Анализ состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Еврейской автономной области

1. Общие положения

Во исполнение Плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2017 – 2018 годы, утвержденного приказом ФАС России от 05.12.2016 № 1718/16 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2017 - 2018 годы», Поручения ФАС России  от 06.02.2017 № ВК/6691/17, Еврейское  УФАС России проводит обзор состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Еврейской автономной области.

Настоящий анализ проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности), которые разработаны на основе Порядка проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрировано в Минюсте РФ 2 августа 2010 г. N 18026).

I. При анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках использованы:

• сведения, полученные от Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;
• информация Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области по запросу и с официального портала органов государственной власти ЕАО;
• сведения и документы, полученные от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном рынке;
• законодательные акты, нормативные акты. 

Цель исследования:

– оценка состояния конкуренции в сфере розничной купли-продажи электрической энергии (мощности) на территории Еврейской автономной области;

– установление доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков), согласно частям 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области;

 2. Определение временного интервала исследования товарного рынка

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Для целей настоящего исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, соответственно, проводится ретроспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Временной интервал исследования рынка розничной электрической энергии (мощности), согласно Плану работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2017-2018 годы определён 2017 год.

3. Определение продуктовых границ товарного рынка.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.4, 3.5 Порядка, определение продуктовых границ товарного рынка предполагает предварительное определение товара, выявление свойств товара, определяющий выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара.

Предварительное определение товара (услуги) проводится на основании нормативных актов, на основе ОКВЭДа.

Поскольку производство, купля-продажа и потребление электрической энергии осуществляется одновременно с мощностью, невозможно рассматривать рынок электрической энергии и рынок мощности отдельно, рынок электрической энергии (мощности) в данном случае является единым.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014(КДЕС Ред.2) данный вид деятельности отнесен к разделу D «Обеспечение электрической энергии, газом и паром; кондиционирование воздуха», к группе 35.14 «Торговля электроэнергией» которая включает:

• продажу электроэнергии пользователю;
• контроль над подачей электроэнергии и пропускной способностью

Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, таким образом, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

4. Определение географических границ товарного рынка.

Географические границы розничного рынка электрической энергии предварительно определены, как региональные рынки (субъекты Российской Федерации), территория на которой действуют участники рынка  – территория Еврейской автономной области.

Географические границы товарного рынка должны соответствовать границам зон деятельности хозяйствующих субъектов, которым присвоен статус гарантирующего поставщика в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской федерации от 04.05.2006 № 442 ( далее - Основные положения).

Так, географическими границами деятельности энергосбытовых организаций, созданных в результате реорганизации АО-энерго (далее – АО-энергосбыт), являются административные границы соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько энергосбытовых компаний, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, географическими границами деятельности данных компаний являются границы, определенные уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 198 Основных положений, гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу Основных положений являются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика.

Границами зон деятельности каждого гарантирующего поставщика являются границы, закрепленные за соответствующим гарантирующим поставщиком в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке на день вступления в силу Основных положений.

Гарантирующими поставщиками с 1 октября 2012 г. являются  организации, которые не утратили статус гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 229 Основных положений. При этом границами зон деятельности каждого из таких гарантирующих поставщиков являются границы, закрепленные за соответствующим гарантирующим поставщиком в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке на день вступления в силу настоящего документа с учетом их изменения в соответствии с пунктом 229 Основных положений.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  04.05.2012 № 442 статус гарантирующего поставщика на территории Еврейской автономной области до 2015 года имели два хозсубъекта:  ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», в лице филиала Энергосбыт ЕАО и АО «Оборонэнергосбыт», в лице участка ЕАО филиала «Дальневосточный»:

Согласно Приказу Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области от 22.12.2014 №100 «Об изменении границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии на территории Еврейской автономной области» с 01.01.2015 ОА «Оборонэнергосбыт» утратил статус гарантирующего поставщика, в связи с невыполнением требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

С 01 января 2015 года  утверждены границы зоны деятельности гарантирующего поставщика открытого акционерного общества "Дальневосточная  энергетическая  компания" в административных границах всей территории Еврейской автономной области, в том числе в границах балансовой принадлежности всех электрических сетей, принадлежащих на праве собственности АО «Оборонэнергосбыт».

На основании вышеизложенного, за географические границы исследования розничного рынка купли-продажи электрической энергии приняты географические границы региона ответственности Еврейского УФАС России – территория Еврейской автономной области.

5. Определение состава хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на розничном рынке электрической энергии (мощности).

Определение хозяйствующих субъектов, действующих на розничном рынке купли-продажи электрической энергии на территории Еврейской автономной области, осуществлено согласно данным представленным Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 статус гарантирующего поставщика на территории ЕАО в 2017 году имела одна организация - ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигровая, 19), в лице филиала Энергосбыт ЕАО (679000, ЕАО, г. Биробиджан, пр. 60-летия СССР, д. 22-а).

ПАО «ДЭК» образовано путем слияния региональных энергосистем Дальнего Востока и осуществляет деятельность на территории Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области. Компания является основным Гарантирующим поставщиком электроэнергии для населения и предприятий II неценовой зоны оптового рынка электроэнергии, а также имеет статус Единого Закупщика, выполняющего функцию покупки и продажи электроэнергии (мощности) участникам оптового рынка второй неценовой зоны.

На основании решения годового Общего собрания акционеров ПАО «ДЭК» (Протокол № 15 от 06.06.2017) с 01.07.2017 полномочия единоличного исполнительного органа ПАО «ДЭК» осуществляет управляющая организация Акционерное общество «Энергосбытовая компания РусГидро» (117393, г. Москва, ул. Архитектора Власова, д.51).

Данные о филиалах и представительствах ПАО «ДЭК» представлены в Таблице 1.

Таблица 1

6. Расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке.

В качестве источников расчета объема услуг, связанных с электроснабжением, использовались сведения и данные, представленные хозяйствующими субъектами оказывающие данные услуги в 2017 году на территории Еврейской автономной области.

Оценка объема товарного рынка осуществляется на основании объема электрической энергии, реализованной конечным потребителям, выраженного в кВтч.

Объем рынка определяется как сумма объемов реализованной конечным потребителям электрической энергии в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка.

Объем продажи электрической энергии за 2017 год составил ***  тыс.кВтч, на общую сумму ***  млн.руб.

Данные о результатах деятельности ПАО «ДЭК» на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии потребителям на территории Еврейской автономной области за 2017 год представлены в Таблице 2.

 Таблица 2

Сведения о субъектах генерации и объёмах продаж гарантирующим поставщиком на розничном рынке ЕАО в 2017 году представлена в Приложении к Аналитическому отчету 1.

Сведения о группах лиц и конечных выгодоприобретателях гарантирующих поставщиков ЕАО представлена в Приложении4 к Аналитическому отчету.

Информация о необходимой валовой выручке и тарифах на передачу электрической энергии сетевыми организациями ЕАО в 2017 году представлена в Приложении 2,3  к Аналитическому отчету.

7. Определение уровня концентрации товарного рынка.

На анализируемом рынке определение уровня концентрации не производилось в связи с тем, что на рынке услуг розничной купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Еврейской автономной области действует один хозяйствующий субъект, осуществляющий данную деятельность.

8. Оценка состояния конкуренции на товарном рынке.

На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что рынок розничной купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Еврейской автономной области по итогам работы за 2017 год относится к рынку с высоким уровнем концентрации, конкуренция на данном рынке отсутствует.

Единственным гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Еврейской автономной области в 2017 году являлось Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания», в лице филиала Энергосбыт ЕАО, оказывающая услуги купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), с долей на соответствующем рынке  100%.