Согласно  Решению Собрания депутатов  МО «Облученское городское поселение» от 21.05.2007 № 150  «Об учреждении печатного средства массовой информации муниципального образования «Облученское городское поселение» (далее - Решение):Учредить печатное средство массовой информации муниципального образования «Облученское  городское поселение» - «Информационный сборник».Утвердить прилагаемое Положение «Об Информационном сборнике муниципального образования «Облученское городское поселение».Настоящее решение опубликовать в газете «Искра Хингана».           Согласно Положению «Об Информационном сборнике муниципального образования «Облученское городское поселение»:   «Информационный сборник»  издается не реже одного раза в месяц  (как правило, в третий вторник) тиражом не  менее 20 экземпляров.Выпуск «Информационного сборника» осуществляется  с использованием  оргтехники  администрации  поселения.Распространение и обнародование тиража выпуска  «Информационного сборника»  осуществляется  путем бесплатной  раздачи  экземпляров жителям поселения в местах, определенных  для распространения  и обнародования. Для  ознакомления и получения  «Информационного сборника» жителям  поселения  необходимо обращаться в места распространения и обнародования «Информационного сборника».             Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией на основании  постановлений от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 №  34;  от 30.04.2010 №  99  опубликованы информационные сообщения  о  проведении  торгов на право  заключения  договора аренды муниципального  имущества в  печатном издании - «Информационный сборник», определенному не на конкурсной основе.           Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.           В нарушение требований  ч.1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией  изданы распоряжения: от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99  о  проведении торгов на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым информационные сообщения о проведении торгов на право  заключения  договоров аренды муниципального  имущества  следовало опубликовать в печатном издании «Информационный сборник», определенного не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.   Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  В нарушение требований ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов в соответствии с распоряжениями: от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99  опубликованы информационные сообщения о  проведении торгов на право заключения договора аренды  муниципального имущества в печатном издании  «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди  официальных печатных изданий.    Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского  муниципального района Еврейской автономной области:           - в нарушение требований  ч.1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией  изданы распоряжения:  от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99    о  проведении торгов на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества следовало опубликовать в печатном издании «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.  -  в нарушение требований ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов в соответствии с распоряжениями от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99 опубликованы  информационные сообщения на право заключения договоров аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью в печатном издании  «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.            Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжения от 07.06.2010 № 135 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 28.12.2010 №  312 «О проведении торгов на право заключения договора аренды движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от  24.12.2010 №  309 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 10.02.2010 № 34 «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское  городское поселение»»; от 30.04.2010 № 99 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»», согласно которым  информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества следовало опубликовать в печатном издании «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.        2. Признать Администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Администрацией  при проведении торгов, в соответствии с распоряжениями от 07.06.2010 № 135 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 28.12.2010 №  312 «О проведении торгов на право заключения договора аренды движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от  24.12.2010 №  309 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 10.02.2010 № 34 «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 30.04.2010 № 99 «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»», опубликованы информационные сообщения  о проведении торгов  на право заключения  договоров аренды муниципального имущества в печатном издании – «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Облученское городское  поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области торги на предоставление права на аренду муниципального имущества проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.  Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                   Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                

Решение в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район»

  РЕШЕНИЕ «19» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                     о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов             при участии представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области - председателя   Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области *** (доверенность от 10.10.2012 № 457),            рассмотрев дело № 54/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006                 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 124 возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела             о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.            Согласно п. 1 Решения собрания депутатов МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 22.06.2007 № 62 «Об учреждении органа администрации муниципального района - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области» (далее - Решение собрания депутатов от 22.06.2007 № 62) учрежден орган администрации муниципального района - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Комитет).           Пунктом 2 Решения собрания депутатов от 22.06.2007 № 62 утверждено Положение о Комитете, в котором указано следующее:            - комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинского муниципального района ЕАО, осуществляющим исполнительные функции пол управлению и распоряжению имуществом, находящимся                                  в муниципальной собственности МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО               (п. 1.1 п. 1 Положения);            - комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области в сфере управления имуществом, Уставом МО «Ленинский муниципальный район», решениями собрания депутатов муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы администрации муниципального района, а также настоящим Положением (п. 1.2 п. 1 Положения).           Согласно п. 2.1 и п. 2.8 р. 2 Положения о Комитете основными задачами Комитета является, в том числе управление и распоряжение в установленном порядке муниципальным имуществом МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в пределах своей компетенции; оформление, закрепление в установленном порядке и осуществление передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также в аренду, безвозмездное пользование, юридическим на основе заключаемых с ними договоров.           Таким образом, Комитет при передаче муниципального имущества                             во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должен соблюдать требования антимонопольного законодательства.            30.12.2009 Комитетом издан приказ «О проведении открытого конкурса                  на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности» № 44 (далее - Приказ от 30.12.2009 № 44), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Положения о комитете:            -  провести открытый конкурс на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (п. 1 приказа)…».           В приказе от 30.12.2009 № 44 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация о конкурсе.           14.01.2010 в газете «Амурская Нива» № 1 опубликовано извещение                              о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.           01.03.2010 в газете «Амурская Нива» № 13 опубликованы результаты проведения данного открытого конкурса (протокол  заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие на участие в конкурсе от 16.02.2010 № 2).            18.03.2010 Комитетом издан приказ «О проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества» № 14 (далее - Приказ от 18.03.2010 № 14), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Положения о комитете:            - установить, что торги на право заключения договора аренды муниципального имущества, указанного в приложении к настоящему приказу, проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников и открытой формой подачи предложений (п. 1 приказа);           - информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров муниципального имущества опубликовать в газете «Амурская Нива», информацию о проведении торгов - на официальном Интернет-сайте администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (п. 6 приказа)...».           25.03.2010 в газете «Амурская Нива» № 19 опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.           06.05.2010 в газете «Амурская Нива» № 30 опубликованы результаты проведения данного аукциона.            10.08.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 30 (далее - Приказ       от 10.08.2010 № 30), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом            № 135-ФЗ, Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67:            - провести аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, указанного в приложении к настоящему приказу (п. 1 приказа);            - извещение о проведении аукциона на право заключения договоров муниципального имущества и информацию о результатах аукциона опубликовать           в газете «Амурская Нива» и разместить на официальном Интернет-сайте администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (п. 5 приказа)...».           19.08.2010 в газете «Амурская Нива» № 60 опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.                            Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.            В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе                               от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                       о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Комитетом информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты  по проведению торгов, на основании Приказов от 30.12.2009 № 44, от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010 № 30 опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено без проведения торгов.                       Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Комитетом                              изданы Приказы от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010 № 30, в которых указано                 об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации                      о результатах торгов в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.         Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном                        на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после                20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Комитетом при проведении торгов, согласно приказам от 30.12.2009 № 44, от 18.03.2010 № 14,            от 10.08.2010 № 30, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация                        о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Комитетом в письме (исх. № 1873 от 28.08.2012) указано, что конкурсные процедуры по отбору печатного официального печатного издания не проводились, так как на территории Ленинского района есть только одно печатное издание - газета «Амурская Нива».             На заседании Комиссии представитель Комитета *** пояснил, что проводить отбор печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на конкурсной основе смысла             не было, так как на территории Ленинского района только одно печатное издание - газета «Амурская Нива».    Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит              к следующим выводам, что Комитетом:            - в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ изданы приказы               от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010 № 30, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов                        в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;            - в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, согласно приказам от 30.12.2009 № 44, от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010           № 30, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                                к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы приказ от 18.03.2010 № 14 «О проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества» и приказ от 10.08.2010 № 30 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщении о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно приказам: от 30.12.2009 № 44 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности»; от 18.03.2010 № 14 «О проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества»; от 10.08.2010 № 30  «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества», опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа            к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            3. В связи с тем, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Решение в отношении Администрации МО "Пашковское сельское поселение"

 РЕШЕНИЕ Резолютивная часть решения оглашена  «07» декабря 2012 г.              г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «21»  декабря 2012 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России             при участии главы Администрации МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО *** (постановления от 27.10.2008 № 2),              рассмотрев дело № 61/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             На основании Приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012 № 131 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  (далее - Администрация) требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).            Рассмотрев представленные материалы Комиссией, установлено следующее.  В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.Согласно  ч. 4 ст. 36 - постановления и распоряжения Администрации        не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству.Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства. 16.08.2010 Администрацией издано распоряжение «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 26 (далее  - распоряжение  от 16.08.2012 № 26), в котором изложено следующее: в соответствии с Законом № 135-ФЗ, Приказом ФАС от 10.02.2010 № 67:- п. 2. Провести торги в форме аукциона в 4 квартале 2010 года, открытым по составу участников и открытой формой подачи предложений на право заключения договора аренды на муниципальное имущество.- п. 3. Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды разместить на официальном сайте Облученского муниципального района.В распоряжении от 16.08.2010 № 26 отсутствует указание на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.В газете «Искра Хингана» от 24.08.2010  № 64 (9773) опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов                   в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров                                 в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе                          и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров                             в отношении муниципального, государственного имущества.В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов                 в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 01.01.2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.  В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                           «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов» установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения до 01.01.2011 года информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                       в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов                и иных документов.Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                               у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                          № 135-ФЗ.По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться                     в соответствии с Законом о размещении заказов.При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                                о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационное сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликовано в печатном издании – газета «Искра Хингана», определенной не на конкурсной основе.             Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная                       с 20.11.2009 года (даты вступления в силу п.п. «в» п. 2 ст.1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст.17.1 Закона  № 135-ФЗ                      в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном                           на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления после 20.11.2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных ст. 17.1 Закона  № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований  к торгам, установленных ст. 17 Закона № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении торгов в распоряжении от 16.08.2010 № 26 отсутствует  информация о размещении информационное сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества в официальном печатном издании, кроме того 24.08.2010 Информационное сообщение размещено в печатном издании – газете «Искра Хингана» № 64 (9773), которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах.                                                                                                                         На заседании Комиссии глава Администрации Шабанов С.О. согласился                 с доводами Еврейского УФАС России в части нарушения требования ч. ст. 17 Закона № 135 - ФЗ.                          Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит            к следующим выводам, что Администрацией в нарушение требований                        части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов в распоряжении                      от 16.08.2010 № 26 отсутствует  информация о размещении Информационного сообщения в официальном печатном издании, кроме того 24.08.2010 Информационное сообщение размещено в печатном издании – газете «Искра Хингана» № 64 (9773), которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах. Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                     от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: 1. Признать Администрацию МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях:  при проведении торгов                               в распоряжении от 16.08.2010 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 26 отсутствует  информация о размещении информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды в официальном печатном издании, кроме того 24.08.2010 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды размещено в печатном издании – газете «Искра Хингана» № 64 (9773), которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах.2. В связи с тем, что Администрацией МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО торги на право заключения договора аренды муниципального имущества проведены, предписание не выдавать.3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства. Председатель Комиссии:                                                                      Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                 Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в Арбитражный суд ЕАО.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответствен�^!� HԚ�офельдское сельское поселение» следовало опубликовать в печатном издании -  «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий. - в нарушение требований части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, согласно распоряжению от 04.10.2010              № 45 информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящегося  в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение» следовало опубликовать в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах в связи с не опубликованием информационного сообщения. Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: 1. Признать Администрацию МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: 04.10.2010 издано распоряжение «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящегося в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение» № 45 , согласно которому информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящегося  в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение»  следовало опубликовать в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.2. Признать Администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции, которое выразилось                   в следующих действиях:  при проведении торгов согласно распоряжению 04.10.2010 № «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящегося в муниципальной собственности  МО «Бирофельдское сельское поселение» 45 информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящигося  в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение»  следовало опубликовать в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах в связи с не опубликованием Информационного сообщения.3. В связи с тем, что Администрацией МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО торги на аренду объектов  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящегося в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение» проведены, предписание не выдавать.4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.                                                   Председатель Комиссии:                                                                        Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение в отношении Администрации МО "Биробиджанский муниципальный район"

 РЕШЕНИЕ «19» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                   о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов            при участии представителя Администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области - начальник отдела юридического и правового обеспечения администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» *** (доверенность исх. № 13 от 05.12.52012),             рассмотрев дело № 52/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ                   «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 122 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области от 10.07.2012 (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.            К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам  государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 26 Устава).             Постановления и распоряжения администрации муниципального района                  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному               и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 3 ст. 34.1 Устава).            Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            01.10.2010 Администрацией издано распоряжение «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения              и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося                             в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район»             № 257 (далее - Распоряжение от 01.10.2010 № 257), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Приказом ФАС от 10.02.2010                     № 67:            - провести 17.11.2010 в 09 часов 00 минут местного времени открытый конкурс на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения                 и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося                            в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район»                (п. 1 распоряжения);            - установить, что Администрация является организатором конкурса, осуществляет полномочия по заключению договоров аренды  и утверждению конкурсной документации, от имени МО «Биробиджанский район» (п. 2 распоряжения);            -  конкурсной комиссии 04.10.2010 года опубликовать информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» в «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района» и на официальном интернет портале органов государственной власти ЕАО (п. 5.1 п. 5 распоряжения)».                       Статьей  17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.            В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                      "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе                            от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,               в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов             и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                         по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                        у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                      № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                        о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, на основании Распоряжения от 01.10.2010 № 257, опубликованы в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено без проведения торгов.            Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году)  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              издано Распоряжение от 01.10.2010 № 257, где в п. 5.1 указано об  опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная                            с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 01.10.2010 № 257, информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» опубликованы                 в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Администрацией представлено письменное пояснение о причинах                     не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1460 от 20.09.2012), в котором указано следующее:  «В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что до установления  указанного ч. 4 ст. 17.1 Закона 3 135-ФЗ порядка проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров - руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ                     «О концессионных соглашениях» для конкурсов, а от 21.12.2001 № 178-ФЗ                     «О приватизации государственного и муниципального имущества» для аукционов. Данный порядок проведения торгов на право заключения договоров также подтверждается разъяснениями Федеральной антимонопольной службой                         от 26.02.2009 3 ИА/4770.   Администрация Биробиджанского муниципального района до определения официального сайта Российской Федерации и официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, опубликовала извещения о проведении торгов и информацию об итогах торгов в официальном печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», утвержденном решением собрания депутатов от 27.01.2006 № 14 и размещала данную информацию                                     на официальном сайте торгов в сети «Интернет».   Кроме того, в дополнение в адрес Еврейского УФАС России                                 от администрации было направлено ходатайство (исх. № 52/05 от 06.12.2012),                   в котором сообщается следующее:   «В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).  Межмуниципальное печатное средство массовой  информации Биробиджанского муниципального района «Межмуниципальный информационный бюллетень Биробиджанского муниципального района» учрежден 27.01.2006, решением Собрания депутатов МО «Биробиджанский муниципальный район»                  № 14. Информация о проведении конкурсов на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, размещена в сети Интернет на официальном интернет портале органов государственной власти ЕАО в соответствии с Приказом ФАС России                             от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».  Таким образом, Администрацией не допущены нарушения Закона № 135-ФЗ, в связи с чем, дело подлежит прекращению».            На заседании Комиссии представитель Администрации *** доводы, изложенные в пояснении (вход. № 01/5-1460 от 20.09.2012) и в ходатайстве (исх. № 52/05 от 06.12.2012) поддержал в полном объеме.   Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссией установлено, что Администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» нарушены требования Закона № 135-ФЗ, а именно:            - в нарушение требования ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              издано Распоряжение от 01.10.2010 № 257, где в п. 5.1 указано об  опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;            - в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 01.10.2010 № 257, информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» опубликованы                 в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Признать Администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области издано распоряжение от 01.10.2010 № 257 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», в котором указано об опубликовании информационного сообщения о проведении открытого конкурса в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое было определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось  в следующих действиях: при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» информационное сообщение о проведении открытого конкурса опубликованы в печатном издании «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», согласно Распоряжению            от 10.10.2010 № 257, который определен  не на конкурсной основе, что повлекло            за собой ограничение доступа к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.3.   В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области торги на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», проведены, предписание не выдавать.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.  Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или               в арбитражный суд.             Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная отве

Решение в отношении Администрации МО "Амурзетское сельское поселение"

 РЕШЕНИЕ «19» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена  07 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 19  декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                             о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов             без участия представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исх. № 990 от 06.12.2012),            рассмотрев дело № 53/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение»  Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 123 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований                                             части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела                                о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Амурзетское сельское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 09.08.2005 № 16 (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.           К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам  государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).            Постановления и распоряжения администрации сельского поселения                                 не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному                                и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 35 Устава).          Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            22.12.2009 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 94-р (далее - Распоряжение от 22.12.2009          № 94-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного            и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:           - комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);            - информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».           В газете «Октябрьские зори» (ред. от 25.12.2009) опубликовано    информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 22.12.2009             № 94-р.           Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты                     по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.            07.04.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121» № 35-р (далее - Распоряжение от 07.04.2010 № 35-р), в котором изложено следующее: «В  соответствии с Законом № 135-ФЗ, Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:           - комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества: автомобиль ВАЗ 2121, 1993 года выпуска, двигатель № 3078457, номер шасси (рама) № б/н, кузов (кабина) № 1043760, место нахождения: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Крупской, 22 в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);            - информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».           В газете «Октябрьские зори» (редакция от 13.04.2010, тираж 1435) опубликовано    информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 07.04.2010 № 35-р.           Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты                             по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.            Статьей  17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.  В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.               В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе                          от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,             в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов            и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно. Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.    По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                        о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты                             по проведению торгов, на основании Распоряжений от 22.12.2009 № 94-р;                                от 07.04.2010 № 35-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено без проведения торгов.             Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году)  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              изданы Распоряжения от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов               на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое  определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.         Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией                   при проведении торгов, в соответствии с Распоряжениями от 22.12.2009 № 94-р;           от 07.04.2010 № 35-р, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация                           о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.          Администрацией представлено письменное пояснение о причинах                         не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1243 от 14.08.2012), в котором указано следующее:         «Распоряжения, постановления о выборе официального печатного издания,            в котором должны были опубликованы извещения о проведении торгов, отсутствуют в связи с не проведением конкурсных процедур по отбору печатного официального издания. Полномочие по имуществу, в том числе проведение торгов до 2010 года исполнялось районной администрацией по соглашению. С 2010 года это полномочие осуществлялось специалистами администрации сельского поселения, а так как обучение специалисты не проходили, то выполняли                       по аналогии районной администрации и не знали о том, что необходимо проводить конкурсный отбор печатного издания для опубликования информаций                          по проведению торгов.          На территории Октябрьского района ЕАО существует одно печатное издание «Октябрьские зори» и других печатных изданий нет. Оно является самым массовым и доступным для населения района, поэтому администрация публиковала информации в этой газете, а также в Амурзетском сельском поселении с 2007 года  учреждено печатное издание «Информационный вестник», в котором публикуется вся информация о деятельности администрации, в том числе о проведении торгов и их результатах».          Кроме того, Администрация в ходатайстве исх. № 990 от 06.12.2012 заявляет, что данное нарушение признает в полном объеме, последствия рассмотрения данного дела им понятны, возражений не имеют.    Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Амурзетское сельское поселение»:           - в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений»             и распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое  определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;            - в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р, от 07.04.2010 № 35-р, были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                           к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (****) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов                           в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях:  при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация                       о результатах торгов, согласно распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                         Члены Комиссии                                                                                                     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                  ��№��* 2�p��рое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж,                      что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда» и постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения» в части пунктов № 2, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов в официальном печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое определено без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда», Постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения, информационные сообщения о результатах торгов опубликованы в печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Решение в отношении Администрации МО "Ленинское сельское поселение"

 РЕШЕНИЕ Резолютивная часть решения оглашена  07декабря 2012 года            г.  БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено   21  декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)      по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов          при участии представителя администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области *** (доверенность от № б/н),         рассмотрев дело № 41/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Ленинское  сельское поселение» Ленинского  муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ   «О защите конкуренции»,  УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 111 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского  муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований                                             части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  Согласно  п.4 ст. 36 Устава постановления и распоряжения администрации сельского поселения не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству.                         Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            09.09.2010 издано постановление Администрации «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на аренду банно-прачечного комбината, находящегося в муниципальной собственности» № 77, в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:             1.Провести торги в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на аренду банно-прачечного комбината, находящегося в муниципальной собственности.            2. Настоящее постановление опубликовать в «Информационном вестнике».           10.09.2010 издано постановление Администрации «Об утверждении конкурсной документации для проведения  торгов в форме открытого конкурса на право  заключения  муниципального контракта на аренду банно-прачечного комбината, находящегося в муниципальной собственности» № 78, в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:               1. Утвердить конкурсную документацию для проведения торгов в форме открытого конкурса  на право заключения  муниципального контракта  на аренду банно-прачечного комбината, находящегося в муниципальной собственности.               2. Настоящее постановление опубликовать в «Информационном вестнике».              В «Информационном вестнике» (выпуск XI, сентябрь 2010) опубликованы следующие документы:  - постановление Администрации «Об утверждении конкурсной документации торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на аренду банно-прачечного комбината, находящегося в муниципальной собственности» от 10.09.2010 № 78,   - конкурсная документация, утвержденная постановлением Администрации № 78.             Постановление Администрации от 09.09.2010 № 77 в «Информационном вестнике» (выпуск XI, сентябрь 2010) не опубликовано.             Таким образом, вышеуказанный конкурс согласно вышеперечисленным Постановлениям Администрацией проводился в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.           Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                           "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ,                   а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых                    в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                       в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").   Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                               у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                          № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                                о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Согласно Решению Собрания депутатов МО «Ленинское сельское поселение» от 27.04.2006 № 49 (далее – Решение)  учреждено печатное средство массовой информации -  «Информационный вестник».            Согласно п.2  Решения «Информационный вестник» издается не реже одного раза в месяц (как правило, в третий вторник) тиражом не менее 20 экземпляров.            Согласно п.4 Решения выпуск «Информационного вестника» осуществляется с использованием оргтехники Администрации.          Согласно п.6 Решения распространение и обнародование тиража выпуска «Информационного вестника» осуществляется путем бесплатной раздачи жителям Ленинского сельского поселения в библиотеках сельского поселения. Для ознакомления и получения экземпляра «Информационного вестника» жителям Ленинского района необходимо обратиться в Центральную районную библиотеку  с. Ленинское, администрацию, и к главным специалистам в селах: Воскресеновка, Калинино, Кукилево, Чурки, ст. Ленинск, с Н-Ленинское.          Таким образом, тираж  «Информационного вестника» составляет 20 экземпляров, выходит 1 раз в месяц, а также можно получить экземпляр вышеуказанного печатного издания в библиотеке или у  специалистов, что не является доступной информацией, опубликованной в данном печатном издании, т.к. доступ к ней ограничен, а именно: не указаны адреса, где можно получить издание, а также доступ к информации имеют только жители Ленинского района.             Согласно п.5 Решения настоящее Решение следовало опубликовать в средствах массовой информации без указания конкретного издания, что также ограничивает доступ к информации неограниченного количества лиц.            Администрацией 09.09.2010 издано постановление «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на аренду банно-прачечного комбината, находящегося в муниципальной собственности» № 77, в котором изложено, что настоящее постановление следует опубликовать в печатном издании «Информационного вестника», что повлекло за собой невозможность принять участие в торгах по выбору печатного издания неограниченное  количество потенциальных участников торгов, что является устранением, ограничением конкуренции.    Таким образом,  в нарушение требований п. 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией  на основании постановлений от  09.09.2010 № 77; от 10.09.2010 № 78 опубликованы извещения о проведении открытого конкурса, конкурсная документация в печатном издании «Информационный вестник», определенном не на конкурсной основе.           Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.           В нарушение требований  ч.1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией  изданы постановления от 10.09.2010 № 78; от 09.09.2010 № 77   о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым конкурсную документацию следовало опубликовать в печатном издании «Информационный  вестник», определенного не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий..   Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона             № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после                  20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона                        № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований               к торгам, установленных статьей 17 Закона № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  В нарушение требований ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов в соответствии с постановлениями от 10.09.2010 № 79; от 09.09.2010 № 77  опубликованы извещения и конкурсная документация  о  проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью в печатном издании  «Информационный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди  официальных печатных изданий.    Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Ленинское  сельское поселение»:            - в нарушение требований  ч.1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией  изданы постановления от 10.09.2010 № 78; от 09.09.2010 № 77  о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым конкурсную документацию следовало опубликовать в печатном издании «Информационный  вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.  -  в нарушение требований ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов в соответствии с постановлениями от 10.09.2010 № 79; от 09.09.2010 № 77  опубликованы извещения и конкурсная документация  о  проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью в печатном издании  «Информационный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.            Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006№ 135-ФЗ  «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы постановления от 10.09.2010 № 78; от 09.09.2010 № 77   о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым конкурсную документацию следовало опубликовать в печатном издании «Информационный  вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.        2. Признать Администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях:  Администрацией при проведении торгов в соответствии с Постановлениями от 10.09.2010 № 79; от 09.09.2010 № 77  опубликованы извещения и конкурсная документация  о  проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью  в печатном издании  «Информационный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Ленинское  сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области торги на предоставление права на аренду муниципального имущества проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.  Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                

Решение в отношении Администрации МО "Бираканское городское поселение"

 РЕШЕНИЕ                              Резолютивная часть решения оглашена  «06» декабря 2012 г.              г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «20»  декабря 2012 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области   по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России при участии представителя Администрации МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО *** (доверенность от 20.11.2012 б/н),рассмотрев дело № 44/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (***)  части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006               № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: На основании Приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012 № 114 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО  (далее - Администрация) требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006                     № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).Рассмотрев представленные материалы Комиссией, установлено следующее.  В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Согласно ч. 4 ст. 36 Устава - постановления и распоряжения Администрации                 не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству.Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства. 08.07.2010 Администрацией издано распоряжение «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 22 (далее  - распоряжение  от 08.07.2010 № 22), в котором изложено следующее: в соответствии с Законом № 135-ФЗ:- п. 1. Провести торги в форме аукциона, открытым по составу участников и открытой формой подачи предложений на право заключения договора аренды                на объекты жилищно-коммунального хозяйства, согласно прилагаемому перечню.- п. 4. Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды опубликовать в газете «Информационный вестник», на официальном сайте Облученского муниципального района. 08.07.2010 в «Информационном вестнике» МО «Бираканское городское поселение» № 57 опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества  и Документация на проведение открытого аукциона.12.07.2010 в «Информационном вестнике» № 58 размещены изменения                    в извещение и документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.26.08.2010 в «Информационном вестнике» № 59 размещены протоколы заседания комиссии о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010                   №№: 1,2,3,4.02.09.2010 в «Информационном вестнике» № 60  размещены протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4.29.12.2010 Администрацией издано распоряжение «О проведении торгов               на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 38 (далее распоряжение от 19.12.2010 № 38), в котором изложено следующее: в соответствии с Законом № 135-ФЗ:- п. 1. Провести торги в форме аукциона, открытым по составу участников и открытой формой подачи предложений на право заключения договора аренды                на объекты жилищно-коммунального хозяйства, согласно прилагаемому перечню.- п. 4. Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды опубликовать в газете «Информационный вестник», на официальном сайте Облученского муниципального района.29.12.2010 в «Информационном вестнике» № 68 опубликовано Информационное сообщение и Документация на проведение открытого аукциона. Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов                   в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров                                 в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе                          и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров                             в отношении муниципального, государственного имущества.В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов                 в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 01.01.2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                           «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов» установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения до 01.01.2011 года информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых  в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов   или аукционов.Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                       в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов                и иных документов.Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                               у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                          № 135-ФЗ.По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                                о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.30.12.2009 Администрацией издано распоряжение «О выборе официального печатного издания для опубликования информации о проведении конкурсов, аукционов, котировок на выполнение работ оказание услуг, о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Бираканского городского поселения» № 34, согласно которому определено официальное печатное издание «Информационный вестник».Положением об «Информационном вестнике», утвержденного решением Собрания депутатов от 15.05.25007 «107, установлено:- п. 2. «Информационный вестник» издается не реже одного раза в месяц, тиражом- 10 экземпляров.  - п. 6. Распространение и обнародование тиража выпуска «Информационный вестник» осуществляется путем бесплатной раздачи экземпляров жителям Бираканского городского поселения в библиотеке городского поселения. Для ознакомления и получения экземпляра «Информационного вестника» жятелям Бираканского городского поселения необходимо обратиться в библиотеку пос.Биракан, в Администрацию, библиотеку школы № 15, Дом культуры, поликлинику.Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией Информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды,  Документации о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, изменения в извещение и Документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, протоколы заседания комиссии о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010 №№: 1,2,3,4., протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4 опубликованы в официальном печатном издании – «Информационный вестник», определенном не на конкурсной основе.          Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции В нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              изданы распоряжения от 07.10.2010 № 22, от 29.12.2010 № 38, согласно которым Информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, Документации о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, изменения в извещение и Документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества протоколы заседания комиссии о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010 №№: 1,2,3,4., протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4 опубликованы в официальном печатном издании - «Информационном вестнике», без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная                       с 20.11.2009 года (даты вступления в силу п.п. «в» п. 2 ст.1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст.17.1 Закона  № 135-ФЗ                      в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном                           на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления после 20.11.2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных ст. 17 Закона    № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении торгов, согласно распоряжениям от 08.07.2010 № 22, от 29.12.2010 № 38, Информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, Документации о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, изменения в извещение и Документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества протоколы заседания комиссии о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010 №№: 1,2,3,4., протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4 опубликованы в официальном печатном издании – «Информационном вестнике», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах в связи с небольшим тиражом вышеуказанного печатного издания. На заседании Комиссии представитель Администрации пояснила, что согласно распоряжению от 30.12.2009 № 34 определено официальное печатное издание «Информационный вестник» в котором опубликовывается информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества Администрации и что выбор официального печатного издания на конкурсной основе ими не проводился. Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит                    к следующим выводам, что Администрацией:- в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, изданы распоряжения от 08.07.2010 № 22, от 29.12.2010 № 38, согласно которым Информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, Документации о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, изменения в извещение и Документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества протоколы заседания комиссии о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010  №№: 1,2,3,4., протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4  опубликованы в официальном печатном издании - «Информационном вестник», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.- в нарушение требований части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, согласно распоряжениям от 08.07.2010 № 22, от 29.12.2010               № 38, Информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, Документации о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, изменения в извещение и Документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества протоколы заседания комиссии                                  о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010 №№: 1,2,3,4., протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4 опубликованы в официальном печатном издании – «Информационном вестнике», который определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа       к информации о торгах в связи с небольшим тиражом вышеуказанного печатного издания. Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: 1. Признать Администрацию МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжения от 08.07.2010 № 22, от 29.12.2010 № 38 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества», согласно которым Информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, Документации о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, изменения в извещение и Документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества протоколы заседания комиссии о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010   №№: 1,2,3,4., протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4 опубликованы в официальном печатном издании - «Информационный вестник», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.2. Признать Администрацию МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях:  при проведении торгов согласно распоряжениям от 08.07.2010 № 22, от 29.12.2010 № 38 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» Информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, Документации о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, изменения в извещение и Документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества протоколы заседания комиссии о рассмотрении заявок от претендентов от 26.08.2010 №№: 1,2,3,4., протоколы заседании комиссии о результатах аукциона  от 01.09.2010 №№: 1,2,3,4 опубликованы в официальном печатном издании - «Информационном вестнике», который определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах в связи с небольшим тиражом вышеуказанного печатного издания.3. В связи с тем, что Администрацией МО «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО торги на право заключения договора аренды муниципального имущества проведены, предписание не выдавать.4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства. Председатель Комиссии:                                                                      Члены Комиссии                                                                            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в Арбитражный суд ЕАО.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Страницы