Решение по делу 004/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

stdClass Object ( [vid] => 6904 [uid] => 5 [title] => Решение по делу 004/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6899 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395032831 [changed] => 1395032831 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395032831 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ 

 по делу № 004/05 о нарушении антимонопольного законодательства

                         

Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. Биробиджан

Решение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- Лунев А.А.	- руководитель Управления Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	- Черкашина С.Г.           - Богданова У.Н.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Еврейского УФАС России;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и закупок Еврейского УФАС России;

            при участии:

            - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),

           в отсутствии:

            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Новая строительная компания» (уведомлен надлежащим образом);

           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),

            рассмотрев дело № 004/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной  области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005).

           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).

           Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией  при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) сведения указанные в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).

           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей.

 

Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014 исх. № 2627.

В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013  № 0378300012813000005 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка.

 

В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2627, в полном объеме.

Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии  с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,  и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе  в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).

Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ  по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:

25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;

25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства  в части установления требований к участникам размещения заказа  по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.

По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи  с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.

 

При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.

            В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:

- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);

- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом  №  94-ФЗ.

Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ.

 

31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (далее - Документация).

03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация  о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона  в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.)» (извещение № 0378300012813000005).

Начальная (максимальная) цена контракта:437 394,00  руб.

Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки  на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии  с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.

Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».

Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос  по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.

В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.

При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ  от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования  о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства  о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске».

Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ  по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:

-  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

- 33.2. Транспортное строительство:

           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;

-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:

-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;

-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;

- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске  к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.      

           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п 

ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

           Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

(см. текст в предыдущей редакции)

           Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дороги и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

 

           Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.

  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация  об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным  в извещении о проведении открытого аукциона.

  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.

  В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).

  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе   в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведению указанным в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00).

 

           Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 4 заявки от участников: одна заявка с порядковым номером 5187190 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.        

           В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие  в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 допущены к участию в открытом аукционе  в электронной форме.     

  Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

           Согласно п. 5 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2013 на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 были рассмотрены вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме, следующих участников аукциона:

           - участник № 3: ООО «Новая строительная компания», сумма предложения 340 999,10 руб.;

           - участник № 1 - ООО «Подряд ДВ», сумма предложения 340 999, 10 руб.

           В соответствии с п. 6 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2013 Аукционная комиссия, рассмотрела в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ вторые части заявок участников открытого аукциона на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе и приняла решении о допуске  заявок ООО «Новая строительная компания» и ООО «Подряд ДВ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.

           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154 от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.

   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе  в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.), тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

 

           В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Новая строительная компания», предложившего цену контракта 340 999,10 руб.

           В составе второй части  заявки ООО «Новая строительная компания» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0027.05-2012-2723073678-С-154 от 06.11.2012, в котором указаны виды работ, установленные Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Новая строительная компания» на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.). Цена контракта составляет 340 949,10 руб.

            

            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

           1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005), в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) заключен, предписание не выдавать.       

           3. Передать материалы дела № 004/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев

 

Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина

                                                             

                                                                                                        

                                                                                                            У.Н. Богданова

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия   в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ 

 по делу № 004/05 о нарушении антимонопольного законодательства

                         

Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. Биробиджан

Решение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- Лунев А.А.	- руководитель Управления Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	- Черкашина С.Г.           - Богданова У.Н.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Еврейского УФАС России;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и закупок Еврейского УФАС России;

            при участии:

            - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),

           в отсутствии:

            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Новая строительная компания» (уведомлен надлежащим образом);

           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),

            рассмотрев дело № 004/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной  области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005).

           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).

           Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией  при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) сведения указанные в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).

           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей.

 

Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014 исх. № 2627.

В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013  № 0378300012813000005 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка.

 

В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2627, в полном объеме.

Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии  с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,  и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе  в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).

Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ  по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:

25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;

25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства  в части установления требований к участникам размещения заказа  по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.

По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи  с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.

 

При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.

            В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:

- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);

- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом  №  94-ФЗ.

Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ.

 

31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (далее - Документация).

03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация  о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона  в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.)» (извещение № 0378300012813000005).

Начальная (максимальная) цена контракта:437 394,00  руб.

Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки  на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии  с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.

Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».

Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос  по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.

В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.

При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ  от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования  о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства  о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске».

Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ  по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:

-  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

- 33.2. Транспортное строительство:

           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;

-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:

-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;

-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;

- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске  к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.      

           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п 

ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

           Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

(см. текст в предыдущей редакции)

           Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дороги и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

 

           Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.

  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация  об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным  в извещении о проведении открытого аукциона.

  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.

  В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).

  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе   в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведению указанным в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00).

 

           Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 4 заявки от участников: одна заявка с порядковым номером 5187190 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.        

           В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие  в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 допущены к участию в открытом аукционе  в электронной форме.     

  Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

           Согласно п. 5 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2013 на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 были рассмотрены вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме, следующих участников аукциона:

           - участник № 3: ООО «Новая строительная компания», сумма предложения 340 999,10 руб.;

           - участник № 1 - ООО «Подряд ДВ», сумма предложения 340 999, 10 руб.

           В соответствии с п. 6 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2013 Аукционная комиссия, рассмотрела в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ вторые части заявок участников открытого аукциона на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе и приняла решении о допуске  заявок ООО «Новая строительная компания» и ООО «Подряд ДВ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.

           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154 от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.

   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе  в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.), тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

 

           В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Новая строительная компания», предложившего цену контракта 340 999,10 руб.

           В составе второй части  заявки ООО «Новая строительная компания» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0027.05-2012-2723073678-С-154 от 06.11.2012, в котором указаны виды работ, установленные Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Новая строительная компания» на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.). Цена контракта составляет 340 949,10 руб.

            

            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

           1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005), в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) заключен, предписание не выдавать.       

           3. Передать материалы дела № 004/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев

 

Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина

                                                             

                                                                                                        

                                                                                                            У.Н. Богданова

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия   в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 004/05 [format] => [safe_value] => 004/05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ 

 по делу № 004/05 о нарушении антимонопольного законодательства

                         

Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. Биробиджан

Решение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- Лунев А.А.	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	- Черкашина С.Г.           - Богданова У.Н.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;

            при участии:

            - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),

           в отсутствии:

            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Новая строительная компания» (уведомлен надлежащим образом);

           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),

            рассмотрев дело № 004/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005).

           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).

           Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                   в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) сведения указанные                            в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата                 и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе                           в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).

           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей.

 

Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          исх. № 2627.

В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                              № 0378300012813000005 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка.

 

В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2627, в полном объеме.

Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии                   с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе                       в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).

Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:

25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;

25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом                  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства                     в части установления требований к участникам размещения заказа                                    по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.

По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи                               с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.

 

При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.

            В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:

- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);

- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.

Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ.

 

31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (далее - Документация).

03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                       в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.)» (извещение № 0378300012813000005).

Начальная (максимальная) цена контракта:437 394,00  руб.

Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки                    на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии                                 с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске                                       к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии                                  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.

Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».

Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос                         по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.

В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                                и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.

При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства                        о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске».

Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске                                       к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                                            по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:

-  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

- 33.2. Транспортное строительство:

           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;

-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:

-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;

-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;

- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона                  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске                                   к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                                              на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.      

           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п 

ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

           Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

(см. текст в предыдущей редакции)

           Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования                           к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства                         о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог                            и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,          в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

 

           Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.

  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация                            об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся                          в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.

  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.

  В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013                в 10:00 (по местному времени).

  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе              в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведению указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00).

 

           Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок                до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 4 заявки от участников: одна заявка с порядковым номером 5187190 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.        

           В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие                           в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 допущены к участию в открытом аукционе                              в электронной форме.     

  Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией                                       об открытом аукционе в электронной форме.

  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,                         в случае:

  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным             в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения                     о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи,                              не допускается.

           Согласно п. 5 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 были рассмотрены вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме, следующих участников аукциона:

           - участник № 3: ООО «Новая строительная компания», сумма предложения 340 999,10 руб.;

           - участник № 1 - ООО «Подряд ДВ», сумма предложения 340 999, 10 руб.

           В соответствии с п. 6 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 Аукционная комиссия, рассмотрела                                   в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ вторые части заявок участников открытого аукциона на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе и приняла решении о допуске  заявок ООО «Новая строительная компания» и ООО «Подряд ДВ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.

           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154                            от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.

   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе                                  в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.), тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

 

           В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона                       в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Новая строительная компания», предложившего цену контракта 340 999,10 руб.

           В составе второй части  заявки ООО «Новая строительная компания» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние                         на безопасность объектов капитального строительства № 0027.05-2012-2723073678-С-154 от 06.11.2012, в котором указаны виды работ, установленные Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт                                         № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Новая строительная компания» на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.). Цена контракта составляет 340 949,10 руб.

            

            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                   от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

           1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005), в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт                                             № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ                              по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) заключен, предписание не выдавать.       

           3. Передать материалы дела № 004/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев

 

Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина

                                                             

                                                                                                        

                                                                                                                У.Н. Богданова

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия               в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ 

 по делу № 004/05 о нарушении антимонопольного законодательства

                         

Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. Биробиджан

Решение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- Лунев А.А.	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	- Черкашина С.Г.           - Богданова У.Н.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;

            при участии:

            - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),

           в отсутствии:

            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Новая строительная компания» (уведомлен надлежащим образом);

           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),

            рассмотрев дело № 004/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005).

           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).

           Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                   в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) сведения указанные                            в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата                 и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе                           в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).

           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей.

 

Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          исх. № 2627.

В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                              № 0378300012813000005 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка.

 

В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2627, в полном объеме.

Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии                   с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе                       в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).

Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:

25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;

25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом                  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства                     в части установления требований к участникам размещения заказа                                    по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.

По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи                               с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.

 

При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.

            В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:

- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);

- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.

Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ.

 

31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (далее - Документация).

03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                       в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.)» (извещение № 0378300012813000005).

Начальная (максимальная) цена контракта:437 394,00  руб.

Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки                    на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии                                 с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске                                       к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии                                  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.

Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».

Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос                         по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.

В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                                и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.

При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства                        о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске».

Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске                                       к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                                            по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.

Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:

-  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

- 33.2. Транспортное строительство:

           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;

-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:

-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;

-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;

- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.

В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона                  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске                                   к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                                              на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.      

           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п 

ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

           Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

(см. текст в предыдущей редакции)

           Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования                           к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства                         о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог                            и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,          в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

 

           Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.

  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация                            об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся                          в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.

  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.

  В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013                в 10:00 (по местному времени).

  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе              в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведению указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00).

 

           Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок                до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 4 заявки от участников: одна заявка с порядковым номером 5187190 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.        

           В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие                           в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 допущены к участию в открытом аукционе                              в электронной форме.     

  Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией                                       об открытом аукционе в электронной форме.

  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,                         в случае:

  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным             в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения                     о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи,                              не допускается.

           Согласно п. 5 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 были рассмотрены вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме, следующих участников аукциона:

           - участник № 3: ООО «Новая строительная компания», сумма предложения 340 999,10 руб.;

           - участник № 1 - ООО «Подряд ДВ», сумма предложения 340 999, 10 руб.

           В соответствии с п. 6 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 Аукционная комиссия, рассмотрела                                   в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ вторые части заявок участников открытого аукциона на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе и приняла решении о допуске  заявок ООО «Новая строительная компания» и ООО «Подряд ДВ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.

           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154                            от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.

   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе                                  в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.), тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

 

           В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона                       в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Новая строительная компания», предложившего цену контракта 340 999,10 руб.

           В составе второй части  заявки ООО «Новая строительная компания» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние                         на безопасность объектов капитального строительства № 0027.05-2012-2723073678-С-154 от 06.11.2012, в котором указаны виды работ, установленные Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.

           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт                                         № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Новая строительная компания» на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.). Цена контракта составляет 340 949,10 руб.

            

            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                   от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

           1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005), в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт                                             № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ                              по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) заключен, предписание не выдавать.       

           3. Передать материалы дела № 004/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев

 

Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина

                                                             

                                                                                                        

                                                                                                                У.Н. Богданова

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия               в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 49 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 49 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-17 04:20:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-17 04:20:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1395032831 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Еврейское УФАС России )