• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Контроль проведения торгов

Решение в отношении Администрации МО "Птичнинское сельское поселение"

 РЕШЕНИЕ Резолютивная часть решения оглашена  «03» декабря 2012 г. г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «17»  декабря 2012 г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области   по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России             при участии представителей Администрации МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО *** (доверенность от 03.12.2012 № 707/01-24),           рассмотрев дело № 57/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (***)  части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             На основании Приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012 № 127 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО  (далее - Администрация) требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).            Рассмотрев представленные материалы Комиссией, установлено следующее.              В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.            В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             Согласно ч. 4 ст. 36 Устава - постановления и распоряжения Администрации должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству.Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства. 04.10.2010 Администрацией издано распоряжение «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящиеся в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» № 87-р (далее  - распоряжение от 04.10.2012 № 87-р), в котором изложено следующее: в соответствии с Законом № 135-ФЗ, Приказом ФАС от 10.02.2010 № 67:- п. 1 Провести 22.11.2010 года открытый конкурс на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение».- п. 5.1 07.10.2010 года опубликовать информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» в «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района» и на официальном сайте Биробиджанского муниципального района (www.br.eao.ru)07.10.2010 в «Информационном бюллетене» № 91 опубликовано сообщение о проведении  конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение». Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 01.01.2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов» установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения до 01.01.2011 года информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ.По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.26.01.2010 Администрацией издано постановление «Об определении официального печатного издания для публикации и официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Птичнинское сельское поселение» № 10, согласно которому определено официальное печатное издание «Межмуниципальный информационный бюллетень Биробиджанского муниципального района».              В «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района» от 07.10.2010 № 91 отсутствует информация о местах его распространения, где можно получить издание, что не является доступной информацией, опубликованной  в данном печатном издании, т.к. доступ к ней ограничен.            Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией на основании распоряжения от 04.10.2010 № 87-р информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся  в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» опубликовано в официальном печатном издании – «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», определенном не на конкурсной основе.                      Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией издано распоряжение от 04.10.2010 № 87-р, согласно которому информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся  в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» опубликовано в официальном печатном издании – «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20.11.2009 года (даты вступления в силу п.п. «в» п. 2 ст.1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст.17.1 Закона  № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.            Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления после 20.11.2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных ст. 17 Закона № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, согласно распоряжению от 04.10.2010 № 87-р, информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся  в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» опубликовано в официальном печатном издании – «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах.             В адрес Еврейского УФАС России от Администрации представлено письменное пояснение от 31.08.2012 № 667/01-14, в котором указано следующее, что в соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ, Администрацией не были проведены конкурсные процедуры по отбору официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов. Данные конкурсные процедуры не были проведены, в связи с отсутствием опыта работы в данном направлении и незнанием норм законодательства в отношении проведения конкурсных процедур разного характера. В январе 2010 года было принято постановление Администрации № 10 «Об определении официального печатного издания для опубликования и официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Птичнинское сельское поселение», в соответствии с которым было принято решение опубликовывать информацию о проведении конкурсов, аукционов в «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района».             На заседании Комиссии представители Администрации поддержали доводы, изложенные   в письменных пояснениях   в полном объеме.            Кроме того представители Администрации пояснили, что официальное печатное издание «Межмуниципальный информационный бюллетень Биробиджанского муниципального района» распространяется бесплатно,               что является экономией бюджетных средств МО «Птичнинское сельское поселение».                        Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит                    к следующим выводам, что Администрацией:            - в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 04.10.2010 № 87-р, согласно которому информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся  в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» опубликовано в официальном печатном издании – «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            - в нарушение требований части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, согласно распоряжению от 04.10.2010 № 87-р, информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся  в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» опубликовано в официальном печатном издании – «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах.             Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Признать Администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: 04.10.2010 издано распоряжение «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящиеся                     в муниципальной собственности  МО «Птичнинское сельское поселение» № 87-р, согласно которому информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся  в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» опубликовано в официальном печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            2. Признать Администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях:  при проведении торгов согласно распоряжению 04.10.2010 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящиеся в муниципальной собственности  МО «Птичнинское сельское поселение»№ 87-р информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся  в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» опубликовано в офиициальном печатном издании в «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах.            3. В связи с тем, что Администрацией МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО торги на аренду объектов  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящиеся в муниципальной собственности МО «Птичнинское сельское поселение» проведены, предписание не выдавать.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                                Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                         Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в Арбитражный суд ЕАО.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Решение в отношении Администрации МО "Октябрьский муниципальный район"

  РЕШЕНИЕ «17» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена  03 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                   о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов            при участии представителя администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области - главного специалиста-эксперта правового отдела администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области  (доверенность от 30.11.2012 № 1543),           рассмотрев дело № 56/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 126 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона                  от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела               о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Октябрьского муниципального района» Еврейской автономной области (далее - МО «Октябрьский муниципальный район»), принятого Решением районного Собрания депутатов от 30.06.2005 № 75 (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.            К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам  государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 26 Устава).             Постановления и распоряжения администрации муниципального района                  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному               и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 36 Устава).           Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества      во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            08.02.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 39-р (далее - Распоряжение от 08.02.2010              № 39-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Постановлением правительства  РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:           - комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);            - информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения) и т.д.».           12.02.2010 в газете «Октябрьские зори» было опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества по вышеуказанному аукциону.           30.03.2010 в газете «Октябрьские зори» (тираж 1426) были опубликованы результаты проведения аукциона.                      Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации             о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.            В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                  "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе                           от проведения конкурсов или аукционов.            Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,            в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов             и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                         по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                        о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.  Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                     к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом,  в нарушение требований п. 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты проведения аукциона, на основании Распоряжения от 08.02.2010 № 39-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которая определена без проведения торгов.             Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией  издано Распоряжение от 08.02.2010 № 39-р, где в п. 3 указано об опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результаты проведения торгов в газете «Октябрьские зори», которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.                  Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона           № 135-ФЗ (в редакции Закона № 173-ФЗ), обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после              20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией                     при проведении торгов, в соответствии с Распоряжением от 08.02.2010 № 39-р, информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в газете «Октябрьские зори», которая определена без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.    В адрес Еврейского УФАС России от Администрации представлены письменное пояснение  о причинах не проведения торгов по отбору  печатного официального издания (вход. № 01/5-1256 от 14.08.2012), в котором указано следующее.  Администрация сообщает, что за период с 01.01.2012 по 31.12.2010 был проведен один аукцион на право заключения договоров аренды нежилых помещений.  Официальным печатным изданием для опубликования муниципальных правовых актов является газета «Октябрьские зори». Учредителем предприятия является администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО. Опубликование муниципальных правовых актов, информации о проведении аукционов, конкурсов осуществляется на бесплатной основе.  В пояснении указано, что конкурсные процедуры по отбору официального печатного издания для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов не проводились.  Приказом Фас России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» исключена необходимость размещения информации о проведении конкурсов или аукционов в печатных СМИ.  В  пояснении также указано, что информация о проведении аукциона была размещена на официальном сайте муниципального образования.            На заседании Комиссии представитель администрации *** полностью подержала доводы, изложенные в пояснениях.   Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит                      к следующим выводам, что Администрацией МО «Октябрьский муниципальный район»:            - в нарушение требования ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией издано Распоряжение от 08.02.2010 № 39-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», где в п. 3 указано об опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в газете «Октябрьские зори», которая определена без проведения торгов, что повлекло               за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            - в нарушение требования ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов в форме аукциона на право аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 08.02.2010 № 39-р, информационное сообщение                      о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах проведения торгов опубликованы в газете - «Октябрьские зори», которая выбрана не на конкурсной основе, что привело                  к ограничению доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области издано распоряжение от 08.02.2010 № 39-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», где в п. 3 указано об опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов                          в официальном печатном издании - газете «Октябрьские зори», которая была определена без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: при проведении Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области торгов информационное сообщение                      о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжению Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области от 08.02.2010 № 39-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», опубликованы в официальном печатном издании - газете «Октябрьские зори», которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации,                 а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области торги                  на право заключения договоров аренды муниципального имущества муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.  Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                   Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 styl��)et� ��stify;tab-stops:35.45pt'>            3. В связи с тем, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.             4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Решение в отношении Администрации МО "Известковое городское поселение"

 РЕШЕНИЕ «17» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена  03 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов            в присутствии главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района  Еврейской автономной области ***,           рассмотрев дело № 49/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 119 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований            части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Известковское городское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 17.08.2005 № 9 (далее - Устав)                     к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.            К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам  государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).             Постановления и распоряжения администрации городского поселения                  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному               и областному законодательству (ч. 4 ст. 36 Устава).           Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            23.07.2010 издано распоряжение Администрации «О проведении торгов                в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 57, в котором изложено следующее:                                   «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, Уставом:           1. Утвердить прилагаемую документацию по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества.           2.  Провести торги в форме аукциона в 3 квартале  2010 года, открытым             по составу участников и открытой формой подачи предложений на право заключения договора аренды на муниципальное имущество.           3. Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды разместить на официальном сайте Облученского муниципального района и в «Информационном вестнике» МО «Известковское городское поселение»  (далее - «Информационный вестник»)».           В «Информационном вестнике» (выпуск № 7, июль 2010) опубликованы следующие документы:           - Распоряжение МО «Известковское городское поселение» от 23.07.2010                № 57 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества»,           - документация на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры и имущества, необходимого для его обслуживания, предназначенных для организации теплоснабжения, водоснабжения                                   и водоотведения в МО «Известковское городское поселение», утвержденная Распоряжением Администрации от 23.07.2012 № 57.            Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.  В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.            В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                   "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Федерального закона            "О защите конкуренции" определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения                  до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в               них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,            в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов            и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                         по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                  у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.   По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                        о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.  Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           18.04.2007 решением Собрания депутатов МО «Известковское городское поселение» № 98 «Об учреждении печатного средства массовой информации МО «Известковское городское поселение» (далее - Решение от 18.04.2007 № 98) учреждено печатное средство массовой информации МО «Известковское городское поселение».           Согласно п. 1 Положения об «Информационном вестнике», утвержденного решением Собранием депутатов от 18.04.2007 № 98 (далее - Положение) установлено, что «Информационный вестник»  - печатное средство массовой информации, некоммерческое периодическое печатное издание, бесплатно распространяемое на территории Известковского городского поселения, предназначенное для опубликования  (обнародования) нормативных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления.           В соответствии с п. 2 Положения «Информационной вестник» издается               не реже одного раза в месяц (как правило, в четвертый вторник) тиражом не менее 20 экземпляров.           В информационном вестнике № 7 отсутствует информация о местах распространения печатного издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения Распоряжение от 23.07.2010 № 57; опубликованы в печатном издании - «Информационный вестник» МО «Известковское городское поселение», которое определено без проведения торгов.            Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований  ч. 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              издано Распоряжение от 23.07.2010 № 57, в котором указано, что  информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликовать в «Информационном вестнике»,                           которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции.         Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона                      № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией                     при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 23.07.2010 № 57, информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликованы в печатном издании - «Информационном вестнике», которое определено не на конкурсной основе, что привело к ограничению доступа к информации, а также повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции.            На заседании Комиссии Еврейского УФАС России глава администрации МО «Известковское городское поселение» *** пояснила, что информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества опубликовывались в официальном печатном издании «Информационный вестник» МО «Известковское городское поселение», которое выбрано на основании решения собрания депутатов МО «Известковское городское поселение» от 18.04.2007 № 98. Считает, что Администрация действовала в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством. Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Известковское городское поселение»:           - в нарушение требования ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией издано Распоряжение от 23.07.2010 № 57 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества», в котором указано                  об опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества «Информационном вестнике», который был определен без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            - в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 23.07.2010 № 57, информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликованы в печатном издании - «Информационном вестнике» МО «Известковское городское поселение», которое выбрано не на конкурсной основе, имеет небольшой тираж, что привело за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: 1.   Признать Администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***)  нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области издано Распоряжение от 23.07.2010 № 57 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества», в части п. 3, в котором указано, что  информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества опубликовать                        в «Информационном вестнике» муниципального образования «Известковское городское поселение», который был определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.2.   Признать Администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  (***)  нарушившей требования части 1 статьи 17  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению Администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 23.07.2010 № 57, опубликованы в печатном издании - «Информационном вестнике» муниципального образования «Известковское городское поселение», которое выбрано не на конкурсной основе, имеет небольшой тираж, что привело за собой ограничение доступа к информации,                    а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.3.   В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 X�)aeHث�T�                на сумму 92 975,00 руб., и от 18.11.2011 № 150 на сумму 33 981,08 руб.                      без проведения торгов или запроса котировок, что повлекло за собой ограничение  конкуренции, в частности  ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, занимающихся аналогичной деятельностью (оказание услуг   по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях). Согласно платежным поручениям №№ 399, № 384, № 400 от 09.12.2011  Управлением перечислено 126 956,08 руб. на счет ООО «ДОУ» за  оказание услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях.                   Комиссия отклоняет доводы и пояснения Управления, т.к. ООО «ДОУ»                       не является единственным поставщиком, который оказывает услуги                               по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях. Товарный рынок оказания услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях является равнодоступным для любых его участников.         Таким образом, вышеуказанные соглашения заключены без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка оказывающих услуги по размещению, демонстрации и техническому обслуживание рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях, что противоречит положениям п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ и у потенциальных участников размещения заказа на оказание вышеуказанных услуг отсутствовала возможность принять участие в торгах или запросе котировок в связи с их не проведением.Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушений требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ в действия Управления по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области.          Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    РЕШИЛА: 1.   Признать Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений -  договоров с ООО «ДОУ» от 19.10.2011 № 128 и от 18.11.2011 № 150 на оказание услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов  а рекламных конструкциях без проведения торгов или запроса котировок, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности: ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2.   Предписание в связи с исполнением вышеуказанных договоров                                не выдавать.3.   Передать материалы дела № 25/05 уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности.           Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                          

Решение в отношении Администрации МО "Камышовское сельское поселение"

 РЕШЕНИЕ Резолютивная часть решения оглашена  03 декабря 2012 года            г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено  17  декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)      по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов           при участии главы администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ***,         рассмотрев дело № 46/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ                         «О защите конкуренции»,  УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 116 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований                                             части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с  п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.            В соответствии с ч. 4 ст. 36 Устава постановления и распоряжения Администрации сельского поселения не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству.           Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.              02.07.2010 издано  постановление Администрации «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной  инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Камышовского сельского поселения» № 59 (далее – Постановление от 02.07.2010 № 59), в котором изложено следующее:              - опубликовать конкурсную документацию в газете «Районный вестник»;              - опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене «Вестник».  09.07.2010 в «Районном вестнике» на основании постановления от 02.07.2010 № 59 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью.  02.07.2010 издано постановление Администрации «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Камышовского сельского поселения,  свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав  субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по  льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего  предпринимательства и организациям,  образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, которое не подлежит  отчуждению в частную собственность» № 60 (далее – Постановление от 02.07.2010 № 60), в котором изложено следующее:-  опубликовать конкурсную документацию  в газете «Районный вестник»;- опубликовать настоящее постановление  в информационном бюллетене «Вестник».09.07.2010 в «Районном вестнике» на основании постановления от 02.07.2010 № 60 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью.03.09.2010 издано постановление Администрации «О проведении  открытого конкурса на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения  и (или) пользования в отношении  муниципального имущества  Камышовского сельского поселения, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях  предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего  предпринимательства и  организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, которое не подлежит отчуждению в частную собственность» № 75  (далее – Постановление от 03.09.2010 № 75), в котором изложено следующее:   - опубликовать конкурсную  документацию в газете «Районный вестник»;              - опубликовать настоящее постановление  в информационном бюллетене «Вестник»10.09.2010 в «Районном вестнике» на основании постановления от 03.09.2010 № 75  опубликовано извещение  о проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью.           Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                           "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ,                   а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых                    в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                       в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                               у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                          № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                                о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией на основании  постановлений от 02.07.2010 № 59; от 02.07.2010 № 60; от 03.09.2010 № 75  опубликованы извещения  о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью  Администрации  в  печатном издании - «Районный вестник», определенному не на конкурсной основе.           Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              изданы постановления  от 02.07.2010 № 59; от 02.07.2010 № 60; от 03.09.2010 № 75 о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым конкурсную документацию следовало опубликовать в печатном издании «Районный вестник», определенном  не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.       Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 №  ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после                  20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона                        № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований               к торгам, установленных статьей 17 Закона № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.   В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении торгов, в соответствии с постановлениями от 02.07.2010 № 59; от 02.07.2010 № 60; от 03.09.2010 № 75  опубликованы извещения  о  проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью в печатном издании - «Районный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.       Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией:        -  в нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              изданы постановления  от 02.07.2010 № 59; от 02.07.2010 № 60; от 03.09.2010 № 75  о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым конкурсную документацию следовало опубликовать в печатном издании - «Районный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди  официальных печатных изданий;  -   в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией  при проведении торгов, в соответствии с постановлениями от 02.07.2010 № 59; от 02.07.2010 № 60; от 03.09.2010 № 75  опубликованы  извещения   о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью в печатном издании - «Районный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.                     Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Администрацией   изданы постановления  от 02.07.2010 № 59; от 02.07.2010 № 60; от 03.09.2010 № 75 о  проведении конкурса на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым конкурсную документацию следовало опубликовать в печатном издании - «Районный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий. 2. Признать Администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ   «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях:  Администрацией  при проведении торгов, в соответствии с постановлениями от 02.07.2010 № 59; от 02.07.2010 № 60; от 03.09.2010 № 75  опубликованы извещения  о  проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью  в печатном издании - «Районный вестник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области торги на предоставления права аренды муниципального имущества проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Решение в отношении Управления по вопросам демографии и молодежной политики правительства ЕАО

 РЕШЕНИЕ «28» августа 2012г.                                                                                     г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 30 августа 2012 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов;  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов          в присутствии начальника Управления по вопросам демографии                               и молодежной политики правительства Еврейской автономной области Войтенкова В.Г.;         в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «ДОУ» (уведомлены надлежащим образом, исх. № 5-1279 от 19.07.2012),         рассмотрев дело № 25/05 от 18.07.2012 по признакам нарушения Управлением по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области (***) требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006                         «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:          В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) поступило сообщение Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (вход. № 01/5-944                                 от 26.06.2012) о имеющихся нарушениях требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), в части заключения Управлением по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области (далее - Управление) гражданско-правовых договоров с Обществом с ограниченной ответственностью «ДОУ» (далее - ООО «ДОУ») № 128 от 19.10.2011 на сумму 92 975,00 руб., № 150 от 18.11.2011 на сумму 33 981,08 руб. без проведения запроса котировок или без проведения торгов.         На основании вышеуказанного обращения возбуждено дело № 25/05, приказ № 82 от 18 июля 2012 года, по признакам нарушения государственным заказчиком - Управлением требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).         Управлением представлены письменные разъяснения (исх. № 755/12                     от 07.08.2012), в которых указано, что в целях выполнения областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Еврейскую автономную область  соотечественников, проживающих за рубежом» на 2012-2012 годы, утвержденной постановлением правительства области от 23.03.2010 № 98-ппУправление заключило с ООО «ДОУ» договор от 19.10.2011 № 128 по размещению наружной рекламы в городе Биробиджан на общую сумму 92 975, 00 руб., из них размер арендной платы составил 72 000, 00 руб. срок аренды рекламных конструкций, на которых размещены информационные баннеры, составил                       4 месяца (с 01.11.2011 по 01.02.2012).         Управление поясняет, что в ноябре 2011 года для полного освоения средств (33 981, 00 руб.), выделенных на реализацию программы, было решено продлить срок аренды рекламных конструкций с уже размещенными на них информационными баннерами до 15.03.2011. С этой целью Управление заключило с ООО «ДОУ» новый договор от 18.11.2011 № 150 по размещению наружной рекламы, при этом недостаточно точно была учтена общая сумма двух договоров,   в части аренды рекламных конструкций. Таким образом, общий объем средств, выделенных Управлением на аренду рекламных конструкций, составил 105 981, 00 руб.         Управление считает, что при заключении вышеуказанных договоров                       не имело намерений ограничить конкуренцию в части доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.         При этом, Управление признает, что при заключении вышеуказанных договоров была допущена арифметическая ошибка и впредь обязуется                             не допускать подобных нарушений.          В заседании Комиссии начальник Управления *** в полном объеме поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.          Комиссия, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.         Пунктом 1 р. 1 Положения об Управлении, утвержденного Постановлением правительства Еврейской автономной области от 01.11.2007 № 293-пп (далее - Положение) установлено, что Управление является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим управление в сфере государственной демографической политики и организации работы с молодежью.         Согласно п. 2 р.1 Положения Управление в своей деятельности руководствуется федеральным  и областным законодательством, а также настоящим Положением.         19 октября 2011 года  Управлением размещен государственный заказ путем заключения договора с ООО «ДОУ» № 128.         Предмет вышеуказанного договора - оказание услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов (далее - РИМ) Заказчика на рекламных конструкциях, указанные                      в соответствующем Приложении № 1 к настоящему договору, являющийся неотъемлемой частью указанного договора.          В Приложении № 1 к договору № 128 от 19.10.2011 указано, что размещение наружной рекламы  осуществляется согласно следующей адресной программе: № п/пМесто расположенияСторонаСрок арендыСтоимость в месяц, руб.1г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 4014Ас 01.11.2011 по 01.02.20128 0002Выезд из г. Биробиджана2Ас 01.11.2011 по 01.02.20128 0003г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 11717Ас 01.11.2011 по 01.02.20128 000       Итого: 72 000         В приложении № 1 к договору № 128 от 19.10.2011 установлено:1.   Размер арендной платы за 3 (три) месяца по настоящему Приложению составит: 72 000, 00 рублей.2.   Цена за изготовление 1 (одного) баннера 3*6м составляет 6 000, 00 руб. Общая стоимость за изготовление 3 (трех) баннеров составляет 18 000, 00 руб.3.    Цена за дизайн макета баннера  3*6м составляет 2 975, 00 руб.4.    Стоимость услуг по изготовлению и размещению 3 (трех) баннеров 3*6м по настоящему Приложению составляет 92 975,00 руб.5.    Настоящее приложение является неотъемлемой частью договора                      от 19.10.2011 № 128 и вступает в силу с момента его подписания.         18 ноября 2011 года  Управлением размещен государственный заказ путем заключения договора с ООО «ДОУ» № 150.         Предмет вышеуказанного договора - оказание  услуг  по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию РИМ Заказчика на рекламных конструкциях, указанные в соответствующем Приложении № 1 к настоящему договору, являющийся неотъемлемой частью указанного договора.         В Приложении № 1 к договору  от 18.11.2011 № 150 установлено, что размещение наружной рекламы  осуществляется согласно следующей адресной программе: № п/пМесто расположенияСторонаСрок арендыСтоимость в месяц, руб.1г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 4014Ас 01.02.2012 по 15.03.201211 327,0262Выезд из г. Биробиджана2Ас 01.02.2012 по 15.03.201211 327,0263г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 11717Ас 01.02.2012 по 15.03.201211 327,026      Итого: 33 981,08        В приложении № 1 к договору от 18.11.2011 № 150  также установлено:1.    Размер арендной платы по настоящему Приложению составит: 33 981, 08 руб.2.   Основанием для оплаты является подписание обеими сторонами договора № 128 от 19.10.2011.3.   Настоящее Приложение является неотъемлемой частью договора № 150            от 18.11.2011 и вступает в силу с момента его подписания.         Исходя из выше изложенного, общий размер арендной платы на размещение наружной рекламы согласно приложению № 1 к договору № 128 от 19.10.2011                                и приложению № 1 к договору № 150 от 18.11.2011 составляет 105 981,08 руб. Управление при размещении государственных заказов обязано соблюдать требования Закона № 94-ФЗ.Статьей 10 Закона № 94-ФЗ установлены способы размещения заказа,                        а именно размещение заказа может осуществляться:1)       путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;2)       без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).         Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами, в соответствии с ч. 6.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии                        с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.         Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков утверждена приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 (далее - Номенклатура).         Согласно Номенклатуре к группе № 202 к коду ОКДП 7430000 относятся услуги в области рекламы.          Услуги в области рекламы по коду 7430000, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, включают в себя:- 7430010: услуги по продаже и аренде места или времени для рекламы;- 7430020: услуги по планированию, созданию и размещению рекламы  и т.д.         Предметом договора от 19.10.2011 № 128 является оказание услуг                         по размещению, демонстрации, и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов заказчика на рекламных конструкциях, которые             по коду ОКДП относятся к группе 7430000.          Предметом договора от 18.11.2011 № 150 является оказание услуг                       по размещению, демонстрации, и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов заказчика на рекламных конструкциях, которые                  по коду ОКДП относятся к группе 7430000.         Таким образом, услуги указанные в вышеназванных договорах входят в одну группу по коду ОКДП 7430000 и являются одноименными услугами.          Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму,                   не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.            Предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, согласно Указанию ЦБ РФ                           от 20.06.2007 № 1843-У составляет 100 000 руб.          В нарушение требований п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ Управлением  размещен заказ на одноименные услуги, а имен: оказание услуг  по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях путем заключения договоров                                     с ООО «ДОУ» № 128 от 19.10.2011 и № 150 от 18.11.2011 на общую сумму 105 981,08 руб. в одном  квартале, т.е. без проведения торгов или запроса котировок, что повлекло за собой ограничение количества потенциальных участников размещения заказа.          Согласно п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ соглашение - это договоренность                в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах,                а также договоренность в устной форме.  Согласно п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации                              и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами                              и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести                            к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции,  в частности                             к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.В нарушение требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ  Управлением заключены соглашения - договоры на оказание услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях с ООО «ДОУ» от 19.10.2011№ 128                 на сумму 92 975,00 руб., и от 18.11.2011 № 150 на сумму 33 981,08 руб.                      без проведения торгов или запроса котировок, что повлекло за собой ограничение  конкуренции, в частности  ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, занимающихся аналогичной деятельностью (оказание услуг   по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях).Согласно платежным поручениям №№ 399, № 384, № 400 от 09.12.2011  Управлением перечислено 126 956,08 руб. на счет ООО «ДОУ» за  оказание услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях.                   Комиссия отклоняет доводы и пояснения Управления, т.к. ООО «ДОУ»                       не является единственным поставщиком, который оказывает услуги                               по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях. Товарный рынок оказания услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях является равнодоступным для любых его участников.         Таким образом, вышеуказанные соглашения заключены без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка оказывающих услуги по размещению, демонстрации и техническому обслуживание рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях, что противоречит положениям п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ и у потенциальных участников размещения заказа на оказание вышеуказанных услуг отсутствовала возможность принять участие в торгах или запросе котировок в связи с их не проведением.Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушений требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ в действия Управления по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области.          Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    РЕШИЛА: 1.   Признать Управление по вопросам демографии и молодежной политики правительства Еврейской автономной области нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашений -  договоров с ООО «ДОУ» от 19.10.2011 № 128 и от 18.11.2011 № 150 на оказание услуг по размещению, демонстрации и техническому обслуживанию рекламно-информационных материалов  а рекламных конструкциях без проведения торгов или запроса котировок, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности: ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2.   Предписание в связи с исполнением вышеуказанных договоров                                не выдавать.3.   Передать материалы дела № 25/05 уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности.           Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                          

Предписание по делу № Т-02/05

ПРЕДПИСАНИЕпо делу  № Т-02/05  08.06.2012г.                                                                                                  г. Биробиджан Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- Ф.И.О. должность; Члены Комиссии:- Ф.И.О.  должность;  - Ф.И.О. должность, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 08.06.2012 по делу № Т-03/05,   ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Аукционной комиссии организатора торгов  в срок до 18 июня 2012 года отменить протокол проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: п. №№ 1,2,3 (извещение №) от 28.05.2012г.2. Аукционной комиссии организатора торгов  в срок до 18 июня 2012 года отменить протокол рассмотрения заявок на участие в  открытом аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: по лотам №№ 1,2,3 (извещение №) от 25.05.2012г.3. Организатору торгов в срок до 18 июня 2012 года отменить распоряжение администрации от 10.02.2011 № 43 в части 2 - утверждение документации по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: по лотам № № 1,2,3.       4. Организатору торгов  в срок до 18 июня 2012 года аннулировать открытый  аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: по лотам №№ 1,2,3 (извещение №).       5. Организатору торгов провести процедуру заключения договоров аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: по лотам № 1, № 2, № 3 в соответствии с требованиями ст.17.1, ст.15, ст.17, или ст.19, ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Об исполнении п.п.1,2,3,4 настоящего предписания сообщить в Еврейское УФАС России в срок до 30 июня 2012 года (с приложением подтверждающих документов).  Об исполнении п.5  настоящего предписания сообщить в Еврейское УФАС России не позднее пяти дней со дня его исполнения (с приложением подтверждающих документов).  Председатель Комиссии                                                                                    Ф.И.О. Члены Комиссии                                                                                               Ф.И.О.                                                                                                                    Ф.И.О.                 Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области. 

Решение по делу № Т-02/05

РЕШЕНИЕпо делу  № Т-02/05  08.06.2012г.                                                                                                  г. Биробиджан Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- Ф.И.О. должность; Члены Комиссии:- Ф.И.О.должность;  - Ф.И.О. должность, в присутствии:заявителей: Ф.И.О., в отсутствие представителей организатора торгов (уведомлены надлежащим образом),  рассмотрев жалобу Ф.И.О. на действия организатора торгов при  проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу:,   УСТАНОВИЛА:             В Еврейское УФАС России 31 мая 2012 года поступила жалоба Ф.И.О. (далее – Заявители) в которой Заявители утверждают, что организатором торгов (адрес)  при  проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу:,  нарушены требования действующего законодательства.А именно: организатором торгов при проведении вышеуказанного аукциона были объединены в один лот две торговые площади. Данные торговые площади до проведения аукциона с 1997-1998 года арендовали два - Ф.И.О.   В результате объединения в один лот двух торговых площадей Ф.И.О.  не имела  возможности принять участие в аукционе (является инвалидом II группы). Заявители считают, что были нарушены права Ф.И.О., она осталась без работы. Считают, что организатором торгов,  при объединении в один лот двух торговых площадей, которые на протяжении длительного периода занимали разные Ф.И.О. и на которые имеются отдельные технические паспорта и свидетельства о праве собственности, допущено нарушение антимонопольного законодательства.Дополнительно сообщают, что обращались к организатору торгов за предоставлением муниципальных преференций в виде передачи муниципального имущества в аренду без проведения торгов, в преференции было отказано.Также сообщают, что в аукционе принимала участие Ф.И.О. без намерения заключить договор аренды, только  с целью поднять другим участникам арендную плату.  Заявители считают, что организатором торгов неправомерно не был установлен задаток для обеспечения участия в аукционе. В заседании Комиссии Еврейского УФАС России Заявители поддержали жалобу в полном объеме.В дополнение сообщили о том, что на заседании аукционной комиссии организатора торгов при проведении аукциона не присутствовали следующие члены аукционной комиссии:- Председатель комиссии: Ф.И.О.;- Ф.И.О.;- Ф.И.О..Также считают, что член аукционной комиссии Ф.И.О. была заинтересована в результате торгов, т.к. является родственницей участницы аукциона Ф.И.О. Жалоба рассматривается Комиссией Еврейского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»). Согласно ч. 17 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной  комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений. Заслушав заявителей, рассмотрев материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим  выводам. Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлен статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции». Из части 1 указанной статьи следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции»).Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (зарегистрирован в Минюсте России 11.02.2010 № 16386) утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила, Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67).Таким образом, при проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества организатор торгов обязан соблюдать вышеуказанные нормы законодательства. 13 апреля 2012 года организатором торгов издано распоряжение                        № 43  «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (наименование)».  Согласно распоряжению следовало провести торги на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу:.  Пунктом 2 настоящего распоряжения утверждена документация по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.18 апреля 2012 года организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение №  о проведении аукциона, аукционная документация, в соответствии с которыми на аукцион выставлено три лота. Срок подачи заявок на участие в аукционе установлен до 22 мая 2012 года. Дата проведения аукциона – 28 мая 2012 года.В извещении указано следующее.Предмет аукциона: право заключения договоров аренды, имущества, находящегося в муниципальной собственности (наименование), а именно: №лотаНаименование и характеристика имущества, местонахождениеНачальная годовая арендная плата без учета НДС(руб.)Величина повышения начальной цены("шаг аукциона") (руб.)1Нежилое помещение, расположенное по адресу: (помещение 63, на 1 этаже), площадь 112,4 кв.м120130,006007,002Нежилое помещение, расположенное по адресу: (помещение 62, на 1 этаже), площадь 38,4 кв.м40824,002041,003Нежилое помещение, расположенное по адресу: (помещение 59, 60 на 1 этаже), площадь 398,4 кв.м426789,0021339,00         Величина начальной годовой арендной платы установлена на основании отчета Ф.И.О. от 18.01.2012 № 62-Н-2012.          Согласно Решению Собрания депутатов организатора торгов от 12.02.2009  № 57 к размеру арендной платы применяется коэффициент: К1=0,5 (торговля промышленными товарами). При установлении начальной годовой арендной платы организатором торгов коэффициент не был применен, вследствие чего первоначальный размер арендной платы завышен в два раза.          Согласно п. 115 Правил  к документации об аукционе должен быть приложен проект договора (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.          В нарушение требований п. 115 Правил организатором торгов на сайте www.torgi.gov.ru в составе Документации о проведении аукциона размещен только один общий проект договора, в котором не указан конкретный объект аренды, номер лота, что влечет за собой ограничение к доступу информации.  А именно, в проекте договора отсутствует указание на то, какие права и обязанности имеет участник в отношении имущества по каждому лоту. В проекте договора также отсутствует условие - целевое использование имущества.Согласно п. 116 раздела ХVII Правил  сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.Согласно п. 2.2.6 проекта договора, размещенного на сайте, Арендатор обязан заключить договор аренды на земельный участок, на котором находятся объект недвижимости.  В то время, как в извещении и в документации о проведении аукциона данное условие отсутствует, что вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона и приводит к ограничению их количества.          Таким образом, организатором торгов допущено нарушение требований п.116 Правил - имеются расхождения между сведениями, указанными в извещении, документации и сведениями, указанными в проекте договора, являющегося неотъемлемой частью документации о проведении аукциона. Согласно п.п. 2 п. 105 раздела ХVI Правил в извещении о проведении аукциона должны быть указаны  место расположение,  описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.  В нарушение требований п.п.2 п.105 раздела ХVI Правил в извещении № отсутствуют технические характеристики муниципального имущества, не полностью отражено описание и местоположение, а именно:- назначение здания: жилой дом;- материал стен: кирпич;- количество этажей: 5;- процент износа: 37%;- кадастровый номер;- номер помещения.   Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В соответствии с ч. 1 ст. 17  ФЗ «О защите конкуренции»  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»  организатором торгов допущены действия в части  нарушения порядка размещения извещения и документации, что повлекло за собой ущемление интересов неограниченного количества лиц, ограничение доступа к информации и ограничение конкуренции.         Ф.И.О. осуществляют деятельность в сфере розничной торговли  (хозтовары, одежда, обувь, канцтовары, бытовая химия и др.) с 1997-1998 года по настоящее время и являются арендаторами следующего муниципального имущества:- Ф.И.О.- помещение (торговый зал), в дополнительном соглашении от 26.12.2010г. к договору аренды  от 05.05.2006 № 44 указана площадь 98 кв.м., в свидетельстве о государственной регистрации права - 88,2 кв.м.;- Ф.И.О. - помещение (торговый зал), в дополнительном соглашении от 26.12.2010г. к договору аренды  от 05.05.2006 № 45 указана площадь 48,2 кв.м., в свидетельстве о государственной регистрации права - 38,4 кв.м.;- Ф.И.О. - помещение (торговый зал), в дополнительном соглашении от 26.12.2010г. к договору аренды  от 05.05.2006 № 43 указана площадь 34 кв.м., в свидетельстве о государственной регистрации права: 24,2 кв.м., в техническом паспорте – 24,2 кв.м.           Таким образом, имеются расхождения между сведениями о площади арендуемого имущества, указанными в свидетельствах, техническом паспорте и сведениями, указанными в дополнительных соглашениях к договорам аренды. Организатором торгов в Лот № 1 были объединены две торговые площади (торговые залы), которые арендуют с 2006 года (исходя из представленных документов) разные Ф.И.О.:- Ф.И.О. - помещение (торговый зал) площадь 88,2 кв.м.;- Ф.И.О. - помещение (торговый зал), площадь 24,2 кв.м. Ф.И.О. является инвалидом 2 группы и, согласно ее заявлению, в связи с объединением двух торговых площадей в один лот (№ 1) она не имела возможности принимать участия в аукционе.  Объединение двух отдельных торговых площадей, на которые имеются отдельные свидетельства о регистрации права и технические паспорта,  организатором торгов экономически не было обосновано в распоряжении от 13.04.2012 № 43.  Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» организатором торгов допущены действия в части объединения в один лот № 1 двух торговых площадей, на которые имеются отдельные свидетельства о регистрации права и отдельные технические паспорта, что повлекло за собой ущемление интересов потенциальных участников торгов и ограничение конкуренции, а также явилось административным барьером для Ф.И.О. для входа на рынок розничной торговли промышленными товарами, т.е ее полным устранением с данного рынка.  Согласно п.п. «е» п. 121 раздела ХVIII Правил, п. 3.1 Документации о проведении аукциона в составе заявки участниками торгов должно быть представлено  заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.В нарушение требований п.п. «е» п. 121 раздела ХVIII Правил, п. 3.1 Документации о проведении аукциона участниками аукциона по лотам №№ 1,2,3 Ф.И.О. не были представлены вышеуказанные заявления.Согласно п. 130 раздела ХIХ Правил  аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным п. 18 настоящих Правил.Согласно п. 24 раздела IV Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.Таким образом, аукционной комиссией  организатора торгов, в нарушение требований п. 24 Правил  были допущены заявки участников аукциона по лотам №№ 1,2,3 Ф.И.О., которые впоследствии неправомерно принимали участие в аукционе (Протокол от 25.05.2012 № 1).Аукционной комиссией  организатора торгов неправомерно были выбраны победителями по лотам №№ 1,2,3 Ф.И.О. (Протокол от 28.05.2012 № 1). Согласно п. 139 раздела ХХ Правил "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).В нарушение требований п. 139 раздела ХХ Правил аукционистом при проведении аукциона по Лоту № 3 не был снижен «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной цены договора, в то время, как при ее объявлении ни один из участников не предложил более высокую цену.Таким образом, аукционной комиссией  организатора торгов был неправомерно выбран победителем участник ООО (наименование), предложивший цену, равную первоначальной цене, в то время, как следовало признать аукцион по данному лоту несостоявшимся (Протокол от 28.05.2012 № 1). Комиссией Еврейского УФАС России исследован довод Заявителей  о том, что на заседании аукционной комиссии при проведении аукциона не присутствовали следующие члены аукционной комиссии: председатель комиссии Ф.И.О. и члены комиссии Ф.И.О. , а также, тот факт, что член аукционной комиссии Ф.И.О. является родственницей участнице аукциона Ф.И.О.Согласно п. 10 раздела II Правил число членов комиссии должно быть не менее пяти человек.Распоряжением организатора торгов от 13.04.2012 № 43 создана комиссия в составе 6 человек.Протокол рассмотрения заявок от 25.05.2012 № 1, представленный организатором торгов, членами комиссии не подписан, что ставит под сомнение само рассмотрение заявок.Протокол проведения аукциона от 28.05.2012 № 1 подписан членами комиссии, кроме Ф.И.О., в то время, как в протоколе указано, что в аукционе принимала комиссия в полном составе, т.е. указана заведомо недостоверная информация.Учитывая изложенное, а также тот факт, что три члена комиссии, согласно заявлению Ф.И.О.,  не принимали участие в аукционе, в протоколе проведения аукциона от 28.05.2012 № 1 изложена заведомо недостоверная информация.В соответствии с п. 11 раздела II Правил членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов или аукционов (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурсов или аукционов и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурсов или аукционов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор конкурса или аукциона, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами.        В связи отсутствием представителей  организатора торгов в заседании Комиссии Еврейского УФАС России не представляется возможным оценить факт родства члена аукционной комиссии специалиста (должность)  Ф.И.О.  и участника аукциона по лотам № 1 и № 2 Ф.И.О. а также степень заинтересованности члена аукционной комиссии в результате торгов.                                                                                                                             Довод заявителей о том, что организатором торгов неправомерно не был установлен задаток для обеспечения участия в аукционе, отклоняется, т.к. Правилами не предусмотрено требование к организатору торгов об установлении данного условия в обязательном порядке.В то же время следует отметить, что отсутствие данного условия влечет за собой участие в аукционе недобросовестных участников, не имеющих намерение заключать договор аренды, т.к. задаток, вносимый участниками торгов, имеет целью подтвердить серьезность их намерений участвовать в аукционе. Исходя из вышеизложенного, следует, что аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: по лотам №№ 1,2,3 проведен с нарушением требований пунктов 24, 105, 115, 116, 121, 139 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, ст.17.1, ч.1 ст.15, ч.1  ст.17  ФЗ «О защите конкуренции». На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Еврейского УФАС России,                                                    РЕШИЛА:          1. Признать жалобу  Ф.И.О. на действия организатора торгов при  проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу:  обоснованной.       2. Признать организатора торгов нарушившим требования ст.17.1, ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при  проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: .       3. Признать Комиссию организатора торгов нарушившей требования ст.17.1, ч. 1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при  проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: .       4.  Выдать предписание организатору торгов.        5. Передать уполномоченному лицу материалы дела для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц организатора торгов.  Председатель Комиссии                                                                                   Ф.И.О. Члены Комиссии                                                                                                 Ф.И.О.                                                                                                                    Ф.И.О. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия  Арбитражный суд Еврейской автономной обл

Страницы