Решения

РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                   и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…» , рассмотрев дело № 10/05 от 01.02.2011г. по признакам нарушения:    - Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;    - Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Федерального закона                              от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   На основании приказа № 11 от 01.02.2011г. возбуждено дело по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов Кульдурского городского поселения) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон    № 135-ФЗ).  Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России                                по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Согласно представленной информации в I квартале 2010 года, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения было издано Решение № 57 от 12.02.2009г. «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» (далее - Решение от 12.02.2009г. № 57) и Решение № 121                           от 11.12.2009г. «О внесение изменения в Приложение к Порядку предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» (далее - Решение № 121 от 11.12.2009г.), согласно которым в I квартале 2010 года Индивидуальному предпринимателю «…» (далее – ИП «…») была представлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: ЕАО «…» .                    Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО), в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» «…» действующей на основании прав по должности и ИП  «…» аренду нежилого помещения, расположенного по адресу:  «…» для использования под магазин, общая площадь сдаваемых в аренду помещений 30 кв. м.,  срок аренды с 01.01.2006г. по 28.12.2006г.              К вышеуказанному договору были заключены дополнительные соглашения:              - дополнительное соглашение от 28.12.2006г., заключенное администрацией                МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 30 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50 продлен                             с 28.12.2006г. до 31.12.2008г.;              - дополнительное соглашение от 01.01.2009г., заключенное администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Кульдурского городского поселения), в лице главы администрации Кульдурского городского поселения  «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 30 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50 продлен с 01.01.2009г. до 28.12.2009г.;              - дополнительное соглашение от 01.03.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…» действующего на основании Устава, с ИП «…»  на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 30 кв. м., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50 следует читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 672 рублей за 1 кв. м. без НДС»;              - дополнительное соглашение от 29.12.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…» ., действующего на основании Устава, с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50  продлен с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения    от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 50 читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 875 рублей за 1 кв. м. без НДС».             Согласно акту приема-сдачи нежилого помещения в аренду от 29.12.2009г. администрация Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации Кульдурского городского поселения «…», передала ИП «…» нежилое помещение общей площадью 25,1 кв. м., расположенного по адресу: «…» ;              - дополнительное соглашение от 26.12.2010г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…» ., действующего на основании Устава, с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 50 продлен с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., а  также на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 43 следует читать: «арендный платеж составляет  875 рублей за 1 кв. м. без НДС».               24 марта 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 25,1 кв. м., расположенного по адресу: «…», субъект права: Муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.               01 апреля 2011 года Еврейским УФАС России было вынесено определение                     о привлечении в качестве ответчика по делу № 10/05 - Администрацию Кульдурского городского поселения, в связи с тем, что Администрацией Кульдурского городского поселения 29.12.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 50 с ИП «…» на нежилое помещение, расположенного по адресу: «…» общей площадью 25,1 кв. м., сроком с 29.12.2009 до 25.12.2010 без проведения торгов.              В связи с вышеизложенным Комиссией Еврейского УФАС России было решено рассмотрение дела № 10/05 перенести на 13 апреля 2011 года (определение о продлении срока рассмотрения дела № 10/05 о нарушении антимонопольного законодательства                  от 01.04.2011).               Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.              Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы)               за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены                            на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера                   и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций                               в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона               № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться                     на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.       Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;     3) закрепление государственного или муниципального имущества                                  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);     3. Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).     Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен                                      на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Кульдурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление  муниципальной преференции путем передачи в аренду ИП «…» нежилого помещения.     Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                         «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами                                     и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.              Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии                    с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми                    в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом             в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться                           на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Учитывая, что сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация Кульдурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Сдача в аренду муниципального имущества хозяйствующему субъекту осуществлялась в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией муниципального района.              Таким образом, Администрацией Кульдурского городского поселения были нарушены требования части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту ИП «…» в виде предоставления  в аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» , без проведения торгов и без согласования  с антимонопольным органом.               Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрация Кульдурского городского поселения 29.12.2009г. заключили дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» , общей площадью 25,1 кв. м, сроком аренды  с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора с 26.12.2010г. до 25.12.2011г.,  без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.      Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Таким образом, собранием депутатов Кульдурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ,                        при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                 (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения   с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество                       в субаренду (поднаем).     Кроме того, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения                     при издании  решения от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии                        с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также                                в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67            «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».                  Представители  администрации Кульдурского городского поселения и Собрания депутатов Кульдурского городского поселения на заседании  Комиссии  не согласились                   с доводами Еврейского УФАС России. По их мнению, с ИП «…»  был заключен договор от 05.05.2006г. № 50 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», далее данный договор продлевался дополнительными соглашениями. Следовательно, так как договор  с ИП «…» был заключен до 01 июля 2008 года, то, разрешается заключение на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов.  Кроме того, по мнению представителей, собственник данного имущества не определен.               Комиссия Еврейского УФАС России отклонила доводы представителя Администрации Кульдурского городского поселения и представителя Собрания депутатов Кульдурского городского поселения по следующим основаниям.                 Частью 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2009г. № 180-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году»  (далее - Закон ЕАО                             от 20.07.2009г. № 180-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района в муниципальную собственность городских, сельских поселений, входящих в состав территории.              В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу настоящей статьи.              Статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008г. № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Кульдурского городского поселения согласно приложению 6. Данной статьей  установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.              Таким образом, муниципальное имущество, подлежащее передаче                                    из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по состоянию на 1 января 2009 года передано в муниципальную собственность Администрации Кульдурского городского поселения.              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды                 на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.     Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.              Следует также учитывать, что дополнительное соглашение к договору - это тоже договор-соглашение, поскольку он отвечает признакам договора, указанным в статье 420 Гражданского кодекса РФ. И в тоже время это сделка. Отсюда важные практические выводы: общие правила о договорах распространяются и на дополнительные соглашения к договорам, если иное не установлено законом или договором. Если, договор подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то и дополнительное соглашение к такому договору должно быть также совершено в нотариальной форме                        и зарегистрировано.              Важно иметь в виду, что дополнительное соглашение к договору не работает само по себе, поскольку в отсутствие того договора, к которому оно дополнительно (его незаключенность, недействительность), дополнительное соглашение есть юридический ноль.                 Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было заключено  дополнительное соглашение от 28.12.2006г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» расположенного по адресу: «…» общей площадью 30 кв. м., срок действия договора с 28.12.2006г. до 31.12.2008г., которое не прошло государственную регистрацию.              Кроме того, администрацией Кульдурского городского поселения были заключены дополнительные соглашения от 28.12.2006г., 01.01.2009г., от 01.03.2009г., от 29.12.2009г., от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г.                       с ИП «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», которые также не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договора  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.               Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, для подтверждения законности предоставления муниципальной преференции без согласования                                  с антимонопольным органом, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что                        в нарушение требований:     1. Части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов Кульдурского городского поселения вынесено решение                            от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                          (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество            в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии                                       с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                          в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения                                   Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения                    от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г.                                с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г.  до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г.,  без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество.              3. Части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения                                 от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г.                             с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              4. Частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,                             а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…» без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП  «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…»), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.               Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  РЕШИЛА:               1. Признать Собрание депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной                     области нарушившей требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                          (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество            в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии                                       с требованиями, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                          в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Признать Администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения                 № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.        к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения              № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…»  и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов;            - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления                          в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…», без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта  на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…»), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              3. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнение предписания о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:               - во исполнение требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области                        необходимо внести изменения в Решение Собрания муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67               «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов»;4. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                                                5.  Материалы дела № 10/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.              6. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.   Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                  Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                   С.Г. Черкашина     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия                             в суд или в арбитражный суд.             Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации                                      об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 10/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 10/05, по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Во исполнение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 25 июня 2011 года внести изменения в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                         в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. В срок до 30 июня 2011 года Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                   Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                    С.Г. Черкашина         Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. paceru�Vs>
��I�TE�                                                                               С.Г. Черкашина     Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.     ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 10/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 10/05, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   ПРЕДПИСЫВАЕТ:                1. Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  в срок до 25 июня 2011 года, в части  заключения с ИП «…» дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 25,1 кв. м. сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.                                    с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «….» общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. прекратить нарушение:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции».              2. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры                           по возврату муниципального имущества.              3. В срок до 30 июня 2011 года Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                   Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                    С.Г. Черкашина     Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.          

 РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:   - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;   - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;   - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием представителя Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области «…» (доверенность от 12.04.2011 № 167),     рассмотрев дело № 03/05 от 26.01.2011г. по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  УСТАНОВИЛА:   На основании приказа Еврейского УФАС России от 26.01.2011г. № 3 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация Ленинского муниципального района) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Согласно представленной информации от администрации Ленинского муниципального района в I квартале 2010 года, в  соответствии с Постановлением главы администрации Ленинского муниципального района от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь» (далее - ООО «Баоцюнь») была предоставлена муниципальная преференция в целях производства сельскохозяйственной продукции, в виде предоставления льготы по арендной плате в размере 50% за аренду помещения, расположенного по адресу: «…».              Данная муниципальная преференция была предоставлена на основании заявлений от ООО «Баоцюнь» от 29.10.2009 года адресованных Администрации Ленинского муниципального района и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района, в которых ООО «Баоцюнь» просят предоставить льготу в размере 50 % на арендную плату за помещение, расположенного    по адресу: «…» для проживания работников.              Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района от имени Администрации Ленинского муниципального района, в лице заместителя главы администрации, председателя комитета «….» действующей на основании положения о комитете, заключили договор № 84 от 25 октября 2007 года с ООО «Баоцюнь», в лице генерального «…», действующего на основании Устава предприятия на аренду муниципального имущества (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 100 кв. м., сроком с 01 ноября 2007 года по 29 октября 2008 года.              Согласно акту приема-передачи помещения от 25.10.2007г. Администрация Ленинского муниципального района, в лице заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом «…»  и генеральный директор ООО «Баоцюнь» «…» произвели осмотр и прием (передачу) нежилого помещения, находящегося по адресу: «…» общей площадью 100 кв. м.              Кроме того, от имени Администрации Ленинского муниципального района Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района, в лице заместителя главы администрации, председателя комитета «..»., действующей на основании положения о комитете заключили с ООО «Баоцюнь» следующие договоры аренды муниципального имущества:              - договор № 79 от 01.11.2008г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…» общей площадью 100 кв. м., сроком с 01.11.2008г. по 29.10.2009г.              Согласно акту приема-передачи помещения от 01.11.2008г. Администрация Ленинского муниципального района, в лице заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом «…»  и генеральный директор ООО «Баоцюнь» «…» произвели осмотр и прием (передачу) нежилого помещения, находящегося по адресу: «…» общей площадью 100 кв. м.;              - договор № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г.              Согласно акту приема-передачи помещения от 01.11.2009г. Администрация Ленинского муниципального района, в лице заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом «…» и генеральный директор ООО «Баоцюнь» «…» произвели осмотр и прием (передачу) нежилого помещения, находящегося по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м.;              - договор № 75 от 01.11.2010г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу:  «…» общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г.              Согласно акту приема-передачи помещения от 01.11.2010г. Администрация Ленинского муниципального района, в лице заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом «…»  и генеральный директор ООО «Баоцюнь» «…» произвели осмотр и прием (передачу) нежилого помещения, находящегося по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м.                         Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции (имущественных льгот), хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Учитывая, что процедура предоставления имущественных льгот обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация муниципального района, в зависимости от выбранного способа, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Предоставление хозяйствующим субъектам имущественных льгот обладает признаками муниципальной преференции установленными пунктом 20 статьи 4 Закона  о защите конкуренции (в редакции закона на момент заключения соглашений).     В Письме Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     В пункте 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  указано: «государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).     Частью 3 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:     1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации  о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;     2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;     3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.     Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;      3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что муниципальная преференция предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, если муниципальная помощь предоставляется в соответствии с федеральным законом; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; за счёт резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; за счёт резервного фонда органа местного самоуправления.     Как установлено частями 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ предоставление муниципальной преференции осуществляется исключительно с письменного согласия антимонопольного органа.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);3.    Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).              Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              Предоставление имущественных льгот производилось в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией Ленинского муниципального района.     В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Ленинского муниципального района не обращалась в антимонопольный орган с ходатайствами о получении предварительного согласия на предоставление муниципальной помощи путем имущественных льгот. Торги на право получения данного вида муниципальной преференции  не проводились.              Таким образом, Администрацией Ленинского муниципального района были нарушены требования частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, в части издания  Постановления от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь», на основании которого ООО «Баоцюнь» была предоставлена муниципальная преференцияв виде льготы в размере 50 % на арендную плату за помещение, расположенного по адресу: «…» без согласования   с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ему более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.               Пунктом 7 части 1 статьи  15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона (п. 7 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ).  В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией Ленинского муниципального района вынесено Постановление от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь», на основании которого ООО «Баоцюнь»  предоставлена льгота по арендной плате в размере 50% за аренду помещения, расположенного по адресу «….» в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ, что повлекло за собой ограничение конкуренции, обеспечивая ему более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.              Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.              В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией Ленинского муниципального района заключен договор № 79 от 01.11.2009г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу:«…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «...» и договор № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу:  «…» общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…», без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.               Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией Ленинского муниципального района заключен договор № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…» общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…» и договор № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…», без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.               Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.              Частью 3 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.     Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.     В нарушение требований частей 1, 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией Ленинского муниципального района заключен договор № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения  от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…» и договор № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы «…» без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.               В адрес Еврейского УФАС России направлены разъяснения по данному делу (вход. № 01/5-311 от 03.03.2011г.), в котором Администрация Ленинского муниципального района не согласна с доводами Еврейского УФАС России и сообщают следующее.              Администрация Ленинского муниципального района, поясняет, что торги на предоставление в аренду ООО «Баоцюнь» помещения, расположенного по адресу: «…» на основании ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 17.07.2009г. № 173-ФЗ не проводились. Согласно этому Закону, до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.              В виду того, что администрацией Ленинского муниципального района льготы коммерческим организациям никогда не предоставлялись, постановление главы администрации Ленинского муниципального района «О предоставлении льготы по арендной плате ООО «Баоцюнь» от 03.11.2009 № 604 не было проверено на соблюдение требованиям антимонопольного законодательства. Предоставление данной льготы не отразилось на бюджете района, так как за счет этих средств был произведен ремонт крыши, полов, окон, дверей, фасада здания, расположенного по адресу: «…».           Представитель  администрации Ленинского муниципального района на заседании  Комиссии  не согласилась с доводами Еврейского УФАС России. Считает, что нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации допущено не было и договоры с ООО «Баоцюнь» заключались в соответствии с нормами и требованиями федерального законодательства. Данная организация занимается производством сельскохозяйственной продукции, поэтому цель предоставления муниципальной преференции - в целях производства сельскохозяйственной продукции соответствовала цели, указанной в части 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ.            Частью 4 статьи 53 Федерального закона от 17.07.2009г. № 173-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства.  Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 17.07.2009г. № 173-ФЗ заключение договора аренды с ООО «Баоцюнь» заключались без проведения конкурсов или аукционов, так как первый договор с ООО «Баоцюнь» был заключен до 1 июля 2008 года.                           Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы представителя Администрации Ленинского муниципального района в том, что торги на предоставление   в аренду ООО «Баоцюнь» помещения не проводились на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 17.07.2009г. № 173-ФЗ, а именно до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.     Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.    Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.     Вышеуказанные договоры, заключенные Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района от имени муниципального образования «Ленинский муниципальный район», в лице заместителя главы администрации, председателя комитета «…»., действующей на основании положения о комитете с ООО «Баоцюнь» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…», не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договоры  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.     Кроме того, Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы представителя Администрации Ленинского муниципального района в части того, что муниципальная преференция, предоставленная  ООО «Баоцюнь», в виде предоставления льготы в размере  50 % на арендную плату за помещение, расположенного по адресу:  «…» была предоставлена с целью поддержки производства сельскохозяйственной продукции.   Администрацией Ленинского муниципального район предоставлена муниципальная преференция ООО «Баоцюнь»  в виде предоставления льготы в размере 50 % на арендную плату за помещение, расположенное по адресу: «…», для производства сельскохозяйственной продукции, которая не соответствует цели, указанной в части 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ, так как данное помещение предназначается для проживания в нем рабочих.     Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что  действия Администрации Ленинского муниципального района ЕАО проведены  с нарушением:  -  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно Администрацией Ленинского муниципального района вынесено Постановление от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь», на основании которого ООО «Баоцюнь»  предоставлена льгота по арендной плате в размере 50% за аренду помещения, расположенного по адресу «...», в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ, что повлекло за собой ограничение конкуренции, обеспечивая ему более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью;   - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, в части издания Администрацией Ленинского муниципального района постановления от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь», на основании которого ООО «Баоцюнь» была предоставлена муниципальная преференция в виде льготы в размере 50 %  на арендную плату за помещение, расположенного по адресу: «…» без согласования с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ему более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью;     - части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Ленинского муниципального района договора № 79 от 01.11.2009г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…», и договора № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…»,общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…», без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество;     - статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно Администрацией Ленинского муниципального района заключен договор № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу:  «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации Романовой В.М. и договор № 75 от 01.11.2010г.  с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…», без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной с названным хозяйствующим субъектом деятельность, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;     - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения  Администрацией Ленинского муниципального района  договора № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…», и договора № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…», без проведения торгов и без согласования  с антимонопольным органом.   Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  РЕШИЛА:                1. Признать Администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, нарушившей требования:     - пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области вынесено Постановление от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь», на основании которого ООО «Баоцюнь»  предоставлена муниципальная преференция в виде льготы по арендной плате в размере 50% за аренду помещения, расположенного по адресу: «…», что повлекло за собой ограничение конкуренции, обеспечило ему более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью;   - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания Администрацией Ленинского муниципального района ЕАО постановления от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь», на основании которого ООО «Баоцюнь» была предоставлена муниципальная преференция в виде льготы в размере 50 % на арендную плату за помещение, расположенного по адресу:  «…», без согласования с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ему более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью;     - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в части заключения Администрацией Ленинского муниципального района ЕАО  договора № 79 от 01.11.2009г., заключенного с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу:  «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…», и договора № 75 от 01.11.2010г., заключенного  с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…»., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество;     - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Ленинского муниципального района ЕАО заключен договор № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…». и договор № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…», без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной с названным хозяйствующим субъектом деятельность, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;     - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения  Администрацией Ленинского муниципального района ЕАО  договора № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…», и договора № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…»., без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.              2.  Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:- Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области необходимо привести в соответствие с требованиями части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Постановление главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь»;              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20  в соответствии с ст.21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                                             3. Материалы дела № 03/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.               4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют. Председатель Комиссии:                                                                                          Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                             Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.   ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 03/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:     - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;     - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;     - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,     с участием представителя Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области «…» (доверенность от 12.04.2011 № 167),               руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 03/05 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области части 1 статьи 15, статей 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1.    Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 15 мая 2011 года привести в соответствие с требованиями части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Постановление главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 03.11.2009г. № 604 «О предоставлении льготы по арендной плате обществу с ограниченной ответственностью «Баоцюнь».2.    Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 15 мая 2011 года, в части заключения договора № 79 от 01.11.2009г. на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «...», общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2009г. по 29.10.2010г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2009г., подписанного заместителем главы администрации «…». и договора № 75 от 01.11.2010г. с ООО «Баоцюнь» на аренду помещения (здание), расположенного по адресу: «…» общей площадью 200 кв. м., сроком с 01.11.2010г. по 29.10.2011г., что подтверждается актом приема-передачи помещения от 01.11.2010г., подписанного заместителем главы администрации «…» прекратить нарушение:              - статьи  16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».              3. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры  по возврату муниципального имущества.4. В срок до 20 мая 2011 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2, 3 настоящего предписания в письменном виде  с приложением подтверждающих документов по адресу: г. Биробиджан, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                         Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.                                              

 РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:   - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;   - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;   - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…», рассмотрев дело № 07/05 от 01.02.2011г. по признакам нарушения:    - Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  «…» требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;    - Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   На основании приказа № 8 от 01.02.2011г. возбуждено дело по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов Кульдурского городского поселения) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Согласно представленной информации в I квартале 2010 года, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения было издано Решение № 57 от 12.02.2009г. «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» (далее - Решение от 12.02.2009г. № 57) и Решение № 121 от 11.12.2009г. «О внесение изменения в Приложение к Порядку предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» (далее - Решение № 121 от 11.12.2009г.), согласно которым в I квартале 2010 года ИП «…» была представлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенное по адресу:  «…» без проведения торгов.              Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО), в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» «…»,  действующей на основании прав по должности и ИП  «…» заключили договор аренды от 05.05.2006г. № 45 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу:  «…» для использования под магазин, общая площадь сдаваемых в аренду помещений 10 кв. м. Срок аренды устанавливается   с 01.01.2006г. по 28.12.2006г.              К вышеуказанному договору были заключены дополнительные соглашения:              - дополнительное соглашение от 28.12.2006г., заключенное администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 продлен     с 28.12.2006г. до 31.12.2008г.;              - дополнительное соглашение от 01.01.2009г., администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Кульдурского городского поселения), в лице главы администрации Кульдурского городского поселения  «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 продлен с 01.01.2009г. до 28.12.2009г.;              - дополнительное соглашение от 01.03.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации  «…» действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 читать  в следующей редакции: «арендный платеж составляет 480 рублей за 1 кв. м. без НДС»;              - дополнительное соглашение от 29.12.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…»., действующего на основании Устава с ИП «…». на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45  продлен с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 625 рублей за 1 кв. м. без НДС».              Согласно акту приема-сдачи нежилого помещения в аренду от 29.12.2009г. администрация Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации Кульдурского городского поселения  «…»., передали ИП «…» нежилое помещение общей площадью 48,1 кв. м., расположенного по адресу «…» - дополнительное соглашение от 26.12.2010г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…»., действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 продлен с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 следует читать: «арендный платеж составляет  625 рублей за 1 кв. м. без НДС».              24 марта 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 38,4 кв. м., расположенного по адресу: «…», субъект права: Муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.               01 апреля 2011 года Еврейским УФАС России было вынесено определение о привлечении в качестве ответчика по делу № 07/05 - Администрацию Кульдурского городского поселения, в связи с тем, что Администрацией Кульдурского городского поселения 29.12.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 с ИП «…» на нежилое помещение, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., сроком с 29.12.2009 до 25.12.2010 без проведения торгов.              В связи с вышеизложенным, Комиссией Еврейского УФАС России было решено рассмотрение дела № 07/05 перенести на 13 апреля 2011 года (определение о продлении срока рассмотрения дела № 07/05 о нарушении антимонопольного законодательства от 01.04.2011).               Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.              Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.       Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;     3) закрепление государственного или муниципального имущества  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);     3. Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).     Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Кульдурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление  муниципальной преференции путем передачи в аренду ИП «…». нежилого помещения.     Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.              Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.    Учитывая, что сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация Кульдурского городского поселения, при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Сдача в аренду муниципального имущества хозяйствующему субъекту осуществлялась в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией муниципального района.              Таким образом, Администрацией Кульдурского городского поселения были нарушены требования части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20  Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту ИП «…» . муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.                        Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрация Кульдурского городского поселения 29.12.2009г. заключили дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м, сроком аренды с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.      Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Таким образом, собранием депутатов Кульдурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения   с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем).     Кроме того, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения  при издании  решения от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».               Представители  администрации Кульдурского городского поселения и Собрания депутатов Кульдурского городского поселения на заседании  Комиссии  не согласились с доводами Еврейского УФАС России. По их мнению, с ИП  «…» был заключен договор от 05.05.2006г. № 45 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «..» далее данный договор продлевался дополнительными соглашениями. Следовательно, так как договор с ИП «…» был заключен до 01 июля 2008 года, то, следовательно, разрешается заключение на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов. Кроме того, по мнению представителей, собственник данного имущества не определен.                 Комиссия Еврейского УФАС России отклонила доводы представителя Администрации Кульдурского городского поселения и представителя Собрания депутатов Кульдурского городского поселения по следующим основаниям.                 Частью 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2009г. № 180-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году»  (далее - Закон ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района в муниципальную собственность городских, сельских поселений, входящих в состав территории.              В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу настоящей статьи.              Статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008г. № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Кульдурского городского поселения согласно приложению 6. Данной статьей  установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.              Таким образом, муниципальное имущество, подлежащее передаче из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО передано по состоянию на 1 января 2009 года в муниципальную собственность Администрации Кульдурского городского поселения.              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.     Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.              Следует также учитывать, что дополнительное соглашение к договору - это тоже договор-соглашение, поскольку он отвечает признакам договора, указанным в статье 420 Гражданского кодекса РФ. И в тоже время это сделка. Отсюда выводы: общие правила о договорах распространяются и на дополнительные соглашения к договорам, если иное не установлено законом или договором. Если, договор подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то и дополнительное соглашение к такому договору должно быть также совершено в нотариальной форме  и зарегистрировано.              Таким образом, дополнительное соглашение к договору не работает само по себе, поскольку в отсутствие того договора, к которому оно дополнительно (его незаключенность, недействительность).              Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было заключено  дополнительное соглашение от 28.12.2006г. к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 с ИП «…». на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., срок действия с 28.12.2006г. до 31.12.2008г., которое не прошло государственную регистрацию.              Кроме того, администрацией Кульдурского городского поселения были заключены дополнительные соглашения от 01.01.2009г., от 01.03.2009г., от 29.12.2009г., от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» которые также не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договора  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.                           Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, для подтверждения законности предоставления муниципальной преференции без согласования с антимонопольным органом, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в нарушение требований:     1. Части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов Кульдурского городского поселения вынесено решение от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45  с ИП  «…»  на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 48,2 кв. м., сроком действия с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения  «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения  № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество.              3. Части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от  29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения  «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              4. Частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,  а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…» без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…» ) что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  РЕШИЛА:               1. Признать Собрание депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с требованиями, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».               2. Признать Администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:             - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения  № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения              № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения   «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов;            - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…»., без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…» )что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              3. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательнон для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:               - во исполнение требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области необходимо внести изменения в Решение Собрания муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов». 4. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                                                5.  Материалы дела № 07/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.               6. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.  Председатель Комиссии:                                                                                          Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.   ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 07/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:- руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии- начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 07/05, по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Во исполнение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 25 июня 2011 года внести изменения в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. В срок до 30 июня 2011 года Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.   Председатель Комиссии:                                                                                            Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                       Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.   ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 07/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в состав- руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;- начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 07/05, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  в срок до 25 июня 2011 года, в части  заключения с ИП «…» дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м. сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…»  на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. прекратить нарушение:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».              2. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры по возврату муниципального имущества.              3. В срок до 30 июня 2011 года Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                           Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                       Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

РЕШЕНИЕ      г. БиробиджанРезолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2011 г.В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2011 г. Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии:- Лунёв А.А.руководитель Еврейского УФАС России;Члены Комиссии:- Русанова Е.Н.    - Павельева Л.В. заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; - Балобанов П.В. специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России,в присутствии ответчика - ИП «П…» .,в отсутствии заявителя - ИП « Ф…». (извещен надлежащим образом),рассмотрев дело № 2/04 по признакам нарушения ИП «П…» пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области 1 февраля  2011 года от индивидуального предпринимателя из г. Хабаровска, поступило заявление по вопросу незаконного использования индивидуальным предпринимателем из г. Биробиджана, товарного знака «КоробоК» при оформлении вывески магазина в г. Биробиджане.            ИП из г. Хабаровска представил Свидетельство на товарный знак № 371027, на основании которого правообладателем данного товарного знака является  ИП « Ф…» Данный товарный знак зарегистрирован в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации 03 февраля 2009 года. Срок действия регистрации истекает 24 декабря 2017 года.             В ходе проверки фактов, изложенных в заявлении, установлено следующее.             По запросу Еврейского УФАС России  ИП из г. Биробиджана представил следующие документы: Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 30.12.2010,  Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации от 01.09.1997 с присвоением ИНН , Свидетельство о государственной регистрации права от 13.05.2010, на основании которого нежилое помещение, общей площадью 137,1 кв. м по адресу: г. Биробиджан, является общей совместной собственностью ИП «П…».            Согласно информации, полученной с официального сайта Роспатента, заявитель – ИП «Ф..». является правообладателем товарного знака «КоробоК» по свидетельству № … Данный товарный знак зарегистрирован для товаров 25 (одежда, обувь, головные уборы) и 35 (продвижение товара (для третьих лиц); услуги снабженческие для третьих лиц (закупка товаров и услуги предприятиям) классов МКТУ (международная классификация товаров и услуг). Товарный знак состоит из слова «КоробоК»,  внутри букв имеется рисунок в виде веточек, первая и последняя буквы названия  - заглавные, на последнем слоге слова стоит знак ударения.            На фотографиях, представленных заявителем,  изображены вывески магазина «Коробок» ИП «П…. в городе Биробиджане  и  вывески магазинов ИП «Ф…» в городе Хабаровске.Вывеска магазина «КоробоК» ИП «Ф…» (г. Хабаровск, ул.Л...) выполнена желтым цветом с красной окантовкой, внутри букв имеется рисунок в виде веточек. Первая и последняя буквы названия  - заглавные. На последнем слоге слова стоит знак ударения.Вывеска магазина «КоробоК» ИП «Ф…». (г. Хабаровск, ул. С….) выполнена желтым цветом на зеленом фоне, внутри букв имеется рисунок в виде веточек. Первая и последняя буквы названия  - заглавные. На последнем слоге слова стоит знак ударения.Вывеска магазина «Коробок» ИП «П..». (г. Биробиджан, выполнена красными буквами на желтом фоне. Внутри букв имеется рисунок в виде веточек, идентичный рисунку на вывесках магазина ИП «Ф…» и  рисунку внутри букв товарного знака. Между буквами «б»  и «о» стоит знак в виде надстрочной запятой – апостроф. В заседании Комиссии ИП «П...,» заявил, что вывеска на магазине в г. Биробиджане выполнена красными буквами на желтом фоне и не совпадает по цвету с вывеской магазина ИП «Ф….»  по адресу г. Хабаровск, ул. С…. так как его вывеска выполнена желтым цветом на зеленом фоне. Таким образом, вывески ИП «П…». и ИП «Ф…». не являются схожими. Исследовав заявление, материалы дела, выслушав доводы ИП «П…»,  комиссия пришла к следующему. В соответствии с пунктом 14.4.2 Приказа Роспатента от 05.03.2003 N 32 "О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания» обозначение считается сходным до степени смешения с другим обозначением, если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия.            В соответствии с частью 1 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак).Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак. Согласно части 3 статьи 1484 ГК РФ никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.Пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» запрещена недобросовестная конкуренция, в том числе продажа, обмен и иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг.             Вывеска магазина «КоробоК» ИП «Ф…» в г. Хабаровске по ул. … выполнена желтым цветом с красной окантовкой, по ул….– желтым цветом на зеленом фоне. Внутри букв на обеих вывесках имеется рисунок в виде веточек. Первая и последняя буквы названия  - заглавные. На последнем слоге слова стоит знак ударения.Вывеска магазина «Коробок» ИП «П…». выполнена красными буквами на желтом фоне. Внутри букв имеется рисунок в виде веточек, идентичный рисунку на вывеске магазина ИП «Ф…» Между буквами «б»  и «о» стоит знак в виде надстрочной запятой – апостроф. Данная вывеска  по названию, по рисунку внутри букв и по цветовой гамме схожа с вывеской магазина ИП «Ф…» по адресу г. Хабаровск, ул. …а также по названию и по рисунку внутри букв схожа с вывеской магазина ИП «Ф…» по адресу г. Хабаровск, ул.. Таким образом, установлено, что вывеска магазина ИП «П…» выполнена с использованием обозначения, которое является сходным до степени смешения с товарным знаком «КоробоК» по свидетельству  № 371027,  схожа с товарным знаком как по названию, так и по рисунку внутри букв. Использование ИП «П…» обозначения, которое является сходным до степени смешения с товарным знаком по свидетельству от 03.02.2009№ 371027, является  нарушением пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Еврейского УФАС России РЕШИЛА: 1. Признать ИП «П…»  нарушившим требования пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», в части незаконного использования сходного до степени смешения обозначения товарного знака по свидетельству №371027, правообладателем которого является ИП «Ф…».2. Выдать индивидуальному  предпринимателю «П…» предписание о прекращении нарушения антимонопольного   законодательства.            3. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя  ИП «П…».              Председатель Комиссии:                                                                              А.А. Лунёв                                                                                                            Члены Комиссии:                                                                                     Е.Н. Русанова                                                                                                                               Л.В. Павельева                                                                                                                         П.В. Балобанов Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражный суд ЕАО. Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.  ПРЕДПИСАНИЕ      г. Биробиджан 22 апреля 2011 г.             Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии:- Лунёв А.А.руководитель Еврейского УФАС России;Члены Комиссии:- Русанова Е.Н.    - Павельева Л.В.заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; - Балобанов П.В.специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20.04.2011 по делу № 2/04 о нарушении    индивидуальным предпринимателем «П…» пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Индивидуальному предпринимателю «П…» в срок до 20 мая 2011 года прекратить нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в незаконном использовании средства индивидуализации юридического лица, а именно товарного знака «КоробоК», правообладателем которого, согласно Свидетельству на товарный знак № 371027, является  индивидуальный предприниматель «Ф…».2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.   Председатель Комиссии:                                                                              А.А. Лунёв                                                                                                            Члены Комиссии:                                                                                     Е.Н. Русанова                                                                                                                               Л.В. Павельева                                                                                                                         П.В. Балобанов                                                                                                                                                                                                                                 Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи. Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях   установлена   административная ответственность. Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. .� B��
��I�TE�а российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»           2. С целью исполнения предписания Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  необходимо совершить  действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:  -    в срок до 01.06.2011 отменить процедуру проведения аукциона по лоту № 1, утвержденную Распоряжением  главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» от 13.04.2011 № 106 в части приватизации муниципального имущества «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»;            О выполнении настоящего предписания сообщить по факсу в срок до 01.06.2011г. с почтовым подтверждением с приложением подтверждающих документов. Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. Председатель Комиссии:                          Члены Комиссии: