Анализ состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Еврейской автономной области

1. Общие положения

Во исполнение Плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2015 – 2016 годы, утвержденного приказом ФАС России от 18.12.2014 № 790/14, Еврейское  УФАС России проводит обзор состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Еврейской автономной области.

Настоящий анализ проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности), которые разработаны на основе Порядка проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрировано в Минюсте РФ 2 августа 2010 г. N 18026).

I. При анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках использованы:

• сведения, полученные от Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;
• информация Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области по запросу и с официального портала органов государственной власти ЕАО;
• сведения и документы, полученные от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном рынке;
• законодательные акты, регулирующие деятельность, в сфере купли-продажи электрической энергии, государственные стандарты, технические условия и другие нормативные акты. 

Цель исследования:

– оценка состояния конкуренции в сфере розничной купли-продажи электрической энергии (мощности) на территории Еврейской автономной области;

– установление доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков), согласно частям 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области;

– использование результатов исследования для включения хозяйствующих субъектов в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов.

 2. Определение временного интервала исследования товарного рынка

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для целей настоящего исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, соответственно, проводится ретроспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Временной интервал исследования рынка розничной электрической энергии, согласно Плану работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2015-2016 годы определён 2014 год.

3. Определение продуктовых границ товарного рынка.

В соответствии с пунктами 3.1,3.4, 3.5 Порядка, определение продуктовых границ товарного рынка предполагает предварительное определение товара, выявление свойств товара, определяющий выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара.

Предварительное определение товара (услуги) проводится на основании нормативных актов, на основе ОКВЭДа.

Поскольку производство, купля-продажа и потребление электрической энергии осуществляется одновременно с мощностью, невозможно рассматривать рынок электрической энергии и рынок мощности отдельно, рынок электрической энергии (мощности) в данном случае является единым.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, с изменениями, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст., данная деятельность квалифицированна согласно Раздела E «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», по  группе «Торговля электроэнергией» (код 40.13.2), которая предусматривает:

• продажу электроэнергии потребителям;
• деятельность посредников и агентов, которые организуют сделки  по  продаже электроэнергии, передаваемой по распределительным системам, управляемыми другими лицами.

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

4. Определение географических границ товарного рынка.

Географические границы розничного рынка электрической энергии предварительно определены, как региональные рынки (субъекты Российской Федерации), территория на которой действуют участники рынка  – территория Еврейской автономной области.

Географические границы товарного рынка должны соответствовать границам зон деятельности хозяйствующих субъектов, которым присвоен статус гарантирующего поставщика в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждёнными постановлением Правительства Российской федерации от 31.08.2006 № 530.

Географическими границами деятельности энергосбытовых организаций, созданных в результате реорганизации АО-энерго, являются административные границы соответствующего субъекта Российской Федерации, а также границы балансовой принадлежности электрических сетей, к которым присоединены потребители.

На основании вышеизложенного, за географические границы исследования розничного рынка  купли-продажи электрической энергии приняты географические границы региона ответственности Еврейского УФАС России – территория Еврейской автономной области.

5. Определение состава хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности).

Определение хозяйствующих субъектов, действующих на розничном рынке купли-продажи электрической энергии на территории Еврейской автономной области, осуществлено согласно данным представленным Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 статус гарантирующего поставщика на территории ЕАО имеют две организации:

• ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», в лице филиала Энергосбыт ЕАО (679000, ЕАО, г. Биробиджан, пр. 60-летия, 22-а);
• ОАО «Оборонэнергосбыт», в лице отделения филиала «Дальневосточный»   (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д.70 в, оф. 307).

В соответствии с приказом от 06.04.2007 № 15 Управления промышленности, транспорта, связи и энергетики правительства Еврейской автономной области ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» присвоен статус гарантирующего поставщика.

Статус гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт», определён актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, и осуществляющие энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей.

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» осуществляет куплю электрической энергии на оптовом рынке и продажу её на розничном рынке ЕАО.

ОАО «Оборонэнергосбыт» филиал «Дальневосточный»  является  основным покупателем электрической энергии у ОАО «Дальневосточная энергетическая компания». Так же покупателями электрической энергии являются энергосбытовые организации, юридические и физические лица Еврейской автономной области.

6. Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке.

Гарантирующий поставщик электрической энергии на территории Еврейской области - Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигровая, д.19, 690991).

Объем продажи электрической энергии за 2014 год составил <***> млн.кВтч, на общую сумму <***>.

Данные о результатах деятельности ОАО «ДЭК» на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии потребителям на территории Еврейской автономной области за 2014 год  представлены в Таблице.

 Таблица 1

Наиболее крупными покупателями  электрической энергии ОАО «ДЭК» на территории ЕАО являются следующие хозяйствующие субъекты:

- Открытое акционерное общество «Русэнергосбыт» (105066, г.Москва, ул. Ольховская, д.27, стр. 3), с долей  53 % в общем объёме потреблённых услуг.

-Филиал Дальневосточный ОАО «Оборонэнергосбыт», ОАО «ДГК»,  с долей  менее 5 % в общем объёме потреблённых услуг.

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» осуществляет свою деятельность на территориях четырех субъектов Российской Федерации. Данные о филиалах и представительствах ОАО «ДЭК» представлены в Таблице 2.

Таблица 2

Информация о сбытовых надбавках гарантирующих поставщиков ЕАО представлена в Приложении 1 к Аналитическому отчету Таблица 1.

Сведения о субъектах генерации  и объёмах продаж гарантирующими поставщиками на розничном рынке ЕАО в 2014 году представлена в Приложении 1 к Аналитическому отчету Таблица 2.

Информация о необходимой валовой выручке и тарифах на передачу электрической энергии сетевыми организациями ЕАО в  2014 году представлена в Приложении 2 к Аналитическому отчету Таблица 1.

Сведения о группах лиц  и конечных выгодоприобретателях гарантирующих поставщиков ЕАО представлена в Приложении 3 к Аналитическому отчету.

7. Определение уровня концентрации товарного рынка.

На анализируемом рынке определение уровня концентрации не производилось в связи с тем, что на рынке услуг розничной  купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Еврейской автономной области  фактически действует один хозяйствующий субъект, осуществляющий данную деятельность.

8. Оценка состояния конкуренции на товарном рынке.

На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что рынок  розничной купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Еврейской автономной области по итогам работы за 2014 год относится к рынку с высоким уровнем концентрации, конкуренция на данном рынке отсутствует.

Гарантирующий поставщик электрической энергии на территории Еврейской автономной области - Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания», в лице филиала Энергосбыт ЕАО.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области № 57 от 26.04.2011 ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» внесёно в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по наименованию услуги – купля-продажа (поставка) электрической энергии (мощности), с долей на соответствующем рынке более 50%.

1. Приложение 1: «Информация о сбытовых надбавках гарантирующих поставщиков ЕАО»  Таблица 1 (на 1 л. в 1 экз.);
2. Приложение 1: «Сведения о субъектах генерации и объёмах продаж гарантирующими поставщиками на розничном рынке ЕАО »  Таблица 2 (на 1 л. в 1 экз.);
3. Приложение 2:  «Информация о необходимой валовой выручке и тарифах на передачу электрической энергии» Таблица 1 (на 1 л.в 1 экз.);
4. Приложение 3:  « Приказ Комитета тарифов и цен правительства ЕАО,  об утверждённой платы за технологическое присоединение к распределительным  электрическим сетям сетевых организаций ЕАО»  (на 16 л.в 1 экз.);
5. Приложение 4: «Сведения о группах лиц  и конечных выгодоприобретателях гарантирующих поставщиков ЕАО» (на 4 л.в 1 экз.)

Врио руководителя  управления                                                            Е.Н. Русанова