Новости

Взгляд Федеральной антимонопольной службы по этому вопросу в сентябре 2014 года на конференции газеты «The Moscow Times» представил заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов. «Количество сделок, подпадающих под контроль ФАС России, с каждым годом становится всё меньше и меньше, – начал он. – Десять лет назад к нам за год поступало около 6000 ходатайств и 44 000 уведомлений. Однако после изменения антимонопольного законодательства (последовательного внедрения четырех антимонопольных пакетов), эти цифры значительно уменьшились. Сравните, в 2013 году ФАС России и ее территориальные органы рассмотрели всего 2258 ходатайств (400 из них от иностранных инвесторов) и 1913 уведомлений. Количество отказов при этом составило 1,5%. Такая тенденция сохранилась и в первом полугодии 2014 года: 807 ходатайств (из них 154 от иностранных инвесторов) и всего 8 отказов». Однако если в 2013 году покупали в основном предприятия торговли, общепита, бытовых услуг (более 10% от общего числа ходатайств), предприятия, работающие на рынке земли и недвижимости (239 ходатайств), стройки (162 ходатайства), а также управляющие компании (160 ходатайств) и предприятия агропромышленного комплекса (147 ходатайств), то в первом полугодии 2014 года в приоритете оказались предприятия, работающие на рынках нефти и нефтепродуктов (104 ходатайства), машиностроения (56 ходатайства) и электроэнергетики (54 ходатайства). С момента вступления в силу четвертого антимонопольного пакета, который уже одобрен Советом Российской Федерации и внесен в Государственную Думу, количество сделок экономической концентрации, подлежащих контролю ФАС России, еще существенно сократится за счет упразднения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35%. «То есть десяткам тысяч юридических лиц не потребуется больше согласие ФАС на совершение сделки, – пояснил Андрей Цыганов. Вместе с тем мы вводим регулирование совместных предприятий – заключение соглашений о совместной деятельности. Однако осуществляться такое регулирование будет только в том случае, если соглашения заключают предприятия-конкуренты, суммарная стоимость их активов превышает 7 млрд рублей, а суммарная выручка составляет 10 млрд и более. Такая мера избавит совместные предприятия от возможных последующих претензий со стороны ФАС или других конкурентов». Несмотря на сложную политическую ситуацию, западные компании продолжают инвестировать в Россию, и Правительство этому не препятствует. Напомним, что в начале сентября Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации согласовала все сделки, вынесенные на рассмотрение: сделку американской фармацевтической компании Эббот по приобретению российского ОАО «Верофарм» – ведущего производителя препаратов для лечения онкологических заболеваний; сделку немецкой компании Блиц Ф14-206 ГмбХ в отношении ООО «ГЕА Машимпэкс», являющегося стратегическим хозобществом – производит оборудование для атомных электростанций, и сделку швейцарской компании Холсим Лтд, мирового производителя строительных материалов, по установлению контроля над компанией ОАО «Лафарж цемент». Если обратиться к статистике, то за 6 лет правоприменения закона об осуществлении иностранных инвестиций в стратегические хозобщества (№57-ФЗ) отказов в целом было не так много: из 177 ходатайств 169 были согласованы. Законодательные изменения, связанные с образованием Евразийского экономического союза, также не отразятся на вопросах слияний и поглощений, так как останутся они в полномочиях национальных ведомств. В заключение Андрей Цыганов подчеркнул открытость и прозрачность политики ФАС России в этом вопросе. Все ходатайства, поступающие от юридических лиц, а также решения антимонопольных органов, вынесенных по результатам их рассмотрения, размещаются в единой и открытой для всех базе ФАС России, созданной во исполнение мероприятия Дорожной карты по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного законодательства.Пресс-служба ФАС России

9 сентября 2014 года после совместного заседания Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ и Международной рабочей группы по исследованию проблем конкуренции в фармацевтическом секторе состоялось отдельное заседание Штаба с целью рассмотрения вопросов о ходе подготовки доклада по зерну и результатов мониторинга цен на продукты питания.В заседании приняли участие конкурентные ведомства России, Армении, Белоруссии, Кыргызстана, Египта, а также ряд международных организаций – Исполнительный комитет СНГ, Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП), Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в лице главы отдела по конкурентной и потребительской политике Хассана Какайи.Производство зерна – это стержень агропромышленного комплекса, важнейший экспортный товар и незаменимое сырье для многих отраслей экономики. Учитывая его значимость было принято решение в рамках деятельности Штаба по совместным расследованиям провести анализ этого рынка.Как сообщила в начале заседания начальник Управления контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса ФАС России Анна Мирочиненко, вся необходимая методическая база для проведения анализа рынков услуг по хранению и складированию зерна, услуг по перевалке зерна в морских и речных портах, рынка зерна и обзора рынка услуг по его перевозке подготовлена и согласована. В настоящее время конкурентные ведомства государств-участников СНГ проводят анализ соответствующих рынков. ФАС России уже отчиталась о результатах анализа рынка услуг по хранению и складированию зерна за период 2011-2012 гг. В целом, по итогам 5 лет (с 2009 по 2013г.), в большинстве стран СНГ отмечается положительная динамика сельскохозяйственного производства, чему способствовали благоприятные климатические условия вегетации и рост растений. Так, объем продукции сельского хозяйства в 2013 году по сравнению с предыдущим годом в странах Содружества вырос на 7,2%. В 2012 году отмечалось сокращение на 3,2%.Традиционными лидерами по производству зерна в СНГ являются Казахстан, Россия и Украина. Их доля составляет более 80 % от общего объема производства зерна в странах Содружества. В России, например, рекордным по урожаю оказался 2008 год (108,2 млн тонн), а в Украине и Казахстане – 2011 год (56,7 и 27 млн тонн соответственно).Работа над докладом продолжается. До конца этого года будет осуществляться сбор информации по результатам анализа рынков стран СНГ. На заседании также обсудили результаты проведенного мониторинга цен на продукты питания в государствах-участниках СНГ в период с 1 февраля по 2 апреля 2014 года.«Снижение цен по всему спектру продуктов, попавших под мониторинг, наблюдалось в Казахстане. В Армении также отмечалось снижение цен, хотя и незначительное. В Кыргызстане, наоборот, практически по всем продуктам (за исключением молока и гречки) наблюдался рост как оптово-отпускных, так и розничных цен. В Молдове цены в продуктовом разрезе также по большинству продуктов имели тенденцию к росту, – сообщила Анна Мирочиненко. – В России цены снизились на пшеничную муку, подсолнечное масло, пищевую соль «Экстра» и гречку, но по другим продуктам наблюдалось повышение цен».  Однако, как отмечают участники мониторинга, в тех странах, в которых наблюдался рост цен на продукты питания, его уровень не выходил всё-таки за пределы уровня официальной инфляции.Что касается размера торговой наценки, то ее уровень, как правило, не превышал 20 %. Минимальная наценка по большинству продуктов зафиксирована в Армении, максимальная – в России (за исключением наценки на гречку, сливочное масло, молоко и сахар-песок). «В целом, как показал анализ, динамика изменения цен на социально-значимые продукты питания в зависимости от страны и продукта имеет разную направленность, что свидетельствует об обособленности национальных рынков социально-значимых продуктов питания, цены на которые формируются, в основном, под воздействием внутренних факторов», – отметила Анна Мирочиненко. Пресс-служба ФАС России

Вышла в свет книга «Антимонопольный контроль в сфере электроэнергетики», созданная коллективом авторов – сотрудников Федеральной антимонопольной службы под руководством заместителя руководителя ФАС России Анатолия Голомолзина.  В книге освещены базовые подходы антимонопольного регулирования и контроля в сфере электроэнергетики РФ, отражены устоявшиеся правовые позиции антимонопольных и судебных органов по спорам о нарушениях антимонопольного законодательства на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности). Материалы, содержащиеся в издании, предназначены для сотрудников органов государственной власти, для участников оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), представляют интерес для научных кругов, а также для лиц, интересующихся вопросами антимонопольного регулирования и контроля. «В книге приведены общие принципы государственной антимонопольной политики в сфере электроэнергетики, даны базовые представления об основных понятиях антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике. В доступной форме излагаются порядок администрирования антимонопольного законодательства, в том числе полномочия антимонопольных органов, процедуры осуществления предупредительного и пресекательного антимонопольного контроля, возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрены вопросы гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, обжалования решений антимонопольных органов. Также приведена практика антимонопольного законодательства в виде обобщающих комментариев, а также кратких описаний около 300 конкретных дел, рассмотренных антимонопольными органами, в том числе в виде извлечений из решений антимонопольных и судебных органов (преимущественно за 2011-2014 г.). В настоящей публикации представлена вся типология нарушений антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, а также приведены статистические данные о количестве нарушений, выявленных антимонопольными органами в периоде 2007-2013 гг.», - отметил Анатолий Голомолзин. 

4 сентября 2014 года Правительство Российской Федерации одобрило Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.н. «четвертый антимонопольный пакет». Законопроект предусматривает существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике.Основные положения законопроекта:1.Расширение института предупреждения и распространение его на действия органов государственной власти и местного самоуправления (статья 15), недобросовестную конкуренцию (кроме случаев нарушения исключительных прав) и иные формы злоупотребления доминирующим положением (пункты 6 и 8 части 1 статьи 10);2.Предоставление Правительству РФ права определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства;3.Введение предварительного согласования антимонопольным органом создания государственных и муниципальных предприятий.4.Расширение перечня лиц, которым может быть направлено предостережение (включение в их число должностных лиц органов власти);5.Исключение из статьи 5 Закона о защите конкуренции положения о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35 процентов.6.Исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;7.Уточнение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части признания картелем соглашений, заключенных между хозяйствующими субъектами-покупателями.8.Наделение ФАС России полномочием по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов;9.Заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия антимонопольного органа по правилам контроля экономической концентрации.10.Исключение уведомительного контроля сделок субъектов естественных монополий.11.Исключение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше тридцати пяти процентов. Теперь законопроект будет направлен на первое чтение в Государственную Думу Российской Федерации. «Это фундаментальное решение Правительства отражает стремление построить законодательство и правоприменение в соответствии с лучшими мировыми практиками», - подчеркнул руководитель ФАС России Игорь Артемьев. Пресс-служба ФАС России