Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Решения

26 июня 2013, 17:25

Решение по делу К-26/05 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» ЕАО→

РЕШЕНИЕпо делу № К-26/05  о нарушении законодательствао размещении заказов Резолютивная часть решения  объявлена  «21» июня 2013 года                       г. БиробиджанВ полном объеме   решение  изготовлено «26» июня 2013 года                                                                                       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; - <…>;  - <…>   - <…>, при участии:от Заказчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области <…> (приказ от 03.10.1989 № 153), <…>  от Заявителя: ООО «Зеленая линия» о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом (уведомление от 18.06.2013 № 5-1206),рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» <…> на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» <…> при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498, УСТАНОВИЛА:             В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» (далее – Заявитель, ООО «Зеленая линия»)  от 14.06.2013 № 01/5-884 на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области (далее Заказчик, МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО) при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).В своей жалобе Заявитель сообщает, что  Заказчиком объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) согласно которому в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению в составе второй части заявки копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624), выданное в установленном порядке.По мнению Заявителя в письме Министерства регионального развития РФ от 14.01.2012 № 916-08/ДШ-ОГ «О порядке выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» указано, что «Деятельность по изготовлению и монтажу оконных конструкций из ПВХ профилей, устройству швов монтажных узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам, установка оконных и дверных блоков из ПВХ, демонтаж старых деревянных оконных и дверных блоков с подоконными досками, установка подоконных досок из ПВХ, облицовка оконных откосов панелями ПВХ или штукатуркой и обрамление пластиковым уголком откосов по периметру не включена в Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, таким образом к этим работам не применяется требование о вступлении в саморегулируемую организацию, а также получении свидетельства о допуске».Таким образом, ООО «Зеленая линия» считает, что Заказчиком нарушен порядок и условия проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013                                          № 0378300023513000004), предусмотренным действующим законодательством, а именно включение Заказчиками в Документацию дополнительных требований к участникам размещения заказа, а именно сведений и документов, не предусмотренных законодательством.           Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу ООО «Зеленая линия» от 19.06.2013 № 96/2013, в которых сообщает следующее, что в Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) одним из требований к участникам размещения заказа было установлено требование по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624,выданное в установленном порядке.В адрес Заказчика неоднократно поступали запросы о разъяснении положений Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), а именно установление требований к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624.На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ruЗаказчиком были опубликованы разъяснения согласно которым Заказчик подтвердил право участвовать в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа без предоставления свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией.Таким образом, на основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу ООО «Зеленая линия» не обоснованной, так как к открытому аукциону в электронной форме были допущены все участники размещения заказа.             В заседании Комиссии представители МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО поддержали возражения на жалобу ООО «Зеленая линия» в полном объеме.                       В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.            В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.             Главой администрации Муниципального  образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области 12.12.2012 утвержден Устав МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО (далее – Устав).            Согласно п. 1.5 р. 1 Устава Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией).            Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», применяемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Облученский муниципальный район», Типовым положением об общеобразовательном учреждении и настоящим Уставом (п. 1.9  р. 1 Устава).            Для выполнения уставных целей в соответствии с действующим законодательством Учреждение имеет право: заключать  гражданско-правовые договоры с юридическими лицами и физическими лицами на выполнение работ и оказание услуг в соответствии с видами деятельности Учреждения в установленном законодательством порядке; приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет в пределах имеющихся у него финансовых ресурсов в соответствии с действующим законодательством (п.п. а), б) п. 6.3  р. 6 Устава).             Таким образом, муниципальный заказчик - МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме обязано соблюдать требования Закона № 94-ФЗ. 08.05.2013 Заказчиком издан Приказ «О выборе способа размещения заказа на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» ЕАО № 55 на основании которого утверждена Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (далее - Документация).            На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru 08.05.2013 размещены: извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № 0378300023513000004, Документация, локальный сметный расчет на замену окон в здании МБОУ «СОШ №18 п. Теплоозерск, ЕАО» п. Теплоозерск, локальный сметный расчет на замену окон в здании филиала МБОУ «СОШ №18 п. Теплоозерск, ЕАО», «ООШ № 20 п. Лондоко-завод, ЕАО» п. Лондоко-завод, проект муниципального контракта.            15.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения Документации, а именно Заказчиком в составе Документации не размещены эскизы окон.На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru 15.05.2013 Заказчиком размещены эскизы окон МБОУ «СОШ №18  п. Теплоозерск, ЕАО» п. Теплоозерск и в здании филиала МБОУ «СОШ №18  п. Теплоозерск, ЕАО», «ООШ  № 20 п. Лондоко-завод, ЕАО» п. Лондоко-завод.20.05.2013 Заказчиком издан Приказ «О внесении изменений в документацию открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» № 62 на основании которого внесены изменения в Документацию.20.05.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru размещены: извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № 0378300023513000004 (в редакции № 2), изменения в Документацию, проект муниципального контракта в ред. № 2, требования и технические характеристики.В извещение о проведении запроса котировок от 20.05.2013 0378300023513000004 (в редакции № 2) указано: - предмет контракта: открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения; - начальная (максимальная) цена контракта: 8 299 947 руб.- количество объема выполняемых работ: согласно технического задания. 23.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения положений Документации, а именно «В п. 14 установлено требование к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке». В Документации не указано, допуск к каким именно работам должно содержать Свидетельство, просим уточнить: участник размещения заказа должен представить Свидетельство на допуск к работам по организации строительства и капитального ремонта (п. 33.3 Приказа Минрегиона РФ). Кроме того, данное требование подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011 № ИА/19714».                       На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 25.05.2013 размещено разъяснение на запрос от 23.05.2013 в котором указано: «Одним из необходимых условий является допуск к работам по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования (п. 12.10 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) или если участник размещения заказа выступает в роли генерального подрядчика, то участник размещения заказа для участия в торгах обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Это необходимое и достаточное условие в случае отсутствуя такого допуска, то участник размещения заказа  не допускается к участию в торгах вне зависимости от наличия у него обычных допусков. Таким образом,  для участия в открытом аукционе в электронной форме на строительные работы необходимо получить допуск на генподряд. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО». 28.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснение положений Документации, а именно: «Согласно п. 12.10 «Перечня видов работ... которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» регламентируются работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, в перечень которых не входит монтаж светопрозрачных конструкций из поливинилхлоридных профилей армированных сталью. Требование изложенное в Документации в части допуска к работам влияющим на безопасность не обоснованно и направленно на уменьшение конкурентных соискателей исполнения работ».На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 30.05.2013 размещено разъяснение на запрос от  28.05.2013, а именно:«Не предоставление участником свидетельства СРО не явится основанием для недопущения к открытому аукциону в электронной форме, но соблюдение всех требований и технических характеристик, а также предоставления гарантии выполненных работ не менее, чем на 36 месяцев для Победителя - является обязательным».28.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснение положений Документации в котором указано: «Согласно технического задания исполнителю муниципального контракта необходимо произвести установку оконных блоков из ПФХ (наверное под данной аббревиатурой подразумевается ПВХ) и из дерева породы «кедр». Вместе с тем в представленном локальном сметном расчете (обоснование цены контракта) отсутствует количество, а так же факт установки указанных изделий из кедра, а указана только установка изделий из ПВХ. Кроме того  прошу подтвердить отсутствие наружной отделки и водоотливов оконных блоков в локальном сметном расчете ООШ № 20 п. Лондоко-завод, являющегося неотъемлемой частью выполнения работ по установке окон».На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 30.05.2013  размещены разъяснения на запрос от 28.05.2013 согласно которым указано: «Заказчиком в техническом задании допущена опечатка, и считать правильным «ПВХ». Что касается изделий из кедра, то оконные блоки из ПВХ возможно заменить на оконные блоки из кедра тех же размеров. Возможно, но не обязательно. Поэтому добавлены технические характеристики для оконных блоков из дерева. Так же локально-сметная документация была разработана до утверждения бюджета района на 2013 год, специалист составивший данный сметный расчет  в настоящий момент отсутствует, возможно он допустил ошибку, дополнительного финансирования не будет, так как его нет. Однако, сможет ли подрядчик дать гарантию на 36 месяцев, не производя наружной отделки и не устанавливая водоотливов оконных блоков, которая, как вы справедливо указали, является неотъемлемой частью выполнения работ по установке окон». 11.06.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком размещен протокол подведения итогов от 11.06.2013                                            № 0378300023513000004-3, согласно которому на основании рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме  на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) признаны соответствующие требованиям, установленные Документацией следующие заявки участников размещения заказа:- Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-ремонтная компания Ника» с ценой муниципального контракта 5 643 962,85 руб.;- Общество с ограниченной ответственностью  «Дальневосточная коммерческая мануфактура» с ценой муниципального контракта 5 685 462,59 руб.;- Общество с ограниченной ответственностью  Строительная компания «Лидер» с ценой муниципального контракта 5 726 962,33 руб. Частью 2 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.В  Приложение № 1 Документации «Информационной карты открытого аукциона в  электронной форме» (далее – Информационная карта), установлены требования к участникам размещения заказа являющимися обязательными для исполнения.В п. 14 Документации  «Информационной карты» установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, а именно Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей и направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов одновременно.Первая часть заявки на участие в отрытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения (рекомендуемая форма заполнения заявки - Приложение №4).Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения (Приложения №№: 5,6):Согласно  Документации:- Приложение  №4 «Структура второй части заявки»;            - Приложение  № 5 «Анкета участника размещения заказа»;  - Приложение № 6 «Проект муниципального контракта на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене оконных блоков в зданиях Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» ЕАО».Кроме того в Документации установлено Приложение № 2 «Первая часть заявки».Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в «Информационной карте» Документации, установлены требования к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форм, а именно: Приложение №2 «Первая часть заявки», Приложение № 4 «Структура второй части заявки», Приложение № 5 «Анкета участника размещения заказа», Приложение № 6 «Проект муниципального контракта». Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Согласно п.п. 3 п. 6.6 р. 6 Документации вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке.В п.п. 3 п. 14 Информационной карты измененной Документации установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, а именно вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке.Еврейским УФАС России в адрес НП СРО «Сахалинстрой» был сделан запрос о разъяснении законодательства РФ, а именно – требуется ли свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения.НП СРО «Сахалинстрой» представлен ответ от 20.06.2013 № 0265, в котором указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ  (далее - ГрК РФ) виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выполняются лицами имеющими свидетельство о допуске к работам.Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 не содержит виды работ по установке окон из ПВХ.Таким образом, Свидетельство на такие виды работ Заказчик не имеет права требовать в составе Документации, так как такие требования не предъявляются требованиями законодательства РФ.  Вышеуказанное требование подтверждается  письмом ФАС России от 23.05.2011№ ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Таким образом, в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона  № 94-ФЗ Заказчиком в Документации, установлены требования к участникам размещения заказа, которые повлекли или (могут) повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно:- копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией; - Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией выполнить работы). На основании вышеизложенного имеется признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Частью 5 ст. 41.6 Закона 3 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6                              ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.В соответствии с п. 2, ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.В письме НП СРО «Сахалинстрой» от 20.06.2013 № 0265 указано, что в соответствии  с пунктом 142 ст. 1 ГрК РФ, ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН 58-88), утвержденное приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.88 № 312 работы по замене ветхих деревянных оконных блоков на пластиковые окна относятся к работам по капитальному  ремонту.Согласно п.5.1 ВСН 58-88 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.3 ВСН 58-88).Этот вывод подтверждается судебной практикой  - Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.02.2013 № Ф10-470/12 по делу № А14-6040/2011.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ работы по организации капитального ремонта объекта капитального строительства, включенные в указанный в ч.4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, имеет право выполнять на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства.Кроме того в письме  НП СРО «Сахалинстрой» от 20.06.2013 № 0265 указано, что согласно письму Минрегиона РФ от 13.12.2010 № 41895-ИП/08, свидетельство о допуске к организации работ, лицо обязано иметь независимо от того требуется ли свидетельство о допуске к видам строительных работ на таком объекте капитального строительства.Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должны содержаться требования о наличии у лица выполняющего работы по замене окон ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы  33.3. Жилищно-гражданское строительство.Вышеуказанное требование подтверждается  письмом ФАС России от 23.05.2011№ ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Таким образом, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 11 , п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации не установлены требования к участникам размещения заказа требований о наличии у лица выполняющего работы по замене окон из ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия, - Р Е Ш И Л А :            1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) признать обоснованной.            2. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области нарушившим требования ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в установлении требований в п. 14 «Информационной карты открытого аукциона в  электронной форме» Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения  требований к участникам размещения заказа к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно: Приложение №2 «Первая часть заявки», Приложение № 4 «Структура второй части заявки», Приложение № 5 «Анкета участника размещения заказа», Приложение № 6 «Проект муниципального контракта».3. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области  нарушившим требования ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в установлении в Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения требований к участникам размещения заказ, которые повлекли или (могут) повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, в части:- предоставления копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон;- выполнение работ собственными силами Подрядчика в соответствии с проектно-сметной документацией.4. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6,  п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в не установлении в Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения требований к участникам размещения заказа требований о наличии у лица выполняющего работы по замене окон из ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства.5.  Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск»Еврейской автономной области предписание  об устранении нарушений   требований п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).6. Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области предписание  на продление срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд».7. Выдать Единой комиссии муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2013, протокола подведения итогов от 11.06.2013 № 0378300023513000004-3 при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).8. Выдать Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»  предписание для обеспечения технической возможности для совершения действий направленных на устранение нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).            9. В связи с имеющимися признаками нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела о нарушении антимонопольного законодательства.            10.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.      Председатель комиссии                                                                        <…>  Члены комиссии:                                                                                                                       <…>                                                                   <…>    Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в в Арбитражный суд ЕАО.      Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.
26 июня 2013, 11:06

Решение по делу № 6/04-р в отношении ИП ФИО→

РЕШЕНИЕ 24 июня 2013 г.                                                                                      г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО – заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы  Еврейского УФАС России,Члены Комиссии:ФИО – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО –специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,рассмотрев материалы дела № 6/04-р по признакам нарушения требований пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившегося в размещении рекламы алкогольной продукции, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – индивидуального предпринимателя ФИО: ФИО (доверенность от 20.06.2013), УСТАНОВИЛА: При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Еврейским УФАС России  7июня 2013 года установлено, что по ул. Пионерская, д. 86 «д» в г. Биробиджане находится магазин «Напитки на розлив». На входной двери магазина размещены рекламные плакаты с изображением бокалов с пивом. На бокалах имеются надписи «Студеное», «Владпиво».Данная информация обращена на улицу, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания и поддержания интереса к пиву.Факт размещения указанной рекламы подтверждается фотографией рекламы от 7 июня 2013 года. Согласно подпункту "г" пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 1 июля 2012 года под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. Таким образом, с 1 июля 2012 года пиво относится к алкогольной продукции.В соответствии с  пунктом 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их. Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась с нарушением пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе» и в соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» являлась ненадлежащей.В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований частей 2-4 статьи 21 несет рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.Установлено, что в магазине «Напитки на розлив» по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская 86 «д» осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО (ИНН).ФИО осуществляет деятельность на основании Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 14 июля 1987 года,  ИНН ***, Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 18 июля 2012 года, ОГРН 31227212000036, Договора субаренды помещения по адресу г. Биробиджан, ул. Пионерская 86 «д» с ООО «Торговая компания «Альфа» от 25.04.2013г.Таким образом, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является индивидуальный предприниматель ФИО. На рассмотрении  дела, представитель индивидуального предпринимателя ФИО  пояснил, что правонарушение совершено непреднамеренно. Плакаты сняты с входной двери 7 июня 2013 года. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать распространяемую рекламу алкогольной продукции, размещенную  на двери магазина «Напитки на розлив» по ул. Пионерская, д. 86 «д» 7 июня 2013 года в г. Биробиджане ненадлежащей.2. Признать индивидуального предпринимателя ФИО нарушившим  пункт 5 часть 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».3. Не выдавать индивидуальному предпринимателю ФИО обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  законодательства РФ о рекламе, в связи с добровольным устранением нарушения.4. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя  ФИО Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2013 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд  ЕАО в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).                                           Председатель Комиссии                                                                              ФИО  Члены Комиссии:                                                                                         ФИО                                                                                                                        ФИО
21 июня 2013, 16:01

Решение по делу 01/05 в отношении Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО→

РЕШЕНИЕ по делу № 01/05 о нарушении антимонопольного законодательства Резолютивная часть решения оглашена  06.06.2013г.                              г. БиробиджанРешение в полном объёме изготовлено  21.06.2013г.         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии:- ****Руководитель Еврейского УФАС РоссииЧлены Комиссии:- ****начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; - ****  - ****Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России,  -  в присутствии представителей ответчика – Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" *** заместителя председателя КУМИ мэрии города Биробиджана по доверенности от 27.02.2013 № 355, *** начальника отдела доходов, рекламы и муниципального заказа,-  в присутствии заявителя: директора ООО «РеМаркит» ***,- в присутствии заинтересованных лиц: директора ООО «РААмбиция» ***,            рассмотрев дело № 01/05 от 28.01.2013 г. по признакам нарушения признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (***, ИНН: ***) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:             В Еврейское УФАС России поступила жалоба ООО «РеМаркит»  на действия КУМИ мэрии города Биробиджана, в которой изложено следующее:-  при опубликовании в газете «МИГ» от 29.09.2011 № 39(611) извещения о проведении 02 ноября 2011 года аукциона по продаже права на заключение договоров о предоставлении муниципального имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций   по Лоту № 11 указаны недостоверные данные в части адреса нахождения объекта для установки рекламной конструкции, а именно: указано – г. Биробиджан, ул. Пионерская, 32, в то время как данный объект находится по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 28, что вводит в заблуждение потенциальных участников торгов и влечет за собой ограничение конкуренции;- допущен факт ограничения доступа на рынок по  установке рекламных конструкций в г. Биробиджане ООО «РеМаркит» в части необоснованного отказа и несвоевременного ответа на поданную заявку на установку рекламной конструкции по адресу: ***;- при опубликовании в газете «МИГ» от 10.05.2012 № 19(643) извещения о проведении 14 июня 2012 года аукциона по продаже права на заключение договоров о предоставлении муниципального имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций   по Лотам № 1,2,3 указаны недостоверные данные в части адреса нахождения объекта для установки рекламной конструкции, а именно: указано – ***, в то время как данные объекты находится по адресу: ***, на пешеходной зоне «Арбат», что вводит в заблуждение потенциальных участников торгов и влечет за собой ограничение конкуренции.           В заседании комиссии представитель ООО «РеМаркет» поддержала свои доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.          Комитетом представлены письменные пояснения и возражения  по делу № 01/05 о нарушении антимонопольного законодательства (исх.№ 211 от 14.02.2013), в которых изложено следующее.   В соответствии с п. 5.1. ст. 19 Федерального закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.   Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области определена решением городской Думы от 31.03.2009 № 12 как аукцион.   В случае, если специальным федеральным законом, правовым актом органа местного самоуправления не установлен порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, такой порядок регулируется статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ.   В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.   В соответствии с п.2 ст. 447 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.  1. Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: 2-сторонний рекламный щит с подсветкой размером 6,0*3,0 м, по адресу: ***, на газоне, на расстоянии 5 м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции было опубликовано в муниципальной информационной газете от 29.09.2011 № 39. Таким образом, организатором торгов была обеспечена доступность информации потенциальным участникам, заинтересованным в заключении такого договора.   Правила установки подобных конструкций определены Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). В нем детально описан порядок получения разрешений на установку рекламных конструкций и в общем виде определены технические требования к таким конструкциям и их территориальному размещению.    В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.  В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования  ГОСТа Р  52044-2003   "Наружная  реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений , утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. Законом о рекламе, национальным стандартом ГОСТа Р 52044-2003 порядок определения территориального размещения рекламной конструкции не определен.  Извещение организатора торгов содержало предложение для всех заинтересованных лиц - ознакомиться с иной информацией о предмете аукциона и об условиях договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций. Таким образом, заинтересованные лица не были лишены возможности ознакомиться с предметом торгов, характеристикой рекламной конструкции (техническими требования к конструкции, территориальным расположением рекламной конструкции) - 2-сторонний рекламный щит с подсветкой размером 6,0*3,0 м, по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 32, на газоне, на расстоянии 5 м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.  Способ ознакомления был равный для всех заинтересованных лиц.   По мнению Комитета в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.    2. В соответствии с п. 14 ст. 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.Ответ на заявление ООО «РеМаркит» о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции от 26.09.2011 КУМИ мэрии города был дан своевременно (02.11.2011) в течение двухмесячного срока, установленного Законом о рекламе. К заявлению прилагались варианты размещения рекламной конструкции по *** (первый вариант - схематичное изображение конструкции с ориентиром от стадиона МОУ «СОШ № 23», второй вариант - схематичное изображение данной конструкции с ориентиром от здания Биробиджанского районного суда ЕАО). В связи с чем, заявитель письмом от 02.11.2011 приглашался в КУМИ мэрии города для уточнения испрашиваемого места размещения рекламной конструкции.          В случае оценки заявителем данного ответа КУМИ как отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, либо неполучения ответа в двухмесячный срок, заявитель не лишался права обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным. Ответ КУМИ заявителем в установленном законом порядке не обжаловался.По мнению Комитета   в   действиях   организатора   торгов   отсутствуют   нарушения антимонопольного законодательства.            3. Извещение о проведении открытого аукциона по лотам: № 1 - право заключения договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: г. Биробиджан, 88 м на юго-запад от дома № 5 по ул. Ленина;№ 2 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу:***;№ 3 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: *** было опубликовано в муниципальной информационной газете от 10.05.2012 № 19, на сайте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области 10.05.2012. Таким образом, по мнению Комитета, организатором торгов была обеспечена доступность информации потенциальным участникам, заинтересованным в заключении такого договора.  В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТа Р  52044-2003   "Наружная  реклама на  автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. Законом о рекламе, национальным стандартом ГОСТа Р 52044-2003 порядок определения территориального размещения рекламной конструкции не определен.Извещение организатора торгов содержало предложение для всех заинтересованных лиц - ознакомиться с иной информацией о предмете аукциона и об условиях договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламных конструкций. Таким образом, заинтересованные лица не были лишены возможности ознакомиться с предметом торгов, характеристикой рекламной конструкции (техническими требования к конструкции, территориальным расположением рекламной конструкции) по трем лотам. Способ ознакомления был равный для всех заинтересованных лиц. Кроме того, местоположение таких рекламных конструкций на кадастровом плане соответствующей территории с адресными привязками было определено кадастровыми инженерами специализированного землеустроительного предприятия (схема расположения). Схемы расположения также были доступны для ознакомления всеми заинтересованными лицами.При проведении торгов КУМИ мэрии города руководствовался положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", государственного стандарта Российской Федерации "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" ГОСТа Р52044-2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст. Любое заинтересованное лицо, хозяйствующий субъект на равных условиях имели возможность ознакомиться с информацией о торгах. По мнению Комитета, в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.           В заседании комиссии представители Комитета поддержали свои доводы, изложенные в письменных возражениях, в полном объеме.            При изучении представленных документов и материалов Комиссией установлено следующее.  1. Извещение о проведении открытого аукциона на право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: 2-сторонний рекламный щит с подсветкой размером 6,0*3,0 м, по адресу: ***, на газоне, на расстоянии 5 м от края проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции Комитетом было опубликовано в муниципальной информационной газете «МИГ» от 29.09.2011 № 39.         2. Извещение о проведении открытого аукциона по лотам Комитетом опубликовано в газете «МИГ» от 10.05.2012 № 19:         Лот № 1 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: ***;Лот № 2 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: ****;Лот № 3 - право на заключение договора о предоставлении имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области для установки рекламной конструкции: призматрон с электрической подсветкой размером 2,0*4,0 м, по адресу: *** было опубликовано в муниципальной информационной газете от 10.05.2012 № 19, на сайте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области 10.05.2012.   Правила установки подобных конструкций определены Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).   Вышеуказанным законом установлен порядок получения разрешений на установку рекламных конструкций и в общем виде определены технические требования к таким конструкциям и их территориальному размещению.    В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.  В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования  ГОСТа Р  52044-2003   "Наружная  реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений , утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст.     Согласно ч. 5.1 статьи 19 Закона о рекламе  заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе имеет ссылку на ст.447 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). В соответствии с  ч.4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Согласно ч.2 ст.448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Порядок проведения торгов на право  заключения договора о предоставлении государственного или муниципального имущества для установки рекламных конструкций Законом о рекламе и другими нормативными правовыми актами не установлен.   Таким образом, вышеуказанные извещения Комитетом опубликованы в газете «МИГ» в соответствии с требованиями статей 447, 448 ГК РФ.   Комиссией установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью  «РеМаркит» заявки на участие в вышеуказанных аукционах не подавались.    Комиссия отклоняет доводы ООО «РеМаркит» о том, что письменный ответ Комитета (исх. № 2164 от 02.11.2011) ввел в заблуждение данное Общество, как потенциального участника вышеуказанных торгов, по следующим основаниям Согласно извещению, опубликованному в газете «МИГ» от 29.09.2011 года № 39, для участия в аукционе претендент предоставляет следующие документы:-заявление по установленной форме с указанием банковских реквизитов для возврата внесенного задатка;- платежный документ с отметкой банка, подтверждающий данные о государственной регистрации юридического лица (копия ЕГРЮЛ);- информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения, на установку которых выданы претенденту и его аффилированные лицам на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО;- проектная (техническая) документация на рекламную конструкцию;- опись представленных документов.   Обществом с ограниченной ответственностью  «РеМаркит» вышеуказанные документы в адрес Комитета не направлялись.     Обществом с ограниченной ответственностью  «РеМаркит» 26.09.2011 года в адрес Комитета было направлено заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории МО «Город Биробиджан» по адресу: ***, габариты рекламной конструкции 3*6 с 2-х сторон. К заявлению прилагались варианты размещения рекламной конструкции по ул. Пионерской, 28 (первый вариант - схематичное изображение конструкции с ориентиром от стадиона МОУ«СОШ № 23», второй вариант - схематичное изображение данной конструкции с ориентиром от здания Биробиджанского районного суда ЕАО).   В соответствии с п. 14 ст. 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.  Ответ на заявление ООО «РеМаркит» о выдаче разрешения на установкурекламной конструкции от 26.09.2011 Комитетом был дансвоевременно (исх. № 2164 от 02.11.2011), т.е. в течение двухмесячного срока, установленного Законом о рекламе.  Согласно письму Комитета, заявитель приглашался в КУМИ мэрии города для уточнения испрашиваемого места размещения рекламной конструкции.         В случае оценки заявителем данного ответа КУМИ как отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, либо неполучения ответа в двухмесячный срок, заявитель не лишался права обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным. Ответ КУМИ заявителем в установленном законом порядке не обжаловался.              Комиссия приходит к выводу, что в действиях Комитета отсутствуют признаки нарушения требований  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ. Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия РЕШИЛА:          1. В действиях Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (***, ИНН: ***) нарушения требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.         2. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства  № 01/05, возбужденное в отношении Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (***, ИНН: ***) ввиду отсутствия нарушения требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.   Председатель Комиссии                                                                                    *** Члены Комиссии                                                                                                 ***                                                                                                                             ***            *** 
17 июня 2013, 15:00

Решение по делу 5/04-р в отношении ООО "Стройсоюз"→

РЕШЕНИЕ 17 июня 2013г.                                                                                                 г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО  – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:ФИО  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО – главный специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО «Стройсоюз» ФИО (доверенность от 11июня 2013 года),рассмотрев материалы дела № 5/04-р по признакам нарушения требований статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи, УСТАНОВИЛА: При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области установлен факт распространения  с 7 по 31 марта 2013 года на канале «СТС» в г. Биробиджане  двух рекламных роликов  пиццы «Пицца Ибица». Реклама следующего содержания:1 ролик:Звуковая информация:- «Самая большая пицца в городе пицца Ибица» закажи и насладись».Визуальная информация:- «Самая большая пицца в городе. Размеры 30*30, 50*50, «Pizza Ibiza» 8-924-646-62-00, 8-914-814-25-52».2 ролик:Звуковая информация:- «пицца «Ибица» - большая, вкусная, сытная. Закажи и насладись»Визуальная информация:- «Pizza Ibiza» Пицца правильного размера 30*30, 50*508-924-646-62-00, 8-914-814-25-52». Данная рекламная информация направлена на привлечение внимания потребителей к продуктам питания, которые можно приобрести по указанному телефону доставки, то есть дистанционным способом. В соответствии с пунктом 2 статьи 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).Таким образом, рассматриваемый договор характеризуется двумя отличительными признаками: отсутствие прямого непосредственного контакта потребителя с товаром либо его образцом до заключения договора и в момент его заключения, определение средств ознакомления с товаром: каталоги, буклеты, проспекты, фотоснимки, средства связи и так далее.На основании пункта 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 612 от 27.09.2007 г. (далее – Правила) продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.Согласно пункту 20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.Из этого следует, что момент заключения договора розничной купли продажи при дистанционном способе продажи не ставится в зависимость от момента оплаты товара и выдачи чека, а определяется моментом сообщения покупателем продавцу своего намерения приобрести товар.Пунктом 3 статьи 497 ГК РФ определен момент исполнения договора розничной купли-продажи, заключенного дистанционным способом: договор считается исполненным с момента доставки товара, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Согласно статье 8 ФЗ «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.В вышеуказанных рекламных роликах пиццы «Ибица» данная информация отсутствует.Таким образом, реклама пиццы «Ибица» распространяется с нарушением статьи  8 ФЗ «О рекламе» и в соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» является ненадлежащей. В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 8 несет рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Установлено, что рекламораспространителем указанной рекламы является Общество с ограниченной ответственностью «Стройсоюз» (далее – ООО «Стройсоюз») (Адрес). Данный факт подтверждается эфирной справкой ООО «Стройсоюз», приходным кассовым ордером № 144 от 06.03.2013, приходным кассовым ордером № 180 от 22.03.2013.ООО «Стройсоюз» имеет свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 15 мая 2012 года (ИНН), Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 15 мая 2012 года (ОГРН).Согласно  выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 мая 2012 года № 253 основной вид экономической деятельности – деятельность в области радиовещания и телевидения.ООО «Стройсоюз» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением учредителя № 1 от 04 мая 2012 года. Одним из видов деятельности общества является рекламирование в средствах массовой информации, путем продажи времени и места для рекламы.Решением № 1 об учреждении  и деятельности ООО «Стройсоюз» от 04 мая 2012 года директором общества назначен ФИО. Таким образом, рекламораспространителем является Общество с ограниченной ответственностью «Стройсоюз».В заседании Комиссии представитель ООО «Стройсоюз» признала факт нарушения, нарушение допущено не преднамеренно. Сообщила, что реклама пиццы «Ибица» с нарушением распространялась только 7 марта, после 7 марта реклама распространялась с указанием фамилии индивидуального предпринимателя и ОГРН. За выпуск рекламы отвечает менеджер по рекламе ФИО. Согласно пунктам 1.4, 5.4 должностной инструкции менеджера по рекламе, утвержденной директором ООО «Стройсоюз», менеджер по рекламе должен знать законодательство о рекламе и нести ответственность за его нарушение. В настоящее время данная реклама не распространяется.             Руководствуясь частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, КомиссияРЕШИЛА:1. Признать ненадлежащей рекламу «Пицца «Ибица»,  распространяемую 7 марта  2013 года на канале «СТС» в г. Биробиджане.2. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Стройсоюз» нарушившим статью 8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с размещением ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи.3. Не выдавать ООО «Стройсоюз» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  законодательства РФ о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.4. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2013года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд  в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок). Председатель Комиссии:                                                                          ФИО                                                                                                                     Члены Комиссии:                                                                                       ФИО                                                                                                                                                                                                                                ФИО 
28 мая 2013, 16:09

Предписание по делу 4/04-р в отношении ИП ФИО→

Предписание о прекращении нарушения законодательстваРоссийской Федерации о рекламе  28 мая 2013 г.                                                                                               г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО  – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:ФИО  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО – специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,на основании своего решения от 28 мая 2013 года по делу № 4/04-р о признании ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи, распространяемой в апреле 2013 года в подъездах жилых домов г. Биробиджана на листовках, на кузове  автобуса маршрута № 21 с государственным номером «ЕА 540 79», а также  в сети Интернет по адресу http:/pizzerenok.ru/, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,   ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. ИП ФИО в срок до 18 июня 2013 года прекратить распространение любым способом, в любой форме, с использованием любых средств ненадлежащей рекламы, а именно:в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.2. ИП ФИО представить в Еврейское УФАС России в письменной форме доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок с момента исполнения.             Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд  в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).                                                     Председатель Комиссии:                                                                           ФИО                                                                                                                              Члены Комиссии:                                                                                         ФИО                                                                                                                                                                                                                                          ФИО
28 мая 2013, 15:44

Решение по делу № 4/04-р в отношении ИП ФИО→

РЕШЕНИЕ 28 мая 2013г.                                                                                                    г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО  – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:ФИО  – ведущий специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,в присутствии: лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – индивидуального предпринимателя ФИО  (АДРЕС, ИНН ),рассмотрев материалы дела № 4/04-р по признакам нарушения требований статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи, УСТАНОВИЛА: При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области установлен факт размещения в апреле  2013 года рекламы  пиццы «Пиццеренок»,  распространяемой в подъездах жилых домов г. Биробиджана на листовках, на кузове  автобуса маршрута № 21 с государственным номером «ЕА 540 79», а также  в сети Интернет по адресу http:/pizzerenok.ru/.Реклама следующего содержания:- на листовках: «Пиццеренок. Доставка пиццы. 8-924-641-1010. Доставка бесплатно! Время работы: с 11-00 до 22-00»;- на кузове автобуса: «Пиццеренок. Пицца домой и в офис. 8-924-641-1010. Доставка бесплатно!»;- на сайте: «8-924-641-1010. Пиццеренок. Бесплатная доставка вкусной пиццы в Биробиджане. Удобно, быстро, доступно! Воспользуйтесь бесплатной доставкой вкусной и горячей пиццы к себе домой или в офис. Мы предлагаем пиццу на любой вкус! На ваш выбор пицца классическая, грибная, пицца с колбасой, пицца ассорти. Телефон доставки пиццы в Биробиджане – 8-924-641-1010». Данная рекламная информация направлена на привлечение внимания потребителей к пицце, которую можно приобрести по указанному телефону доставки, то есть дистанционным способом. В соответствии с пунктом 2 статьи 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).Таким образом, рассматриваемый договор характеризуется двумя отличительными признаками: отсутствие прямого непосредственного контакта потребителя с товаром либо его образцом до заключения договора и в момент его заключения, определение средств ознакомления с товаром: каталоги, буклеты, проспекты, фотоснимки, средства связи и так далее.На основании пункта 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 612 от 27.09.2007 г. (далее – Правила) продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.Согласно пункту 20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.Из этого следует, что момент заключения договора розничной купли продажи при дистанционном способе продажи не ставится в зависимость от момента оплаты товара и выдачи чека, а определяется моментом сообщения покупателем продавцу своего намерения приобрести товар.Пунктом 3 статьи 497 ГК РФ определен момент исполнения договора розничной купли-продажи, заключенного дистанционным способом: договор считается исполненным с момента доставки товара, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Согласно статье 8 ФЗ «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В вышеуказанных рекламах пиццы «Пиццеренок» данная информация отсутствует. Таким образом, реклама пиццы «Пиццеренок» распространяется с нарушением статьи  8 ФЗ «О рекламе» и в соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» является ненадлежащей.В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 8 несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.Установлено, что рекламодателем указанной рекламы является индивидуальный предприниматель ФИО.Данный факт подтверждается копией квитанции № 003287 от 22.04.2013 на покупку пиццы, информацией об изготовителе на упаковке пиццы. ИП ФИО имеет Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя  лица от 27 октября 2008 года, Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации от 06.11.2001 года, ИНН .  Таким образом, рекламодателем указанной рекламы является индивидуальный предприниматель ФИО. В заседании Комиссии ИП ФИО. признал факт нарушения, нарушение допущено не преднамеренно.             В связи с изложенным следует, что ИП ФИО нарушена статья 8 ФЗ «О рекламе» - размещение ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи. Руководствуясь частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, КомиссияРЕШИЛА:1. Признать ненадлежащей рекламу пиццы «Пиццеренок»,  распространяемую в г. Биробиджане в апреле  2013 года в подъездах жилых домов на листовках, на кузове автобуса маршрута № 21 ( № ЕА 540 79), а также в сети Интернет по адресу http:/pizzerenok.ru/.2. Признать индивидуального предпринимателя ФИО  нарушившим статью 8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с размещением ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи.3. Выдать ИП ФИО обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  законодательства РФ о рекламе.4. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2013года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд  в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок). Председатель Комиссии:                                                                             ФИО                                                                                                                            Члены Комиссии:                                                                                          ФИО                                                                                                                                                                                                                              ФИО
28 мая 2013, 14:56

Судебное решение по делу № 23/05 в отношении Администрации МО "Октябрьский муниципальный район"→

27 мая 2013, 15:08

Судебное постановление по делу № 3/4 в отношении ООО "Дальсантехмонтаж"→

07 мая 2013, 11:54

Решение по делу 3/04-р в отношении ООО "ЧОО"Сова"→

Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:<ФИО>  – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:<ФИО>  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,<ФИО>  – специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,в присутствии представителей:заявителя - Еврейского областного управления инкассации по ЕАО – Филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) (адрес) <ФИО> (доверенность  от дата);лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сова» (адрес) <ФИО> (доверенность от дата),рассмотрев материалы дела № 3/04-р по признакам нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), выразившегося в распространении не соответствующих действительности сведений,УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области 6 февраля  2013 года от Еврейского областного управления инкассации по ЕАО – Филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) поступило заявление по вопросу распространения недостоверной информации о частном охранном предприятии «Сова» на канале «СТС» в рубрике «Новость дня».По информации ООО «Стратегия Плюс» (телеканал «СТС») прокат сюжета об ООО ЧОО «Сова» в рубрике «Новость дня» проходил 30 января 2013 года в 19-00 и 00-00 часов, 31 января 2013 года в 09-00 и 13-30 часов. Сюжет рубрики «Новость дня» был сделан по инициативе телеканала «СТС».В сюжете сотрудник ООО ЧОО «Сова» рассказывал о деятельности данной организации, об оборудовании, применяемом в работе, о сотрудниках, которые прошли обучение.  В своем выступлении сотрудник сказал,  что частная охранная организация получила новую лицензию и теперь имеет право охранять такие объекты как суд и правительство.Как следует из заявления Еврейского областного управления инкассации по ЕАО – Филиала РОСИНКАС на основании Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 № 886 здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации подлежат государственной охране. Частные охранные организации не имеют права охранять здания, занимаемые судами, органами законодательной и исполнительной власти, а значит информация, представленная в сюжете, является недостоверной.В силу статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.В соответствии с пунктом 2 указанной статьи под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.Рубрика «Новость дня» посвящена деятельности частной охранной организации «Сова». Данный сюжет содержит сведения,  которые формируют интерес и желание потребителей воспользоваться услугами охранного предприятия,  несет в себе задачу создания определенного образа охранного предприятия.Информация о работе предприятия «Сова», распространяемая на телеканале «СТС»,  адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к ООО ЧОО «Сова», формирование интереса к данной организации, т. е. является рекламой, направленной на продвижение компании на рынке.Звуковая информация рекламы:Корреспондент: «Новые полномочия – новые возможности. Частная охранная организация «Сова» получила документ в соответствии с новым законодательством».Инженер ТПО ЧОО «Сова» <ФИО>: «25 декабря мы получили новую лицензию, которая позволяет нам охранять объекты особой важности, то есть учреждения правительства, суды и так далее. Мы работаем параллельно с органами внутренних дел. Наши сотрудники прошли курсы подготовки частных охранников, имеют право на ношение оружия…»В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1  "О частной детективной и охранной деятельности» охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" (с изм. от 02.11.2009 № 886) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (приложение № 1).Согласно вышеуказанному постановлению здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации подлежат государственной охране.ООО ЧОО «Сова» является частной охранной организацией, имеет лицензию № … от дата  на осуществление охранной деятельности, предоставленную на срок до дата и Приложение к лицензии на осуществление частной охранной деятельности от дата.Таким образом, частные охранные организации не  имеют права охранять объекты поименованные в приложении 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, в том числе здания, занимаемые судами и органами исполнительной власти Еврейской автономной области.В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара. Таким образом, вышеуказанная реклама ООО ЧОО «Сова» распространялась с нарушением пункта 2 части 3 статьи  5 ФЗ «О рекламе» и в соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» являлась ненадлежащей.В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований частей 2-8 статьи 5 несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.Установлено, что рекламодателем указанной рекламы является Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сова». Директор ООО ЧОО «Сова» <ФИО>, юридический адрес: адрес.ООО «ЧОО «Сова»  имеет Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от дата (ОГРН ….),  Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированным до дата от дата, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации от дата (ИНН …).В заседании Комиссии представитель ООО ЧОО «Сова» <ФИО> объяснил, что давая интервью телеканалу, сообщил информацию не соответствующую действительности, а именно о возможности охранного предприятия «Сова» охранять такие объекты как суд и правительство не преднамеренно.   В связи с изложенным следует, что ООО ЧОО «Сова»  нарушен пункт 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» - размещение недостоверной рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара. Руководствуясь частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, КомиссияРЕШИЛА:1. Признать ненадлежащей рекламу Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сова»,  распространяемую  в рубрике «Новость дня» на канале «СТС» в 30 и 31 января 2013 года в г. Биробиджане.2. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сова» нарушившим пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с размещением недостоверной рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения.3. Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Сова» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  законодательства РФ о рекламе в связи с прекращением распространения сюжета о ООО «ЧОО Сова».4. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение изготовлено в полном объеме 7 мая 2013года.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд  в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок). 
19 апреля 2013, 10:08

Предписание по делу К–10/05 в отношении Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики ЕАО→

ПРЕДПИСАНИЕпо делу № К–10/05 об устранении нарушений законодательствао размещении заказов Резолютивная часть решения  объявлена  «16» апреля 2013 года                          г. БиробиджанВ полном объеме  решение изготовлено «19» апреля 2013 года                  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; - <…>;  - <…>   - <…>,при участии:от Заказчика: Управления по внутренней политики Еврейской автономной области <…> (доверенность от 16.04.2013 № 385/13), <…>,в отсутствии Заявителя: ООО «Бизнес-Групп» уведомлено надлежащим образом (уведомление от 11.04.2013 № 5-745), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия от 11.04.2013 № 030,на основании решения от 19.04.2013 по делу № К-10/05  о нарушении законодательства о размещении заказов, принятого Комиссией Еврейского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» <…> на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной <…> при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Единой комиссии государственного заказчика - Управления по внутренней политики Еврейской автономной  в срок до  23.04.2013 года отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013                  №   0178200002413000010).2. Государственному Заказчику - Управлению по внутренней политики Еврейской автономной и в срок 23.04.2013 года устранить нарушения требований  п. 8 ст. 43, ч. 3                 ст. 19.1, ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ                                       «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), для чего совершить действия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений:            - отменить запрос котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010);            - при сохранении потребности в размещении заказа провести процедуру размещения заказа с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ                    «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и решения Еврейского УФАС России по делу № К-10/05.            3. В срок до 30.04.2013 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов. Председатель    Комиссии                                                                                                        <…> Члены  Комиссии                                                                                                                      <…>                                                                                                                                                     <…> Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражном  суде Еврейской автономной области. Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях установлена     административная ответственность.Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

Страницы