• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Контроль органов власти

Решение по делу Т-01-05 в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО

РЕШЕНИЕпо делу  № Т-01/05 Дата принятия решения  «31» марта 2014 года                                    г. Биробиджан Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- Лунев А.А. руководитель Еврейского УФАС России; Члены Комиссии:- Антипьева Л.А.  начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;  - Богданова У.Н. специалист - эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, при участии:от заявителей: индивидуальных предпринимателей ФИОот организатора торгов: первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунального хозяйства - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО, специалистов ФИО,от заинтересованных лиц: ФИО (представителю  индивидуальных предпринимателей  по доверенности);  индивидуальных предпринимателей ФИО,рассмотрев жалобу от группы индивидуальных предпринимателей ФИО на действия организатора торгов -  муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан», проведенного с 18.03.2014 г. по 24.03.2014г., УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее  Еврейское УФАС России)  24 марта 2014 года поступила жалоба от группы индивидуальных предпринимателей ФИО на действия организатора торгов -  муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан», проведенного с 18.03.2014 г. по 24.03.2014г. (далее – Заявители) в которой сообщается следующее.В газете «МИГ» от 06.02.2014 № 5 мэрией города Биробиджана опубликовано постановление «О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» от 30.01.2014 № 234, согласно которому организатором перевозок утвержден порядок проведения данного конкурса, утвержден перечень автобусных маршрутов с указанием четырнадцати лотов на маршрут № 21 «Бумагина-Вокзал-Широкая» и параметры обслуживания этих маршрутов.В вышеуказанном постановлении мэрия города ссылается на постановление мэрии города от 15.03.2012 № 953 «Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», а также на официальные сайты: ikh-ref@biradm.ru, www.biradm.ru.Однако, по мнению Заявителей, в нарушение требований ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на сайтах и в муниципальной газете, являющимися официальными источниками публикации, отсутствует информация (извещение) о перечне документов, необходимых для предъявления на конкурс участниками конкурса, в том числе не опубликована форма заявки на участие в конкурсе.            К постановлению мэрии города от 30.01.2014 № 234 опубликован проект договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, в котором в Приложении № 2 к договору требуется указать модель и марку транспортного средства, выставляемого на участником конкурса. Между тем, в заявке на участие в конкурсе изложены требования об указании  типа транспортного средства.          Заявители сообщают о том, что 18 марта 2014 года конкурсной комиссией поданные данными участниками заявки на участие в конкурсе отклонены по тем основаниям, что представленные заявки не соответствуют требованиям конкурсной документации, а именно - в заявках не указан тип транспортного средства.Таким образом, по мнению Заявителей, в результате неправомерных действий (бездействия) должностных лиц организатора торгов, которыми не опубликована, предусмотренная антимонопольным законодательством, информация для участников конкурса, что заявки отклонены конкурсной комиссией необоснованно, а конкурс изначально проведен с нарушением закона. В заседании комиссии Заявители поддержали жалобу в полном объеме. Представители Заявителей дополнительно в заседании комиссии привели следующие доводы:- Регламент конкурсной комиссии по проведению конкурса в официальном печатном издании и на официальном сайте не опубликован;- При регистрации заявок предоставлены преимущественные условия только одному участнику торгов, а именно: МУП «ПАТП», которые выразились в следующих действиях: все заявки данного участника зарегистрированы Организатором торгов раньше по времени, чем все заявки остальных участников торгов, в то время, как индивидуальные предприниматели занимали очередь еще до 09 час.00 мин., и утверждают, что представители МУП «ПАТП»  в здание мэрии города не входили со всеми участниками торгов. Заявители утверждают, что всем участникам после 09 час.00мин. не сразу предоставлена возможность сдать заявки: не был определен кабинет. По этой причине время подачи заявок всех участников зарегистрировано позднее времени подачи заявок МУП «ПАТП», что создало данному участнику преимущества перед другими участниками на случай, если показатели, указанные в заявках МУП «ПАТП», будут равны показателям, указанным в заявках других участников (т.е. победителем в данном случае определяется тот участник, чья заявка поступила раньше).          Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области  (далее Управление ЖКХ мэрии города) представлены письменные пояснения по жалобе Заявителя от 27.03.2014  Исх.№ 431, в которых сообщает следующее.  Индивидуальные предприниматели ФИО (далее - Заявители) обратились в управление Еврейское УФАС России с жалобой на действия (бездействия) организатора конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - конкурс), проведение которого организовано в соответствии с постановлением мэрии города от 30.01.2014 № 234 «О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - постановление № 234). С доводами, изложенными в жалобе, не согласны в полном объеме по следующим обстоятельствам:Заявители утверждают, что постановлением № 234 утвержден порядок проведения конкурса. С данным утверждением Организатор торгов не согласен, поскольку, по его мнению,  постановлением № 234 лишь объявлено об организации и проведении конкурса на один муниципальный маршрут № 21 «Бумагина-Вокзал-Широкая», указаны сроки приема заявок и начала конкурса, а также утверждены перечень автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количество необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, и параметры обслуживания автобусных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.Порядок проведения конкурса утвержден постановлением мэрии города от 15.03.2012 № 953 «Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - постановление № 953).Постановление № 953 по мнению Управления ЖКХ мэрии города, является основополагающим документом, регламентирующим проведение конкурсов в сфере автомобильных пассажирских перевозок.Данным постановлением также утверждена форма заявки на участие в конкурсе Постановление № 953, считает Организатор торгов, является общедоступным, официально опубликовано в муниципальной газете «МИГ» № 12 от 22.03.2013, размещено на официальном сайте органа местного самоуправления www.biradm.ru, а также имеется в информационной системе «Консультант плюс». Кроме того, данным постановлением не установлено обязательное требование   о   публикации   формы   заявки   при   объявлении   очередногоконкурса. Форма заявки и необходимых для участия в конкурсе документов утверждены постановлением № 953, которое, являясь нормативным правовым актом, нацелено на многократное применение.Постановление № 234, по мнению Управления ЖКХ мэрии города, является извещением о проведении конкурса, принято в соответствии и во исполнение постановления № 953, соответственно подлежат применению все процедуры конкурса и формы документов, утвержденные постановлением № 953.Организатор торгов считает, что статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» никоим образом не устанавливает требования об обязательном опубликовании тех или иных конкретных документов.Ссылку заявителей о разных требованиях к сведениям о транспортных средствах, которые необходимо указать в заявке, и тех, которые будут внесены в проект договора на обслуживание автобусных маршрутов, Управление ЖКХ мэрии города считает несостоятельной, поскольку это совершенно разные документы, при этом договор - это итог конкурса, а не документ, необходимый для участия в конкурсе.Кроме того, Управление ЖКХ мэрии города считает, что принятием постановления № 234 не были нарушены права и законные интересы заявителей. Данные лица подали заявки по форме, утвержденной постановлением № 953, что подтверждает то обстоятельство, что заявители имели доступ к форме заявки, утвержденной постановлением № 953. Заявки, поданные заявителями, содержали графу «тип транспортного средства», однако по каким-то причинам эта графа не была ими заполнена.В заседании комиссии представители Управления ЖКХ мэрии города поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу Заявителей, в полном объеме.   В заседании комиссии  представителями ответчика приведены следующие дополнительные доводы:- Регламент конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» в официальном печатном издании и на официальном сайте не опубликован, но в то же время копии данного Регламента 18 марта 2014 года вручены участникам торгов по роспись;- По мнению представителя Управления ЖКХ мэрии города рассмотрение  процедуры торгов должно быть проведено комиссией Еврейского УФАС России только в рамках рассматриваемой жалобы, а рассмотрение других вопросов, которые приводят Заявители дополнительно на заседании, невозможно, т.к. ответчик подготовил доводы только по жалобе, поданной участниками торгов. Жалоба рассмотрена Комиссией Еврейского УФАС России (далее – Комиссия)  по правилам   ст. 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).Комиссия отклоняет доводы Управления ЖКХ мэрии города о том, что рассмотрение процедуры торгов должно быть проведено только в рамках рассматриваемой жалобы, по следующим основаниям.Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной  комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.    Заслушав Заявителей и представителей Управления ЖКХ мэрии города, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующему.  Постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 27.03.2012 N 1178 "Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области".   30.01.2014 года издано Постановление мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 30.01.2014 N 234 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (вместе с "Перечнем автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количеством необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования" (далее – Постановление Мэрии  города № 234), в котором изложено следующее:     В соответствии с законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте общего пользования в Еврейской автономной области", постановлением мэрии города от 07.07.2011 N 2307 "Об утверждении муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области", постановлением мэрии города от 15.03.2012 N 953 "Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области", постановлением мэрии города от 27.03.2012 N 1178 "Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области", Уставом муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области мэрия города постановляет:1. Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" организовать и провести с 18 марта 2014 года конкурс на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области.Организатор перевозок: мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области.Адрес организатора перевозок, контактный телефон: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Ленина, д. 29, телефон: 4-16-05.Дата начала приема заявок на участие в конкурсе: 09-00 часов 5 марта 2014 года.Дата окончания приема заявок на участие в конкурсе: 13-00 часов 7 марта 2014 года.Место проведения конкурса: зал заседаний мэрии города по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Ленина, д. 29.Дата начала конкурса: 10-00 часов 18 марта 2014 года.Дата окончания срока рассмотрения документов на участие в конкурсе определяется согласно регламенту работы конкурсной комиссии в день начала проведения конкурса. Адрес электронной почты организатора перевозок: jkh-ref@biradm.ru. Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области: www.biradm.ru.2. Утвердить прилагаемый перечень автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количество необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования.3. Утвердить прилагаемые параметры обслуживания автобусных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, в муниципальном образовании "Город Биробиджан" Еврейской автономной области.4.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО.5. Настоящее постановление опубликовать в муниципальной информационной газете.           Таким образом, Управление ЖКХ  мэрии города  (далее – Организатор торгов) конкурс обязан провести в соответствии с Постановлением мэрии города от 15.03.2012 N 953 "Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области".           Постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 15.03.2012 N 953 "Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (далее – Постановление Мэрии города № 953) утверждено прилагаемое Положение о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области. Согласно п.2. Постановления Мэрии города № 953 контроль за исполнением настоящего постановления возложен на первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Солтуса С.В. Согласно п.2. Постановления Мэрии города № 953 настоящее постановление следовало опубликовать в муниципальной информационной газете.  В Постановлении Мэрии города № 953 установлены следующие нормы:  - п.1.1. Положение о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - Положение) устанавливает условия и порядок проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - конкурс).  - п. 1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", законом Еврейской автономной области от 25.10.2006 N 3-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте общего пользования в Еврейской автономной области", Уставом муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области.- п. 1.5. Организатором конкурса выступает мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - организатор перевозок).- п. 1.6. Перечень автобусных и (или) таксомоторных маршрутов регулярных перевозок, выставляемых на конкурс, с указанием количества автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, необходимого для обслуживания населения на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - муниципальная маршрутная сеть городского округа), устанавливается мэрией города.           В разделе 2 Постановления Мэрии города № 953 перечислены условия и порядок проведения конкурса, в т.ч.:- п.2.1. На конкурс выставляются муниципальные маршруты городского сообщения муниципальной маршрутной сети городского округа, определенные в лоты, объединяющие несколько (от одного и более) указанных маршрутов.- п.2.2. Муниципальные маршруты городского сообщения, параметры их обслуживания разрабатываются организатором перевозок. Перечень муниципальных маршрутов городского сообщения утверждается главой мэрии города.- п.2.3. Конкурс проводится путем оценки качества услуг каждого перевозчика контролирующими органами, конкурсной комиссией по проведению конкурсов на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок (далее - маршрут регулярных перевозок) автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети городского округа (далее - конкурсная комиссия) на основании документов, представленных участниками конкурса.- п.2.4. К участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом и транспортные средства на праве собственности или ином законном основании, своевременно представившие необходимые документы в соответствии с разделом 4 настоящего положения.- п.2.5. Решение о проведении конкурса принимает глава мэрии города, о чем издается муниципальный правовой акт.- п. 2.7. Не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса в средствах массовой информации размещается (опубликовывается) извещение со следующей информацией:- сведения об организаторе перевозок (наименование, местонахождение, контактные телефоны);- перечень предлагаемых к обслуживанию муниципальных маршрутов городского сообщения, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количество необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;- параметры обслуживания автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, в муниципальном образовании "Город Биробиджан" Еврейской автономной области;- место нахождения регистратора для представления документов участника конкурса;- перечень документов, представляемых для участия в конкурсе;- срок приема документов;- дата и время окончания срока подачи документов на участие в конкурсе;- дата окончания срока рассмотрения документов на участие в конкурсе;- адрес, дата и время проведения конкурса;- адрес электронной почты организатора перевозок: jkh-ref@biradm.ru;- официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области: www.biradm.ru.- п. 2.8. Требования к правомочности участия в конкурсе включают в себя:- непроведение ликвидации и отсутствие решения Арбитражного суда о признании участника конкурса - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;- неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи конкурсной заявки на участие в конкурсе.       В Разделе 3 Постановления Мэрии города № 953  утверждена конкурсная документация, а именно:        Конкурсная документация должна содержать:- п.3.1. Копию муниципального правового акта о проведении конкурса с перечнем муниципальных маршрутов городского сообщения, выставляемых на конкурс, с указанием количества автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, необходимого для обслуживания населения на муниципальной маршрутной сети городского округа, в том числе лотов.-п.3.2. Форму заявки на участие в конкурсе на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (приложение 1).-п.3.3. Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, указанных в разделе 4.-п.3.4. Перечень оценочных показателей конкурса на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (приложение 2).-п.3.5. Форму сведений, предусмотренных приложениями 3 и 4.- п.3.6. Проект договора.        В Разделе 4  Постановления Мэрии города № 953 перечислены документы, представляемые для участия в конкурсе, а именно:Для участия в конкурсе представляются следующие документы:- п.4.1. Заявка на участие в конкурсе на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - заявка на участие в конкурсе) по форме согласно приложению 1.-п.4.2. Сведения согласно приложению 3.-п.4.3. Копии учредительных документов, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей).-п.4.4. Полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в средствах массовой информации извещения о проведении конкурса выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц) либо полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в средствах массовой информации извещения о проведении конкурса выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей).-п.4.5. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.-п.4.6. Копия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, действующей на дату подачи заявки на участие в конкурсе.-п.4.7. Копии правоустанавливающих документов на транспортные средства, заявляемые на конкурс.-п.4.8. Копия диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.-п.4.9. Справка об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов перед бюджетами всех уровней.-п.4.10. Копия договора, заключенного с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию на проведение предрейсовых медицинских осмотров, либо копия договора, заключенного со специалистом, осуществляющим предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств.-п.4.11. Копия лицензии на проведение предрейсовых медицинских осмотров организации или индивидуального предпринимателя либо копия диплома о высшем или среднем профессиональном медицинском образовании специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр, и копия удостоверения о прохождении им по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств.-п.4.12. Копия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств.-п.4.13. Справка территориального отдела по Еврейской автономной области Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о наличии или отсутствии нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с пунктом 2 "Выполнение условий лицензирования" Перечня оценочных показателей конкурса на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области за 12 месяцев до даты объявления конкурса.-п.4.14. Справка Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области о совершенных дорожно-транспортных происшествиях по вине водителей и об имевшихся нарушениях Правил дорожного движения, а также об имевшихся нарушениях Правил дорожного движения специалистами по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с пунктом 4 "Нарушения дорожно-транспортной дисциплины (за каждый случай)" Перечня оценочных показателей конкурса на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области за 12 месяцев до даты объявления конкурса.-п.4.15. Данные о составе и квалификации водителей и специалистов по обеспечению безопасности дорожного движения согласно приложению 4.-п.4.16. Справка муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" о наличии административных правонарушений на транспорте (закон Еврейской автономной области от 23.06.2010 N 781-ОЗ "Об административных правонарушениях") в соответствии с пунктом 3 "Культура и качество обслуживания пассажиров" Перечня оценочных показателей конкурса на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области за 12 месяцев до даты объявления конкурса.          В Разделе 5 Постановления Мэрии города № 953 утвержден  порядок представления и приема документов, а именно:  В Разделах 3 и 7 Постановления Мэрии города № 953 установлен порядок внесения изменений в извещение в конкурсную документацию и порядок работы конкурсной комиссии.           В разделе 8  утвержден порядок оформления договора на обслуживание маршрута (маршрутов).   Согласно ч.1 ст.447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.Согласно ч. 4 ст.447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.Статьей  448 ГК РФ определен общий порядок организация и проведения торгов.Согласно ч. 1 ст.448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.  Согласно ч.2 ст.448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.         Таким образом, Постановлением Мэрии города № 953 в соответствии со ст.448 ГК РФ утвержден  порядок проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области,  в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего конкурс.          Организатором торгов – Управлением ЖКХ Мэрии города  в газете «МИГ» №5 (732) от 06.02.2014 года опубликовано   Постановление Мэрии города № 953   и проект договора.             На официальном сайте Мэрии города Биробиджана   Организатором торгов – Управлением ЖКХ Мэрии города 30 янаря 2014 года размещены следующие документы:   - ПОСТАНОВЛЕНИЕ мэрии города от 30.01.2014 № 234 "О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ АВТОБУСНЫХ МАРШРУТОВ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ПАССАЖИРСКИМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ МАРШРУТНОЙ СЕТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИРОБИДЖАН» ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ";- Проект договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.            Комиссия отклоняет доводы Управления ЖКХ Мэрии города о том, что при проведении конкурса, Организатор торгов не обязан опубликовывать извещение о проведении торгов, включающее перечень документов, которые должны представить участники торгов, в т.ч. и форму заявки, а также конкурсную документацию, по следующим основаниям.           Организатором торгов – управлением ЖКХ Мэрии города в соответствии со ст.448 ГК РФ, пунктом  1 постановления Мэрии города № 234 и пунктом 2.7,  пунктом 2.8,  разделами №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8 Постановления Мэрии города № 953 должна быть разработана и утверждена Конкурсная документация, а также опубликованы на сайте и в печатных официальных СМИ извещение о проведении торгов, включающее перечень документов, которые должны представить участники торгов, в т.ч. и форму заявки, и Конкурсная документация.           Таким образом, Организатором торгов - Управлением ЖКХ Мэрии города  в нарушение требований пункта 1 постановления Мэрии города № 234 и пункта 2.7,  пункта 2.8,  разделов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8 Постановления Мэрии города № 953 не разработана и не утверждена Конкурсная документация, не опубликованы на сайте и в печатных официальных СМИ следующие документы и сведения:-   извещение о проведении конкурса, которое включает в себя, в том числе и перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, а также сведения об организаторе торгов (в постановлении № 953 организатором торгов определена Мэрия города, далее – организатор перевозок, а в постановлении № 234 – организатор торгов – Управление ЖКХ мэрии города);- конкурсная документация, предусматривающая порядок проведения конкурса. Согласно части 1 статьи Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.           Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение требований ч.1ст.17  Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатором конкурса Управлением ЖКХ  при проведении торгов допущены действия в части не опубликования извещения и конкурсной документации на официальном сайте мэрии города и конкурсной документации, повлекшие за собой ограничение доступа к информации о конкурсе, что влечет за собой ограничение конкуренции.В действиях должностных лиц Организатора торгов – Управления ЖКХ Мэрии города имеются признаки административного правонарушения.           Комиссия отклоняет доводы Управления ЖКХ мэрии города о том, что с Регламентом работы Конкурсной комиссии участники торгов были ознакомлены, и данный Регламент опубликовать не следовало, по следующим основаниям          Согласно Постановлению Мэрии города № 234 – дата начала конкурса – 18 марта 2014 года. В данном постановлении указано, что дата окончания срока рассмотрения документов на участие в конкурсе определяется согласно регламенту работы конкурсной комиссии в день начала проведения конкурса.         С Регламентом все участники ознакомлены только 18 марта. В данном Регламенте помимо даты открытия конкурса, указаны даты следующих мероприятий: дата рассмотрения заявок, дата осмотра транспорта, дата работы комиссии по работе с заявками и даты следующих заседаний.          Порядок работы Конкурсной комиссии установлен в разделе 7 Постановления Мэрии города № 953. Согласно п.7.2 председатель комиссии определяет Регламент работы. Таким образом, Регламент работы конкурсной комиссии является неотъемлемой части Конкурсной документации и должен быть опубликован заранее на официальном сайте и в официальном печатном издании.         Согласно Протоколу № 1 от 18.03.2014 Конкурсной комиссией отклонены заявки Заявителей по следующим основаниям: «Сведения в заявке на участие в конкурсе не отвечают требованиям формы сведений согласно приложению 1 к Положению о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, а в частности не указаны:- наименование маршрута, входящего в заявленный лот;- тип автомобиля;- контактный телефон.         Комиссия, изучив протоколы Конкурсной комиссии и заявки группы индивидуальных предпринимателей ФИО, приходит  к выводу о том, что заявки вышеуказанных участников необоснованно отклонены Конкурсной комиссией по следующим основаниям:       - Согласно пункту 7.1 Раздела7 Постановления Мэрии города № 953 заявка на участие в конкурсе участника конкурса отклоняется от участия в конкурсе по решению конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе участника в случаях,  в т.ч. если:- сведения в заявке на участие в конкурсе не отвечают требованиям формы сведений согласно приложению 1;- документы, представляемые для участия в конкурсе, согласно каждому пункту раздела 4 не отвечают требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.Согласно пункту 7.3 Раздела 7 Постановления Мэрии города № 953 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе председателем конкурсной комиссии объявляется следующая информация: наименование участника конкурса, его адрес, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, а также иная информация.         В Постановлении Мэрии города № 953 утверждена форма заявки, которая должна быть опубликована на официальном сайте и в печатном официальном издании (пункт 2.7 Постановления  № 953). В форме заявки в таблице установлено, что участникам в заявке следует указать следующие сведения – «Марка и тип  автомобиля».  В нарушение требований пункта 2.7 Постановления  № 953 Организатором торгов не опубликованы извещение, включающее в себя в том числе перечень документов и  форму заявки, а также Конкурсную документацию, поэтому Конкурсная комиссия не имела полномочий отклонять заявки в связи с отсутствием в заявке типа транспорта, так как требования к форме заявки Организатором торгов не были установлены в связи с отсутствием опубликования извещения, включающего в себя перечень документов, в том числе форму заявки;      - Согласно п.2.7 Постановления Мэрии города № 953 Организатором торгов опубликован на официальном сайте и в печатном официальном издании (МИГ) проект договора. В проекте договора в приложении в таблице не указан тип транспорта, а установлено лишь требование об указании следующих сведений: «Марка, модель транспортного средства», в то время, как сведения, установленные в форме заявки, должны соответствовать сведениям, установленным в проекте договора.        - Согласно Википедии    (http://ru.wikipedia.org/wiki), автобус  — это безрельсовое механическое транспортное средство, предназначенное для перевозки 8-ми и более пассажиров, и приводимое в движение энергией, запасённой, или производимой из топлива, хранящегося на борту, или с любым другим видом автономной тяги.            Установлена следующая классификация транспорта:         - По назначению: городские, междугородние, пригородные, школьные, ритуальные, вахтовые, перронные, экскурсионные, грузовые, почтовые, и т.д.         - По типу и технической схеме двигательной установки: бензиновые, дизельные, электрические, и т.д.           Организатором торгов не установлены требования о том, какой тип автобусов по назначению требуется для участия в городских перевозках в связи с отсутствием самого извещения и конкурсной документации.           В своих заявках участники конкурса (Заявители) указали сведения, например - ПАЗ 32054.           Конкурсная комиссия отклонила  заявки в связи с тем, что в заявках не указан тип транспорта – автобус.           В то же время наименование  ПАЗ-3205 расшифровывается, как  — советский и российский высокопольный автобус малого класса производства завода «Павловский автобус», является базовой моделью завода.            Вышеуказанный транспорт выпускается в большом количестве модификаций, в т.ч.:ПАЗ-3205 — базовый вариант с одной автоматической дверью, карбюраторным двигателем ЗМЗ-5234.10 и пневмо-гидравлической тормозной системойПАЗ-32051 — автобус с двумя автоматическими дверями для городских маршрутов и пневмо-гидравлической тормозной системойПАЗ-32054 — автобус с двумя автоматическими дверями для городских маршрутов, карбюраторным двигателем ЗМЗ-5234.10 и пневматической тормозной системой с АБСПАЗ-32054-03 — автобус с двумя автоматическими дверями для городских маршрутов с дизельным двигателем Cummins B 3.9 140 CIV-1.       Исходя из выше изложенного, участниками в заявках было подтверждено, что транспорт, на котором предполагалось выполнять городские маршруты, является  автобусом.      Таким образом, Конкурсная комиссия необоснованно отклонила заявки Заявителей  в связи с отсутствием в заявке типа транспорта (а также по другим основаниям, например: неправильное наименование маршрута «Бумагина-ж.д.вокзал-Широкая», следовало указать «Бумагина- вокзал-Широкая» , в то же время вокзал в маршруте и является ж.д. вокзалом), так как требования к форме заявки Организатором торгов не были установлены в связи с отсутствием опубликования на официальном сайте Мэрии города и в официальном печатном издании извещения, включающего в себя перечень документов, в том числе форму заявки.      Доводы Заявителей о том, что участнику торгов МУП «ПАТП» были предоставлены преимущества при регистрации заявок, следует проверить при запросе дополнительных доказательств. Комиссия отмечает, что все заявки МУП «ПАТП» по времени зарегистрированы раньше всех остальных участников торгов. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Еврейского УФАС России,  РЕШИЛА: 1. Признать жалобу  от группы индивидуальных предпринимателей в лице ФИО (ФИО) на действия организатора торгов -  муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан»)  обоснованной.             2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области  нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан»), выразившихся в следующих действиях: конкурс проведен в нарушение требований пункта 1 Постановление мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 30.01.2014 N 234 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (вместе с "Перечнем автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количеством необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования"  без опубликования извещения и сведений, предусмотренных пунктом 2.7,  пунктом 2.8,  разделами  №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8 Постановления мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 15.03.2012 N 953 "Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области". 3. Выдать предписание Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области произвести следующие действия по устранению нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отменить:- Протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 18.03.2014 № 1;- Протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 19.03.2014 № 2; - Протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 20.03.2014 № 3; - Протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 21.03.2014 № 4; - Протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 24.03.2014 № 5. 4. Выдать предписание организатору торгов - Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об отмене конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования «Город Биробиджан») и, при необходимости, проведении торгов провести конкурс в соответствии с Постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 15.03.2012 N 953 "Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров на обслуживание автобусных и таксомоторных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" и Федеральным Законом РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом п. 2 настоящего решения.  5. Передать материалы дела лицу,  уполномоченному возбуждать административное производство, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.  Председатель Комиссии                                                                              Лунев А.А. Члены Комиссии                                                                                       Антипьева Л.А.                                                                                                             Богданова У.Н. Решение может быть обжаловано Арбитражный суд ЕАО в течение трех месяцев со дня принятия решения. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

Уведомление о принятии к рассмотрению жалобы ООО "Дальгипроводхоз"

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  зарегистрирована жалоба от 27.03.2014  вх. № 02/5-566  на действия аукционной комиссии  Заказчика –  Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области  при размещении  закупки на «Разработка проекта «Расчистка русла р. Большая Бира у с. Надеждинское Биробиджанского района ЕАО»» (извещение от   04.03.2014 №   0178200000514000006),  принята к рассмотрению.                В соответствии со статьей 106  Федерального закона РФ от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе   в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных  и муниципальных нужд» сообщаем, что рассмотрение вышеуказанной жалобы состоится 03  апреля  2014 года в 10 часов 00 минут   по адресу: г. Биробиджан, ул. Постышева, д. 3. 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отложении рассмотрения дела № 001/05 в отношении Администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО

ОПРЕДЕЛЕНИЕоб отложении рассмотрения дела № 001/05 о нарушении антимонопольного законодательства 20.03.2014г.                                                                                                      г. Биробиджан Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.     - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;             рассмотрев дело № 001/05 по признакам нарушения:Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области (АДРЕС):   - пункта 7 части 1 статьи 15; части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части  осуществления действий, выразившегося в предоставлении  Комитетом                    по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальной преференции Индивидуальному предпринимателю ФИО, в заключении договора ответственного хранения от 12.11.2013 года, предметом которого является хранение нежилого здания 1-этажное, общей площадью 50,2 кв. м., инв. № 1724, лит. А, находящееся по адресу: ЕАО, пос. Смидович, ул. Советская, д. 2 «д», сроком до 11 ноября 2017 года, без проведения торгов и без согласования                                         с антимонопольным органом, что повлекло за собой ограничение конкуренции;  - пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения -  договора ответственного хранения с Индивидуальным предпринимателем ФИО от 12.11.2013 года, предметом которого является хранение нежилого здания 1-этажное, общей площадью 50,2 кв. м., инв. № 1724, лит. А, находящееся по адресу: ЕАО, пос. Смидович, ул. Советская, д. 2 «д», сроком до 11 ноября 2017 года без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.  2. Индивидуальным предпринимателем ФИО (ИНН:; ОГРИП:) пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части  заключения с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области соглашения -  договора ответственного хранения от 12.11.2013 года, предметом которого является хранение нежилого здания 1-этажное, общей площадью 50,2 кв. м., инв. № 1724, лит. А, находящееся по адресу: ЕАО, пос. Смидович, ул. Советская, д. 2 «д», сроком до 11 ноября 2017 года без проведения торгов, которое привело к ограничению конкуренции, у с т а н о в и л а:                  Рассмотрение дела № 001/05 проведено:           -  при участии представителя Администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области – заместителя главы администрации  муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 22.01.2014 № 04);           - в отсутствие: представителя Общества с ограниченной ответственностью «Южное ЖКХ» (уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела без его участия от 17.03.2014 № 01/5-451); Индивидуального предпринимателя ФИО (уведомлен надлежащим образом).           В заседании представитель Администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО поддержал доводы, изложенные в пояснениях от 19.12.2013 № 697/2270 в полном объеме. Добавил, что в данном случае нет нарушений ст. 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договора ответственного хранения, так как в указанной статье речь идет про иные договоры, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества. Заключение договора ответственного хранения муниципального имущества, находящегося по адресу: нежилое здание 1-этажное, общей площадью 50,2 кв. м., инв. № 1724, лит. А, ЕАО, пос. Смидович, ул. Советская, д. 2 «д» от 12.11.2013 с ИП ФИО не предусматривает право владения и (или) пользования в отношении данного муниципального имущества. Данный договор обязывает  «Хранителя» принимать и хранить в течение определенного времени вещь, переданную ему «Поклажателем» и возвратить эту вещь в сохранности.           Для полноты проведения исследования по существу жалобы необходимо затребовать дополнительную информацию и документы.           Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссией по рассмотрению дела              о нарушении антимонопольного законодательства принято решение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи                         с необходимостью получения дополнительных доказательств.                        В соответствии с частями 1, 1.1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия о п р е д е л и л а:           1. Отложить рассмотрение дела № 001/05.            2. Назначить рассмотрение дела № 001/05 на 16 мая 2014 года в 10 часов                   00 минут по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Постышева, д. 3.            3.  Ответчику: Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области представить в срок до 20 апреля 2014 года копии следующих документов, заверенные надлежащим образом:           - положение о порядке владения и пользования муниципальным имуществом;            - свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2011 № 79-АА 022059;            - перечень муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области             Ответчику: Индивидуальному предпринимателю ФИО представить в срок до 20 апреля 2014 года копии следующих документов, заверенные надлежащим образом:           - письмо в адрес ООО «Южное ЖКХ» от ИП ФИО (представитель по доверенности  ИП ФИО) о направлении предложения по заключению договора на перевалку, хранение и транспортно-экспедиционное обслуживание угля на топливном складе ст. Ин (пос. Смидович) по ул. Советской;           - договоры, заключенные ИП ФИО с хозяйствующими субъектами на выполнение или организацию выполнения работ на топливном складе п. Смидович (склад), платежные поручения.             Примечание: за непредставление или несвоевременное представление сведений, либо представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган физические, юридические и должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации                       об административных правонарушениях.            Явка ответчика по делу  или его представителя (с доверенностью                              на участие в рассмотрении дела) обязательна.   Председатель Комиссии                                                                           А.А. Лунев           Члены Комиссии                                                                                        С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                   У.Н. Богданова

Решение по делу 006/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ по делу № 006/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.-руководитель      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.    - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;             при участии:            - представителя администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            - заинтересованного лица представителей Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» (уведомлены надлежащим образом);           рассмотрев дело № 006/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (ФИО) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление от Коскина А.Н. (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32 ул. Гоголя) - 575 м, по ул. Дзержинского (от дома № 19 по                                                                                     ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по  ул. Островского                  (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по  ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по                               ул. Вокзальная (от дома № 5  по пер. Вокзальный до дома № 36  по                                    ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (извещение от 02.06.2013                                № 0378300012813000001).           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).            Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32 ул. Гоголя) - 575 м, по ул. Дзержинского (от дома № 19 по  ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по  ул. Островского                  (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по  ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по                               ул. Вокзальная (от дома № 5  по пер. Вокзальный до дома № 36  по                                    ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (извещение от 02.06.2013                                № 0378300012813000001) сведения указанные в извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          № 2626, в которых указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 02.06.2013                              № 0378300012813000001 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 10.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 10.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (извещение от 02.06.2013                                                № 0378300012813000001) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 № 2626, в полном объеме, кроме того считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации,  вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Кроме того сообщает, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства  в части установления требований к участникам размещения заказа по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.Таким образом, представитель Администрации считает, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.            В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 03.06.2013 Администрацией издано Постановление № 66 и утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя            (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по                          ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по               ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по  пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (далее – Документация).02.06.2014 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя    (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по  пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский (извещение № 0378300012813000001).           Начальная (максимальная) цена контракта: 1 081 777,00  руб.Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.  В соответствии с п. 2, ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске». Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.В п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации Администрацией установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно  содержать преимущественно следующие коды:-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.   В соответствии с  ч. 1. ст. 41.6  Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.   Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч.3.1 ст.34 Закона                  № 94-ФЗ, Администрацией в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.         Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.   Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)            Таким образом, в нарушение требований ч. 1, ч.2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией во второй части заявки Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.             Кроме того  в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ:1.  Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со                            ст. 11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявки участника размещения заказа ООО «Подряд ДВ», в то время, как  представленное СРО не содержит виды работ, установленные Документацией (коды: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции).             В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представило Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2734984400-С-154                            от 22.07.2010, в котором отсутствуют следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, т.е. не выполнены требования, установленные Администрацией в ДокументацииПомимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» не представлено свидетельство  о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона № 94-ФЗ  заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.            Таким образом, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 6 ст. 41.11,       ч. 2  ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ  Единой комиссией Администрации заявка участника открытого аукциона ООО «Подряд ДВ» необоснованно признана соответствующей требованиям, установленным в Документации.           2. Согласно ч. 1 ст. 41.6. Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным   ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.Частью 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся                 в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме                     от 02.06.2013   № 0378300012813000001 указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 10.06.2013 09:00.В разделе 3 Документации, указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 10 июня 2013 года в 10 час. 00 мин.  (по местномуВ нарушении требований ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ                           в Документации указано - Дата и время окончания срока подачи заявок на участие               в открытом аукционе в электронной форме: 10 июня 2013 года в 10 час. 00 мин. (по местному времени Заказчика), в то время как в Извещении: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 10.06.2013 09:00.Таким образом, сведения, содержащиеся в Документации не соответствуют сведениям, указанным в Извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 02.06.2013   № 0378300012813000001.   3. Согласно Извещению  о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 02.06.2013   № 0378300012813000001, муниципальный заказ на выполнение работ по  ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по  ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по               ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по                   пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский» размещен для  субъектов малого предпринимательства.Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ Заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 Закона № 94-ФЗ, с учетом положений настоящей статьи.Частью 3 ст. 15 Закона № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.Письмом Минэкономразвития России от 18.08.2009 № 13497-АП/27510, ФАС России от 17.08.2009 № АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона                    от 21.07.2005 № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства» даны следующие разъяснения: «При размещении заказов в соответствии со ст. 15 Закона 94-ФЗ участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ):а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона № 209-ФЗ;- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства указать в конкурсной документации или документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор), заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям;- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год (не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 556 (400 млн. рублей) заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям.Для подтверждения соответствия требованиям, установленным ст. 4 Закона              № 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования п. 1, 2, 3                        ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах.Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со                            ст. 11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявок участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «ЮРАНСТрой ДВ» в то время, как  данные участники не продекларировали в своих заявках на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным               ст. 4 Закона № 209-ФЗ.Таким образом, заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «ЮРАНСТрой ДВ» не позволяет Единой комиссии Администрации однозначно установить, что выше указанные общества является субъектом малого предпринимательства.В нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15, п. 2 ч. 6 ст. 41.11,  ч. 2  ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ Единой комиссией Администрации, согласно протоколу от 17.06.2013, допущены заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «ЮРАНСТрой ДВ».             Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей                      23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования части 1, части 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является  «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по  ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по               ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по                   пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский» (извещение от 02.06.2013  № 0378300012813000001) в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,  что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт от 29.06.2013                            № 03788300012813000001-0199518-01 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения – по ул. Гоголя (от ж/д переезда до дома № 32  ул. Гоголя) - 575 м, по    ул. Дзержинского (от дома № 19 по ул. Вокзальная до дома № 9 по  ул. Дзержинского) - 525 м, по ул. Островского (от дома № 1а до дома № 27 по ул. Островского) - 960 м, по ул. Амурская (от дома № 33 по ул. Вокзальная до дома № 9 по ул. Промышленная) - 1220 м,  по ул. Вокзальная (от дома № 5  по пер. Вокзальный до дома № 36  по ул. Вокзальная) - 845 м в пос. Приамурский» заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 006/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела                             об административном правонарушении.     Председатель Комиссии:                                                                                А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                       С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                                                                    У.Н. БогдановаРешение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд Еврейской автономной области. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                               

Решение по делу 005/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ по делу № 005/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.-руководитель      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.    - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;             при участии:            - представителя администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            - заинтересованного лица представителей Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» (уведомлены надлежащим образом);           рассмотрев дело № 005/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление от ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (извещение от 03.06.2013                                           № 0378300012813000002).           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).            Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (извещение от 03.06.2013                                  № 0378300012813000002) сведения указанные в извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          № 2625, в которых указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                              № 0378300012813000002 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (извещение от 03.06.2013                              № 0378300012813000002) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 № 2625, в полном объеме, кроме того считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе  в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Кроме того сообщает, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства  в части установления требований к участникам размещения заказа по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.Таким образом, представитель Администрации считает, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.            В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 03.06.2013 Администрацией издано Постановление № 66 и утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (далее – Документация).03.06.2014 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м (извещение № 0378300012813000002).           Начальная (максимальная) цена контракта: 499 000,00  руб.Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.  В соответствии с п. 2, ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске». Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.В п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации Администрацией установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно  содержать преимущественно следующие коды:-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.   В соответствии с  ч. 1. ст. 41.6  Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.   Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч.3.1 ст.34 Закона                  № 94-ФЗ, Администрацией в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.         Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.   Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)            Таким образом, в нарушение требований ч. 1, ч.2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией во второй части заявки Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.             Кроме того  в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ:     1.  Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявки участника размещения заказа ООО «Подряд ДВ», в то время, как  представленное СРО не содержит виды работ, установленные Документацией (коды: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог).             В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представило Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2734984400-С-154                            от 22.07.2010, в котором отсутствуют следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, т.е. не выполнены требования, установленные Администрацией в ДокументацииПомимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» не представлено свидетельство  о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона № 94-ФЗ  заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.            Таким образом, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 6 ст. 41.11, ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ  Единой комиссией Администрации заявка участника открытого аукциона ООО «Подряд ДВ» необоснованно признана соответствующей требованиям, установленным в Документации.             2. Согласно ч. 1 ст. 41.6. Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным   ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.Частью 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся                 в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме                     от 03.06.2013   № 0378300012813000002 указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.В разделе 3 Документации, указано:- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11 июня 2013 года в 10 час. 00 мин.  (по местномуВ нарушении требований ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ                           в Документации указано - Дата и время окончания срока подачи заявок на участие               в открытом аукционе в электронной форме: 11 июня 2013 года в 10 час. 00 мин. (по местному времени Заказчика), в то время как в извещении: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе  в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.Таким образом, сведения, содержащиеся в Документации не соответствуют сведениям, указанным в извещении   о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 03.06.2013   № 0378300012813000002.  3. Согласно Извещению  о проведении открытого аукциона в электронной форме   от 03.06.2013   № 0378300012813000002, муниципальный заказ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м размещен для  субъектов малого предпринимательства.Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 94-ФЗ Заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 94-ФЗ размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 - 4 Закона № 94-ФЗ, с учетом положений настоящей статьи.Частью 3 ст. 15 Закона № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.Письмом Минэкономразвития России от 18.08.2009 № 13497-АП/27510, ФАС России от 17.08.2009 № АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона                    от 21.07.2005 № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства» даны следующие разъяснения: «При размещении заказов в соответствии со ст. 15 Закона 94-ФЗ участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ):а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона № 209-ФЗ;- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства указать в конкурсной документации или документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор), заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям;- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год (не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 556 (400 млн. рублей) заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям.Для подтверждения соответствия требованиям, установленным ст. 4 Закона              № 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования п. 1, 2, 3                        ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах.Согласно ч. 1 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.             В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ - аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.Пунктом 2 ч.  6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ установлены условия допуска к участию в торгах, а именно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со                            ст. 11 настоящего Федерального закона.Согласно протоколу от 17.06.2013 Единой комиссией Администрации принято решение о соответствии требованиям, установленным Документацией,           ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявок участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «Новая строительная компания» в то время, как  данные участники не продекларировали в своих заявках на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ.Таким образом, заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «Новая строительная компания» не позволяет Единой комиссии Администрации однозначно установить, что выше указанные общества является субъектом малого предпринимательства.В нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 15, п. 2 ч. 6 ст. 41.11,  ч. 2                 ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ Единой комиссией Администрации, согласно протоколу от 17.06.2013, допущены заявки участников размещения заказа ООО «Подряд ДВ», ООО «Новая строительная компания».              Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей                      23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования части 1, части 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является  «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м  (извещение от 03.06.2013  № 0378300012813000002),                   в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами, 25.8 Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,  что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.   2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт от 29.06.2013                            № 0378300012813000002-0199518-01 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Школьная (от дома № 1 до дома № 48 по ул. Школьная) - 2000 м,  заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 005/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела                             об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                                А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                       С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                                                                    У.Н. БогдановаРешение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  Арбитражный суд Еврейской автономной области. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Решение по делу 004/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ   по делу № 004/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.     - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;             при участии:            - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Новая строительная компания» (уведомлен надлежащим образом);           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            рассмотрев дело № 004/05 от 12.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005).           В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).           Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                   в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) сведения указанные                            в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата                 и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе                           в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          исх. № 2627.В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                              № 0378300012813000005 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005) был проведен согласно времени, указанному в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2627, в полном объеме.Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии                   с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе                       в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом                  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства                     в части установления требований к участникам размещения заказа                                    по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи                               с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.            В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (далее - Документация).03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                       в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.)» (извещение № 0378300012813000005).Начальная (максимальная) цена контракта:437 394,00  руб.Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки                    на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии                                 с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске                                       к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии                                  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос                         по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                                и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства                        о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске».Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске                                       к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                                            по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:-  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):- 33.2. Транспортное строительство:           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона                  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске                                   к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                                              на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.                 Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.           Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)           Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования                           к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства                         о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог                            и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,          в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.            Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация                            об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся                          в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.  В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013                в 10:00 (по местному времени).  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе              в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведению указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00).            Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок                до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 4 заявки от участников: одна заявка с порядковым номером 5187190 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.                   В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие                           в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5158555, 5177504 и 5198369 допущены к участию в открытом аукционе                              в электронной форме.       Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией                                       об открытом аукционе в электронной форме.  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,                         в случае:  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным             в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения                     о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи,                              не допускается.           Согласно п. 5 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 на основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000005 были рассмотрены вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме, следующих участников аукциона:           - участник № 3: ООО «Новая строительная компания», сумма предложения 340 999,10 руб.;           - участник № 1 - ООО «Подряд ДВ», сумма предложения 340 999, 10 руб.           В соответствии с п. 6 протокола подведения итогов открытого аукциона                                      в электронной форме от 17.06.2013 Аукционная комиссия, рассмотрела                                   в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ вторые части заявок участников открытого аукциона на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе и приняла решении о допуске  заявок ООО «Новая строительная компания» и ООО «Подряд ДВ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154                            от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе                                  в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.), тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.            В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона                       в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Новая строительная компания», предложившего цену контракта 340 999,10 руб.           В составе второй части  заявки ООО «Новая строительная компания» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние                         на безопасность объектов капитального строительства № 0027.05-2012-2723073678-С-154 от 06.11.2012, в котором указаны виды работ, установленные Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт                                         № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Новая строительная компания» на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.). Цена контракта составляет 340 949,10 руб.                        Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                   от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000005), в части установления  требований к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт                                             № 0378300012813000005-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ                              по ремонту дворовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Молодежная (950 кв. м.) заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 004/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                                                                                                                                     У.Н. Богданова              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия               в Арбитражный суд Еврейской автономной области.           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение по делу 003/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕ   по делу № 003/05 о нарушении антимонопольного законодательства                         Резолютивная часть решения оглашена «25» февраля 2014г.               г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «11» марта 2014г.   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- Лунев А.А.- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - Черкашина С.Г.     - Богданова У.Н.  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти                                  и закупок Еврейского УФАС России;            при участии:           - представителя Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 24.02.2014                       150),           в отсутствии:            - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» (уведомлен надлежащим образом);           - заявителя ФИО (уведомлен надлежащим образом),            рассмотрев дело № 003/05 от 13.02.2014 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной                области (АДРЕС) требований ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального Закона                                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: В адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) от 04.12.2013 № 01/5-2001 на действия заказчика - Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000004).            В своей жалобе ФИО указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 34,          ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                         и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), допущенных муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация).            Данное нарушение выразилось в том, что Администрацией                              при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000004) сведения указанные в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок                   на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00) не соответствуют сведениям, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме (дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).           По мнению Заявителя, размещенные недостоверные сведения делают невозможным реализацию всеми потенциальными участниками своего права                   на участие в аукционе, что способствуют возникновению коррупционных связей. Администрацией представлены письменные возражения от 09.01.2014                          исх. № 2629.В возражениях указано, что в опубликованном на сайте извещении                           о проведении открытого аукциона в электронной форме от 03.06.2013                                № 0378300012813000004 и в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00, тогда как в аукционной документации указано: 11.06.2013 в 10:00. Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013                № 0378300012813000004) был проведен согласно времени, указанному                                в извещении. Таким образом, произошла техническая ошибка. В заседании Комиссии представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в возражениях от 09.01.2014 исх. № 2629, в полном объеме.Считает, что процедура проведения открытого аукциона в электронной форме организатором проведена в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.Пунктом 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказов требованиям, установленным в соответствии                   с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в конкурсе или заявок на участие                   в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11,                                и несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.Согласно п. 1.3 аукционной документации, утвержденной заместителем главы Администрации, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе                       в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: копию свидетельства о допуске к определенному  виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектировании, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).Виды работ для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                             по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации,                                     по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.Свидетельство о допуске должно содержать следующие коды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства:25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов;25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;25.4. Устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.Пунктом 2 ст. 52 ГрК РФ установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.Немаловажен и тот факт, что по идентичному делу вынесен судебный акт Арбитражным судом ЕАО от 17.12.2013 № А16-1212/2013, по которому судом                  не установлено нарушений ответчиком антимонопольного законодательства                     в части установления требований к участникам размещения заказа                                    по предоставлению участниками копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительство.По мнению представителя Администрации, заявки участников размещения заказов отклонены аукционной комиссией обоснованно и просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи                               с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства. При проведении анализа представленных материалов и письменных возражений Администрации, заслушав доводы представителя Администрации, установлено следующее.            В соответствии со ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), настоящий федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.Согласно ч. 2 ст. 27 Устава МО «Приамурское городское поселение» Администрация наделяется настоящим уставом иными полномочиями:- заключение договоров и соглашений, отнесенных к ведению городского поселения (п.1);- формирование, обеспечение размещения и исполнения муниципального заказа (п.5) и т.д.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Устава МО «Приамурское городское поселение» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Законом                                     №  94-ФЗ.Таким образом, Администрация при размещении заказов обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Закона № 94-ФЗ. 31.05.2013 главой администрации ФИО утверждена Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская в                                     с. Владимировка (далее - Документация).03.06.2013 Администрацией на официальном сайте в сети «Интернет»                 по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация                             о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона                       в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м.                             с. Владимировка» (извещение № 0378300012813000004).           Начальная (максимальная) цена контракта:1 100 000,00  руб.   Частью 5 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.  В соответствии с п. 2 ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки                    на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы                 по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ                   и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии                                 с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске                                       к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии                                  у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением требований ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких соответствующим свидетельством                  о допуске к отдельным видам работ.Вышеизложенное  подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011                 № ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Еврейским УФАС России в адрес «Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» направлен запрос                         по вопросу установления требований о наличии у участников размещения заказа СРО.В письме Некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей»  от 03.07.2013 № 0284 изложено  следующее:                           «В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 II. Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту                                и содержанию автомобильных дорог» работы по замене асфальтобетонного покрытия относятся к работам по капитальному ремонту.При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицо обязано иметь выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске по организации строительства (ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ).В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ                   от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», лицу претендующему на заключение контракта являющегося предметом проводимого аукциона необходимо иметь свидетельство о допуске к работам по организации объекта группы 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Документация об аукционе в данном случае должна содержать требования                о наличии свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Исходя из требований ч. 3 ст. 52 ГрК РФ победитель торгов может выполнить вышеуказанные работы лично при наличии у него свидетельства о допуске на вид работ - 25.4 «Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами», либо привлечь иную строительную организацию, имеющую такое свидетельство о допуске». Исходя из вышеизложенного, Администрации следовало установить требование о представлении во второй части заявки свидетельства о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.Заказчиком в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации установлены требования, что вторая часть заявки должна содержать: копию свидетельства о допуске                                       к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являющихся предметом настоящего аукциона в электронной форме, выданном саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.Виды работ, для осуществления деятельности, по которым требуется получение свидетельства о допуске, определены Перечнем видов работ                                            по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12 2009 № 624.Свидетельство о допуске должно обязательно содержать следующие коды:           -  33. Работы по организации строительства, реконструкции капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):           - 33.2. Транспортное строительство:           - 33.2.1 Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта;-   25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов:-   25.2 Устройство оснований автомобильных дорог;-  25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;- 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами.   В соответствии с ч. 1. ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.   Таким образом, в нарушение требований  ч. 1. ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона                  № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске                                   к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние                                              на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно обязательно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог;                           25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.         Согласно ч. 1 ст. 17 Закона  № 135-ФЗ п ри проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.   Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными                            ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.(см. текст в предыдущей редакции)            Таким образом, в нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Заказчиком во второй части заявки Документации установлены требования                           к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства                    о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно: СРО должно содержать следующие виды работ: 25. Устройство автомобильных дорог                    и аэродромов; 25.2 Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4 Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. устройство разметки проезжей части автомобильных дорог,          в том числе укрепляемых вяжущими материалами, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в частности - ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.            Кроме того, в результате изучения документов выявлены следующие нарушения Закона № 94-ФЗ.  Частью 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.  В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся                          в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона.  Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0378300012813000004 указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 11.06.2013 09:00.   В ч. 3 Документации Заказчиком указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 в 10:00 (по местному времени).  Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона № 94-ФЗ сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе              в электронной форме (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 10:00) не соответствует сведениям, указанным                       в извещении о проведении открытого аукциона (время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в 09:00) .            Согласно п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 по окончании срока подачи заявок до 09:00 (по местному времени) 11.06.2013 было подано 5 заявок от участников: одна заявка с порядковым номером 5192853 отозвана участником размещения заказа; четыре заявки с порядковыми номерами: 5179725, 5195367, 5207091 и 5217609 приняты к рассмотрению Аукционной комиссией.                   В соответствии с п. 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие                     в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 заявки под номерами: 5179725, 5195367, 5207091 и 5217609 допущены к участию в открытом аукционе                в электронной форме.       Частью 1 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.  В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,                         в случае:  1) непредставления документов, определенных ч. 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;  2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным             в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.  Частью 7 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ установлено, что принятие решения                     о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи,                              не допускается.           В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона                  в электронной форме от 17.06.2013 в результате рассмотрения вторых частей заявок Аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона в электронной форме - ООО «Подряд ДВ», предложившего цену контракта 697 426,04 руб.           Администрацией МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО заключен муниципальный контракт                                     № 0378300012813000004-0199518-01 от 29.06.2013 с ООО «Подряд ДВ»                          на выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) -      650 м. с. Владимировка. Цена контракта составляет 697 426,04 руб.           В составе второй части  заявки ООО «Подряд ДВ» представлено Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0087-2010-2724084400-С-154 от 22.07.20010, в котором отсутствуют виды работ, установленные Администрацией      в п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.Помимо вышеизложенного, ООО «Подряд ДВ» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представило свидетельство  о допуске на организацию работ по группе 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, что является обязательным требованием.   В нарушение требований п. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ аукционной комиссией заявка ООО «Подряд ДВ» на участие в открытом аукционе                                 в электронной форме признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка, тогда как данную заявку следовало признать как не соответствующей требованиям, установленным                     п.п. 2 п. 1.3 р. 1 Документации.                        Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                   от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (АДРЕС) признать нарушившей требования частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допущенных при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ    по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения -                     по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка (извещение от 03.06.2013 № 0378300012813000004), в части установления  требований                                          к участникам размещения заказа о предоставлении копии свидетельства о допуске                                 к определенным видам работ, а именно: 25. Устройство автомобильных дорог                  и аэродромов; 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог, что повлекло за собой ограничение конкуренции, в т.ч. ограничение доступа                          на товарный рынок других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области муниципальный контракт                                             0378300012813000004-0199518-01 от 29.06.2013 на выполнение работ                      по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения - по ул. Амурская (от дома № 1 до дома № 23) - 650 м. с. Владимировка заключен, предписание не выдавать.                  3. Передать материалы дела № 003/05 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.    Председатель Комиссии:                                                                     А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                  С.Г. Черкашина                                                                                                                                                                     У.Н. Богданова              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия               в Арбитражный суд Еврейской автономной области.           Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение по делу 15/05 в отношении Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО

РЕШЕНИЕпо делу № 15/05 о нарушении антимонопольного законодательства «25» октября 2013г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 25 октября 2013 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- руководитель Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО     - ФИО  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России,           в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела № 15/05 без их участия, исх. № 1002 от 16.10.2013),           рассмотрев дело № 15/05 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (адрес) пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   В адрес Еврейского УФАС России от Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Приамурского городского поселения) поступило заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «АЦТЭКА» (далее - ООО «Компания «АЦТЭКА») в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем передачи муниципального имущества в аренду без проведения торгов, с годовой арендной платой в размере 5 100 769,00 рублей, сроком на три года.  Еврейское УФАС России, рассмотрев вышеуказанное заявление, приняло решение от 20.06.2013 исх. № 5-1239 об отказе в предоставлении ООО «Компания «АЦТЭКА» муниципальной преференции. При рассмотрении данного заявления Еврейским УФАС России были выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства.           Приказом Еврейского УФАС России от 02.08.2013 № 53 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией Приамурского городского поселения п. 7     ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).   Администрацией Приамурского городского поселения представлено объяснение от 27.09.2013 № 902, в котором указано следующее:  «Общество с ограниченной ответственностью «Оргкоммунэнерго-М» (далее - ООО «Оргкоммунэнерго-М»), являющееся арендатором муниципального имущества, в результате  проведенного конкурса на право аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, по договорам аренды № 1, № 2, № 3 от 12.07.2010, приняло решение  о расторжении вышеуказанных договоров с 26.09.2013 года в связи с началом дела о банкротстве. ООО «Оргкоммунэнерго-М», согласно вышеуказанных договоров являлось ресурсоснабжающей организацией на территории городского поселения и принятое решение о расторжении договоров аренды за 10 дней до начала отопительного сезона, не позволяло арендодателю выстраивать новые гражданско-правовые отношения в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 267 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».  Данные требования значительно затягивают процедуру выбора контрагента, что ставит под угрозу срыва нормальное жизнеобеспечение граждан коммунальными услугами, в особенности в зимний период. Такое внезапное расторжение договоров аренды, учитывая интересы большого количества жителей приамурского городского поселения, являющихся потребителями услуг ООО «Оргкоммунэнерго-М», предоставляемых последними в связи с осуществлением эксплуатации переданного по договорам аренды муниципального имущества, могли повлечь общественно-опасные последствия для неопределенного круга лиц.  С целью предупреждения общественно-опасных последствий для неопределенного круга лиц и ликвидации последствий ЧС комиссией              по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Приамурского городского поселения принято решение № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении ЧС в связи с  расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района (далее - МО «Приамурское городское поселение»), затем на основании решения КЧС и ПБ главой поселения принято постановление главы поселения от 01.10.2012 № 2 «Об объявлении ЧС на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение». В результате вышеуказанных причин и оснований между администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Компания «АЦТЭКА» заключены договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 2, № 3 от 01.10.2012, а расторгнуты 27.06.2013 по соглашению сторон.  Договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 2, № 3 от 01.10.2012 заключены в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона № 135-ФЗ.  Акты сверок по расчетам арендной платы на муниципальное имущество, указанное в приложении 1 к договору аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 еще не составлялись сторонами договора».            Изучив представленные Администрацией Приамурского городского поселения к заявлению документы и сведения, объяснения, установлено следующее.    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             В соответствии с ч. 1 ст. 26 Устава МО «Приамурское городское поселение» (в ред. от 25.06.2013 № 282) (далее - Устав) администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.            Частью 2 Устава установлено, что администрация городского поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Еврейской автономной области.           Статьей 27 Устава установлены полномочия администрации городского поселения, в том числе к полномочиям администрации относится заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к ведению городского поселения.           Решением собрания депутатов МО «Приамурское городское поселение» № 253 от 19.09.2013 утверждено положение «О порядке управления  и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приамурского городского поселения» (далее - Положение).           Настоящее Положение определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, компетенцию собрания депутатов и администрации поселения, а так же правовое положение физических и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом (п. 1.1 Положения).           В соответствии с Положением администрация в сфере управления муниципальным имуществом:           -  осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в порядке, установленном Уставом, нормативными правовыми актами поселения, настоящим положением (п. 4.1);            - заключает договоры о передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждения, совершении иных сделок в соответствии с действующим законодательством (п. 4.5).            Пунктом 7.4 Положения установлено, что передача муниципального имущества может быть осуществлена:           - по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, в порядке, установленном приказом ФАС от 10.02.2010 № 67  «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведении торгов в форме конкурса»;            - без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества. Такая передача осуществляется путем заключения договоров в случаях, установленных п.п. 1-13 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ);           - предоставлением муниципальной преференции в порядке, установленном статьями 19, 20 Закона № 135-ФЗ.           Пунктом 7.7 Положения установлено, что муниципальные преференции предоставляются на основании заявления и пакета документов претендента на муниципальную преференцию, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявления составляет не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления в администрации городского поселения.           В соответствии с п. 7.8 Положения, по результатам рассмотрения заявления, указанного в п. 7.7 положения, администрация городского поселения принимает одно из следующих решений:о передаче в аренду муниципального имущества;о направлении в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции;об отказе в передаче в аренду муниципального имущества с указанием причины отказа.При принятии положительного решения по заявлению претендента на муниципальную преференцию администрация предоставляет в федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.  Таким образом, Администрация Приамурского городского поселения  при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества обязана соблюдать требования Закона № 135-ФЗ, Положения. Комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации Приамурского городского поселения вынесено решение № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение» в котором указано, что в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств ресурсоснабжающей организацией ООО «Оргкоммунэнерго-М» по договорам № 1, № 2, № 3 от 12.07.2010 года, не обеспечения готовности к предстоящему отопительному периоду 2012-2012 г.г. объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение», а именно отсутствие 45-дневного запаса топлива (угля), ненадлежащая подготовка систем водоснабжения и водоотведения  необходимо заключить договора аренды имущества коммунальной инфраструктуры приамурского городского поселения с новой ресурсоснабжающей организацией в срок до 30 сентября 2012 года.            Главой администрации Приамурского городского поселения было издано постановление от 01.10.2012 № 2 «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО» (далее - Постановление № 2 от 01.10.2012).            В п. 1 Постановления № 2 от 01.10.2012 указано, что на территории Приамурского городского поселения с 26.09.2012 года была объявлена чрезвычайная ситуация в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры Приамурского городского поселения.            В п. 2 Постановления № 2 от 01.10.2012 указано о необходимости заключения договора аренды имущества коммунальной инфраструктуры Приамурского городского поселения с новой ресурсоснабжающей организацией в срок до 01.10.2012 года.           Администрацией Приамурского городского поселения было издано постановление № 120 от 08.10.2012 «О передаче муниципального имущества, являющегося предметом договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 1, № 2, № 3 от 01.10.2012», где в п. 2.1 указано о передаче муниципального имущества в аренду - ООО «Компания «АЦТЭКА».           Администрацией Приамурского городского поселения, в лице главы городского поселения ФИО, действовавшего на основании Устава и ООО «Компания «АЦТЭКА» 01.10.2012 года заключили договор № 1 аренды имущества, находящегося  в собственности Приамурского городского поселения, в целях оказания населению Приамурского городского поселения услуг теплоснабжения (далее - Договор аренды № 1 от 01.10.2012).           В приложении № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012, являющийся неотъемлемой частью данного договора, указан перечень объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения Приамурского городского поселения, в том числе недвижимое имущество:           - Котельная, 1-этажное, общая площадь 419,2 кв. м., инв. № 18, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Амурского, 14;           - Котельная, 1-этажное, общая площадь 171,6 кв. м., инв. № 418, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18;           - Котельная, 1-этажное, общая площадь 452,6 кв. м., инв. № 470, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «г»;           - Тепловые сети, инв. № 2427, протяженностью 4 973 п.м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский;            - Тепловые сети, инв. № 2432, протяженностью 4 622,7 п.м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. тельмана;          - Мастерские слесарные, 1-этажное, инв. № 716, лит. А, общей площадью 281,7 кв. м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18 «б»;         - Строительный цех, 1-2-этажное, инв. № 443, лит. А, общей площадью 261,9 кв. м., адрес: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 16 «а» и т.д.           В соответствии с п. 1.2 договора аренды № 1 от 01.10.2012 договор считается заключенным с момента его подписания и действует до подведения итогов конкурса (аукциона).           Пунктом 2.1 договора аренды № 1 от 01.10.2012 установлена годовая арендная плата в сумме 4 570 694, 00 рубля в год.           Согласно акту приема-передачи муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по теплоснабжению  Приамурского городского поселения (приложение № 2 к договору аренды № 1 от 01.10.2012) глава Администрации Приамурского городского поселения и директор ООО «Компания «АЦТЭКА» произвели осмотр и прием-передачу муниципального имущества, предназначенного для оказания населению  Приамурского городского поселения услуг теплоснабжения, согласно Перечню объектов коммунальной инфраструктуры (Приложение № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012).           Администрацией Приамурского городского поселения представлены следующие документы:           - отчет об оценке имущества за № 213-Н-2010 от 14.05.2010 об определении рыночной стоимости имущества и начального годового  размера арендной ставки за пользование объектами коммунальной инфраструктуры в целях теплоснабжения и водоснабжения;             - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018314 от 13.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: тепловые сети, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженностью 4 973,3 пм., инв. № 2427, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017727 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: котельная, назначение: нежилое, общая площадь 452,6 кв. м., инв. № 470, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «г»;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 045409 от 03.05.2012. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: котельная, назначение: нежилое, общая площадь 197,9 кв. м., инв. № 418, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017728 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: котельная, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 419,2 кв. м., инв. № 18, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Амурского, 14;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018313от 13.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: тепловые сети, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, протяженностью 4  622,7 пм., инв. № 2432, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, с. Им. Тельмана;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 018031от 12.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: стройцех, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 261,9 кв. м., инв. № 443, лит. А, адрес объекта: ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 16 «а»;           - свидетельство о государственной регистрации права № 79-АА 017725 от 10.11.2010. Субъект права: МО «Приамурское городское поселение». Вид права: собственность. Объект права: мастерские слесарные, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 281,7 кв. м., инв. № 716, лит. А, адрес объекта:ЕАО, Смидовичский р-н, пос. Приамурский, ул. Островского, 18 «б»;         - соглашение № 1 от 27.06.2013 о расторжении договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения № 21 от 01.10.2012, заключенного с ООО «Компания «АЦТЭКА».            Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон № 135-ФЗ дополнен ст. 17.1, которая вступила  в силу с 02.07.2008г. (ст. 7 данного Федерального закона).  Следовательно, начиная с 02.07.2008г., в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных данной статьей.    В соответствии с положениями ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.  Норма ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ направлена на обеспечение равного (конкурентного) доступа к указанному имуществу всем заинтересованным лицам. Конкурсные процедуры в данном случае необходимы для устранения преференций со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления отдельным участникам.  Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.  Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.  Нарушение установленного порядка, в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, делает заключенный договор ничтожной сделкой как не соответствующий закону или иному правовому акту.           Пунктом 9 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.            В письме Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 № ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.           В соответствии с ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить муниципальную подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.            Исходя из вышеизложенного, следует, что предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.           Сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке. Следовательно, Администрация Приамурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).           В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрацией Приамурскорго городского поселения заключался договор аренды муниципального имущества (приложение  № 1 к настоящему договору) № 1 от 01.10.20012 с ООО «Компания «АЦТЭКА», в целях оказания населения Приамурского городского поселения  услуг теплоснабжения, на основании постановления главы городского поселения «Об объявлении ЧС» (дата и номер договора не указаны) без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.           Администрация Приамурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайствами о получении предварительного согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Компания «АЦТЭКА», в виде предоставления в аренду муниципального  имущества (приложение № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012 года).           Таким образом, Администрацией Приамурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 17.1, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции ООО «Компании «АЦТЭКА», в виде предоставления муниципального имущества в аренду (приложение № 1 к договору аренды № 1 от 01.10.2012 года) без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.   Согласно п. 7 ч 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.            Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.   В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса или аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.  Таким образом, заключение Администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012, согласно приложению № 1 к настоящему договору, на основании Решения Комиссии по чрезвычайным ситуации и пожарной безопасности Администрации Приамурского городского поселения № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение», на основании постановления главы администрации Приамурского городского поселения № 2 от 01.10.2012  «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, свидетельствует о нарушении положения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона  № 135-ФЗ, так как указанными действиями Администрация Приамурского городского поселения  препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам, занимающимся аналогичным видом деятельности,  претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества, в частности была предоставлена муниципальная преференция ООО «Компания «АЦТЭКА» в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона № 135-ФЗ.                    Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Признать Администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:            -  пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года, находящегося в собственности муниципального образования "Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложение № 1 к настоящему договору), на основании Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области № 2 от 26.09.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации в связи с расторжением договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приамурское городское поселение», а также на основании постановления главы администрации Приамурского городского поселения № 2 от 01.10.2012 «Об объявлении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО», без проведения торгов, что препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам, занимающихся аналогичным видом деятельности, претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества, в частности была предоставлена муниципальная преференция ООО «Компания «АЦТЭКА» в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;            - части 1 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года,  находящегося в собственности муниципального образования "Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложение № 1 к настоящему договору), без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество;            - части 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Компания «АЦТЭКА» договора аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года,  находящегося в собственности муниципального образования "Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (приложение № 1 к настоящему договору) без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ООО «Компания «АЦТЭКА» более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.            2. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела № 15/05 договор аренды муниципального имущества № 1 от 01.10.2012 года расторгнут, согласно соглашению № 1 от 27.06.2013, предписание не выдавать.            3. Передать материалы дела № 15/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела  об административном правонарушении.  Председатель Комиссии:                                                                          ФИО Члены Комиссии                                                                                       ФИО                                                                                                                                                                                                                ФИО           Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.         

Предписание по делу Т-02/05 в отношении Администрации МО "Кульдурское городское поселение"

ПРЕДПИСАНИЕпо делу  № Т-02/05 Резолютивная часть решения оглашена  «14» марта 2013 года г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «19»  марта 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- <…>  <…>; Члены Комиссии:- <…> <…>; - <…> <…>,   при участии:от заявителей: индивидуальных предпринимателей  <…>, <…>,от организатора торгов:   администрации <…> (главы администрации <…>),рассмотрев жалобу индивидуальных предпринимателей <…>, <…> на действия  организатора торгов – администрации <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 по лоту № 2,  руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 14.03.2013 по делу  № Т-02/05,   ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Администрации <…> в срок до 30 марта 2013 года отменить пункт 2 распоряжения администрации <…>  от 20.02.2013 № 20 об объединении  торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01.            2. Администрации <…> в срок до 30 марта 2013 года отменить извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013   № 270213/0262973/01 по лоту № 2.            3. Администрации <…> в случае необходимости провести процедуру заключения договоров аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: <…>, 18, указанного по лоту № 2, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» и с учетом выполнения п.1 настоящего предписания.   4. Об исполнении п.п.1,2,3 настоящего предписания сообщить в Еврейское УФАС России в срок до 15 апреля 2013 года с приложением подтверждающих документов. Председатель Комиссии                                                                                     <…> Члены Комиссии                                                                                                  <…>                                                                                                                             <…> Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия  Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Решение по делу Т-02/05 в отношении Администрации МО "Кульдурское городское поселение"

РЕШЕНИЕпо делу  № Т-02/05 Резолютивная часть решения оглашена  «14» марта 2013 года г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «19»  марта 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- <…> <…>; Члены Комиссии:- <…><…>;  - <…> <…>,  при участии:от заявителей: индивидуальных предпринимателей  <…>, <…>,от организатора торгов:   администрации <…> (главы администрации <…>),рассмотрев жалобу индивидуальных предпринимателей <…>, <…> на действия  организатора торгов – администрации <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 270213/0262973/01 по лоту № 2,   УСТАНОВИЛА: В Еврейское УФАС России 04.03.2013 года поступила жалоба индивидуальных предпринимателей <…>, <…> (далее – Заявители) в которой сообщают, что четверо предпринимателей, чьи торговые места (торговые площади) согласно договорам аренды находятся в одном здании, занимаются разными видами деятельности:- ИП <…>: розничная торговля продуктами питания, табачной и алкогольной продукцией и.т.д.;- ИП <…>: розничная торговля одеждой, обовью, хозяйственными товарами и т.д.;- ИП <…>: розничная торговля средствами гигиены, парфюмерией и т.д.;- ИП <…>: розничная торговля  газетно-печатной продукцией, сувенирами, бижутерией и т.д. (в данный момент болеет, инвалид II группы).Согласно техническим параметрам площадь арендуемых помещений составляет:- ИП <…>: согласно договору аренды № 60- 187,4 кв.м.- ИП <…>: согласно договору аренды № 63- 88,2 кв.м.- ИП <…>: согласно договору аренды № 62- 38,4 кв.м.- ИП <…>: согласно договору аренды № 61- 24,2 кв.м.- Общий коридор - согласно договору аренды № 65 – 35,3 кв.м.- Общая площадь  - 373,5 кв.м.Администрацией <…>  при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 все вышеперечисленные четыре торговые площади объединены в один лот № 2, что влечет по мнению Заявителей, ущемление интересов потенциальных участников торгов и ограничение конкуренции. Заявители считают, что объединение торговых площадей в один лот является административным барьером для участников торгов, занимающих ранее по сравнению с торговой площадью, указанной в лоте № 2, наименьшую торговую площадь и соответственно имеющих наименьший товарооборот. Вышеуказанные действия Администрации торгов, по мнению Заявителей, влечет за собой  полное устранение с рынка розничной торговли ранее действующих на вышеуказанной торговых площадях хозяйствующих субъектов. Администрацией представлены письменные пояснения по жалобе Заявителей, в которых сообщает следующее, что индивидуальные предприниматели <…> и <…> арендуют торговые площади согласно Договоров аренды  № 63 - 88,2 кв.м. и № 62 - 38,4 кв.м., что является частью торгового помещения, которое расположено по адресу: <…>.27.02.2013 года Администрацией на основании распоряжения Администрации  от 20.02.2013 № 20 были объявлены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Кроме того, торговые площади №№: 60,61,62,63,65 объединены на основании решения Собрания депутатов от 06.07.2012 № 66, что не противоречит законодательству, согласно Решению арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012.Администрацией извещение и конкурсная документация размещены на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru, который доступен для всех граждан без исключения. Заявители имеют право участвовать в торгах в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. На сегодняшний день Заявители заявки на участие в торгах в Администрацию поселения не предоставили. Соответственно права данных граждан не нарушены. В заседании Комиссии Еврейского УФАС России Заявители поддержали жалобу в полном объеме, глава администрации <…>  поддержал доводы, изложенные на жалобу Заявителей в полном объеме. Жалоба рассмотрена Комиссией Еврейского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона № 135-ФЗ). Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной  комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.   Заслушав Заявителей и главу администрации <…>, рассмотрев материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующему.    Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлен статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.   Из части 1 указанной статьи следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст.17.1 Закона № 135-ФЗ).Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (зарегистрирован в Минюсте России 11.02.2010 № 16386) утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).Таким образом, при проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества Администрация обязана соблюдать вышеуказанные нормы законодательства. 20.02.2013 года Администрацией издано распоряжение № 20 «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества <…>, согласно которому следовало:- провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - нежилых помещений (№№: 59, 60, 61, 62, 63, 65), расположенных в МКД по адресу: <…>, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию <…>;- объединить площади нежилых помещений №№: 60,61,62,63,65 согласно решению Собрания депутатов <…> № 66 от 06.07.2012 «Об объединении площадей нежилых помещений муниципального имущества для передачи в аренду» по адресу: <…>. Пунктом 3 настоящего распоряжения утверждена документация по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (далее – Документация).27 февраля 2013 года Администрацией на сайте в сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru размещено извещение № 270213/0262973/01 о проведение аукциона, аукционная документация, в соответствии с которым на аукцион выставлено два лота. Срок окончания приема заявок установлен до 21.03.2013. Дата проведения аукциона – 27.03.2013. В извещении указано следующее.Предмет аукциона: право заключения договоров аренды, имущества, находящегося в муниципальной собственности <…> (под объекты торговли), а именно: №лотаНаименование и характеристика имущества, местонахождениеНачальная годовая арендная плата без учета НДС(руб.)Величина повышения начальной цены("шаг аукциона") (руб.)12341Нежилое помещение в МКД, расположенное по адресу: <…>(помещение 59, на 1 этаже), площадь 210,4 кв.мотопление – центральное;электроснабжение – центральное;водопровод – центральный;вентиляция;канализация – центральная.материал стен – кирпич;год постройки – 1975;количество этажей – 5;290 000,0014 500,002Нежилые помещения в МКД, расположенные по адресу: <…>(помещение 60, 61, 62, 63, 65 на 1 этаже), площадь 378,0 кв.мотопление – центральное;электроснабжение – центральное;водопровод – центральный;вентиляция;канализация – центральная.материал стен – кирпич;год постройки – 1975;количество этажей – 5;506 000,0025 300,00         Согласно п.п. 1 п. 114 Правил  к документации помимо информации и сведений содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с п. 120-122 настоящих требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.            В п.п. 3.3.1 п. 3.3. раздела 3 Документации установлено, что Заявитель оформляет заявку в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона  и п. 3.4 аукционной документации.            Согласно п.п. 3.4.1 п. 3.4 раздела 3 Документации для участия в аукционе Заявители (лично или через своего полномочного представителя) предоставляют Организатору аукциона  заявку по форме, определенной в Приложении 1 к настоящей Документации.            В п. 9 раздела 4 Документации по лоту № 1 установлено место, дата начала и дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: осуществляется с понедельника по пятницу с 9.00 до 12.30 часов и с 14.00 до 17.00 часов местного времени, начало приема заявок с  27.02.2013  по 21.03.2013  по адресу: <…>, кабинет главы администрации.            Согласно п. 11 раздела 4 Документации по лоту № 1, установлены требования к подаче заявки на участие в аукционе Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены настоящей документацией об аукционе, а именно: прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в настоящей аукционной документации день непосредственно перед началом рассмотрения заявок. Заявка на участие в аукционе предоставляется лично или через своего полномочного представителя Организатору аукциона  по форме, определенной в Приложении 1, 2, 3. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в настоящей аукционной документации, регистрируется организатором аукциона. По требованию заявителя Организатор аукциона  выдает расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и возвращаются соответствующим заявителям.В п. 9 раздела 4 Документации по лоту № 2 установлено место, дата начала и дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: осуществляется с понедельника по пятницу с 9.00 до 12.30 часов и с 14.00 до 17.00 часов местного времени, начало приема заявок с  27.02.2013  по 21.03.2013  по адресу: <…>, кабинет главы администрации.            Согласно п. 11 раздела 4 Документации по лоту № 2, установлены требования к подаче заявки на участие в аукционе: Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены настоящей документацией об аукционе, а именно: прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в настоящей аукционной документации день непосредственно перед началом рассмотрения заявок. Заявка на участие в аукционе предоставляется лично или через своего полномочного представителя Организатору аукциона  по форме, определенной в Приложении 1, 2, 3. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в настоящей аукционной документации, регистрируется организатором аукциона. По требованию заявителя Организатор аукциона  выдает расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и возвращаются соответствующим заявителям.          Таким образом, в нарушение требований п. 114 Правил - организатором торгов - администрацией <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 в Документации не установлены требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.   На основании вышеизложенного администрацией <…> нарушены требования  ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в том, что при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, в Документации отсутствует информация о подаче заявок в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению, что влечет за собой ограничение количества потенциальных участников торгов  и ограничении конкуренции.  Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).Администрацией 20.02.2013 года издано распоряжение «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества <…>» № 20, согласно которому  площади нежилых помещений №№ 60,61,62,63,65 объединены согласно решению Собрания депутатов <…> № 66  от 06.07.2012 «Об объединении площадей нежилых помещений муниципального имущества для передачи в аренду» по адресу: <…>. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права:- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-192 нежилое помещение № 60 по адресу: <…> - занимает площадь 188 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-193 нежилое помещение № 61 по адресу: <…> - занимает площадь 24,2 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-194 нежилое помещение № 62 по адресу: <…> - занимает площадь 38,4 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-195 нежилое помещение № 63 по адресу: <…> - занимает площадь 88,2 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-197 нежилое помещение № 65 по адресу: <…> - занимает площадь 39,2 кв.м.            Согласно Договору аренды имущества находящегося в муниципальной собственности <…>  от 10.07.2012 № 5 нежилое помещение № 63 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 88,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…>.            Согласно Договору аренды имущества находящегося в муниципальной собственности <…>  от 10.07.2012 № 5 нежилое помещение № 62 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 38,4 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…>.            В ходе заседания Заявители и глава администрации <…> пояснили, что, нежилые помещения на 1 этаже по адресу: <…>:- № 61, площадью 24,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…>;- № 65, площадью 35,3 кв.м – является общим коридором;- № 60, площадью 188 кв.м. занимает Общество с ограниченной ответственностью «Хлеб-Соль».Кроме того пояснили, что срок действия Договоров аренды имущества находящегося в муниципальной собственности <…>,  заключенные между Администрацией и индивидуальными предпринимателями  истек, но индивидуальные предприниматели занимают данные нежилые помещения (торговые площади) и осуществляют на ней свою торговую деятельность. Доводы представителя Администрации о том, что торговые площади №№ 60,61,62,63,65 объединены на основании решения Собрания депутатов от 06.07.2012 № 66, которое не противоречит законодательству, согласно Решению арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012 не принимается. Согласно Решению арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012 рассмотрено в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дела по заявлению Администрации о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 08.06.2012 по делу № Т-02/05.Как следует из  Решения арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012, арбитражный суд не признает в действиях администрации по объединению в один лот частей одного помещения, нарушений антимонопольного законодательства по следующим основаниям: лот № 1 – нежилое помещение общей площадью 112,4 кв.м. образован  путем объединения двух торговых площадей 88,2 кв.м. и 24,2 кв.м.На основании вышеизложенного в Решении арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012 говорится об объединении двух торговых площадей находящимся в одном торговом зале нежилого помещения по адресу: <…>. В результате объединения торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. (двух торговых залов) и площади 39,2 кв.м. произошло укрупнение лота № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью, а именно: по лоту № 2 объединены торговые площади, которые занимают разные хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью – розничной торговлей:1. Нежилое помещение № 63 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 88,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…> – розничная торговля одеждой, обовью, хозяйственными товарами и т.д.2. Нежилое помещение № 62 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 38,4 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…> - розничная торговля средствами гигиены, парфюмерией и т.д.3. Нежилое помещение № 61 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 24,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…> - розничная торговля газетно-печатной продукцией, сувенирами, бижутерией и т.д.Общая площадь торговых помещений находящихся в одном торговом зале 150,8 кв.м.4. Нежилое помещение № 60 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 188 кв.м. занимает Общество  с ограниченной ответственностью «Хлеб-Соль» - розничная торговля продуктами питания, табачной и алкогольной продукцией и.т.д.5. Нежилое помещение № 65 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 35,3 - общий коридор.            Таким образом, объединение торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2 кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01  может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью – розничной торговлей.           Помимо вышеизложенного, Администрацией не представлены доказательства документального обоснования порядка формирования лота № 2.  Согласно ч.1 ст.15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).В соответствии с ч. 1 ст. 17  ФЗ «О защите конкуренции»  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.Комиссия приходит к выводу, что со стороны Администрации  – организатора торгов допущены  нарушения требований ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ, которые выразились в издании распоряжения администрацией <…> от 20.02.2013 № 20 «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества <…> в части объединения  торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2 кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью.  Исходя из вышеизложенного, следует, что торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 по лота №№ 1,2, проведены с нарушением требований пункта 114 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, ч. 1 ст. 17 по лотам   №№: 1, 2 и по лоту  № 2  ч.1 ст.15, ч.1  ст.17  Закона № 135-ФЗ. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Еврейского УФАС России,  РЕШИЛА: 1. Признать жалобу  индивидуальных предпринимателей <…>, <…> на действия организатора торгов – администрации <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 по лоту № 2 обоснованной.            2. Признать администрацию <…>  нарушившей требования:            - ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания пункта 2 распоряжения администрации <…> от 20.02.2013 № 20 об объединении  торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2 кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью.            - ч. 1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, торговые площади 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площадь 39,2кв.м. объединены в один лот № 2, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью.   - ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, в Документации отсутствует информация о подаче заявке в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению, что влечет за собой ограничение количества потенциальных участников торгов  и ограничении конкуренции.           3.  Передать уполномоченному лицу материалы дела о решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц администрации <…>.            4. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Собрания депутатов <…> в части издания решения от 06.07.2012 № 66 «Об объединении площадей нежилых помещений муниципального имущества для передачи в аренду.5. Выдать предписание администрации <…>.  Председатель Комиссии                                                                                 <…> Члены Комиссии                                                                                               <…>                                                                                                                          <…> Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия  Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Страницы