• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решения

Решение по делу 16/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ по делу № 16/05 о нарушении антимонопольного законодательства «25» октября 2013г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 25 октября 2013 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- руководитель Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО     - ФИО  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России,             в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела № 15/05 без их участия, исх. № 1002 от 16.10.2013),                      рассмотрев дело № 16/05 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   В адрес Еврейского УФАС России от Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Приамурского городского поселения) поступило заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Светоч» (далее - ООО «Светоч») в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем передачи муниципального имущества в аренду без проведения торгов, с годовой арендной платой в размере 1 473 361,31 рубль, сроком на три года.  Еврейское УФАС России, рассмотрев вышеуказанное заявление, приняло решение от 20.06.2013, исх. № 5-1238 об отказе в предоставлении ООО «Светоч» муниципальной преференции. При рассмотрении данного заявления Еврейским УФАС России были выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства.           Приказом Еврейского УФАС России от 02.08.2013 № 54 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией Приамурского городского поселения п. 7 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).   Администрацией Приамурского городского поселения представлено объяснение от 27.09.2013 № 902, в котором указано следующее:  «Общество с ограниченной ответственностью «Оргкоммунэнерго-М» (далее - ООО «Оргкоммунэнерго-М»), являющееся арендатором муниципального имущества, в результате  проведенного конкурса на право аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, по договорам аренды № 1, № 2, № 3 от 12.07.2010, приняло решение о расторжении вышеуказанных договоров с 26.09.2013 года в связи с началом дела о банкротстве.  ООО «Оргкоммунэнерго-М», согласно вышеуказанных договоров являлось ресурсоснабжающей организацией на территории городского поселения и принятое решение о расторжении договоров аренды за 10 дней до начала отопительного сезона, не позволяло арендодателю выстраивать новые гражданско-правовые отношения в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 267 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».  Данные требования значительно затягивают процедуру выбора контрагента, что ставит под угрозу срыва нормальное жизнеобеспечение граждан коммунальными услугами, в особенности в зимний период. Такое внезапное расторжение договоров аренды, учитывая интересы большого количества жителей приамурского городского поселения, являющихся потребителями услуг ООО «Оргкоммунэнерго-М», предоставляемых последними в связи с осуществлением эксплуатации переданного по договорам аренды муниципального имущества, могли повлечь общественно-опасные последствия для неопределенного круга лиц.  С целью предупреждения общественно-опасных последствий для неопределенного круга лиц и ликвидации последствий ЧС комиссией           по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Приамурского городского поселения принято решение № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении ЧС в связи с  расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района (далее - МО «Приамурское городское поселение»), затем на основании решения КЧС и ПБ главой поселения принято постановление главы поселения от 01.10.2012 № 2 «Об объявлении ЧС на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение». В результате вышеуказанных причин и оснований между администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Светоч» заключены договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 2, № 3 от 01.10.2012, а расторгнуты 27.06.2013 по соглашению сторон.  Договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 2, № 3 от 01.10.2012 заключены в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 135-ФЗ.  Акты сверок по расчетам арендной платы на муниципальное имущество, указанное в приложении 1 к договору аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 еще не составлялись сторонами договора».            Изучив представленные Администрацией Приамурского городского поселения к заявлению документы и сведения, объяснения, установлено следующее.    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             В соответствии с ч. 1 ст. 26 Устава МО «Приамурское городское поселение» (в ред. от 25.06.2013 № 282) (далее - Устав) администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.            Частью 2 Устава установлено, что администрация городского поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Еврейской автономной области.           Статьей 27 Устава установлены полномочия администрации городского поселения, в том числе к полномочиям администрации относится заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к ведению городского поселения.           Решением собрания депутатов муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района № 253 от 19.09.2013 утверждено положение «О порядке управления и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приамурского городского поселения» (далее - Положение).           Настоящее Положение определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, компетенцию собрания депутатов и администрации поселения, а так же правовое положение физических и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом (п. 1 .1 Положения).           В соответствии с Положения администрация в сфере управления муниципальным имуществом:           -  осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности поселения, в порядке, установленном Уставом, нормативными правовыми актами поселения, настоящим положением (п. 4.1);            - заключает договоры о передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждения, совершении иных сделок в соответствии с действующим законодательством (п. 4.5).            Пунктом 7.4 Положения установлено, что передача муниципального имущества может быть осуществлена:           - по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в порядке, установленном приказом ФАС от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведении торгов в форме конкурса»;            - без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества. Такая передача осуществляется путем заключения договоров в случаях, установленных п.п. 1-13 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ);            - предоставлением муниципальной преференции в порядке, установленном статьями 19, 20 Закона № 135-ФЗ.           Пунктом 7.7 Положения установлено, что муниципальные преференции предоставляются на основании заявления и пакета документов претендента на муниципальную преференцию, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявления составляет не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления в администрации городского поселения.            В соответствии с п. 7.8 Положения, по результатам рассмотрения заявления, указанного п. 7.7 положения, администрация городского поселения принимает одно из следующих решений:о передаче в аренду муниципального имущества;о направлении в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции;об отказе в передаче в аренду муниципального имущества с указанием причины отказа.При принятии положительного решения по заявлению претендента на муниципальную преференцию администрация предоставляет в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.  Таким образом, Администрация Приамурского городского поселения  при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ, Положения. Комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации Приамурского городского поселения вынесено решение № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение» в котором указано, что в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств ресурсоснабжающей организацией ООО «Оргкоммунэнерго-М» по договорам № 1, № 2, № 3 от 12.07.2010 года, не обеспечения готовности к предстоящему отопительному периоду 2012-2012 г.г. объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение», а именно отсутствие 45-дневного запаса топлива (угля), ненадлежащая подготовка систем водоснабжения и водоотведения  необходимо заключить договора аренды имущества коммунальной инфраструктуры приамурского городского поселения с новой ресурсоснабжающей организацией в срок до 30 сентября 2012 года.            Главой администрации Приамурского городского поселения было издано постановление от 01.10.2012 № 2 «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО» (далее - Постановление № 2 от 01.10.2012).            В п. 1 Постановления № 2 от 01.10.2012 указано, что на территории Приамурского городского поселения с 26.09.2012 года была объявлена чрезвычайная ситуация в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры Приамурского городского поселения.            В п. 2 Постановления № 2 от 01.10.2012 указано о необходимости заключения договора аренды имущества коммунальной инфраструктуры Приамурского городского поселения с новой ресурсоснабжающей организацией в срок до 01.10.2012 года.            Администрация Приамурского городского поселения, в лице главы городского поселения ФИО, действовавшего на основании Устава и ООО «Светоч» 01.10.2012 года заключили договор № 2 аренды муниципального имущества, а именно на имущественный комплекс - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для водоснабжения Приамурского городского поселения (далее - Договор аренды № 2 от 01.10.2012).           В приложении № 1 к договору аренды № 2 от 01.10.2012, являющийся неотъемлемой частью данного договора, указан перечень объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенные для водоснабжения населения Приамурского городского поселения, в том числе недвижимое имущество:            - Станция обезжелезования воды, 3-этажное, инв. № 475, лит. А, общей площадью 257,2 кв. м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «д»;            - Станция обезжелезования воды, 1-этажное, инв. № 727, лит. А, общей площадью 357,7 кв. м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Промышленная, 7;            - Водопроводные сети, инв. № 2429, протяженностью 6562,9 п.м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский;            - Водопроводные сети, инв. № 2433, протяженностью 3497,9 п.м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана;            - Водопроводная башня, инв. № 475, лит. Б, высотой 22 п.м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «д» и т.д.            В соответствии с п. 1.2 договора аренды № 2 от 01.10.2012 договор считается заключенным с момента его подписания и действует до подведения итогов конкурса (аукциона).            Пунктом 2.1 договора аренды № 2 от 01.10.2012 установлена годовая арендная плата в сумме 1 640 683,00 рублей в год.            Согласно акту приема-передачи муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения Приамурского городского поселения (приложение № 2 к договору аренды  № 2 от 01.10.2012) глава Администрация Приамурского городского поселения и директор ООО «Светоч» произвели осмотр и прием-передачу муниципального имущества, предназначенного для оказания населению Приамурского городского поселения услуг водоснабжения, согласно Перечню объектов коммунальной инфраструктуры (Приложение № 1 к договору аренды № 2 от 01.10.2012).            Кроме того, Администрация Приамурского городского поселения, в лице главы городского поселения ФИО, действовавшего на основании Устава и ООО «Светоч» 01.10.2012 года заключили договор № 3 аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Приамурского городского поселения, а именно на имущественный комплекс - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для водоотведения Приамурского городского поселения (далее - Договор аренды № 3 от 01.10.2012).           В приложении № 1 к договору аренды № 3 от 01.10.2012, являющийся неотъемлемой частью данного договора, указан перечень объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для водоснабжения населения Приамурского городского поселения, в том числе недвижимое имущество:           - Водоочистительные сооружения, 1-этажное, ин. № 728, лит. А, общей площадью 96,5 кв.м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Промышленная, 8;           - Канализационные сети, инв. № 2437, протяженностью 7 763 п.м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский;           - Канализационные сети, инв. № 2434, протяженностью 601,9 п.м. по адресу: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана и т.д.           В соответствии с п. 1.2 договора аренды № 3 от 01.10.2012 договор считается заключенным с момента его подписания и действует до подведения итогов конкурса (аукциона).           Пунктом 2.1 договора аренды № 3 от 01.10.2012 установлена годовая арендная плата в сумме 1 415 741,00 рублей в год.           Согласно акту приема-передачи муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения Приамурского городского поселения (приложение № 2 к договору аренды  № 3 от 01.10.2012) глава Администрация Приамурского городского поселения и директор ООО «Светоч» произвели осмотр и прием-передачу муниципального имущества, предназначенного для оказания населению Приамурского городского поселения услуг водоотведения, согласно Перечню объектов коммунальной инфраструктуры (Приложение № 1 к договору аренды № 3 от 01.10.2012).           Администрацией Приамурского городского поселения было издано постановление № 120 от 08.10.2012 «О передаче муниципального имущества, являющегося предметом договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 1, № 2, № 3 от 01.10.2012», где в п. 2.2 указано о передаче муниципального имущества в аренду - ООО «Светоч».            Администрацией Приамурского городского поселения представлены следующие документы:           - отчет об оценке имущества за № 213-Н-2010 от 14.05.2010 об определении рыночной стоимости имущества и начального годового  размера арендной ставки за пользование объектами коммунальной инфраструктуры в целях теплоснабжения и водоснабжения;             - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018317 от 13.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: канализационные сети, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженностью 7 763,3 п.м., инв. № 2437, адрес объекта: Смидовичский р-н, пос. Приамурский;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018315 от 13.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: канализационные сети, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженностью 601,9 п.м., инв. № 2434, адрес объекта: Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017749 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 96,5 кв. м., инв. № 728, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Промышленная, 8;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017729 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: водонапорная башня, назначение: нежилое, коммунального хозяйства, инв. № 475, лит. Б, адрес объекта: ЕАО ,Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «д»;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017726 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 357,7 кв. м., инв. № 727, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Промышленная, 7;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017730 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: станция обезжелезования воды, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 257,2 кв. м., инв. № 475, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «д»;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017724 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: водопроводные сети, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженностью 3 497,9 п.м., инв. № 2433, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018316 от 13.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: водопроводные сети, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженностью  6562,9 п.м., инв. № 2429, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский.            Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон № 135-ФЗ дополнен ст. 17.1, которая вступила в силу с 02.07.2008г. (ст. 7 данного Федерального закона).  Следовательно, начиная с 02.07.2008г., в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных данной статьей.           В соответствии с положениями ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.  Норма ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ направлена на обеспечение равного (конкурентного) доступа к указанному имуществу всем заинтересованным лицам. Конкурсные процедуры в данном случае необходимы для устранения преференций со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления отдельным участникам.  Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.  Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.  Нарушение установленного порядка, в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, делает заключенный договор ничтожной сделкой как не соответствующий закону или иному правовому акту.           Пунктом 9 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.           В письме Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 № ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.          В соответствии с ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.            Исходя из вышеизложенного, следует, что предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.           Сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке. Следовательно, Администрация Приамурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должен соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).           В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрацией Приамурскорго городского поселения были заключены договоры аренды муниципального имущества № 2 от 01.10.20012 и № 3 от 01.10.2012 с ООО «Светоч», согласно приложениям № 1 к настоящим договорам, которое будет использовано в целях оказания населению Приамурского городского поселения  услуг водоснабжения и водоотведения, на основании постановления главы городского поселения от 01.10.2012 № 2 «Об объявлении ЧС», без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.           Администрация Приамурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайствами о получении предварительного согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Светоч», в виде предоставления в аренду муниципального  имущества, согласно приложениям № 1 к договору аренды № 2 от 01.10.2012 и к договору аренды № 3 от 01.10.2012.           Таким образом, Администрацией Приамурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции ООО «Светоч», в виде предоставления муниципального имущества (приложения № 1 к договорам аренды №№ 2, 3 от 01.10.2012) в аренду, без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.    Согласно п. 7 ч 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.   Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.   В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса или аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.   Таким образом, заключение Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Светоч» договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоснабжения Приамурского городского поселения и договора аренды муниципального имущества № 3 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоотведения  Приамурского городского поселения, находящегося в собственности МО «Приамурское городское поселение» (приложения № 1 к договорам аренды № 2, № 3 от 01.10.2012), на основании Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации Приамурского городского поселения № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение», а также на основании постановления главы администрации Приамурского городского поселения № 2 от 01.10.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, без проведения торгов, что  препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам, занимающимся аналогичным видом деятельности, претендовать на право заключения договоров аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества, в частности была предоставлена муниципальная преференция ООО «Светоч» в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона № 135-ФЗ.              Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: Признать Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:   -  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Светоч» договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоснабжения Приамурского городского поселения и договора аренды муниципального имущества № 3 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоотведения  Приамурского городского поселения, находящегося в собственности муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложения № 1 к договорам аренды № 2, № 3 от 01.10.2012), на основании Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации Приамурского городского поселения № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение», а также на основании постановления главы администрации Приамурского городского поселения № 2 от 01.10.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, без проведения торгов, что  препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам, занимающимся аналогичным видом деятельности, претендовать на право заключения договоров аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества, в частности была предоставлена муниципальная преференция ООО «Светоч» в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;            - части 1 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Светоч» договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоснабжения Приамурского городского поселения и договора аренды муниципального имущества № 3 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоотведения  Приамурского городского поселения, находящегося в собственности муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложения № 1 к договорам аренды № 2, № 3 от 01.10.2012), без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество;            - части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Светоч» договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоснабжения Приамурского городского поселения и договора аренды муниципального имущества № 3 от 01.10.2012, предназначенного для оказания услуг водоотведения  Приамурского городского поселения, находящегося в собственности муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложения № 1 к договорам аренды № 2, № 3 от 01.10.2012), без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ООО «Светоч» более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.            2. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела № 16/05 договор аренды муниципального имущества № 2 от 01.10.2012 года, предназначенного для оказания услуг водоснабжения Приамурского городского поселения и  договор аренды муниципального имущества № 3 от 01.10.2012 года, предназначенного для оказания услуг водоотведения  Приамурского городского поселения,  расторгнуты, согласно соглашениям № № 2, 3 от 27.06.2013, предписание не выдавать.            3. Передать материалы дела № 16/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.    Председатель Комиссии:                                                                         ФИО Члены Комиссии                                                                                       ФИО                                                                                                                                                                                                               ФИО            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.         

Решение по делу 15/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕпо делу № 15/05 о нарушении антимонопольного законодательства «25» октября 2013г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 25 октября 2013 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- руководитель Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО     - ФИО  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России,           в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела № 15/05 без их участия, исх. № 1002 от 16.10.2013),           рассмотрев дело № 15/05 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (адрес) пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   В адрес Еврейского УФАС России от Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Приамурского городского поселения) поступило заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «АЦТЭКА» (далее - ООО «Компания «АЦТЭКА») в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем передачи муниципального имущества в аренду без проведения торгов, с годовой арендной платой в размере 5 100 769,00 рублей, сроком на три года.  Еврейское УФАС России, рассмотрев вышеуказанное заявление, приняло решение от 20.06.2013 исх. № 5-1239 об отказе в предоставлении ООО «Компания «АЦТЭКА» муниципальной преференции. При рассмотрении данного заявления Еврейским УФАС России были выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства.           Приказом Еврейского УФАС России от 02.08.2013 № 53 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией Приамурского городского поселения п. 7     ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).   Администрацией Приамурского городского поселения представлено объяснение от 27.09.2013 № 902, в котором указано следующее:  «Общество с ограниченной ответственностью «Оргкоммунэнерго-М» (далее - ООО «Оргкоммунэнерго-М»), являющееся арендатором муниципального имущества, в результате  проведенного конкурса на право аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, по договорам аренды № 1, № 2, № 3 от 12.07.2010, приняло решение  о расторжении вышеуказанных договоров с 26.09.2013 года в связи с началом дела о банкротстве. ООО «Оргкоммунэнерго-М», согласно вышеуказанных договоров являлось ресурсоснабжающей организацией на территории городского поселения и принятое решение о расторжении договоров аренды за 10 дней до начала отопительного сезона, не позволяло арендодателю выстраивать новые гражданско-правовые отношения в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 267 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».  Данные требования значительно затягивают процедуру выбора контрагента, что ставит под угрозу срыва нормальное жизнеобеспечение граждан коммунальными услугами, в особенности в зимний период. Такое внезапное расторжение договоров аренды, учитывая интересы большого количества жителей приамурского городского поселения, являющихся потребителями услуг ООО «Оргкоммунэнерго-М», предоставляемых последними в связи с осуществлением эксплуатации переданного по договорам аренды муниципального имущества, могли повлечь общественно-опасные последствия для неопределенного круга лиц.  С целью предупреждения общественно-опасных последствий для неопределенного круга лиц и ликвидации последствий ЧС комиссией              по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Приамурского городского поселения принято решение № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении ЧС в связи с  расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района (далее - МО «Приамурское городское поселение»), затем на основании решения КЧС и ПБ главой поселения принято постановление главы поселения от 01.10.2012 № 2 «Об объявлении ЧС на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение». В результате вышеуказанных причин и оснований между администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Компания «АЦТЭКА» заключены договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 2, № 3 от 01.10.2012, а расторгнуты 27.06.2013 по соглашению сторон.  Договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 2, № 3 от 01.10.2012 заключены в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 135-ФЗ.  Акты сверок по расчетам арендной платы на муниципальное имущество, указанное в приложении 1 к договору аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 еще не составлялись сторонами договора».            Изучив представленные Администрацией Приамурского городского поселения к заявлению документы и сведения, объяснения, установлено следующее.    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             В соответствии с ч. 1 ст. 26 Устава МО «Приамурское городское поселение» (в ред. от 25.06.2013 № 282) (далее - Устав) администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.            Частью 2 Устава установлено, что администрация городского поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Еврейской автономной области.           Статьей 27 Устава установлены полномочия администрации городского поселения, в том числе к полномочиям администрации относится заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к ведению городского поселения.           Решением собрания депутатов МО «Приамурское городское поселение» № 253 от 19.09.2013 утверждено положение «О порядке управления  и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приамурского городского поселения» (далее - Положение).           Настоящее Положение определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, компетенцию собрания депутатов и администрации поселения, а так же правовое положение физических и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом (п. 1.1 Положения).           В соответствии с Положением администрация в сфере управления муниципальным имуществом:           -  осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в порядке, установленном Уставом, нормативными правовыми актами поселения, настоящим положением (п. 4.1);            - заключает договоры о передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждения, совершении иных сделок в соответствии с действующим законодательством (п. 4.5).            Пунктом 7.4 Положения установлено, что передача муниципального имущества может быть осуществлена:           - по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в порядке, установленном приказом ФАС от 10.02.2010 № 67  «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведении торгов в форме конкурса»;            - без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества. Такая передача осуществляется путем заключения договоров в случаях, установленных п.п. 1-13 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ);           - предоставлением муниципальной преференции в порядке, установленном статьями 19, 20 Закона № 135-ФЗ.           Пунктом 7.7 Положения установлено, что муниципальные преференции предоставляются на основании заявления и пакета документов претендента на муниципальную преференцию, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявления составляет не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления в администрации городского поселения.           В соответствии с п. 7.8 Положения, по результатам рассмотрения заявления, указанного в п. 7.7 положения, администрация городского поселения принимает одно из следующих решений:о передаче в аренду муниципального имущества;о направлении в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции;об отказе в передаче в аренду муниципального имущества с указанием причины отказа.При принятии положительного решения по заявлению претендента на муниципальную преференцию администрация предоставляет в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.  Таким образом, Администрация Приамурского городского поселения  при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ, Положения. Комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации Приамурского городского поселения вынесено решение № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение» в котором указано, что в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств ресурсоснабжающей организацией ООО «Оргкоммунэнерго-М» по договорам № 1, № 2, № 3 от 12.07.2010 года, не обеспечения готовности к предстоящему отопительному периоду 2012-2012 г.г. объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение», а именно отсутствие 45-дневного запаса топлива (угля), ненадлежащая подготовка систем водоснабжения и водоотведения  необходимо заключить договора аренды имущества коммунальной инфраструктуры приамурского городского поселения с новой ресурсоснабжающей организацией в срок до 30 сентября 2012 года.            Главой администрации Приамурского городского поселения было издано постановление от 01.10.2012 № 2 «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО» (далее - Постановление № 2 от 01.10.2012).            В п. 1 Постановления № 2 от 01.10.2012 указано, что на территории Приамурского городского поселения с 26.09.2012 года была объявлена чрезвычайная ситуация в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры Приамурского городского поселения.            В п. 2 Постановления № 2 от 01.10.2012 указано о необходимости заключения договора аренды имущества коммунальной инфраструктуры Приамурского городского поселения с новой ресурсоснабжающей организацией в срок до 01.10.2012 года.           Администрацией Приамурского городского поселения было издано постановление № 120 от 08.10.2012 «О передаче муниципального имущества, являющегося предметом договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 1, № 2, № 3 от 01.10.2012», где в п. 2.1 указано о передаче муниципального имущества в аренду - ООО «Компания «АЦТЭКА».           Администрацией Приамурского городского поселения, в лице главы городского поселения ФИО, действовавшего на основании Устава и ООО «Компания «АЦТЭКА» 01.10.2012 года заключили договор № 1 аренды имущества, находящегося  в собственности Приамурского городского поселения, в целях оказания населению Приамурского городского поселения услуг теплоснабжения (далее - Договор аренды № 1 от 01.10.2012).           В приложении № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012, являющийся неотъемлемой частью данного договора, указан перечень объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения Приамурского городского поселения, в том числе недвижимое имущество:           - Котельная, 1-этажное, общая площадь 419,2 кв. м., инв. № 18, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Амурского, 14;           - Котельная, 1-этажное, общая площадь 171,6 кв. м., инв. № 418, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18;           - Котельная, 1-этажное, общая площадь 452,6 кв. м., инв. № 470, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «г»;           - Тепловые сети, инв. № 2427, протяженностью 4 973 п.м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский;            - Тепловые сети, инв. № 2432, протяженностью 4 622,7 п.м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. тельмана;          - Мастерские слесарные, 1-этажное, инв. № 716, лит. А, общей площадью 281,7 кв. м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18 «б»;         - Строительный цех, 1-2-этажное, инв. № 443, лит. А, общей площадью 261,9 кв. м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 16 «а» и т.д.           В соответствии с п. 1.2 договора аренды № 1 от 01.10.2012 договор считается заключенным с момента его подписания и действует до подведения итогов конкурса (аукциона).           Пунктом 2.1 договора аренды № 1 от 01.10.2012 установлена годовая арендная плата в сумме 4 570 694, 00 рубля в год.           Согласно акту приема-передачи муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по теплоснабжению  Приамурского городского поселения (приложение № 2 к договору аренды № 1 от 01.10.2012) глава Администрации Приамурского городского поселения и директор ООО «Компания «АЦТЭКА» произвели осмотр и прием-передачу муниципального имущества, предназначенного для оказания населению  Приамурского городского поселения услуг теплоснабжения, согласно Перечню объектов коммунальной инфраструктуры (Приложение № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012).           Администрацией Приамурского городского поселения представлены следующие документы:           - отчет об оценке имущества за № 213-Н-2010 от 14.05.2010 об определении рыночной стоимости имущества и начального годового  размера арендной ставки за пользование объектами коммунальной инфраструктуры в целях теплоснабжения и водоснабжения;             - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018314 от 13.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: тепловые сети, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженностью 4 973,3 пм., инв. № 2427, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017727 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: котельная, назначение: нежилое, общая площадь 452,6 кв. м., инв. № 470, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «г»;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 045409 от 03.05.2012. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: котельная, назначение: нежилое, общая площадь 197,9 кв. м., инв. № 418, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017728 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: котельная, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 419,2 кв. м., инв. № 18, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Амурского, 14;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018313от 13.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: тепловые сети, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженностью 4  622,7 пм., инв. № 2432, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018031от 12.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: стройцех, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 261,9 кв. м., инв. № 443, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 16 «а»;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017725 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: мастерские слесарные, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 281,7 кв. м., инв. № 716, лит. А, адрес объекта:ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18 «б»;         - соглашение № 1 от 27.06.2013 о расторжении договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 21 от 01.10.2012, заключенного с ООО «Компания «АЦТЭКА».            Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон № 135-ФЗ дополнен ст. 17.1, которая вступила  в силу с 02.07.2008г. (ст. 7 данного Федерального закона).  Следовательно, начиная с 02.07.2008г., в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных данной статьей.    В соответствии с положениями ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.  Норма ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ направлена на обеспечение равного (конкурентного) доступа к указанному имуществу всем заинтересованным лицам. Конкурсные процедуры в данном случае необходимы для устранения преференций со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления отдельным участникам.  Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.  Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.  Нарушение установленного порядка, в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, делает заключенный договор ничтожной сделкой как не соответствующий закону или иному правовому акту.           Пунктом 9 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.            В письме Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 № ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.           В соответствии с ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить муниципальную подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.            Исходя из вышеизложенного, следует, что предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.           Сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке. Следовательно, Администрация Приамурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).           В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрацией Приамурскорго городского поселения заключался договор аренды муниципального имущества (приложение  № 1 к настоящему договору) № 1 от 01.10.20012 с ООО «Компания «АЦТЭКА», в целях оказания населения Приамурского городского поселения  услуг теплоснабжения, на основании постановления главы городского поселения «Об объявлении ЧС» (дата и номер договора не указаны) без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.           Администрация Приамурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайствами о получении предварительного согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Компания «АЦТЭКА», в виде предоставления в аренду муниципального  имущества (приложение № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012 года).           Таким образом, Администрацией Приамурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции ООО «Компании «АЦТЭКА», в виде предоставления муниципального имущества в аренду (приложение № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012 года) без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.   Согласно п. 7 ч 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.            Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.   В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса или аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.  Таким образом, заключение Администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012, согласно приложению № 1 к настоящему договору, на основании Решения Комиссии по чрезвычайным ситуации и пожарной безопасности Администрации Приамурского городского поселения № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение», на основании постановления главы администрации Приамурского городского поселения № 2 от 01.10.2012  «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, свидетельствует о нарушении положения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона  № 135-ФЗ, так как указанными действиями Администрация Приамурского городского поселения  препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам, занимающимся аналогичным видом деятельности,  претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества, в частности была предоставлена муниципальная преференция ООО «Компания «АЦТЭКА» в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона № 135-ФЗ.                    Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Признать Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:            -  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года, находящегося в собственности муниципального образования "Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложение № 1 к настоящему договору), на основании Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение», а также на основании постановления главы администрации Приамурского городского поселения № 2 от 01.10.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО», без проведения торгов, что препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам, занимающихся аналогичным видом деятельности, претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества, в частности была предоставлена муниципальная преференция ООО «Компания «АЦТЭКА» в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;            - части 1 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года,  находящегося в собственности муниципального образования "Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложение № 1 к настоящему договору), без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество;            - части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года,  находящегося в собственности муниципального образования "Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложение № 1 к настоящему договору) без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ООО «Компания «АЦТЭКА» более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.            2. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела № 15/05 договор аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года расторгнут, согласно соглашению № 1 от 27.06.2013, предписание не выдавать.            3. Передать материалы дела № 15/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела  об административном правонарушении.  Председатель Комиссии:                                                                          ФИО Члены Комиссии                                                                                       ФИО                                                                                                                                                                                                                ФИО           Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.         

Предупреждение в отношении МУП "Водоканал" г. Биробиджан

В связи с наличием в действиях Муниципального унитарного предприятия  «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (679000, ЕАО, г. Биробиджан, Пионерская, 5) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившихся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или  прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а именно в уклонении от заключения договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод предусмотренным Постановлением Правительства России от 29.07.2013 № 644 с ИП Абрамовым С.В. (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская, 72 Е)  в срок до 01 ноября 2013 года прекратить указанные действия путем направления договора, с указанием всех существенных условий предусмотренных типовым договором утвержденным Постановлением Правительства России от 29.07.2013 № 644. О выполнении предупреждения сообщить в Еврейское УФАС России в течении трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения с приложением копий подтверждающий документов.  В случае невыполнения предупреждения в установленный срок, антимонопольный орган примет решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Предуппреждение в отношении ООО "Ремсервис"

В связи с наличием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (679230, ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Гагарина, 82) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившихся  в одностороннем уклонении от заключения договора на установку общедомового прибора учета холодной воды в жилых домах согласно перечню жилых домов (приложение № 2) с ООО «Ремсервис» (679230, ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Гагарина, 82)  в срок до 1 ноября 2013 года прекратить указанные действия путем направления проекта договора на установку прибора учета. О выполнении предупреждения сообщить в Еврейской УФАС России в течении трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения с приложением копий подтверждающий документов.  В случае невыполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Предписание по делу 4/04-2013 в отношении АТЭКО: консалтинговая группа ООО

ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 4/04-2013  7 августа 2013 года                                                                                       г. Биробиджан            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Еврейского УФАС России), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:Председатель Комиссии:-   <ФИО>   заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены Комиссии:-   <ФИО>   -   <ФИО>главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; специалист - эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов, в отсутствии: заявителя гр. <ФИО> (уведомлен надлежащим образом);представителя ответчика АТЭКО: консалтинговая группа ООО (уведомлен надлежащим образом), руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 07.08.2013 по делу № 4/04-2013,   ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Организатору торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО устранить нарушение порядка организации торгов по продаже имущества ООО «КИТ» (Лот № 1: помещение, нежилое, общая площадь 559,1 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-9, 11-15, 31-36, 38-50 по адресу г. Биробиджан, ул. Советская, 64, условный номер 79-27-09/009/2009-243) посредством публичного предложения и нарушения антимонопольного законодательства в части не обеспечения равного доступа всех лиц к участию в торгах, а именно к информации о проведении торгов.2. С целью исполнения пункта 1 настоящего Предписания организатору торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО в срок до 23 августа 2013 года разместить извещение о проведении торгов путем публичного предложения по продаже имущества ООО «КИТ» в соответствии с пунктом 1 статьи 28, пунктом 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти рабочих дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).    Председатель Комиссии:                                                                                   <ФИО>Члены Комиссии:                                                                                                <ФИО>                                                                                                                            <ФИО>    Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его выдачи в Арбитражный суд Еврейской автономной области.   

Решение по делу 4/04-2013 в отношении АТЭКО: консалтинговая группа ООО

РЕШЕНИЕпо делу № 4/04-2013  7 августа 2013 года                                                                                                   г. Биробиджан            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Еврейского УФАС России), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:Председатель Комиссии:- <ФИО>    заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены Комиссии:- <ФИО>    - <ФИО>              главный специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; специалист - эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов, в отсутствии: заявителя гр. <ФИО> (уведомлен надлежащим образом);представителя ответчика АТЭКО: консалтинговая группа ООО (уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу гр. <ФИО>,    УСТАНОВИЛА: В Еврейское УФАС России поступила жалоба гр. <ФИО> (далее – Заявитель) на действия организатора торгов –  АТЭКО:  консалтинговая группа Общество с ограниченной ответственностью (далее - АТЭКО: консалтинговая группа ООО, организатор торгов) (адрес, ОГРН/ИНН …/…)  при проведении торгов по реализации имущества ООО «КИТ» (ОГРН/ИНН …/…) Лот № 1: помещение, нежилое, общая площадь 559,1 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-9, 11-15, 31-36, 38-50 по адресу г. Биробиджан, ул. Советская, 64, условный номер 79-27-09/009/2009-243), № сообщения 152125, дата публикации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве  - 25 июня 2013 года,  по адресу http://bankrot.fedresurs.ru.В своем заявлении гр. <ФИО> указал, что организатор торгов, в нарушение пункта 3 статьи 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), проводит аукцион по продаже вышеуказанного имущества не на торгах в электронной форме, а по адресу: ….Кроме того, по мнению заявителя, при проведении торгов нарушен пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве – сведения о проведении вышеуказанных торгов не опубликованы в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве – в газете «Коммерсантъ».Заявитель просит провести проверку законности проведения вышеуказанных торгов по реализации имущества ООО «КИТ» организатором торгов –  АТЭКО:  консалтинговая группа ООО, признать проведение торгов незаконными.Ответчик представил письменный отзыв на жалобу, в которой сообщил, что торги по реализации имущества ООО «КИТ» проводятся им в соответствии с   Положением, одобренным залоговым кредитором и утвержденным определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21 января 2013 года. Считает, что организатор торгов не вправе выходить за пределы требований, установленных вышеуказанным Положением, так как это будет являться нарушением прав кредиторов. Просил рассмотреть жалобу в отсутствии представителя АТЭКО:  консалтинговая группа ООО. Рассмотрев материалы дела, огласив доводы жалобы, проанализировав представленные документы, Комиссия Еврейского УФАС России установила следующее. Порядок и условия продажи имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве,  установлены Федеральным законом от 29.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 данного закона.В пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве указано, что сообщение о продаже имущества должника должно быть опубликовано организатором торгов в порядке, установленном статьей 28 этого закона.Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.При этом пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».Пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве установлено, что продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат: недвижимое имущество; ценные бумаги;  имущественные права; заложенное имущество; предметы, имеющие историческую или художественную ценность; вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).Согласно пункту 20 статьи 110 Закона о банкротстве порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и оператором электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям» (далее – Порядок проведения торгов в электронной форме). Согласно информации, представленной ответчиком, АТЭКО: консалтинговая группа ООО осуществляет проведение торгов по продаже имущества ООО «КИТ» на основании договора агентирования от 08.02.2013г. и Положения о продаже имущества ООО «КИТ», одобренного залоговым кредитором и утвержденного определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21.01.2013г. по делу № А16-514/2012.Конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом имущества ООО «КИТ» - нежилое помещение общей площадью 559,1 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО,  г. Биробиджан, ул. Советская, 64, помещения №№ 1-9, 11-15, 31-36, 38-50, условный номер 79-27-09/009/2009-243, является муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан». В соответствии с Положением о продаже имущества ООО «КИТ» (далее – Положение) недвижимое имущество продается на открытых торгах в электронной форме.Согласно пункту 2.1 Положения организатор торгов, в числе прочих функций, заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, публикует сообщение о продаже имущества в газете «Коммерсантъ». Торги проводятся в соответствии с параграфом II Положения.В случае признании торгов несостоявшимися, согласно параграфу III Положения, проводятся повторные торги в электронной форме в соответствии с параграфом II Положения.Если повторные торги в электронной форме признаны несостоявшимися, имущество предлагается залогодержателю в счет погашения его требований (пункт 3.5 Положения).В случае, если же кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, не воспользуется правом оставить предмет залога за собой, имущество подлежит продаже посредством публичного предложения, при этом торги проводит организатор торгов (пункт 4.1 Положения).Публичные торги проводятся в соответствии с пунктами 4.2 – 4.13 Положения, объявление о продаже имущества организатор торгов публикует в печатном органе г. Биробиджана. Сообщение о проведении открытого аукциона о продаже имущества ООО «КИТ» (Лот № 1: помещение, нежилое, общая площадь 559,1 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-9, 11-15, 31-36, 38-50 по адресу г. Биробиджан, ул. Советская, 64, условный номер 79-27-09/009/2009-243) (далее – имущество по Лоту № 1) опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 29 от 16.02.2013г., в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве – дата публикации 12.02.2013г., а также размещено на сайте электронной торговой площадки ООО «Ютендер» в сети «Интернет» по адресу: www.utender.ru.Сообщение соответствует требованиям пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.Согласно Протоколу о результатах проведения открытых торгов по Лоту № 1 от 03.04.2013г., размещенному на электронной площадке ООО «Ютендер», аукцион признан несостоявшимся, так как не было допущено на одной заявки на участие. Сообщение о признании торгов по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1  3 апреля 2013 года несостоявшимися и о проведении 27 мая 2013 года повторного открытого аукциона о продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 65 от 13.04.2013г., в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве – дата публикации 09.04.2013г., а также размещено на сайте электронной торговой площадки ООО «Ютендер» в сети «Интернет» по адресу: www.utender.ru.Сообщение соответствует требованиям пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.Согласно Протоколу о результатах проведения открытых торгов по Лоту № 1 от 27.05.2013г., размещенному на электронной площадке ООО «Ютендер», аукцион признан несостоявшимся, так как не было допущено на одной заявки на участие. В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.Продажа имущества должника посредством публичного предложения осуществляется организатором торгов в  порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.Согласно пункту 7.10 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме в случае признания торгов несостоявшимися проводятся повторные торги в порядке, установленном настоящим Приказом с учетом положений пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве.Пунктом 8 статьи 110  Закона о банкротстве определены функции организатора торгов, в том числе - опубликование и размещение сообщения о продаже предприятия и сообщения о результатах проведения торгов. Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов, их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве определена газета «Коммерсантъ». Сообщение о признании повторных торгов по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 27 мая 2013 года несостоявшимися и о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 опубликовано в газете «Ди Вох» № 25 от 26.06.2013г. и № 26 от 03.07.2013г., в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве – дата публикации 25.06.2013г. (№ сообщения 152125). Окончание торгов – при поступлении первой заявки, оформленной надлежащим образом либо 23 августа 2013 года в 18-00 час. Таким образом, организатором торгов при продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 были соблюдены требования к проведению торгов по продаже имущества предприятий – должников, предусмотренные нормами статей 28, 110, 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также соблюден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54, при проведении торгов в электронной форме  3 апреля и 27 мая 2013 года.При этом, организатором торгов нарушены нормы пункта 1 статьи 28 и пункта 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части не опубликования сообщения о признании повторных торгов по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 27 мая 2013 года несостоявшимися и о проведении торгов посредством публичного предложения в официальном печатном издании – газете «Коммерсантъ».При таких обстоятельствах, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о том, что рассматриваемая жалоба гр. <ФИО> на действия организатора торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО является частично обоснованной. В соответствии с пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов.Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлены  антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары.Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.            Таким образом, можно сделать вывод о том, что при проведении торгов путем публичного предложения по продаже имущества ООО «КИТ» организатором торгов -АТЭКО: консалтинговая группа ООО нарушены требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части не обеспечения организатором торгов равного доступа всех лиц к участию в торгах, а именно к информации о проведении торгов. В частности, информация о проведении торгов путем публичного предложения по продаже имущества ООО «КИТ» (Лот № 1) не опубликована в официальном печатном издании – газете «Коммерсантъ».  Отсутствие информации о торгах в официальном печатном издании снижает внимание к аукциону потенциальных покупателей и не обеспечивает надлежащей конкуренции при проведении торгов.                       На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Еврейского УФАС РоссииРЕШИЛА:1.  Признать жалобу гр. <ФИО>  частично обоснованной.2. Признать факт нарушения организатором торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не опубликования сообщения о признании повторных торгов по продаже имущества ООО «КИТ» (Лот № 1: помещение, нежилое, общая площадь 559,1 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-9, 11-15, 31-36, 38-50 по адресу г. Биробиджан, ул. Советская, 64, условный номер 79-27-09/009/2009-243) 27 мая 2013 года несостоявшимися и о проведении торгов посредством публичного предложения в официальном печатном издании – газете «Коммерсантъ».3. Выдать организатору торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  Председатель Комиссии:                                                                                           <ФИО>Члены Комиссии:                                                                                                       <ФИО>                                                                                                                                   <ФИО>        Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.  

Предупреждение

В связи с наличием в действиях Дальневосточной Дирекции по  тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции  по тепловодоснабжению  – филиала ОАО «РЖД» (680021, г. Хабаровск, ул. Серышева, 55) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившегося  в одностороннем отказе от исполнения договоров на отпуск и потребление тепловой энергии от 01.09.2012 № ДТВ 03/1101 и от 01.09.2012 № ДТВ 03/1102, заключенных с ООО «Управляющая компания города Облучье» (679102, ЕАО, г. Облучье, ул. Интернациональная, 26), Еврейское УФАС России  на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных  действий  путем  отзыва  уведомления  от  01.04.2013  №  2400  в срок  до 19 июля 2013 года. О выполнении предупреждения сообщить в Еврейской УФАС России в течении трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения с приложением копий подтверждающий документов.  В случае невыполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение по делу 09/05 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12

РЕШЕНИЕпо делу № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства «19» июня 2013г.                                                                                        г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 июня 2013 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО    - ФИО  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов Еврейского УФАС России;- специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов Еврейского УФАС России,             при участии представителей муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12»:   заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12» ФИО, ФИО (доверенность от 18.06.2012 № 44),            при участии представителя заинтересованного лица - уполномоченного органа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области - заместителя начальника правового отдела мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 18.06.2013 № 470),            в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «ДТК-Хабаровск» (уведомлен надлежащим образом),           рассмотрев дело № 09/05 по признакам нарушения Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12» требований частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             В адрес Еврейского УФАС России 14 марта 2013 года поступила жалоба от 13.03.2013 № 92 от Общества с ограниченной ответственностью «ДТК-Хабаровск» (АДРЕС) (далее - ООО «ДТК-Хабаровск») о нарушении требований  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) на действия муниципального  заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12» (АДРЕС) (далее - МБДОУ «Детский сад № 12», Заказчик) при размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение от 05.03.2013 № 0178300000313000022).            18 марта 2013 года Еврейским УФАС России принято решение о возвращении жалобы ООО «ДТК-Хабаровск» на основании п. 3 ч. 1 ст. 59 Закона № 94-ФЗ. Также было принято решение о рассмотрении жалобы ООО «ДТК-Хабаровск» на предмет соблюдения требований Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).                       На основании приказа Еврейского УФАС России от 10.06.2013 № 45 возбуждено дело по признакам нарушения МБДОУ «Детский сад № 12» частей 1, 2  статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в установлении требований к товарам (молочным продуктам) не предусмотренным действующим законодательством.              В адрес Еврейского УФАС России направлены возражения МБДОУ «Детский сад № 12», в которых указано следующее.            В соответствии со ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» заявление о нарушении антимонопольного законодательства должно содержать в том числе следующие сведения:- описание нарушения антимонопольного законодательства;- существо требований, с которыми заявитель обращается.            К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства.            В соответствии с ч. 3 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» в случае отсутствия   в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1, 2 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.           Таким образом, заявление юридического лица может быть рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ «О защите конкуренции», только в случае, если оно подано с соблюдением требований ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции».            По мнению Заказчика заявление ООО «ДТК-Хабаровск» не соответствует требованиям ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции», подано в порядке, предусмотренном ст. 58 Закона № 94-ФЗ, и не должно рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 9 ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, ООО «ДТК-Хабаровск» не является при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства МБДОУ «Детский сад № 12» лицом, участвующим в деле (заявителем).            Заказчиком указано что, 5 марта 2013 года на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещен запрос котировок на поставку следующей продукции:- молоко питьевое (цельное) во флягах;- сметана в герметично запаянных пакетах объемом не более 10кг.;- творог жирный в герметично запаянных пакетах объемом не менее 5 и не более     10 кг.;- йогурт в герметично запаянной упаковке емкостью не менее 0,2 л. в каждой.           В соответствии с требованиями пп. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ в запросе котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.           В рамках выполнения указанных положений Закона № 94-ФЗ в п. 5 запроса котировок заказчиком установлены требования к фасовке и упаковке товара.           Определение в запросе котировок рассматриваемых требований к упаковке молока, сметаны, творога и йогурта обусловлено следующим:Значительное увеличение трудовых и временных затрат на приготовление блюд меню для питания детей при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л., сметаны, творога 0,25л. или 0,5 л.;Необходимость выделения дополнительных специальных площадей для хранения молока и прочих молочных продуктов при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л., сметаны, творога 0,25 л. или 0,5 л.;Увеличение количества проведения санитарных проб:      - при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л. в 80 или 40 раз соответственно;            - при поставке творога и сметаны в упаковке 0,25 л. или 0,5 л. не менее чем в 20 или 10 раз соответственно (в сравнении с пакетами не менее 5 кг.);            4. Увеличение затрат на приобретение молока и прочей молочной продукции за счет увеличения стоимости 1 л. молока и 1 кг. сметаны и творога;            5. Увеличение естественной убыли продуктов при поставке молока и прочих молочных продуктов в мелкорозничной упаковке;            6. Необходимость утилизации значительного объема затрат учреждения на утилизацию отходов.            Кроме того, из положений ст. 43 Закона № 94-ФЗ следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Федеральным законом не предусмотрено ограничений по включению в запрос котировок требований к упаковке товара, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, указание в запросе котировок конкретных требований к упаковке и ее размерам предусмотрено законодательством и поэтому не влечет ограничения конкуренции. Закон № 94-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик товара в запросе котировок устанавливать такие характеристики, которые бы соответствовали всем существующим типам, видам, упаковкам товара.            Предметом запроса котировок являлось право на заключение контракта на поставку молока и молочных продуктов. В связи с этим участником размещения заказа могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить заказчику товар, отвечающий требованиям запроса котировок и удовлетворяющий его потребности.            Наличие значительного количества поставщиков молочных продуктов, которое соответствуют требованиям к упаковке, установленным в запросе котировок, также свидетельствуют об отсутствии ограничений количества участников размещения заказа. Требования к упаковке не создают какому-либо участнику запроса котировок или нескольким участникам запроса котировок преимущественных условий участия в запросе котировок.                       На заседании  Комиссии Еврейского УФАС России представители Заказчика - МБДОУ «Детский сад № 12» *** и *** полностью поддержали доводы, изложенные   в возражениях.            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей, Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                      В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, в том числе:  1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;  2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения и т.д.         Частью 1 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что антимонопольный орган  в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.   Пунктом 3.49 Приказа ФАС РФ от 25.05.2012 № 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению  и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" (далее – Административный регламент) установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения дела  о нарушении антимонопольного законодательства являются:   - поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;  - обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок;  - результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.  В силу п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» и п. 3.49 Административного регламента одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.             Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 12», утвержденного постановлением мэрии города от 15.07.2011 № 2369, Учреждение является юридическим лицом, имеет план финансово-хозяйственной деятельности, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением учредителем и т.д.            Пунктом 1.7 Устава установлено, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и т.д.  Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 12» при размещении заказов обязано соблюдать требования ФЗ «О защите конкуренции» и Закона № 94-ФЗ.             В соответствии с Распоряжением мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 04.03.2013 № 86 принято решение о размещении муниципального заказа на поставку во II квартале 2013 года на поставку молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12».            5 марта 2013 года уполномоченным органом - мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее – мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение № 0178300000313000022). Начальная (максимальная) цена контракта 157 990,80 рублей.            Документация для проведения запроса котировок на поставку в II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (далее - Документация) утверждена 20 декабря 2012 года заведующей МБДОУ «Детский сад № 12»  ***.   Согласно ч. 2. ст. 45 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Согласно п. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.  Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.           Согласно извещению о проведении запроса котировок характеристики и количество поставляемого товара: указаны в документации, прикрепленной к извещению в виде файла на странице «Сопроводительная документация».            В п. 5 Документации, в извещении о проведении запроса котировок цен указано наименование, характеристики и количество поставляемых молочных продуктов (далее - товар), требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара: Наименованиепоставляемого товараЕд. изм.Коли-чество постав- ляемого товараКачественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товараФасовка и упаковкатовара12345Молочные продукты, а именно:1. Молоко питьевое (цельное)Л1440Молоко питьевое цельное пастеризованное, с массовой долей жира 2.5% , 3.2%, изготовленное из коровьего молока путём нормализации.Внешний вид: непрозрачная жидкость.Консистенция: жидкая, однородная нетягучая, слегка вязкая. Без хлопьев белка и сбившихся комочков жира.Вкус и запах: характерные для молока, без посторонних привкусов и запахов, с лёгким привкусом кипячения.Цвет: белый, равномерный по всей массе.Поставщик осуществляет поставку молока питьевого (цельного) в транспортной таре – в герметично закрытых металлических флягах.2. ЙогуртЛ336Йогурт должен быть изготовлен из пастеризованного нормализованного коровьего молока, заквашенного различными видами молочнокислых бактерий, с добавлением фруктово-ягодного наполнителя. Массовая доля жира не менее 2.5%Поставщик осуществляет поставку йогурта в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинил-хлоридной плёнки, предназначенных для изготовления тары под молочные продукты, ёмкостью не менее           0.2 Л в каждой.3. СметанаКГ104Сметана должна быть изготовлена из нормализованных по жиру натуральных сливок с использованием закваски на чистых культурах. Массовая доля жира не более 15%.Поставщик осуществляет поставку сметаны в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных плёнок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной плёнки, предназначенных для упаковывания пищевых продуктов. Фасовка товара должна быть не более 10 КГ (исходя из требования Заказчика).4. Творог жирныйКГ234Творог жирный должен быть изготовлен из коровьего молока  путём сквашивания пастеризованного нормализованного коровьего молока с молочнокислыми бактериями, с последующим удалением сыворотки прессованием белковой массы. Массовая доля жира не более 9% .Поставщик осуществляет поставку творога в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных плёнок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной плёнки, предназначенных для упаковывания пищевых продуктовФасовка товара должна быть  не менее 5 КГ и не более  10 КГ (исходя из требования Заказчика).            Заказчиком в столбце 5 «фасовка и упаковка товара» данной таблицы для участников размещения заказов установлены конкретные виды транспортной тары для определенного вида товара, а именно: поставщик должен осуществить поставку товара:  «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки».           Согласно  ст. 1 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ  "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон № 88-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает:           1) объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон;           2) требования к безопасности объектов технического регулирования;           3) правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона;           4) правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона;           5) требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.  Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 88-ФЗ настоящий Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.  Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 88-ФЗ объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются:  1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации;  2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.           Статьей 4 Закона № 88-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьей 1 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве   и безопасности пищевых продуктов", а также даны основные понятия.           Пунктом 6 ст. 35 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 указанного Закона.            Согласно ч. 30 ст. 36 Закона № 88-ФЗ информация о других молочных продуктах, молочных составных продуктах, молокосодержащих продуктах детского питания, предназначенных для питания детей дошкольного возраста или детей школьного возраста, должна соответствовать требованиям, установленным частью 25 настоящей статьи, и требованиям нормативных и (или) технических документов, в соответствии с которыми производится такая молочная продукция и может быть проведена ее идентификация.           Статьей 35 Закона № 88-ФЗ установлены требования к упаковке молока и продуктов его переработки.           Согласно ч.1 ст.35 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару и (или) упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, разрешенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, для контакта с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности.           Согласно ч.3 ст. 35 Закона № 88-ФЗ продукты детского питания на молочной основе для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста должны выпускаться только расфасованными в герметичную упаковку. Жидкие продукты детского питания на молочной основе для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста должны выпускаться в упаковке объемом не более чем 2 литра, пастообразные продукты детского питания - не более чем 200 граммов (для непосредственного употребления в пищу порциями).           В разделе 12 "СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 N 23, установлены следующие санитарные требования к технологическим процессам:           - п.12.24. Все детские молочные продукты должны выпускаться только в расфасованном виде в объемах, соответствующих одноразовому приему;            - п.  12.27. Сметана, творог и сырково-творожные изделия детским учреждениям должны поставляться только собственной выработки. Не допускается поставка этих продуктов, изготовленных в низовой производственной сети.            В нарушение требований вышеуказанных норм и требований Заказчиком установлены следующие требования к упаковке молока и молочных продуктов:- молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах;- йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки;- сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки;-  творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки.           Помимо выше изложенного, молоко в металлических флягах не может считаться герметичной упаковкой по следующим основаниям.           В современных условиях развитие упаковки и потребительской расфасовки молочной продукции приобретает особую актуальность и непосредственно влияет на процесс сохранения качества и потребительских свойств продукта. Основными факторами, определяющими выпуск высококачественной молочной продукции, являются: состав и технология получения самого продукта; условия его расфасовки; используемый упаковочный материал.           Упаковочные средства для молочных продуктов должны обладать высокой механической прочностью, стойкостью к старению, жесткостью или эластичностью, способностью к сварке, необходимой для формирования герметичных соединений.           На сегодняшний день разработан и освоен промышленный выпуск значительного ассортимента упаковочных материалов, укупорочных средств и потребительской тары из сырьевых компонентов российского производства для молочных продуктов различной консистенции, функционального назначения, сроков хранения и реализации, а именно: стеклянная тара (не является герметичной упаковкой); пленочные материалы; потребительская полимерная тара;  комбинированные материалы на основе бумаги и картона (источник: http://www.znaytovar.ru).           По вопросу поставки молока и молочной продукции для детских учреждений и требований к упаковке  молока и молочных продуктов имеются следующие нормативные правовые акты и стандарты:-    Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ  "Технический регламент на молоко и молочную продукцию";-  ГОСТ Р 52783-2007 «Молоко для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия». Настоящий стандарт распространяется на упакованное в потребительскую тару питьевое молоко, изготовленное из коровьего молока, подвергнутого нормализации, гомогенизации и ультрапастеризации с дальнейшим асептическим розливом, и предназначенное для непосредственного использования в пищу детьми старше 3 лет, в том числе в детских дошкольных и школьных образовательных учреждениях;-   ГОСТ Р 52090-2003,  ГОСТ Р52096-2003;-   СанПиН 2.4.1.2660-10;-   СанПиН 2.3.4.551-96.           Вышеуказанные нормативные правовые акты и стандарты не предусматривают поставку для детских учреждений молока во флягах, а также в вышеуказанных  нормах отсутствуют требования к упаковке и фасовке молочных продуктов, которые установлены Заказчиком в Документации.           Следовательно, исходя из вышеизложенного, Заказчиком установлены требования, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами и стандартами.           Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 2. ст. 45, п. 4 ст. 43, ч 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ в части установления требований к товару (поставщик должен осуществить поставку товара: «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»), которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.   Частью 1 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  Такой запрет согласуется с антимонопольными требованиями к торгам, предусмотренными ч. 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции».  В соответствии с  ч. 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.           Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 12» нарушил требования ч.ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции». Данные нарушения выразились в совершении действий, которые привели к ограничению доступа к участию в запросе котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение № 0178300000313000022), участников (потенциальных участников) запроса котировок, а именно Заказчиком установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа к участию в запросе котировок.                  Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  РЕШИЛА: Признать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 12» нарушившей требования частей 1, 2 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в том, что Заказчиком в документации о проведении запроса котировок, в п. 5 извещения о проведении запроса котировок цен на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12» (извещение от 05.03.2013 № 0178300000313000022) установлены требования к товару (поставщик должен осуществить поставку товара: «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»), которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.В связи с тем, что Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 12» контракт № 4 от 25.03.2013 на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12» на момент рассмотрения дела № 09/05 был заключен и исполнен, предписание не выдавать.                   3. Передать материалы дела № 09/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                            ФИО Члены Комиссии                                                                                         ФИО                                                                                                                                                                                                                   ФИО                            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответствен

Предписание по делу К–26/05 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» ЕАО

ПРЕДПИСАНИЕпо делу № К–26/05 об устранении нарушений законодательствао размещении заказов РезРезолютивная часть предписания  объявлена  «21» июня 2013 года г. БиробиджанВ пВ полном объеме  предписание изготовлено «26» июня 2013 года                  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; - <…>;  - <…>   - <…>,при участии:от Заказчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области <…> (приказ от 03.10.1989 № 153), <…> от Заявителя: ООО «Зеленая линия» о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом (уведомление от 18.06.2013 № 5-1206),на основании решения от 26.06.2013 по делу № К-26/05  о нарушении законодательства о размещении заказов, принятого Комиссией Еврейского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» <…> на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск <…> при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Единой комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области  в срок до 28.06.2013 года отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2013 при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).2. Единой комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области в срок до  28.06.2013 года протокол подведения итогов от 11.06.2013 № 0378300023513000004-3 при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).3. Муниципальному Заказчику - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области в срок 28.06.2013 года устранить нарушения требований  п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), для чего совершить действия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений:3.1. отменить требования  к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;3.2. отменить требование к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон;3.3. отменить требование к участникам размещения заказа по выполнению работ собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией;3.4. установить требование к участникам размещения о наличии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства. 4. Муниципальному Заказчику - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»            5. В срок до 04.07.2013 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2, 3, 4 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.             Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»:            1.  В срок до 27.06. 2013 года  с целью устранения нарушений требований п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ  «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013  № 0378300023513000004) обеспечить техническую возможность:            1.1.  для отмены протокола рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2013;            1.2. для отмены протокола подведения итогов от 11.06.2013 № 0378300023513000004-3;            1.3. для внесения изменений в Документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения;            1.4. для продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.                       2. В срок до 04.07.2013 года  представить в Еврейское УФАС России подтверждение об исполнении пункта 1  настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.  Председатель    Комиссии                                                                                             <…> Члены  Комиссии                                                                                                            <…>                                                                                                                                        <…>    Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражном  суде Еврейской автономной области. Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях установлена     административная ответственность.Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Страницы