• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Контроль органов власти

Решение в отношении Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО

РЕШЕНИЕ05 декабря 2011г.                                                                                        г. БиробиджанРезолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2011 года         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:         *** - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;*** - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии;*** - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,         с участием:         - представителя Комитета по управлению государственного имущества Еврейской автономной области *** (доверенность, исх.            № 22 от 02.12.2011г.);         - представителя областного государственного бюджетного учреждения культуры «Биробиджанская областная филармония» *** (доверенность от 05.12.2011г.);         - представителя общества с ограниченной ответственностью «Колибри Плюс» *** (доверенность от 05.12.2011г.);рассмотрев дело № 36/05 от 21.11.2011г. по признакам нарушения Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (***) требований части 1  статьи 15, статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1,3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:         На основании приказа Еврейского УФАС России от 21.11.2011г. № 151 возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - Комитет             по управлению госимуществом ЕАО) требований части 1  статьи 15, статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1,3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона       «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее - Федеральный закон                  № 135-ФЗ).         Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    В соответствии с ч. 1 ст. 26.12 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)                       и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют                                   и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,                    а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.         Частью 2 ст. 26.12 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки                   в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии                       с ними законами субъекта Российской Федерации.Статьей 3.1 Федерального закона № 184-ФЗ установлена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.Положение о комитете по управлению госимуществом ЕАО утверждено постановлением  Правительства Еврейской автономной области от 22.02.2011г.                         № 72-пп (далее - Положение).В соответствии с п. 1 Положения комитет по управлению госимуществом ЕАО является органом исполнительной власти, формируемым правительством ЕАО, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории области, осуществляющим в установленном порядке управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности ЕАО.         Комитет по управлению госимуществом ЕАО, согласно п. 2 Положения,                 в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом области, законами области, постановлениями                        и распоряжениями губернатора области и правительства области, а также настоящим положением.    В соответствии с п. 8 р. II Положения основными задачами комитета                          по управлению госимуществом ЕАО являются реализация на основе действующего законодательства государственной политики в сфере имущественных отношений на территории области и обеспечение эффективного управления, распоряжения,                а также рационального использования областного госимущества.         Согласно п. 9.7 р. II Положения Комитет по управлению госимуществом ЕАО в целях выполнения возложенных на него задач в установленном законодательством порядке выполняет  функции, в том числе согласовывает сдачу в аренду областного государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий, оперативном управлении государственных учреждений, органов исполнительной власти, формируемых правительством области, аппарата губернатора правительства области.                            Областное государственное учреждение культуры «Областная филармония» (далее – ОГУК «Областная филармония»), в лице директора Петрук М.П., действовавшей на основании Устава, с согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО и Общество с ограниченной ответственностью «Колибри Плюс» (далее - ООО «Колибри Плюс») заключили договоры аренды государственного имущества № 559 на аренду помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания, расположенного по адресу: ***, на 1-этаже нежилого здания для использования под кафе:         - Договор от 30.03.2009г. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений 98,0 кв. м. Срок действия договора с 30.05.2009г.  по 29.05.2010г.         К данному договору приложено заявление (вход. № 825 от 24.03.2009г.) председателю комитета по управлению госимуществом ЕАО от ООО «Колибри Плюс» о даче согласия на продление с 30.05.2009г. договора на аренду № 559                 от 16.04.2008г.         - Договор от 24.02.2010г. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений 96,6 кв. м. Срок действия договора с 31.05.2010г.  по 30.05.2015г.        К данному договору приложены следующие документы:- акт приема-передачи имущества;- письмо от ООО «КолибриПлюс» директору ГБУК «Областная филармония» (исх. № 4 от 02.02.2010г.) о намерении продлить срок действия договора аренды № 559 от 30.03.2009г. на долгосрочное пользование с 30.05.2010г.;- письмо ГБУК «Областная филармония» (исх. № 21 от 02.02.2010г.) председателю комитета по управлению госимуществом ЕАО о согласии перезаключить                              с ООО «КолибриПлюс» договор аренды № 559 от 30.03.2009г. на долгосрочное пользование с 30.05.2010г.;- свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2010г. на основании акта приема-передачи имущества от 03.11.2010г., приказа комитета по управлению госимуществом ЕАО от 02.11.2010 № 371. Субъект права: ГБУК «Областная филармония», вид права: оперативное управление, объект права: нежилые помещения, в т.ч. 1 этаж помещения № № 44-95 и т.д.                 Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров.         В ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Пунктом 1 статьи 610, статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.         Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.Письмо Минэкономразвития РФ от 01.04.2011г. № Д05-951 ст. 621 ГК РФ устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.         В связи с этим положения ст. 621 ГК РФ не являются исключением, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ,                                     и, следовательно, не являются основанием для безусловного продления договора             на новый срок без проведения торгов.         Исходя из ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.Федеральным законом от 30.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений              в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон № 135-ФЗ дополнен ст. 17.1, которая вступила в силу с 02.07.2008г. (ст. 7 данного Федерального закона).Следовательно, начиная с 02.07.2008г., в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135- ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных данной статьей.            Пунктом 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров,                         за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.         В письме Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007г.                           № ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности                      по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона                           от 18.07.2009 № 164-ФЗ)».Частью 1 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены                            на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера                   и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;         7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций                               в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ                          "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом                       от 05.04.2010 N 40-ФЗ).         В соответствии с ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться                                  на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную преференцию подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.  Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;         2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;         3) закрепление государственного или муниципального имущества                                  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание государственной преференции органом исполнительной власти хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);3.    Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии                      с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.Установленный порядок предоставления государственной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами исполнительной власти государственного имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.Применимые  нормы права подлежат системному толкованию и вне связи                            с другими нормами права применяться не могут. Положения ст. 621 ГК РФ                             о возобновлении договора на новый срок должны применяться в системной связи                        с нормами Федерального закона № 135-ФЗ, запрещающими заключение договоров на новый срок без проведения торгов и предусматривающими получение согласия антимонопольного органа на предоставление государственной помощи (преференции).Неограниченное применение правила ст. 621 ГК РФ без учета положений иных специальных законов, в частности, Федерального закона № 135-ФЗ,                       не согласуется с конституционными принципами единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, лежащими в основе правового регулирования экономических отношений.        Исходя из вышеизложенного, следует, что предоставление государственной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.       Сдача в аренду государственного имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением государственной преференции, в установленном законом порядке. Следовательно, Комитет по управлению госимуществом ЕАО при сдаче в аренду государственного имущества, должен соблюсти определенные процедуры (согласование государственной преференции, проведение торгов).        В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что                      ОГУК «Областная филармония» с согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО и ООО «Колибри Плюс» заключили договоры аренды государственного имущества № 559 от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98 ,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действия                        с 30.05.2010г. по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 14, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, на новый срок, без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом. Кроме того, Комитет по управлению госимуществом ЕАО, не обращался в антимонопольный орган с ходатайствами о получении предварительного согласия на предоставление государственной преференции ООО «Колибри Плюс», в виде предоставления                       в аренду государственного имущества, расположенного по адресу: ЕАО,                                г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 14, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания.         Таким образом, Комитетом по управлению госимуществом ЕАО нарушены требования ч. 1 ст. 17.1, ч. 1, 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении государственной преференции ООО «Колибри Плюс», в виде предоставления государственного имущества расположенного                       по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 14, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания, без проведения торгов и без согласования                              с антимонопольным органом.     Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.         Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода             о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса или аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности               на нем.Таким образом, действия Комитета по управлению госимуществом ЕАО,                 в части дачи согласия ОГУК «Областная филармония» заключения                                  с ООО «Колибри Плюс» договоров аренды государственного имущества № 559             от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действияс 30.05.2010г. по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 14, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, свидетельствуют о нарушении положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ, так как указанными действиями Комитет по управлению госимуществом ЕАО препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды             на государственное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества.В адрес Еврейского УФАС России были предоставлены пояснения                         от Комитета по управлению госимуществом ЕАО (вход. № 01/5-1976                                      от 28.11.2011г.).В данном пояснении Комитета по управлению госимуществом ЕАО указано, что в оперативном управлении ОГБУК «Областная филармония» находятся помещения в здании, расположенном по адресу: *** (свидетельство серии 79-АА № 020813 о государственной регистрации 29.12.2010г. права оперативного управления).Право собственности Еврейской автономной области помещения в здании, расположенном по адресу: ***, зарегистрировано 04.08.2010г. (свидетельство серии 77-АА № 015721                              о государственной регистрации права собственности).В пояснениях Комитета по управлению госимуществом ЕАО указано, что                          с 30.05.2010г. по настоящее время помещения №№ 57-66 общей площадью 96,6 кв. м. на 1 этаже здания, расположенного по адресу: пр-т 60-летия СССР, д. 14, г. Биробиджан, ЕАО находится в пользовании у ООО «Колибри Плюс» на основании договора от 24.02.2010г. № 559 аренды областного государственного имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, заключенного между ГБУК «Областная филармония» и ООО «Колибри Плюс», который является недействительным.Обеспечение организации работы по сдаче в аренду имущества, находящегося в собственности Еврейской автономной области, входит в должностные обязанности заместителя председателя комитета - начальника отдела управления государственной собственностью ***.В отношении указанного должностного лица распоряжением вице-губернатора области от 10.08.2011г. № 295-л «Об итогах служебной проверки» применено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в части организации работы по сдаче в аренду имущества, находящегося в собственности области.Приказом председателя комитета от 21.07.2011г.  № 396 приняты конкретные меры по предупреждению нарушений законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в собственности области.В пояснениях также указано, что на заместителя председателя комитета, координирующего деятельность в сфере распоряжения областным государственным имуществом, возложена обязанность по обеспечению личного контроля при подготовке каждого проекта документа при проведении торгов                  на право заключения договоров аренды областного государственного имущества.Приказом председателя комитета от 26.06.2011г. № 55-л должностное лицо комитета, виновное в нарушениях законодательства при распоряжении областным государственным имуществом, привлечено к дисциплинарной ответственности.К данному пояснению приложены следующие документы:- копия приказа Комитета по управлению госимуществом ЕАО от 21.07.2011г. № 396 «О мерах по предупреждению нарушений законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в собственности ЕАО»;- копия распоряжения вице-губернатора ЕАО от 10.08.2011г. № 295-л                   «Об итогах служебной проверки»;- копия приказа Комитета по управлению госимуществом ЕАО от 26.07.2011г. № 55-л «О применении дисциплинарного взыскания в отношении                                О.Ю. Одинцовой».Комиссия Еврейского УФАС России на заседании вопрос о привлечении                 к ответственности не рассматривала. Комиссия на заседании устанавливала законность действий Комитета по управлению госимуществом ЕАО по передаче имущества в аренду.На заседании представитель Комитета по управлению госимуществом                ЕАО пояснения, представленные от Комитета по управлению госимуществом                       ЕАО в адрес Еврейского УФАС России (исх. № 3816 от 28.11.2011г.) поддержал                 в полном объеме.Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что действия Комитета по управлению госимуществом ЕАО проведены  с нарушением:-  части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения  ОГУК «Областная филармония», с согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО и ООО «Колибри Плюс» договоров аренды государственного имущества № 559 от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действия с 30.05.2010г.                      по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО,                     г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 14, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, а именно указанными действиями (дача согласия на заключение договоров аренды государственного имущества) Комитет                       по управлению госимуществом ЕАО препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды                     на государственное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом)                   и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества;         - части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения ОГУК «Областная филармония», с согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО и ООО «Колибри Плюс» договоров аренды государственного имущества № 559 от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действия с 30.05.2010г.                      по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО,                     г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 14, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, на новый срок, находящегося                                       в государственной собственности без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное государственное имущество;- частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,                        в части дачи Комитетом по управлению госимуществом ЕАО согласия                        ОГУК «Областная филармония» на заключение договоров аренды государственного имущества № 559 от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действия                        с 30.05.2010г. по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного                    по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 14, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, без проведения торгов                   и без согласования с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая                         ООО «Колибри Плюс» более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.                  На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КомиссияРЕШИЛА:         1. Признать Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, нарушившим требования:-  части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения  ОГУК «Областная филармония», с согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО и ООО «Колибри Плюс» договоров аренды государственного имущества № 559 от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действия с 30.05.2010г.                      по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного по адресу: ***, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, а именно указанными действиями (дача согласия на заключение договоров аренды государственного имущества) Комитет                       по управлению госимуществом ЕАО препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды                     на государственное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом)                   и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества;         - части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения ОГУК «Областная филармония», с согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО и ООО «Колибри Плюс» договоров аренды государственного имущества № 559 от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действия с 30.05.2010г.                      по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного по адресу: ***, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, на новый срок, находящегося                                       в государственной собственности без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное государственное имущество;- частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,                        в части дачи Комитетом по управлению госимуществом ЕАО согласия                        ОГУК «Областная филармония» на заключение договоров аренды государственного имущества № 559 от 30.03.2009г. (срок действия с 30.05.2009г. по 29.05.2010г.), общей площадью 98,0 кв. м.; от 24.02.2010г. (срок действия                        с 30.05.2010г. по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного                    по адресу: ***, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания для использования под кафе, без проведения торгов                   и без согласования с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая                         ООО «Колибри Плюс» более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью;         2. Принять пресекательные меры  - обратиться в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском о расторжении договора аренды государственного имущества № 559 от 24.02.2010г. (срок действия с 30.05.2010г. по 30.05.2015г.), общей площадью 96,6 кв.м., расположенного по адресу: ***, помещения №№ 57-66 на 1-м этаже нежилого здания                                для использования под кафе, заключенного между ОГУК «Областная филармония», с письменного согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО и ООО «Колибри Плюс».         3. Передать материалы дела № 36/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела                             об административном правонарушении.              Председатель Комиссии:                                                                         Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                       Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или                   в арбитражный суд.         Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                 

Решение в отношении Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО

РЕШЕНИЕ05 декабря 2011г.                                                                                        г. БиробиджанРезолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2011 года         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:         <ФИО> - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;         <ФИО> - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии;         <ФИО> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                  и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,         с участием:         - представителя Комитета по управлению государственного имущества Еврейской автономной области <ФИО> (доверенность, исх. № 22 от 02.12.2011г.);         - Индивидуального предпринимателя <ФИО>;         в отсутствии представителя Областного государственного бюджетного учреждения «Областная больница» (уведомлен надлежащим образом,                          исх. № 5-2661 от 22.11.2011г.),рассмотрев дело № 34/05 от 21.11.2011г. по признакам нарушения Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области <адрес> требований части 1  статьи 15, статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1,3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                      «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:         На основании приказа Еврейского УФАС России от 21.11.2011г. № 149 возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - Комитет             по управлению госимуществом ЕАО) требований части 1 статьи 15, статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1,3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона     «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее - Федеральный закон            № 135-ФЗ).         Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    В соответствии с ч. 1 ст. 26.12 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)                       и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют                                   и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,                    а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.         Частью 2 ст. 26.12 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки                   в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии                       с ними законами субъекта Российской Федерации.Статьей 3.1 Федерального закона № 184-ФЗ установлена ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.Положение о комитете по управлению госимуществом ЕАО утверждено постановлением  Правительства Еврейской автономной области от 22.02.2011г.                         № 72-пп (далее - Положение).В соответствии с п. 1 Положения комитет по управлению госимуществом ЕАО является органом исполнительной власти, формируемым правительством ЕАО, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории области, осуществляющим в установленном порядке управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности ЕАО.         Комитет по управлению госимуществом ЕАО, согласно п. 2 Положения,                 в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом области, законами области, постановлениями                        и распоряжениями губернатора области и правительства области, а также настоящим положением.    В соответствии с п. 8 р. II Положения основными задачами комитета                          по управлению госимуществом ЕАО являются реализация на основе действующего законодательства государственной политики в сфере имущественных отношений на территории области и обеспечение эффективного управления, распоряжения,                а также рационального использования областного госимущества.         Согласно п. 9.7 р. II Положения Комитет по управлению госимуществом ЕАО в целях выполнения возложенных на него задач в установленном законодательством порядке выполняет  функции, в том числе согласовывает сдачу в аренду областного государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий, оперативном управлении государственных учреждений, органов исполнительной власти, формируемых правительством области, аппарата губернатора правительства области.                            Комитет по управлению госимуществом ЕАО (Арендодатель), в лице председателя комитета <ФИО>, действующего на основании положения                            о комитете, Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (Балансодержатель), в лице главного  врача <ФИО>, действующего на основании устава и Индивидуальный предприниматель <ФИО> (Арендатор) заключили следующие договоры № 599 на аренду государственного имущества - часть помещения № 148 на 1-м этаже, общей площадью 30 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования под буфет:          - Договор от 11.02.2008г. Срок действия договора с 16.02.2008г.                       по 16.08.2008г.         К данному договору приложены следующие документы:- акт технического состояния имущества, сдаваемого в аренду;- заявление (вход. № 210 от 07.02.2008г.) председателю комитета по управлению госимуществом ЕАО от Индивидуального предпринимателя <ФИО> о даче согласия на заключение с 16.02.2008г. договора на аренду помещения, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на балансе ОГУЗ «Областная больница» для использования под буфет.         В п. 2.2.13 договора аренды от 11.02.2008г. указано, что арендатор обязуется письменно не позднее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора аренды уведомить Арендодателя и балансодержателя о своем намерении продлить срок действия договора на условиях, согласованных с Арендодателем.         В случае не представления указанного уведомления Арендатор лишается каких-либо преимущественных прав на заключение нового договора аренды.         Срок действия договора от 11.02.2008г. истек 16.08.2008г., следовательно, Арендатор должен был письменно уведомить арендодателя и балансодержателя о своем намерении продлить срок действия договора не позднее 16.05.2008г. Арендатор 11.07.2008г. уведомил Арендодателя, согласно заявлению о намерении заключить договор на новый срок (вход. № 1721 от 11.07.2008г.).         Таким образом, Арендатором уведомление о своем намерении продлить срок действия договора предоставлены в срок, который не соответствует сроку установленным п. 2.2.13 данного договора (не позднее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора аренды). Следовательно, в данном случае арендатор, согласно условию договора лишается каких-либо преимущественных прав на заключение нового договора аренды.         - Договор от 15.07.2008г. Срок действия договора с 17.08.2008г.                        по 15.08.2009г.         К данному договору приложены следующие документы:- акт технического состояния имущества, сдаваемого в аренду;-  заявление (вход. № 1721 от 11.07.2008г.) председателю комитета по управлению госимуществом ЕАО от ИП <ФИО> заявление  о даче согласия на заключение                 с 16.08.2008г. на 365 дней договора на аренду части помещения № 148 на 1-м этаже, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., находящегося на балансе ОГУЗ «Областная больница» для использования под буфет.- дополнительное соглашение № 1 от 20.04.2009г.         Областное государственное учреждение здравоохранения «Областная больница» (далее - ОГУЗ «Областная больница»), в лице главного врача                <ФИО>, действующего на основании устава и ИП <ФИО>,                                                 с согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО, в лице председателя комитета <ФИО>, действующего на основании Положения о комитете заключили договоры аренды государственного имущества № 599, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., часть помещения № 148 на 1 этаже здания:         - Договор от 11.08.2009г. Срок действия договора с 16.08.2009г.                         по 14.08.2010г.         К данному договору аренды приложены следующие документы:-  акт приема-передачи имущества;- заявление от ИП <ФИО> в адрес ОГУЗ «Областная больница»                                            о заключении на новый срок договора аренды от 15.07.2008г. № 599;-  заявление председателю комитета по управлению госимуществом ЕАО <ФИО> от ОГУЗ «Областная больница» (вход. № 2116 от 06.08.2009г.) о даче согласия на заключение договора на аренду части помещения № 148 на 1-м этаже, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, общей площадью 30 кв. м., находящегося на балансе ОГУЗ «Областная больница» для использования под буфет.          - Договор от 21.10.2010г. Срок действия договора с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.         К данному договору приложены следующие документы:- акт приема-передачи имущества;- заявление от  ИП <ФИО> (исх. № 12/08 от 12.08.2010г.) в  адрес ОГУЗ «Областная больница» о заключении на новый срок договора аренды от 11.08.2009г. № 599;- заявление от ОГУЗ «Областная больница» председателю комитета по управлению госимуществом ЕАО <ФИО> (вход. № 2319 от 13.10.2009г.) о даче согласия на заключение на новый срок.         Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров.         В ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Пунктом 1 статьи 610, статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.         Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.Письмо Минэкономразвития РФ от 01.04.2011г. № Д05-951 ст. 621 ГК РФ устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.         В связи с этим положения ст. 621 ГК РФ не являются исключением, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ,                                     и, следовательно, не являются основанием для безусловного продления договора             на новый срок без проведения торгов.         Исходя из ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.Федеральным законом от 30.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений              в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон № 135-ФЗ дополнен ст. 17.1, которая вступила в силу с 02.07.2008г. (ст. 7 данного Федерального закона).Следовательно, начиная с 02.07.2008г., в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135- ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных данной статьей.            Пунктом 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.         В письме Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007г.                           № ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности                      по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона                           от 18.07.2009 № 164-ФЗ)».Частью 1 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены                            на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера                   и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;         7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций                               в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ                          "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом                       от 05.04.2010 N 40-ФЗ).         В соответствии с ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться                                  на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную преференцию подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.  Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;         2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;         3) закрепление государственного или муниципального имущества                                  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание государственной преференции органом исполнительной власти хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);3.    Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии                      с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.Установленный порядок предоставления государственной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами исполнительной власти государственного имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.Применимые  нормы права подлежат системному толкованию и вне связи                            с другими нормами права применяться не могут. Положения ст. 621 ГК РФ                             о возобновлении договора на новый срок должны применяться в системной связи                        с нормами Федерального закона № 135-ФЗ, запрещающими заключение договоров на новый срок без проведения торгов и предусматривающими получение согласия антимонопольного органа на предоставление государственной помощи (преференции).Неограниченное применение правила ст. 621 ГК РФ без учета положений иных специальных законов, в частности, Федерального закона № 135-ФЗ,                       не согласуется с конституционными принципами единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, лежащими в основе правового регулирования экономических отношений.        Исходя из вышеизложенного, следует, что предоставление государственной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.       Сдача в аренду государственного имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением государственной преференции, в установленном законом порядке. Следовательно, Комитет по управлению госимуществом ЕАО при сдаче в аренду государственного имущества, должен соблюсти определенные процедуры (согласование государственной преференции, проведение торгов).        В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что ОГУЗ «Областная больница», с письменного согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО, заключили договоры аренды государственного имущества                        № 599 от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.); от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.) с ИП <ФИО>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м. на новый срок, без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом. Кроме того, Комитет по управлению госимуществом ЕАО, не обращался в антимонопольный орган с ходатайствами о получении предварительного согласия на предоставление государственной преференции ИП <ФИО>, в виде предоставления в аренду государственного имущества, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м.         Таким образом, Комитетом по управлению госимуществом ЕАО нарушены требования ч. 1 ст. 17.1, ч. 1, 3 ст. 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении государственной преференции ИП <ФИО>, в виде предоставления государственного имущества расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., без проведения торгов и без согласования                              с антимонопольным органом.     Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.         Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода             о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса или аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности               на нем.Таким образом, заключение ОГУЗ «Областная больница», с письменного согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО, договора аренды государственного имущества  № 599 от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.) и договора аренды государственного имущества № 599 от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.) с ИП <ФИО>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., находящегося                        в государственной собственности без проведения торгов, что свидетельствует                       о нарушении положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ, так как указанными действиями Комитет по управлению госимуществом ЕАО препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды на государственное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом) и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества.В адрес Еврейского УФАС России были предоставлены пояснения                         от Комитета по управлению госимуществом ЕАО (вход. № 01/5-1974                               от 28.11.2011г.).В данном пояснении Комитета по управлению госимуществом ЕАО указано, что в оперативном управлении ОГУЗ «Областная больница» находится нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (свидетельство серии 27АБ № 010473                о государственной регистрации 28.03.2006г. права оперативного управления).Право собственности Еврейской автономной области на здание зарегистрировано 12.08.2009г. (свидетельство серии 27-АВ № 236102                              о государственной регистрации права собственности).В пояснениях Комитета по управлению госимуществом ЕАО указано, что                          с 15.08.2010г. по 13.08.2010г. часть помещения № 148 общей площадью 30 кв. м. на 1 этаже здания, расположенного по адресу: <адрес> (далее - областное имущество) находилось в аренде у ИП <ФИО> на основании договора аренды от 21.10.2010г. № 599, заключенного между ОГУЗ «Областная больница» и ИП <ФИО>.В настоящее время срок действия договора от 21.10.2010г. № 599 аренды истек.Ранее, как указано в пояснениях, а именно с 16.08.2009г. по 14.08.2010г., областное имущество также находилось в аренде у ИП <ФИО> на основании договора от 11.09.2009г. № 599 аренды, заключенного между ОГУЗ «Областная больница» и ИП <ФИО>.Обеспечение организации работы по сдаче в аренду имущества, находящегося в собственности Еврейской автономной области, входит в должностные обязанности заместителя председателя комитета - начальника отдела управления государственной собственностью <ФИО>.В отношении должностного лица распоряжением вице-губернатора области              от 10.08.2011г. № 295-л «Об итогах служебной проверки» применено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в части организации работы по сдаче в аренду имущества, находящегося в собственности области.Приказом председателя комитета от 21.07.2011г.  № 396 приняты конкретные меры по предупреждению нарушений законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в собственности области.В пояснениях также указано, что на заместителя председателя комитета, координирующего деятельность в сфере распоряжения областным государственным имуществом, возложена обязанность по обеспечению личного контроля при подготовке каждого проекта документа при проведении торгов                  на право заключения договоров аренды областного государственного имущества.Приказом председателя комитета от 26.06.2011г. № 55-л должностное лицо комитета, виновное в нарушениях законодательства при распоряжении областным государственным имуществом, привлечено к дисциплинарной ответственности.К данному пояснению приложены следующие документы:- копия приказа Комитета по управлению госимуществом ЕАО от 21.07.2011г. № 396 «О мерах по предупреждению нарушений законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в собственности ЕАО»;- копия распоряжения вице-губернатора ЕАО от 10.08.2011г. № 295-л                   «Об итогах служебной проверки»;- копия приказа Комитета по управлению госимуществом ЕАО от 26.07.2011г. № 55-л «О применении дисциплинарного взыскания в отношении                                О.Ю. Одинцовой».Комиссия Еврейского УФАС России на заседании вопрос о привлечении                 к ответственности не рассматривала. Комиссия на заседании устанавливала законность действий Комитета по управлению госимуществом ЕАО по передаче имущества в аренду.На заседании представитель Комитета по управлению госимуществом                ЕАО пояснения, представленные от Комитета по управлению госимуществом                       ЕАО в адрес Еврейского УФАС России (исх. № 3818 от 28.11.2011г.) поддерживает                 в полном объеме.ИП Пастухов А.В. на заседании пояснил, что действовал в соответствии                  с теми требованиями, которые устанавливал Комитет по управлению госимуществом ЕАО и действовал в рамках закона. ИП <ФИО> заключался договор с ОГУЗ «Областная больница» ежегодно. Плата за арендуемое помещение вносилась в установленные данными договорами сроки.Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что действия Комитета по управлению госимуществом ЕАО проведены  с нарушением:-  части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения          ОГУЗ «Областная больница», с письменного согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО, договоров аренды государственного имущества  № 599                            от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.); от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.) с ИП <ФИО>, расположенного                            по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, а именно указанными действиями (дача согласия на заключение договоров аренды государственного имущества) Комитет                       по управлению госимуществом ЕАО препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды                     на государственное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом)                   и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества;         - части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения ОГУЗ «Областная больница», с письменного согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО, договоров аренды государственного имущества  № 599                            от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.); от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.) с ИП <ФИО>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., на новый срок, находящегося                        в государственной собственности без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное государственное имущество;- частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,                        в части дачи Комитетом по управлению госимуществом ЕАО согласия                        ОГУЗ «Областная больница» (арендодатель) на заключение договоров аренды государственного имущества  № 599 от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.); от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.)             с ИП <ФИО> государственного имущества, расположенного по адресу: <адрес>,             общей площадью 30 кв. м., без проведения торгов и без согласования                                 с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ИП <ФИО> более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.         На основании выше изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КомиссияРЕШИЛА:         1. Признать Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, нарушившим требования:-  части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения          ОГУЗ «Областная больница», с письменного согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО, договоров аренды государственного имущества  № 599                            от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.); от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.) с ИП <ФИО>, расположенного                          по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, а именно указанными действиями (дача согласия на заключение договоров аренды государственного имущества) Комитет                       по управлению госимуществом ЕАО препятствует возможности иным хозяйствующим субъектам претендовать на право заключения договора аренды                     на государственное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом)                   и позволило вышеуказанному хозяйствующему субъекту получить необоснованные преимущества;         - части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения ОГУЗ «Областная больница», с письменного согласия Комитета по управлению госимуществом ЕАО, договоров аренды государственного имущества  № 599                            от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.); от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.) с ИП <ФИО>, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., на новый срок, находящегося                                     в государственной собственности без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся аналогичной деятельностью, не имели возможность претендовать на данное государственное имущество;- частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,                        в части дачи Комитетом по управлению госимуществом ЕАО согласия                        ОГУЗ «Областная больница» (арендодатель) на заключение договоров аренды государственного имущества  № 599 от 11.08.2009г. (срок действия с 16.08.2009г. по 14.08.2010г.); от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.)             с ИП <ФИО> государственного имущества, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30 кв. м., без проведения торгов и без согласования                                       с антимонопольным органом, тем самым, обеспечивая ИП <ФИО> более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающиеся аналогичной деятельностью.         2. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют, в связи с истечением срока действия договора аренды государственного имущества № 599 от 21.10.2010г. (срок действия с 15.08.2010г. по 13.08.2011г.).                    3. Передать материалы дела № 34/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела                             об административном правонарушении.              Председатель Комиссии:                                                                         Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                        Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

Решение по делу 28-05 от 31.05.2011

РЕШЕНИЕ по делу № 28/05 о нарушении антимонопольного законодательства Резолютивная часть решения оглашена  30.05.2011г.                              г. БиробиджанРешение в полном объёме изготовлено  31.05.2011г.         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: Члены Комиссии:               в присутствии представителей ответчика – Администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области: главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» «…», «….» заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» (по доверенности от 07.04.2010г. № б/н),           в представителей ответчика – Собрания депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области председателя Собрания депутатов  МО  «Облученский муниципальный район»          в присутствии представителей  Управления ФСБ России по Еврейской автономной области, привлеченного в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах:   рассмотрев дело № 28/05 от 25.05.2011г. по признакам нарушения: - Собранием депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области части 1 статьи 15, п. 13 ч.1 статьи 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006    № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   - Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  части 1 статьи 15, п. 13 ч.1 статьи 17.1, ст.17  Федерального Закона РФ от 26.07.2006    № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   УСТАНОВИЛА:    Основанием для возбуждения дела послужило поступившая в Еврейское УФАС России  информация о возможно имеющихся нарушениях антимонопольного законодательства, допущенных Администрацией  Облученского муниципального района при размещении информационного извещения,  документации о проведении открытого аукциона  на официальном сайте РФ и в СМИ о продаже комплекса зданий и сооружений контрольно-пропускного пункта  по адресу: «….» , который связан с деятельностью таможенных и пограничных органов России. Управлением «…» России по Еврейской автономной установлено, что в информационном сообщении отсутствуют сведения о целевом назначении муниципального имущества, условий его использования. Также отсутствует информация об ограничениях, обременении, прав третьих лиц на здание пункта пропуска и земельный участок под ним, которые имеют специальный режим в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 24.06.2088 № 907-р, которым утвержден перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Помимо этого, сообщает Управление ФСБ России по Еврейской автономной области, деятельность самого пункта пропуска «Пашково» регламентирована Постановлением Правительства России от 24.01.1994 № 36 «О заключении соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной республики о пунктах пропуска на Российско-Китайской государственной границе», где указано, что на территории  ЕАО устанавливаются 3 пункта пропуска, в т.ч. «Пашково – Цзяинь». В связи со своей компетенцией органы ФСБ России и Биробиджанская таможня распоряжаются зданием и имуществом пункта пропуска «Пашково» для организации служебной деятельности. Помимо этого, согласно п.п. 2.3 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ государственное и муниципальное имущество передается без проведения торгов государственным и муниципальным органам.  В рамках рассмотрения дела Комиссией установлено следующее и  в результате проведенного  правового анализа нормативных правовых актов, информационного извещения,  документации о проведении открытого аукциона и других документов, установлено следующее.            Согласно постановлению Правительства РФ «О заключении соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной республики о пунктах пропуска на Российско-Китайской государственной границе» от 24.01.1991 № 36  (далее - постановление Правительства РФ № 36)  стороны согласились установить на государственной границе между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой пункты пропуска, в т.ч.  Пашково – Цзяинь (п.11 ч.1).  Пунктом 11 Приложения к Соглашению постановления Правительства РФ № 36  определено местонахождение и категории пунктов пропуска на Российско-Китайской границе, в т.ч.  Пашково – Цзяинь, а именно: в данном пункте указано, что по обеим сторонам пунктов пропуска расположены соответственно Пашково (Облучинский район, Еврейская автономная область, Россия) и Чаоян (уезд Цзяинь, провинция Хэйлунцзян, КНР).  Пункты пропуска открыты для международного грузового и пассажирского сообщения (в период навигации сообщение судами, в период ледостава - автомобилями по льду).  Статьей 2 постановления Правительства РФ № 36 установлены следующие нормы:  1. Открытие пунктов пропуска на российско-китайской государственной границе осуществляется после их надлежащего обустройства и создания необходимых условий для работы контрольных органов Сторон.  2. Компетентные органы Сторон согласовывают задания на проектирование и проекты строительства объектов пункта пропуска с учетом перспективы развития потоков лиц, транспортных средств и товаров.  Согласно  статье  2 постановления Правительства РФ № 36 контрольные органы Сторон на открытых пунктах пропуска исполняют свои служебные функции в соответствии с законодательством каждой из Сторон, а также на основе соответствующих договоренностей между Сторонами.           Распоряжением Правительства РФ от 07.12.1992г. № 2281-р были даны следующие указания:             п.3: Администрации Еврейской автономной области:- осуществить с участием ГТК России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами мероприятия по строительству комплекса зданий  и сооружений автомобильных пунктов пропуска Амурзет и Пашково;- осуществить с участием Минтранса России обустройство автомобильных дорог, прилегающих к указанным пунктам пропуска, техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с международными требованиями;- обеспечить с участием ГТК России в пунктах пропуска Амурзет и Пашково строительство объектов жилищного и социально-бытового назначения для персонала пограничных, таможенных и других контрольных органов, военных городков для размещения личного состава контрольно-пропускных пунктов пограничных войск, необходимых для функционирования этих пунктов пропуска.          п.4: МБ России, ГТК России и Госкомсанэпиднадзору России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами организовать в пунктах пропуска, открываемых в соответствии с настоящим распоряжением, по завершении их обустройства, соответствующий контроль лиц, транспортных средств и грузов, следующих  через государственную границу.          Постановлением Правительства РФ  «Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу» от 19.01.1998 № 60 (далее – постановление Правительства РФ № 60) в целях совершенствования организации пропуска через государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, упорядочения совместной деятельности органов пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждено  Положение о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Согласно п. 9 постановления Правительства РФ № 60 пункты пропуска устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Согласно п. 5 постановления Правительства РФ № 60 финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных средств, привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт пропуска в пределах территории указанных объектов включает в себя комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим оборудованием, в которых осуществляют служебную деятельность органы пограничного, таможенного и иных видов контроля, органы внутренних дел, а также транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта пропуска. Согласно п.5 Положения постановления Правительства РФ № 60  организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации других видов контроля, а также осуществление физическими и юридическими лицами в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельности, не связанной с обслуживанием транспортных средств и пассажиров, не допускаются.  Согласно п.37 постановления Правительства РФ № 60   строительство (реконструкция) пунктов пропуска, открываемых по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их оборудование, а также создание транспортной и инженерной инфраструктуры осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных средств, привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.          Согласно Постановлению Правительства РФ  «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 18.09.2009 № 1716 во исполнение статьи 362 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации создаются постоянные зоны таможенного контроля.   Во исполнение статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.06.2008 № 482 (далее - Правительства РФ № 482)  утверждены Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.Согласно п. 20 постановления Правительства РФ № 482 в целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пункта пропуска Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации создает администрацию пункта пропуска.Согласно п.21 постановления Правительства РФ № 482 функционирование (эксплуатация) пункта пропуска обеспечивается Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  Согласно п. 38 постановления Правительства РФ № 60 после принятия пункта пропуска в эксплуатацию структурным подразделениям государственных контрольных органов в установленном порядке предоставляются служебные и бытовые помещения, специальные места и технологическое оборудование, необходимые для осуществления соответствующих видов контроля.            31.10.2003 Приемочная Комиссия (председатель Комиссии – «…» заместитель председателя правительства ЕАО), назначенная распоряжением правительства Еврейской автономной области от 20.05.2002 № 23-рп, руководствуясь Постановлением Правительства РФ  «Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу» от 19.01.1998 № 60 приняла пункт пропуска в с. Пашково российско-китайской границы для международного пассажирского и грузового сообщения, капитальное строительство (Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2003 № 1).          Согласно п. 2 Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2003 № 1 строительство пункта пропуска в с. Пашково производилось на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации № 2281-р от 07.12.1992 и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выданного инспекцией ГАСН по ЕАО № 43/2000 от 21.08.2000.         В строительстве принимали участие МУП «Пункт пропуска Пашково» и субподрядные организации.         В Акте № 1 указано, что в Приложении № 3 перечислены основные показатели мощности, производственной площади, протяженности, вместимости, объема, пропускной способности, количеств рабочих мест и т.п.          Стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации в ценах 2002г. – 26 млн.руб.             Таким образом, «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» был возведен в целях  исполнения определенных задач и мероприятий, установленных  нормативными правовыми актами РФ, а именно:- Постановление Правительства РФ  «Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу» от 19.01.1998 № 60;-   Распоряжение Правительства РФ от 07.12.1992г. № 2281-р:- Постановление Правительства РФ «О заключении соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной республики о пунктах пропуска на Российско-Китайской государственной границе» от 24.01.1991 № 36;- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 26.06.2008 № 482;- Постановление Правительства РФ  «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 18.09.2009 № 1716;- Ст. 362 Таможенного кодекса Российской Федерации;- Ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации".  Приказом ГТК России от 07.05.2004 № 550  создан Биробиджанский таможенный пост 1-категории (код 10708020), в котором создано отделение таможенного досмотра № 2 (с. Пашково) в количестве 6 чел. На официальном сайте Федеральной таможенной службы размещена структура Биробиджанской таможни, в которую входит Пункт пропуска «Пашково» Биробиджанского таможенного поста (указан почтовый адрес: «…» указаны контактные телефоны:Дежурная служба: (42666) 43-4-00Факс: (42666) 43-4-00          Администрацией Облученского муниципального района представлены следующие документы, подтверждающие право собственности на комплекс зданий и сооружений по ул. Пржевальского:- Свидетельство регистрации прав на недвижимое имущество от 03.01.2002, выданное МУП «Пункт пропуска Пашково» (основанием является Акт приемки законченного строительством объекта от 21.12.2001, в то время, как для изучения предоставлен Акт приемки законченного строительством объекта приемочной Комиссией от 31.10.2003 № 1);- Свидетельство регистрации прав на недвижимое имущество от 08.05.2008, выданное Муниципальному образованию «Облученский муниципальный район» (основанием является акт приемки законченного строительством объекта от 29.04.2008, в то время, как для изучения предоставлен Акт приемки законченного строительством объекта приемочной Комиссией от 31.10.2003 № 1);- Свидетельство регистрации прав на недвижимое имущество от 09.10.2008, выданное Муниципальному образованию «Облученский муниципальный район» (основанием являются:  Договор аренды земельного участка № 303 от 15.09.2008г.; Акт приемки законченного строительством объекта приемочной Комиссией от 31.10.2003 № 1; Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 43/2000 от 21.08.2000, выданное Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора).   В нарушение требований п. 38 постановления Правительства РФ № 60 Администрацией Облученского муниципального района  после принятия Приемочной Комиссией  «Контрольного пункта пропуска Пашково» не были предоставлены в эксплуатацию структурным подразделениям государственных контрольных органов в установленном порядке служебные и бытовые помещения, специальные, необходимые для осуществления соответствующих видов контроля, а были предприняты следующие действия в отношении данного имущественного комплекса и другого муниципального имущества:           Администрацией Облученского муниципального района ЕАО согласно договору аренды имущества от 14.03.2008 передано Муниципальному унитарному предприятию «Пункт пропуска Пашково» во временное владение и пользование муниципальное имущество (имущественный комплекс зданий  и другое недвижимое и движимое имущество согласно приложению к договору в количестве 106 ед. на общую сумму 26 087 626, 79 руб.).   Годовая арендная плата в год согласно договору – 1 507 199,91 руб. Целевое использование: имущество передается в аренду с целью более эффективного использования (п.1.4 договора аренды).   Срок действия договора аренды не установлен.           01.07.2008 Администрацией Облученского муниципального района ЕАО согласно договору аренды имущества передано Муниципальному унитарному предприятию «Пункт пропуска Пашково» во временное пользование муниципальное имущество (имущественный комплекс зданий  и другое недвижимое и движимое имущество согласно приложению к договору в количестве 153 ед. на общую сумму 24  961  149, 84руб.).   Годовая арендная плата в год согласно договору – 1 478 345,16 руб. Целевое использование: имущество передается в аренду с целью более эффективного использования (п.1.4 договора аренды).   Срок действия договора аренды с 01.07.2008 по 01.07.2013.          Распоряжением главы Администрации Облученского муниципального района  от 31.10.2008  № 418 муниципальное имущество было изъято у МУП «Пункт пропуска Пашково» в количестве 270 единиц на сумму 26 169 055,77 рублей, в т.ч. кабина паспортного контроля, кабина на фискан, смотровая кабина и др. специальное оборудование.           В договорах аренды имущественного комплекса «Контрольного пункта пропуска Пашково», заключенных с МУП «Пункт пропуска Пашково», отсутствуют сведения о его целевом назначении.               26.10.2009 Администрацией Облученского муниципального района в разделе «Конкурсы, аукционы» на  сайте  www.eao.ru размещено информационное сообщение «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества», в котором изложена информация следующего содержания: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" на основании распоряжения администрации муниципального района от 04.09.2009 № 301 "О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества" сообщает о проведении торгов по продаже муниципального имущества.           Способ проведения торгов –  аукцион, открытый по составу участников, открытой формой подачи предложений№ лотаНаименование и характеристика имущества, местонахождениеНачальная цена(руб.)Величина повышения начальной цены("шаг аукциона") (руб.)Задаток(руб.)125671.Комплекс зданий и сооружений, нежилое здание и движимое имущество, расположенные по адресу: с.Пашково ул.Пржевальского1686283,0016863,00337257,00           В информационном извещении указана дата проведения аукциона - 01 декабря 2009 года.   Протоколы  рассмотрения заявок и проведения аукциона отсутствуют.         21.12.2009 Администрацией Облученского муниципального района заключен договор аренды от 21.12.2009 № 63 с ООО «ТурСервис» «…» . Согласно данному договору Администрацией передано в аренду имущество, в т.ч.:- нежилое здание общая площадь 751кв.м,  расположенный по адресу: «…» свидетельство о государственной регистрации права № 27-А 176422;- комплекс зданий и сооружений: лит Б,Г,Д,I,II,IV,VIII,IX,X, расположенные по адресу: «…» свидетельство о государственной регистрации права № 27-А 176422;          Помимо вышеперечисленного недвижимого имущества в аренду согласно Приложению № 1 к договору аренды   (Акт приема-передачи от 21.12.2009),  передано и другое движимое и недвижимое имущество без указания его стоимости в количестве 140 единиц включая имущественный комплекс.            В договоре аренды отсутствуют условия целевого использования имущества.            Сумма арендной платы в месяц – 140 523,58 руб.            Срок действия договора аренды – с 21.12.2009г. на 5 лет (договор прошел государственную регистрацию).   Комиссией заслушана информация по вопросу размещения информационного извещения  о проведении аукциона и не делается вывод в связи с отсутствием документов, подтверждающих проведение аукциона 01.12.20009.   16.03.2011  Собранием депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области вынесено Решение Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский район»,  на 2011 год» № 287,  в котором утвержден план приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район», в т.ч.: Комплекс зданий и сооружений, нежилое здание и движимое имущество, расположенное по адресу: «….».Согласно Акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2003 имущественный комплекс относится к  «Пункту  пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».   Согласно ч. 1. Приложения № 3  Указа Президента РФ «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года»  от 22.07.1994 № 1535 не принимаются решения о приватизации, в частности:  п. 1.1. в отношении объектов, предприятий, штатного и табельного военного и иного имущества Службы внешней разведки Российской Федерации, Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы охраны Российской Федерации.  Статьей  31 Федерального закона № 178-ФЗ установлены обременения приватизируемого государственного или муниципального имущества, а именно:1. При отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.2. Ограничениями могут являться:1) обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;3) иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке.3. Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно: обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд. Согласно ст.3 Федерального закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.   Часть 3 статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ дает ссылку на следующие Федеральные законы:- ст. 29  Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", в т.ч.:п.2.: здания, строения, сооружения, оборудование и другое имущество, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; водные объекты, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям; имущество, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета и иных средств, а также земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной охраны, являются федеральной собственностью.         - ст. 7.1, Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности», в т.ч. органы федеральной службы безопасности вправе принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации во владение и в пользование от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства и иное имущество, необходимые для выполнения задач, возложенных на указанные органы федеральным законодательством. Порядок использования указанного имущества определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.             Правило, содержащееся в абз. 2 п. 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации,  устанавливает, что возможны виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (данное правило распространяется на контрольно-пропускной пункт Пашково).    Таким образом, правило, содержащееся в абз. 2 п. 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации,  устанавливает, что возможны виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Введение подобного ограничения объективно отражает потребности любого государства в защите своего суверенитета, обеспечении обороноспособности и безопасности, а также учете интересов большинства населения, проживающего на его территории.    Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.  Статьей 35 ЗК РФ установлены нормы перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.         Согласно ч. 4 ст.35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:- п.2 отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.            Согласно ч.  5. ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:- п.5 предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.          Собранием депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» при вынесении решения № 287 о приватизации имущественного комплекса не урегулирован вопрос о выделении земельного участка, который находится в пограничной зоне и зоне «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».   Исходя из вышеизложенного, в нарушение вышеуказанных норм, Собранием депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области вынесено Решение  от 16.03.2011 № 287,  в котором утвержден план приватизации объекта, находящегося в муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район», а именно: Комплекса зданий и сооружений, нежилого здания и движимого имущества, расположенного по адресу: с. Пашково, ул. Пржевальского, который в нарушение требований п. 38 постановления Правительства РФ № 60 Администрацией Облученского муниципального района Еврейской автономной области  после принятия Приемочной Комиссией  «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» не был предоставлен в эксплуатацию структурным подразделениям государственных контрольных органов в установленном порядке для осуществления соответствующих видов контроля.  Решение Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский район»,  на 2011 год» № 287 в т.ч.: в отношении Комплекса зданий и сооружений, нежилое здание и движимое имущество, расположенного по адресу: «…», который относится к «Пункту пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» повлечет за собой невыполнение условий     защиты суверенитета, обеспечения обороноспособности и безопасности РФ, нецелевое использование имущества данного Пункта, а также невозможность выполнения своих функций государственными федеральными органами в «Пункте пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».    Согласно ч. 1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).             В нарушение требований ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области вынесено Решение Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский район»,  на 2011 год» № 287,  в котором утвержден план приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район», в т.ч.: Комплекс зданий и сооружений, нежилое здание и движимое имущество, расположенное по адресу: «…»  без указания его целевого назначения, о наличии прав третьих лиц, ограничений, обременений, условий использования имущества, отсутствия полного перечня муниципального имущества с его конкретными характеристиками, отсутствия информации о намерении выделить земельный участок под имущественный комплекс, что может повлечь за собой  необоснованное препятствование осуществлению внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами при проходе через  «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» и  ограничению их деятельности со стороны собственника имущественного комплекса «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».                           13.04.2011 Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  (далее – Администрация) издано Распоряжение главы администрации   муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» № 106, в котором установлено следующее:             В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и решением Собрания депутатов от 16.03.2011 № 287 «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район» на 2011 год»:1. Утвердить прилагаемые условия проведения аукциона по продаже муниципального имущества, в т.ч. по лоту № 1:Комплекс зданий и сооружений, год постройки 2001, кадастровый номер 79:05:2500001:0003:235; нежилое 2-х этажное кирпичное здание с подвалом, крыльцом и тремя холодными пристройками, год постройки 2001, общей площадью 751 кв.м., кадастровый номер 79:05:2500001:0003:51, расположенные по адресу: «…» (начальная цена - 25 960 035,00 руб).2.1. Организовать и провести аукцион по продаже муниципального имущества во 2 квартале 2011 года.3. Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовать в газете «Искра Хингана» и разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru».Согласно Акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2003 имущественный комплекс относится к  «Пункту  пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».Согласно Распоряжению №106 открытый аукцион по продаже муниципального имущества Администрации следовало провести в соответствии с требованиями Федерального закона  № 178-ФЗ.Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона  № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.В нарушение требований ч.1 ст.18 Федерального закона  № 178-ФЗ Администрацией выбран способ продажи муниципального имущества по лоту № 1 путем проведения аукциона, в то время как данное муниципальное имущество обеспечивает выполнение конкретных государственных функций – обеспечение деятельности «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».             Согласно ч. 1. Приложения № 3  Указа Президента РФ «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года»  от 22.07.1994 № 1535 не принимаются решения о приватизации, в частности:-  п. 1.1. в отношении объектов, предприятий, штатного и табельного военного и иного имущества Службы внешней разведки Российской Федерации, Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы охраны Российской Федерации.  Статьей  31 Федерального закона № 178-ФЗ установлены обременения приватизируемого государственного или муниципального имущества, а именно:1. При отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.2. Ограничениями могут являться:- обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;-  иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке.3. Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно: обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд. Согласно ст.3 Федерального закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Часть 3 статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ дает ссылку на следующие Федеральные законы:- ст. 29  Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", в т.ч.:п.2.: здания, строения, сооружения, оборудование и другое имущество, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; водные объекты, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям; имущество, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета и иных средств, а также земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной охраны, являются федеральной собственностью.         - ст. 7.1, Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности», в т.ч. органы федеральной службы безопасности вправе принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации во владение и в пользование от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства и иное имущество, необходимые для выполнения задач, возложенных на указанные органы федеральным законодательством. Порядок использования указанного имущества определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.            Правило, содержащееся в абз. 2 п. 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации,  устанавливает, что возможны виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (данное правило распространяется на контрольно-пропускной пункт Пашково).  Таким образом, правило, содержащееся в абз. 2 п. 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации,  устанавливает, что возможны виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Введение подобного ограничения объективно отражает потребности любого государства в защите своего суверенитета, обеспечении обороноспособности и безопасности, а также учете интересов большинства населения, проживающего на его территории.            Согласно ст. 25.1   Федерального закона «О государственной границе» от 01.04.1993 N 4730  перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу, и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу устанавливаются Правительством Российской Федерации.   Распоряжением  Правительства РФ от 24.06.2008 N 907-р утвержден перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.             Отсутствие условий использования данного имущества, которые следовало также установить согласно вышеуказанному Перечню в информационном извещении и проекте, договора влечет за собой нарушение вышеперечисленных норм.    Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.  Статьей 35 ЗК РФ  установлены нормы перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение          Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:- п.2, отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.           Согласно ч.  5. ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:- п.5 предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;              В информационном извещении, документации о проведении аукциона по лоту № 1, утвержденного Распоряжением главы администрации   муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» № 106 о приватизации имущественного комплекса «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» отсутствует информация о принятом решении о выделении земельного участка, который находится в пограничной зоне и зоне «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».     Статьей 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, в частности: 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: п.2: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.          В нарушение требований  ч.1 ст.17 Федерального закона N 135-ФЗ  в  информационном сообщении от 21.04.2011, документации о проведении аукциона,  проекте купли-продажи муниципального имущества, утвержденных Распоряжением № 106,  размещенных на сайте,  отсутствуют условия использования муниципального имущества и сведения о его целевом использовании, а также сведения:- о целевом использовании имущества;- о наличии условий  аренды имущества;- о наличии ограничений, обременений (имеется недостоверная информация о том, что нет обременений, ограничений);- о наличии субаренды (имеется недостоверная информация о том, что нет субаренды); - о наличии ограничений участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества, установленные в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;- отсутствует полный перечень имущества, его характеристики, номер дома, позволяющий его индивидуализировать;- отсутствуют сведения о выделении  под данный имущественный комплекс земельного участка.           Информация о целевом назначении «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» доступна только определенному кругу лиц и хозяйствующих субъектов (проживающих на территории с.Пашково и хозяйствующих субъектов, ранее заключивших договоры аренды на данное имущество), поэтому ее отсутствие могло повлечь (повлекло) за собой ограничение участников аукциона, а также могло создать трудности для потенциального собственника  по ведению своей деятельности.            Вышеуказанное подтверждает и тот факт, что одним из участников  аукциона является ООО «ТурСервис», с которым на момент проведения аукциона Администрацией  заключен договор аренды (№ 63 от 21.12.2009), который в свою очередь владеет информацией о целевом использовании муниципального имущества «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения», а также о наличии субарендаторов: федеральных государственных органов.          Факт постоянного наличия объектов федеральных государственных органов в «Пункте пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» подтверждают следующие документы и сведения:          1. Биробиджанской таможней представлены копии договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями за 2008, 2009, 2010, 2011гг., в т.ч.:- Договор безвозмездного пользования с МУП «Пункт пропуска Пашково»  от 08.01.2008  № б/н (срок действия – 1 год);- Договор безвозмездного пользования с МУП «Пункт пропуска Пашково»  от 01.01.2009 № 1 (срок действия – 1 год);- Договор безвозмездного пользования с ООО «ТурСервис»  от 11.01.2010 № 1 (срок действия – 1 год);- Договор безвозмездного пользования с ООО «ТурСервис»  от 28.12.2010 № 15 (срок действия – до 31.12.2011).          Согласно Приложению № 1 к вышеуказанным договорам Биробиджанской таможне переданы в безвозмездное пользование:- рабочее помещение, общей площадью 40,18 кв.м.;- рабочее помещение, общей площадью 14,85 кв.м.;- рабочее помещение, общей площадью 10,10 кв.м..           Вышеуказанные помещения находятся в здании пункта пропуска по адресу: «…».          Согласно письму ООО «ТурСервис» от 27.05.2011 № б/н  на территории пункта пропуска Пашково осуществляют свою деятельность:-  Биробиджанская таможня (на основании договора безвозмездного пользования) – 5 чел., 4 кабинета общей площадью 65.13 кв.м.;- Пограничное управление ФСБ России по ЕАО (без заключения договора) – информация о личном составе является секретной, 9 кабинетов общей площадью 120,8 кв.м;- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областей (без заключения договора) – 4 чел., 1 кабинет общей площадью 18.1 кв.м.; - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» (без заключения договоров) – 1 чел., 1 кабинет общей площадью 11,8 кв.м.           В письме ООО «ТурСервис» указано, что согласие на предоставление имущества вышеуказанным федеральным службам Администрации Облученского муниципального района не требуется в соответствии с Федеральным законодательством.     Положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу (Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-О).Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".           Муниципальное имущество «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» используется:-   Биробиджанской таможней (на основании договоров безвозмездного пользования);-    Пограничным управлением  ФСБ России по ЕАО (без заключения договора);- Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областей (без заключения договора) и другими подразделениями федеральных государственных органов.Исходя из вышеизложенного, Собранием депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в нарушение вышеуказанных норм вынесено Решение Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский район»,  на 2011 год» № 287,  в котором утвержден план приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район», в т.ч.: Комплекс зданий и сооружений, нежилое здание и движимое имущество, расположенное по адресу: «…».  Таким образом, Администрацией МО «Облученский муниципальный  район»  были превышены полномочия в части издания Распоряжения главы администрации   муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» № 106 по лоту № 1.   В нарушение вышеуказанных норм, Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  (далее – Администрация) издано Распоряжение главы администрации   муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» № 106,  а именно: Комплекса зданий и сооружений, нежилого здания и движимого имущества, расположенного по адресу: «…», который в нарушение требований п. 38 постановления Правительства РФ № 60 Администрацией  после принятия Приемочной Комиссией  «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» не был предоставлен в эксплуатацию структурным подразделениям государственных контрольных органов в установленном порядке для осуществления соответствующих видов контроля.      Согласно ч. 1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).             В нарушение требований ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией издано Распоряжение главы администрации   муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» № 106,  а именно: Комплекса зданий и сооружений, нежилого здания и движимого имущества, расположенного по адресу: «….» без указания его целевого назначения, о наличии прав третьих лиц, ограничений, обременений, условий использования имущества, отсутствия полного перечня муниципального имущества с его конкретными характеристиками, позволяющими его индивидуализировать, отсутствия информации о намерении выделить земельный участок под имущественный комплекс, без объявления публичного сервитута, что может повлечь за собой  необоснованное препятствование осуществлению внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами при проходе через  «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» и  ограничению их деятельности со стороны собственника имущественного комплекса «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».                        На заседании Комиссии Представители УФСБ России по Еврейской автономной области подтвердили, что имущественный комплекс, который не подлежит приватизации, относится к  «Пункту  пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения», а также то, в данном пункте пропуска исполняют свои государственные функции и используют муниципальное имущество «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»:-  Биробиджанская  таможня;-    Пограничное управление  ФСБ России по ЕАО;- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областей.             На заседании Комиссии представители не согласились, что с их стороны допущены нарушения антимонопольного законодательства, в подтверждение чего привели следующие доводы:  На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.Приватизация муниципального имущества и порядок ее планирования определяется органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 2 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества").           Согласно Уставу МО к полномочиям Собрания депутатов относится принятие плана приватизации муниципального имущества.          Таким образом, Собрание депутатов вправе включать в план приватизации имущество, находящееся в муниципальной собственности.           Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 упомянутого Закона).          В статье 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» указано, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.Согласно статье 15 Федерального закона Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества" решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях. Информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных органами местного самоуправления.Как видно из документов, представленных в комиссию, имущество, выставленное на продажу посредством проведения аукциона, в соответствии с планом приватизации муниципального имущества МО на 2011 год, утвержденным решением Собрания депутатов МО от 16.03.2011 N 287 было включено в план приватизации,Текст документа опубликован в газете «Искра Хингана» N 21 от 26.10.2007.Во исполнение указанного решения администрацией МО было принято распоряжение от 13.04.2011 N 106 о продаже на аукционе с открытой формой подачи заявок нежилых зданий, указанных в лоте № 1, лоте №2 и лоте № 3 аукциона.При выполнении возложенной упомянутым актом обязанности по реализации распоряжения. Комитет опубликовал в газете « Искра Хингана» от 21-22 апреля 2011 № 29 информацию о проведении аукциона по продаже нежилых помещений по лотам №1, №2 и №3, в котором содержались сведения о времени, месте и форме порядке проведения торгов, о документах, которые необходимо представить, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, о конкурсной документации, определении лица, выигравшего торги, а также о цене продажи.По лоту № 1 на продажу выставлялись нежилое здание и комплекс зданий и сооружений, а не порт и не контрольно- пропускной пункт, и не имущественный комплекс предприятия, поэтому никаких условий для покупателей не должно было предусматриваться.Аналогичная информация была размещена на официальном сайте торгов. При размещении на сайте никаких препятствий по ее размещению не было, электронная площадка допустила такую форму продажи имущества как проведение аукциона.              Фактически, принимая решение о проведении аукциона, администрация исполняла нормативный правовой акт Собрания депутатов и свой правовой акт.            Размещая указанную информацию в соответствии с законом о приватизации № 178 -ФЗ и соответствии с Положением об организации продажи   государственного   или   муниципального   имущества   на   аукционе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 N 585 администрация никоим образом не ограничивала ничью конкуренцию, не ограничивала число участников аукциона. Представители Администрации считают, что в полномочия антимонопольного органа не входит давать оценку законности и правомерности включения в план приватизации указанных объектов, т.к указывая на неправомерность включения данного объекта в план приватизации фактически речь идет об оспаривании данного акта, но для этого существует совсем иная процедура, а именно посредством подачи заявления в суд об оспаривании данного акта.Также Представители Администрации считают, что  ссылку в определении Еврейского УФАС России  о том, что нежилые здания (согласно свидетельств о государственной регистрации права), расположенные в с. Пашкове, по ул. «…» не должны подлежать приватизации не состоятельной по следующим основаниям:В соответствии с ч. 3. ст. 3 Закона о Приватизации, приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.             На рассмотрение комиссии не представлено доказательств того, что указанные объекты исключены из оборота.  соответствии со   ст. 29, Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ,  (ред. от 28.12.2010) "О государственной охране"Статья 29. Материально-техническое обеспечение федеральных органов государственной охраны 1. Материально-техническое обеспечение федеральных органовгосударственной охраны является расходным обязательством РоссийскойФедерации. 2.   Здания, строения, сооружения, оборудование и другое имущество,находящиеся в оперативном управлении федеральных органовгосударственной охраны; водные объекты, прилегающие к указанным зданиям,строениям, сооружениям; имущество, созданное или приобретенное за счетсредств федерального бюджета и иных средств, а также земельные участки,предоставленные федеральным органам государственной охраны, являютсяфедеральной собственностью.           Данные объекты в селе Пашкове строились за счет средств бюджета МО Облученского района  и в соответствии со ст. 218 ГК РФ признаны собственностью МО Облученского района  как вновь построенные.Т.е. данные объекты не перешли в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности в результате приватизации.        Данное имущество не находится в оперативном управлении госохраны.            В соответствии со ст. 18 Закона №178- ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении такого имущества.            Форма проведения торгов - аукцион была выбрана верно, т.к. муниципальное образование «Облученский муниципальный район» при продаже имущества не требовало выполнить какие-либо условия.            Ссылка в определении на ст.17.1 Закона о защите конкуренции не состоятельна, т.к. в данной статья предусматривает в аренду,  а не в приватизацию.            Согласно ст.6 ЗК названного Закона земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ.             Допущенная при оформлении информация об аукционе в сведениях об имуществе ошибка по мнению Представителей Администрации не является грубым нарушением порядка их проведения и не должна повлиять на результаты торгов и действительность заключенного по их итогам договора.            Комиссией не приняты доводы Представителей Администрации о том, что в полномочия ФАС не входит давать оценку законности и правомерности включения в план приватизации указанных объектов, т.к указывая на неправомерность включения данного объекта в план приватизации фактически речь идет об оспаривании данного акта, но для этого существует совсем иная процедура, а именно посредством подачи заявления в суд об оспаривании данного акта.В соответствии с п.3 ч.1 ст.49 Федерального закона № 135-ФЗ Комиссия определяет нормы антимонопольного законодательства и иного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействий), т.е. это входит в полномочия антимонопольного органа. Комиссией не приняты доводы Представителей Администрации о том, что фактически, принимая решение о проведении аукциона, администрация исполняла нормативный правовой акт Собрания депутатов и свой правовой акт.      Согласно  п.39 Устава решения Собрания депутатов не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.      Согласно  п.40  Устава постановления и распоряжения главы муниципального района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме     Согласно п.41 Устава  постановления и распоряжения администрации муниципального района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.     Согласно ч.1. ст.3  Федерального закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.     Согласно ч.1.  ст.2 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольное законодательство Российской Федерации  основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.          Таким образом, органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства при проведении приватизации муниципального имущества.  Комиссией не приняты доводы Представителей Администрации о том данные объекты в селе Пашкове строились за счет средств бюджета МО Облученского района  и в соответствии со ст. 218 ГК РФ признаны собственностью МО Облученского района  как вновь построенные и по этой причине Администрация имеет полное право распоряжаться данным имущественным комплексом. Согласно Акту приемки от 31.10.2003 № 1   «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» был возведен в целях  исполнения определенных задач и мероприятий, установленных  нормативными правовыми актами РФ.  Факт нахождения федеральных государственных служб на данном пункте пропуска подтверждены  документами  и материалами дела (договоры безвозмездного пользования, заключенные с Биробиджанской таможней,  письмо  ООО «ТурСервис»,  пояснения Управления ФСБ России по Еврейской автономной области,  перечисленные выше).Таким образом процедура приватизации  имущественного комплекса «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» объявлена с существенными нарушениями норм права, регулирующих порядок подготовки, проведения торгов, извещения о них. Такое имущество не могло быть приватизировано посредством аукциона, так как в отношении данного имущества должен быть сохранен определенный порядок его использования.    Как указывалось выше, в нарушение требований п. 38 постановления Правительства РФ № 60 Администрацией Облученского муниципального района  после принятия Приемочной Комиссией  «Контрольного пункта пропуска Пашково» не были предоставлены в эксплуатацию структурным подразделениям государственных контрольных органов в установленном порядке служебные и бытовые помещения, специальные, необходимые для осуществления соответствующих видов контроля, т.к. данный объект относится к полномочиям федеральных органов, а были предприняты следующие действия в отношении данного имущественного комплекса и другого муниципального имущества: передача муниципальному предприятию, далее – ООО «ТурСервис» и  принятию решения по его приватизации с нарушениями требований федерального законодательства и антимонопольного законодательства, перечисленных выше.    Комиссия принимает доводы Представителей администрации о том, что не нарушены требования ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, т.к. приватизация муниципального имущества проводится в соответствии с требованиями Федерального закона № 178-ФЗ, но в то же время отмечает, что нормы, установленные в ст.17.1 настоящего закона также определяют ограничения в обороте имущества, которое относится к «Пункту пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» даже в предоставление его в аренду, а также определяют передачу муниципального имущества в аренду федеральным государственным органам  без проведения торгов.  Проанализировав материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к следующим выводам:            Основания для прекращения рассматриваемого дела отсутствуют. Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона  от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия РЕШИЛА:            1. Признать Собрание депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области нарушившим требование  ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области вынесено Решение Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский район»,  на 2011 год» № 287,  в котором утвержден план приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район», в т.ч.: Комплекс зданий и сооружений, нежилое здание и движимое имущество, расположенное по адресу: с. Пашково, ул. Пржевальского, без указания его целевого назначения, о наличии прав третьих лиц, ограничений, обременений, условий использования имущества, отсутствия полного перечня муниципального имущества с его конкретными характеристиками, отсутствия информации о намерении выделить земельный участок под имущественный комплекс, что может повлечь за собой  необоснованное препятствование осуществлению внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами при проходе через  «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» и  ограничению их деятельности, ограничению конкуренции со стороны собственника имущественного комплекса «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».                          2. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписания о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, в котором предусмотреть следующее:          1. Собранию депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 17.06.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г., выразившееся в издании нормативного правового акта – решения с нарушением требований антимонопольного законодательства.         2.  С целью исполнения предписания Собранию депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: необходимо изменить нарушающее антимонопольное законодательство Решение Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский район» в части приватизации муниципального имущества «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»  на 2011 год»  путем приведения его в соответствии с требованием антимонопольного законодательства.           3. Признать Администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области нарушившей требования: - ч. 1 ст. 15 в части издания распоряжения главы администрации   муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» № 106,  а именно: Комплекса зданий и сооружений, нежилого здания и движимого имущества, расположенного по адресу: с. Пашково, ул. Пржевальского без указания его целевого назначения, о наличии прав третьих лиц, ограничений, обременений, условий использования имущества, отсутствия полного перечня муниципального имущества с его конкретными характеристиками, позволяющими его индивидуализировать, отсутствия информации о намерении выделить земельный участок под имущественный комплекс, без объявления публичного сервитута, что может повлечь за собой  необоснованное препятствование осуществлению внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами при проходе через  «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» и  ограничению их деятельности со стороны собственника имущественного комплекса «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».-   ч.1 ст.17 Федерального закона N 135-ФЗ  в  информационном сообщении от 21.04.2011, документации о проведении аукциона,  проекте купли-продажи муниципального имущества, утвержденных Распоряжением № 106,  размещенных на сайте,  отсутствуют условия использования муниципального имущества и сведения о его целевом использовании, а также сведения:- о целевом использовании имущества;- о наличии условий  аренды имущества;- о наличии ограничений, обременений (имеется недостоверная информация о том, что нет обременений, ограничений);- о наличии субаренды (имеется недостоверная информация о том, что нет субаренды); - о наличии ограничений участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества, установленные в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;- отсутствует полный перечень имущества, его характеристики, номер дома, позволяющий его индивидуализировать;- отсутствуют сведения о выделении  под данный имущественный комплекс земельного участка.           Информация о целевом назначении «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения» доступна только определенному кругу лиц и хозяйствующих субъектов (проживающих на территории с.Пашково и хозяйствующих субъектов, ранее заключивших договоры аренды на данное имущество), поэтому ее отсутствие могло повлечь (повлекло) за собой ограничение участников аукциона, а также могло создать трудности для потенциального собственника  по ведению своей деятельности.             4. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, в котором предусмотреть следующее:            1.   В срок до 01.06.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», в части издания Распоряжения главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» от 13.04.2011 № 106, которым утверждены информационное извещение и документация о проведении аукциона          2. С целью исполнения предписания Администрации  необходимо совершить  действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:  -        в срок до 01.06.2011 отменить процедуру проведения аукциона по лоту № 1, утвержденную Распоряжением  главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» от 13.04.2011 № 106 в части приватизации муниципального имущества «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»;-   об исполнении представить информацию по факсу с подтверждением почтового  отправления в срок до 03.06.2011г.            3. Материалы дела № 28/05 передать  Федеральному органу Росимущества,  и Управлению ФСБ России по Еврейской автономной области  для решения вопросов в рамках их полномочий.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.            5.    Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дел о нарушении антимонопольного законодательства по лотам № 1, № 2, проведению аукциона в 2009г.  о передаче в аренду муниципального имущества «Пункт пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  Председатель Комиссии:                                      Члены Комиссии:                 ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 28/05 о нарушении антимонопольного законодательства Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2011г.                               г. БиробиджанРешение в полном объёме изготовлено  31.05.2011г.         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии: Члены Комиссии:    руководствуясь частью 1 статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 30.05.2011 г. по делу № 28/05 от 25.05.2011 г. по признакам нарушения:  - Собранием депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  части 1 статьи 15, п. 13 ч.1 статьи 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006    № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  - Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  части 1 статьи 15, п. 13 ч.1 статьи 17.1, ст.17  Федерального Закона РФ от 26.07.2006    № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ: - Собранию депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области:            1. Собранию депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  в срок до 17.06.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г., выразившееся в издании нормативного правового акта – решения № 287 с нарушением требований антимонопольного законодательства.          2.  С целью исполнения предписания Собранию депутатов  муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: необходимо изменить нарушающее антимонопольное законодательство Решение Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский район»,  на 2011 год» № 287  в части приватизации муниципального имущества «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»  путем приведения его в соответствии с требованием антимонопольного законодательства. - Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области:            1.   В срок до 01.06.2011г. прекратить нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17  Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г.  «О защите конкуренции», в части издания Распоряжения главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» от 13.04.2011 № 106, которым утверждены информационное извещение и документация о проведении аукциона  по продаже муниципального имущества «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»          2. С целью исполнения предписания Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области  необходимо совершить  действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:  -    в срок до 01.06.2011 отменить процедуру проведения аукциона по лоту № 1, утвержденную Распоряжением  главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области «О проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества» от 13.04.2011 № 106 в части приватизации муниципального имущества «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения»;            О выполнении настоящего предписания сообщить по факсу в срок до 01.06.2011г. с почтовым подтверждением с приложением подтверждающих документов. Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. Председатель Комиссии:                          Члены Комиссии:   

Решение по делу 02-05 от 17.05.2011

 РЕШЕНИЕ      г. Биробиджан Резулятивная часть решения оглашена «17» мая 2011 г.В полном объеме решение изготовлено «20» мая 2011 г. Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии:- Лунёв А.А.руководитель Еврейского УФАС России;Члены Комиссии:- Кудренко Н.Н.Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; - Макаров А.А.специалист отдела  контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.рассмотрев дело № 02/05 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО требований  п.  2 ч. 1 ст. 15; ч. 2 ст. 17; ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,в присутствии представителей:Администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО – главы администрации «…». УСТАНОВИЛА: По результатам представленной прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проверки соблюдения Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО требований антимонопольного законодательства выявлено следующее. Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, во исполнение распоряжения главы администрации сельского поселения от 04.10.2010 года № 87 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение», проведен открытый конкурс.Извещение и конкурсная документация, являющаяся приложением № 1 к распоряжению администрации Валдгеймского сельского поселения от 04.10.2010 № 87,  о проведении вышеуказанного конкурса опубликовано в «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района» и размещено на сайте Биробиджанского муниципального района (www.br.eao.ru). 07.10.2010 года.Данный конкурс разделен на  2 лота:Лот № 1 начальная (минимальная) цена контракта  181597 рублей 90 копеек – включает в себя 5 котельных (с оборудованием) по адресам: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31а; тепловые сети в с. Валдгейм, в с. Желтый Яр; трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм).Лот № 2 начальная (минимальная)  цена контракта 6588 рублей 30 копеек – включает в себя водонапорную башню; здание насосной (литер «Б» и литер «В»– 2 единицы по адресу: с. Валдгейм, ул. Школьная, 16; водопроводную сеть (трубы металлические протяженностью 2381, 7 п.м; специализированная автоцистерна КАМАЗ 53213.В конкурсной документации (п. 2.3.1) по лоту № 1 предусмотрена реконструкция, модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием.В конкурсной документации по лоту № 2  не предусмотрена реконструкция объекта договора.Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"  Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67 утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества».  Настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.  Согласно п. 38 Правил при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.    Согласно п. 77 Правил для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;2) технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;4) период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;6) качественная характеристика архитектурного, функционально- технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса.     Указанный критерий может быть использован только в случае, если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора, либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору.     Согласно части 1 статьи 15  Федерального закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности согласно п.2 запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. Исходя из вышеизложенного следует, что Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в нарушение требований п. 38 Правил при разработке конкурсной документации  включено в состав одного лота № 1 объектов, подлежащих обслуживанию в силу их отдаленности друг от друга , технологически и функционально не связанного единой сетью муниципального имущества, а именно:  5 котельных (с оборудованием) по адресам: с. Валдгейм, ул. Школьная, 14; с. Валдгейм, ул. Школьная, 16а; с. Пронькино, ул. Юбилейная, 19; с. Аэропорт, ул. Центральная, 8; с. Желтый Яр, ул. Набережная, 31а; тепловые сети в с. Валдгейм, в с. Желтый Яр; трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм). По лоту № 2: водонапорную башню; здание насосной (литер «Б» и литер «В»– 2 единицы по адресу: с. Валдгейм, ул. Школьная, 16; водопроводную сеть (трубы металлические протяженностью 2381, 7 п.м; специализированная автоцистерна КАМАЗ 53213. В соответствии с Перечнем видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (приложение № 2 к Приказу ФАС России  от 10.02.2010 № 67) по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества:1) объекты железнодорожного транспорта;2) объекты трубопроводного транспорта;3) морские и речные порты, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;5) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;6) гидротехнические сооружения;7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;9) метрополитен и другой транспорт общего пользования;10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.Автомобили, тракторы в данный Перечень не входят, следовательно, на трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм), входящие в состав Лота № 1 и специализированную автоцистерну КАМАЗ 53213, входящий в состав Лота № 2 должен проводиться аукцион. В нарушение п. 77 Правил для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:1)           сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям.В конкурсной документации (п. 2.3.1) по лоту № 1 предусмотрена реконструкция, модернизация и замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием.В конкурсной документации по лоту № 2  не предусмотрена реконструкция объекта договора, а критерий по срокам реконструкции установлен.В проекте договора аренды по лоту № 2  в разделе 1, 3 прописано, что «арендатор»  должен производить реконструкцию имущества, а в конкурсной документации по лоту № 2 не предусмотрена реконструкция объекта договора.  В заседании представитель администрации Валдгеймского сельского поселения «…» пояснила, что в лот № 1 включено имущество, которое непосредственно относится к системе теплоснабжения: котельные, оборудование и техника, необходимые для обеспечения непрерывного технологического цикла обеспечения потребителей  тепловой энергией. В лот  № 2  включено имущество, относящееся в системе водоснабжения и водоотведения: водонапорная башня, насосные и водопроводная сеть необходимые составляющие системы водоснабжения. Так как системы канализации в поселении нет, специализированная  автоцистерна КАМАЗ-53213 является единственным объектом имущества, относящимся к системе  водоотведения.По поводу включения котельных в один лот, находящихся в разных селах Биробиджанского района ЕАО поясняю, что в состав МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района входят села: Валдгейм, Красный Восток, Пронькино, Аэропорт, Желтый Яр.11 января 2009 года согласно акту приема-передачи  муниципального имущества  из собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО  в собственность  МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района  ЕАО, во исполнение закона ЕАО от 14.11.2008 года № 472-ОЗ «О разграничении  имущества, находящегося в муниципальной собственности, между  муниципальным образованием  «Биробиджанский муниципальный район и сельскими поселениями, входящими в его состав» передано следующее имущество: 2 котельные в с. Валдгейм, котельная в с. Аэропорт, котельная в с. Пронькино, котельная в с. Желтый Яр. Все котельные  переданы с оборудованием и теплотрассами. Переданные котельные вместе с оборудованием, теплотрассами и техникой составляют систему теплоснабжения Валдгеймского сельского поселения, поэтому они все включены в один лот № 1, целевое назначение имущества по данному лоту «Обеспечение коммунальными услугами по теплоснабжению потребителей Валдгеймского сельского поселения».В лот № 2 включена автоцистерна КАМАЗ-53213 (система водоотведения), так как в связи с отсутствием систем канализаций система водоснабжения не сможет функционировать, т.е. на территории поселения система водоснабжения и водоотведения взаимозависимы и было бы неправильно разбивать их в разные лоты.По поводу включения в состав лота № 1 имущества: трактор и автомобиль, которые в Перечень № 67 (приложение к Приказу ФАС России) не входят пояняет, что трактор ДТ-75 и автомобиль бортовой УАЗ-452Д  являются необходимыми составляющими системы теплоснабжения, так как их отсутствие  приведет к нарушению  технологического процесса обеспечения тепловой  энергией потребителей Валдгеймского сельского поселения. Трактор обеспечивает подачу угля  к котельной  (с. Валдгейм, ул. Школьная, 14). Данная  котельная является самой крупной на территории сельского поселения и обеспечивает тепловой энергией  школу, детский сад, больницу, дом культуры, библиотеку, детский дом № 3 и жилой фонд. Автомобиль бортовой УАЗ-452Д необходим для подвозки угля к малым котельным (с. Аэропорт, с. Пронькино, с. Желтый Яр).Заслушав представителей, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области хозяйствующим субъектам  создано необоснованное препятствование осуществлению их деятельности, выразившееся  в ограничении конкуренции путем включения в состав  одного лота № 1, лота № 2 технологически и функционально не связанного единой сетью муниципального имущества. В нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального Закона «О защите конкуренции» Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области  хозяйствующим субъектам нормативно-правовым актом (распоряжением № 87) создано ограничение доступа к участию в торгах по лоту № 1, выразившееся в том, что участники претендующие обслуживать одну котельную в с. Пронькино, не могут обслуживать котельную в с. Валдгейм., с. Аэропорт, с. Желтый Яр. В нарушение ч. 5 ст. 17.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в состав лотов № 1, 2  включили  имущество - трактор ДТ-75 (в с. Валдгейм); автомобиль бортовой УАЗ-452Д (в с. Валдгейм); специализированную автоцистерну КАМАЗ 53213, которые в Перечень № 67 не входят, и заключение договора аренды путем проведения конкурса в отношении данного вида  имущества не предусмотрено. Исходя из вышеизложенного, Администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области  в нарушение требований п. 38, п. 77 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества приказа ФАС России от 10 февраля 2010 № 67; пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ; части 2 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ; части 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ проведен открытый конкурс на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение.             Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»    РЕШИЛА: 1. Признать администрацию  муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО  нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 15; части 2 статьи 17; части 5 статьи 17.1 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».2. Предписание администрации  муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО  об устранении нарушения не выдавать в связи с заключением долгосрочного договора аренды имущества  по обеспечению населения теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением до 2035 года. 3. Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства  уполномоченному лицу Еврейского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела  об административном правонарушении.  Председатель Комиссии:                                                                              А.А. Лунёв                                                                                                            Члены Комиссии:                                                                                     Н.Н. Кудренко                                                                                                                               А.А. Макаров  Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в арбитражный суд. Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Решение по делу 20-05 от 21.04.2011

РЕШЕНИЕпо делу № 20/05 о  прекращении рассмотрениядела о нарушении антимонопольного законодательства                                                                                                                                                                                                                                    г. БиробиджанРезолютивная часть решения оглашена "21" апреля 2011 г.В полном объеме решение изготовлено "28" апреля 2011 г.         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии:- Лунёв А.А.Руководитель Еврейского УФАС России;Члены Комиссии:-Кудренко Н.Н.главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России -Макаров А.А.специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России, в присутствии: от ответчика –  председатель Собрания депутатов  МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО «…». рассмотрев дело № 20/05 по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО части 1  статьи 15; статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в разрешении пользоваться хозяйствующему субъекту ООО «Комфорт» тарифами на услуги систем водоснабжения и водоотведения в с. Аур, ранее принятыми на услуги систем водоснабжения и водоотведения  для другого хозяйствующего субъекта.УСТАНОВИЛА: 20 января 2011 года в Еврейское УФАС России поступило заявление от ООО «Южное ЖКХ», о нарушении Собранием депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» норм федерального законодательства  при вынесении решения о пользовании тарифами на услуги систем водоснабжения и водоотведения в с. Аур хозяйствующему субъекту ООО «Комфорт», установленных для другого хозяйствующего субъекта.В заседании  председатель Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО  «…» пояснила, что Собранием депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» 30 ноября 2010 года было принято решение № 181-а «О разрешении пользоваться тарифами на услуги систем водоснабжения и водоотведения в с. Аур». Данное решение принято на основании заявления директора ООО «Комфорт»  «....».В целях приведения нормативно-правовых актов в соответствие с законодательством, Собрание депутатов приняло решение № 205 от 21 февраля 2011 года о признании утратившим силу решения Собрания депутатов № 181-а от 30.11.2010 года «О разрешении пользоваться тарифами на услуги систем водоснабжения и водоотведения в с. Аур».В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства просим прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ-135 «О защите конкуренции». Согласно представленных документов Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее:29.11.2010 года директор ООО «Комфорт» «…» обратился к Собранию депутатов МО «Смидовичское городское поселение»  с заявлением о разрешении пользоваться тарифами на услуги систем водоснабжения и водоотведения, утвержденные для организации Аурский шпалопропиточный завод – филиал ОАО «ТрансВудСервис» до момента утверждения тарифа на данные услуги Комитетом тарифов и цен Правительства ЕАО.По заявлению директора ООО «Комфорт» «…» Собрание депутатов МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО вынесло решение № 181-а от 30.11.2010 года «О разрешении пользоваться тарифами на услуги систем водоснабжения и водоотведения в с. Аур».Частью 1 статьи 15 ФЗ-135 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)Статьей 16 ФЗ-135 запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.Таким образом, Собранием депутатов МО «Смидовичское  городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО нарушены требования части 1 статьи 15 ФЗ-135, выразившееся в принятии решения № 181-а от 30.11.2010 года, которое ставит в неравное положение хозяйствующих субъектов, работающих на одном товарном рынке, которое приводит к дискриминационным условиям деятельности хозяйствующих субъектов, и как следствие у ограничению конкуренции.Собранием депутатов МО «Смидовичское  городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО нарушены требования  статьи 16 ФЗ-135, выразившееся в необоснованном установлении тарифа на водоотведение и водоснабжение для хозяйствующего субъекта ООО «Комфорт». Собрание депутатов МО «Смидовичское  городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО представил Еврейскому УФАС России  решение № 205 от 21 февраля 2011 года о признании утратившим силу решение Собрания депутатов № 181-а от 30.11.2010 года «О разрешении пользоваться тарифами на услуги систем водоснабжения и водоотведения в с. Аур».Таким образом, Собранием депутатов МО «Смидовичское  городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО выявленные нарушения антимонопольного законодательства устранены, что является в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48; части 1 статьи 49 ФЗ-135 основанием для прекращения рассмотрения дела.Комиссия  Еврейского УФАС России на своем заседании выслушала доводы председателя Собрания депутатов МО «Смидовичское  городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, которая признала совершение нарушения антимонопольного законодательства, сообщила о его устранении.Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, пунктом 1 части 1 статьи 48,  частями 1,2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,   РЕШИЛА: Признать Собрание  депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО нарушившим часть 1 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».Признать Собрание депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»В соответствии с п.1 ч.1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства  в отношении Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в виду добровольного устранения нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не выдавать.  Председатель Комиссии:                          А.А. Лунёв  Члены Комиссии: Н.Н. Кудренко А.А. Макаров        Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня егопринятия в суд или в арбитражный суд. Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решенияантимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  обадминистративных      правонарушениях      установлена     административнаяответственность. 

Решение по делу 8-05 от 13.04.2011

РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;     Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                   и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,рассмотрев дело № 09/05 от 01.02.2011г. по признакам нарушения:    - Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;    - Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Федерального закона                              от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   На основании приказа № 10 от 01.02.2011г. возбуждено дело по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов Кульдурского городского поселения) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон    № 135-ФЗ).  Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России                                по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Согласно представленной информации в I квартале 2010 года, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения было издано Решение № 57 от 12.02.2009г. «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» (далее - Решение от 12.02.2009г. № 57) и Решение № 121                           от 11.12.2009г. «О внесение изменения в Приложение к Порядку предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» (далее - Решение № 121 от 11.12.2009г.), согласно которым в I квартале 2010 года Индивидуальному предпринимателю «…» (далее – ИП «…» была представлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенное по адресу: «…».                    Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО), в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» «…» действующей на основании прав по должности и ИП «…» заключили договор аренды от 05.05.2006г.  № 44 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» для использования под магазин, общая площадь сдаваемых в аренду помещений 24 кв. м.,  срок аренды с 01.01.2006г. по 28.12.2006г.              К вышеуказанному договору были заключены дополнительные соглашения:              - дополнительное соглашение от 28.12.2006г., заключенное администрацией                МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 24 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44 продлен                             с 28.12.2006г. до 31.12.2008г.;              - дополнительное соглашение от 01.01.2009г., заключенное Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Кульдурского городского поселения), в лице главы администрации Кульдурского городского поселения «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 24 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44 продлен с 01.01.2009г. до 28.12.2009г.;              - дополнительное соглашение от 01.03.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…», действующего на основании Устава с ИП  «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 24 кв. м., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44 следует читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 480 рублей за 1 кв. м. без НДС»;              - дополнительное соглашение от 29.12.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…», действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44  продлен с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 625 рублей за 1 кв. м. без НДС».              Согласно акту приема-сдачи нежилого помещения в аренду от 29.12.2009г. администрация Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации Кульдурского городского поселения «…», передали ИП «…» нежилое помещение общей площадью 98 кв. м., расположенного по адресу: «…»;              - дополнительное соглашение от 26.12.2010г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…», действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 98 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 продлен с 26.12.2010г. до 25.12.2011г.,              а  также на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 следует читать: «арендный платеж составляет  625 рублей за 1 кв. м. без НДС».               24 марта 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 88,2 кв. м., расположенного по адресу: «…», пом. 63, субъект права: Муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.               01 апреля 2011 года Еврейским УФАС России было вынесено определение                     о привлечении в качестве ответчика по делу № 09/05 - Администрацию Кульдурского городского поселения, в связи с тем, что Администрацией Кульдурского городского поселения 29.12.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 с ИП «…» на нежилое помещение, расположенного по адресу: «…» общей площадью 98 кв. м., сроком с 29.12.2009 до 25.12.2010 без проведения торгов.              В связи с вышеизложенным Комиссией Еврейского УФАС России было решено рассмотрение дела № 09/05 перенести на 13 апреля 2011 года (определение о продлении срока рассмотрения дела № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства                  от 01.04.2011).               Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.              Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы)               за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены                            на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера                   и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций                               в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона               № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться                     на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.       Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;     3) закрепление государственного или муниципального имущества                                  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);     3. Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).     Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен                                      на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Кульдурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление  муниципальной преференции путем передачи в аренду ИП Кучерявой О.К. нежилого помещения.     Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                         «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами                                     и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.              Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии                    с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми                    в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом             в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться                           на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Учитывая, что сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация Кульдурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Сдача в аренду муниципального имущества хозяйствующему субъекту осуществлялась в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией муниципального района.              Таким образом, Администрацией Кульдурского городского поселения были нарушены требования части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту ИП «…»., в виде предоставления   в аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» без проведения торгов и без согласования   с антимонопольным органом.                        Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрация Кульдурского городского поселения 29.12.2009г. заключили дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…»  на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м, сроком аренды с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м., срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло               за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.      Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Таким образом, собранием депутатов Кульдурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ,                        при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                 (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения   с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество                       в субаренду (поднаем).     Кроме того, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения                     при издании  решения от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии                        с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также                                в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67            «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».               Представители  администрации Кульдурского городского поселения и Собрания депутатов Кульдурского городского поселения на заседании  Комиссии  не согласились                   с доводами Еврейского УФАС России. По их мнению, с ИП «…» был заключен договор от 05.05.2006г. № 36 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», далее данный договор продлевался дополнительными соглашениями. Следовательно, так как договор   с ИП «…»  был заключен до 01 июля 2008 года, то, разрешается заключение на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов. Кроме того, по мнению представителей, собственник данного имущества не определен.              Комиссия Еврейского УФАС России отклонила доводы представителя Администрации Кульдурского городского поселения и представителя Собрания депутатов Кульдурского городского поселения по следующим основаниям.                 Частью 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2009г. № 180-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году»  (далее - Закон ЕАО                             от 20.07.2009г. № 180-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района                       в муниципальную собственность городских, сельских поселений, входящих в состав территории.              В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу настоящей статьи.              Статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008г. № 479-ОЗ                         «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Кульдурского городского поселения согласно приложению 6. Данной статьей  установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.              Таким образом, муниципальное имущество, подлежащее передаче                                    из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по состоянию на 1 января 2009 года передано в муниципальную собственность Администрации Кульдурского городского поселения.              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды                 на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.     Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.              Следует также учитывать, что дополнительное соглашение к договору - это тоже договор-соглашение, поскольку он отвечает признакам договора, указанным в статье 420 Гражданского кодекса РФ. И в тоже время это сделка. Отсюда выводы: общие правила                о договорах распространяются и на дополнительные соглашения к договорам, если иное не установлено законом или договором. Если, договор подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то и дополнительное соглашение                     к такому договору должно быть также совершено в нотариальной форме                                          и зарегистрировано.              Таким образом, дополнительное соглашение к договору не работает само по себе, поскольку в отсутствие того договора, к которому оно дополнительно (его незаключенность, недействительность).              Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было заключено  дополнительное соглашение от 28.12.2006г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу «…», общей площадью 98 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. продлен с 28.12.2006г. до 31.12.2008г., которое не прошло государственную регистрацию.              Кроме того, администрацией Кульдурского городского поселения были заключены дополнительные соглашения от 28.12.2006г., 01.01.2009г., от 01.03.2009г., от 29.12.2009г., от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г.                              с ИП «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», которые также не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договора  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.                                                       Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, для подтверждения законности предоставления муниципальной преференции без согласования                                  с антимонопольным органом, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в нарушение требований:     1. Части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов Кульдурского городского поселения вынесено решение                            от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                          (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество            в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии                                       с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                          в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения                                   Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения                    от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г.                          с ИП «…» сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г.  с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество.              3. Части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения                                 от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г.                              с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              4. Частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,                             а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…», без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту  (ИП «…» ) что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности  по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.  Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г.                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  РЕШИЛА:               1. Признать Собрание депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной                     области нарушившей требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                          (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество            в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии                                       с требованиями, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                          в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Признать Администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения                 № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.         к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения              № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, срокомс 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.         к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления                      в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…».,                          без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта                         на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…».), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.               3. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области                        необходимо внести изменения в Решение Собрания муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67               «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов». 4. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                                                 5.  Материалы дела № 09/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.               6. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.   Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                  Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                   С.Г. Черкашина    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.             Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 08/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 08/05, по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований              части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г.              № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Во исполнение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 25 июня 2011 года внести изменения в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                         в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. В срок до 30 июня 2011 года Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                   Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                     С.Г. Черкашина       Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.            ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 08/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 08/05, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  в срок до 25 июня 2011 года, в части  заключения с ИП «…» дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 43 на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 34 кв. м., сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. и  дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 43 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 34 кв. м., срок действия договора с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. прекратить нарушение:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции».              2. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры                           по возврату муниципального имущества.              3. В срок до 30 июня 2011 года Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                   Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                     С.Г. Черкашина       Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.          

Решение по делу 10-05 от 13.04.2011

РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти                   и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…» , рассмотрев дело № 10/05 от 01.02.2011г. по признакам нарушения:    - Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;    - Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Федерального закона                              от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   На основании приказа № 11 от 01.02.2011г. возбуждено дело по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов Кульдурского городского поселения) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон    № 135-ФЗ).  Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России                                по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Согласно представленной информации в I квартале 2010 года, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения было издано Решение № 57 от 12.02.2009г. «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» (далее - Решение от 12.02.2009г. № 57) и Решение № 121                           от 11.12.2009г. «О внесение изменения в Приложение к Порядку предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» (далее - Решение № 121 от 11.12.2009г.), согласно которым в I квартале 2010 года Индивидуальному предпринимателю «…» (далее – ИП «…») была представлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: ЕАО «…» .                    Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО), в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» «…» действующей на основании прав по должности и ИП  «…» аренду нежилого помещения, расположенного по адресу:  «…» для использования под магазин, общая площадь сдаваемых в аренду помещений 30 кв. м.,  срок аренды с 01.01.2006г. по 28.12.2006г.              К вышеуказанному договору были заключены дополнительные соглашения:              - дополнительное соглашение от 28.12.2006г., заключенное администрацией                МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 30 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50 продлен                             с 28.12.2006г. до 31.12.2008г.;              - дополнительное соглашение от 01.01.2009г., заключенное администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Кульдурского городского поселения), в лице главы администрации Кульдурского городского поселения  «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 30 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50 продлен с 01.01.2009г. до 28.12.2009г.;              - дополнительное соглашение от 01.03.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…» действующего на основании Устава, с ИП «…»  на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 30 кв. м., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50 следует читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 672 рублей за 1 кв. м. без НДС»;              - дополнительное соглашение от 29.12.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…» ., действующего на основании Устава, с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 50  продлен с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения    от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 50 читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 875 рублей за 1 кв. м. без НДС».             Согласно акту приема-сдачи нежилого помещения в аренду от 29.12.2009г. администрация Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации Кульдурского городского поселения «…», передала ИП «…» нежилое помещение общей площадью 25,1 кв. м., расположенного по адресу: «…» ;              - дополнительное соглашение от 26.12.2010г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…» ., действующего на основании Устава, с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 50 продлен с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., а  также на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 43 следует читать: «арендный платеж составляет  875 рублей за 1 кв. м. без НДС».               24 марта 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 25,1 кв. м., расположенного по адресу: «…», субъект права: Муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.               01 апреля 2011 года Еврейским УФАС России было вынесено определение                     о привлечении в качестве ответчика по делу № 10/05 - Администрацию Кульдурского городского поселения, в связи с тем, что Администрацией Кульдурского городского поселения 29.12.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 50 с ИП «…» на нежилое помещение, расположенного по адресу: «…» общей площадью 25,1 кв. м., сроком с 29.12.2009 до 25.12.2010 без проведения торгов.              В связи с вышеизложенным Комиссией Еврейского УФАС России было решено рассмотрение дела № 10/05 перенести на 13 апреля 2011 года (определение о продлении срока рассмотрения дела № 10/05 о нарушении антимонопольного законодательства                  от 01.04.2011).               Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.              Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы)               за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены                            на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера                   и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций                               в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона               № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться                     на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.       Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;     3) закрепление государственного или муниципального имущества                                  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);     3. Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).     Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен                                      на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Кульдурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление  муниципальной преференции путем передачи в аренду ИП «…» нежилого помещения.     Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                         «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами                                     и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.              Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии                    с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми                    в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом             в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться                           на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Учитывая, что сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация Кульдурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Сдача в аренду муниципального имущества хозяйствующему субъекту осуществлялась в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией муниципального района.              Таким образом, Администрацией Кульдурского городского поселения были нарушены требования части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту ИП «…» в виде предоставления  в аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» , без проведения торгов и без согласования  с антимонопольным органом.               Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрация Кульдурского городского поселения 29.12.2009г. заключили дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» , общей площадью 25,1 кв. м, сроком аренды  с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора с 26.12.2010г. до 25.12.2011г.,  без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.      Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Таким образом, собранием депутатов Кульдурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ,                        при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                 (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения   с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество                       в субаренду (поднаем).     Кроме того, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения                     при издании  решения от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии                        с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также                                в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67            «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».                  Представители  администрации Кульдурского городского поселения и Собрания депутатов Кульдурского городского поселения на заседании  Комиссии  не согласились                   с доводами Еврейского УФАС России. По их мнению, с ИП «…»  был заключен договор от 05.05.2006г. № 50 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», далее данный договор продлевался дополнительными соглашениями. Следовательно, так как договор  с ИП «…» был заключен до 01 июля 2008 года, то, разрешается заключение на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов.  Кроме того, по мнению представителей, собственник данного имущества не определен.               Комиссия Еврейского УФАС России отклонила доводы представителя Администрации Кульдурского городского поселения и представителя Собрания депутатов Кульдурского городского поселения по следующим основаниям.                 Частью 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2009г. № 180-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году»  (далее - Закон ЕАО                             от 20.07.2009г. № 180-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района в муниципальную собственность городских, сельских поселений, входящих в состав территории.              В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу настоящей статьи.              Статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008г. № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Кульдурского городского поселения согласно приложению 6. Данной статьей  установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.              Таким образом, муниципальное имущество, подлежащее передаче                                    из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по состоянию на 1 января 2009 года передано в муниципальную собственность Администрации Кульдурского городского поселения.              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды                 на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.     Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.              Следует также учитывать, что дополнительное соглашение к договору - это тоже договор-соглашение, поскольку он отвечает признакам договора, указанным в статье 420 Гражданского кодекса РФ. И в тоже время это сделка. Отсюда важные практические выводы: общие правила о договорах распространяются и на дополнительные соглашения к договорам, если иное не установлено законом или договором. Если, договор подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то и дополнительное соглашение к такому договору должно быть также совершено в нотариальной форме                        и зарегистрировано.              Важно иметь в виду, что дополнительное соглашение к договору не работает само по себе, поскольку в отсутствие того договора, к которому оно дополнительно (его незаключенность, недействительность), дополнительное соглашение есть юридический ноль.                 Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было заключено  дополнительное соглашение от 28.12.2006г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» расположенного по адресу: «…» общей площадью 30 кв. м., срок действия договора с 28.12.2006г. до 31.12.2008г., которое не прошло государственную регистрацию.              Кроме того, администрацией Кульдурского городского поселения были заключены дополнительные соглашения от 28.12.2006г., 01.01.2009г., от 01.03.2009г., от 29.12.2009г., от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г.                       с ИП «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», которые также не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договора  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.               Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, для подтверждения законности предоставления муниципальной преференции без согласования                                  с антимонопольным органом, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что                        в нарушение требований:     1. Части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов Кульдурского городского поселения вынесено решение                            от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                          (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество            в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии                                       с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                          в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения                                   Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения                    от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г.                                с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г.  до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г.,  без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество.              3. Части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения                                 от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г.                             с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              4. Частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,                             а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…» без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП  «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…»), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.               Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  РЕШИЛА:               1. Признать Собрание депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной                     области нарушившей требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды                                          (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество            в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии                                       с требованиями, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                          в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Признать Администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения                 № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.        к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения              № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…»  и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), сроком с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов;            - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления                          в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…», без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта  на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…»), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              3. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнение предписания о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:               - во исполнение требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области                        необходимо внести изменения в Решение Собрания муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67               «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов»;4. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                                                5.  Материалы дела № 10/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.              6. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.   Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                  Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                   С.Г. Черкашина     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия                             в суд или в арбитражный суд.             Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации                                      об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 10/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 10/05, по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Во исполнение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 25 июня 2011 года внести изменения в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества,                         в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. В срок до 30 июня 2011 года Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                   Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                    С.Г. Черкашина         Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. paceru� Vs>��I�TE�                                                                               С.Г. Черкашина     Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.     ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 10/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    Лунев А.А. - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    Антипьева Л.А. - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    Черкашина С.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 10/05, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   ПРЕДПИСЫВАЕТ:                1. Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  в срок до 25 июня 2011 года, в части  заключения с ИП «…» дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 50 от 05.05.2006г. на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 25,1 кв. м. сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.                                    с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «….» общей площадью 25,1 кв. м., срок действия договора с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. прекратить нарушение:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.                   № 135-ФЗ «О защите конкуренции».              2. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры                           по возврату муниципального имущества.              3. В срок до 30 июня 2011 года Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                            А. А. Лунев Члены Комиссии                                                                                                   Л.А. Антипьева                                                                                                                                                                                    С.Г. Черкашина     Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.          

Решение по делу 11-05 от 13.04.2011

РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:   - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;   - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;   - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…», рассмотрев дело № 11/05 от 01.02.2011г. по признакам нарушения:    - Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  «…» требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;   - Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  УСТАНОВИЛА:   На основании приказа № 12 от 01.02.2011г. возбуждено дело по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов Кульдурского городского поселения) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон    № 135-ФЗ).            Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Согласно представленной информации в I квартале 2010 года, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения было издано Решение № 57 от 12.02.2009г. «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» (далее - Решение от 12.02.2009г. № 57) и Решение № 121 от 11.12.2009г. «О внесение изменения в Приложение к Порядку предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» (далее - Решение № 121 от 11.12.2009г.), согласно которым в I квартале 2010 года Обществу с ограниченной ответственностью «…» (далее – ООО «…») была представлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…».                    Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО), в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» «…» действующая на основании прав по должности и Индивидуальный предприниматель «…» (далее – ИП «…») заключили договор аренды от 05.05.2006г. № 29 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» для использования под магазин, общая площадь сдаваемых в аренду помещений 449,8 кв. м.,  срок аренды с 01.01.2006г. по 28.12.2006г.              К вышеуказанному договору были заключены дополнительные соглашения:              - дополнительное соглашение от 28.12.2006г., заключенное администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 449,8 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 29 продлен с 28.12.2006г. до 31.12.2008г.;              - дополнительное соглашение от 01.01.2009г., заключенное администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Кульдурского городского поселения), в лице главы администрации Кульдурского городского поселения  «…» с Обществом с ограниченной ответственностью «…» (далее – ООО «…») на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 449,8 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 29 продлен с 01.01.2009г. до 28.12.2009г., в котором указано, что в связи с реорганизацией ИП «…» в ООО «…», руководитель «…» считать ООО «…» правопреемником ИП «…».;              - дополнительное соглашение от 01.03.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…»., действующего на основании Устава с ООО «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 449,8 кв. м., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 29 следует читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 672 рублей за 1 кв. м. без НДС»;              - дополнительное соглашение от 29.12.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…» действующего на основании Устава с ООО «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 29  продлен с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., а также на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения    от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 29 следует читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 875 рублей за 1 кв. м. без НДС».              Согласно акту приема-сдачи нежилого помещения в аренду от 29.12.2009г. администрация Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации Кульдурского городского поселения «…»., передала ООО «…» нежилое помещение общей площадью 408,2 кв. м., расположенного по адресу: «…»;              - дополнительное соглашение от 26.12.2010г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…»., действующего на основании Устава с ООО «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 29 продлен с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., а  также на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 29 следует читать: «арендный платеж составляет  875 рублей за 1 кв. м. без НДС».               24 марта 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 188 кв. м., расположенного по адресу: «…», пом. 60, субъект права: Муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.               01 апреля 2011 года Еврейским УФАС России было вынесено определение о привлечении в качестве ответчика по делу № 11/05 - Администрацию Кульдурского городского поселения, в связи с тем, что Администрацией Кульдурского городского поселения 29.12.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 29 с ООО «…» на нежилое помещение, расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м., сроком с 29.12.2009 до 25.12.2010 и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м, сроком аренды  с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              В связи с вышеизложенным Комиссией Еврейского УФАС России было решено рассмотрение дела № 11/05 перенести на 13 апреля 2011 года (определение о продлении срока рассмотрения дела № 11/05 о нарушении антимонопольного законодательства от 01.04.2011).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.              Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.       Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;     3) закрепление государственного или муниципального имущества  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);     3. Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).     Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Кульдурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление  муниципальной преференции путем передачи в аренду ООО «Хлеб-соль» нежилого помещения.     Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.              Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Учитывая, что сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация Кульдурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Сдача в аренду муниципального имущества хозяйствующему субъекту осуществлялась в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией муниципального района.              Таким образом, Администрацией Кульдурского городского поселения были нарушены требования части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту ООО «…», в виде предоставления в аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» без проведения торгов и без согласования  с антимонопольным органом.              Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрация Кульдурского городского поселения заключили дополнительное соглашение от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м, сроком аренды с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м, сроком аренды  с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.     Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Таким образом, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения   с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество  в субаренду (поднаем).     Кроме того, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения, при издании  решения от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              Представители  администрации Кульдурского городского поселения и Собрания депутатов Кульдурского городского поселения на заседании  Комиссии  не согласились с доводами Еврейского УФАС России. По их мнению, с ООО «…» был заключен договор от 05.05.2006г. № 29 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» далее данный договор продлевался дополнительными соглашениями. Следовательно, так как договор с ООО «…» был заключен до 01 июля 2008 года, то, разрешается заключение на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов.  Кроме того, по мнению представителей, собственник данного имущества не определен.              Комиссия Еврейского УФАС России отклонила доводы представителя Администрации Кульдурского городского поселения и представителя Собрания депутатов Кульдурского городского поселения по следующим основаниям.                 Частью 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2009г. № 180-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году»  (далее - Закон ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района в муниципальную собственность городских, сельских поселений, входящих в состав территории.             В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу настоящей статьи.              Статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008г. № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Кульдурского городского поселения согласно приложению 6. Данной статьей  установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.              Таким образом, муниципальное имущество, подлежащее передаче из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по состоянию на 1 января 2009 года передано в муниципальную собственность Администрации Кульдурского городского поселения.              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.     Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.              Следует также учитывать, что дополнительное соглашение к договору - это тоже договор-соглашение, поскольку он отвечает признакам договора, указанным в статье 420 Гражданского кодекса РФ. И в тоже время это сделка. Отсюда выводы: общие правила о договорах распространяются и на дополнительные соглашения к договорам, если иное не установлено законом или договором. Если, договор подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то и дополнительное соглашение к такому договору должно быть также совершено в нотариальной форме  и зарегистрировано.              Таким образом, дополнительное соглашение к договору не работает само по себе, поскольку в отсутствие того договора, к которому оно дополнительно (его незаключенность, недействительность).              Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было заключено  дополнительное соглашение от 28.12.2006г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м, срок действия с 28.12.2006г. до 31.12.2008г., которое  не прошло государственную регистрацию.              Кроме того, администрацией Кульдурского городского поселения были заключены дополнительные соглашения от 01.01.2009г., от 01.03.2009г., от 29.12.2009г., от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» которые также не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договора  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.                                                        Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, для подтверждения законности предоставления муниципальной преференции без согласования с антимонопольным органом, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в нарушение требований:     1. Части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов Кульдурского городского поселения вынесено решение от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения  Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, сроком аренды  с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество.              3. Части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г.  до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, сроком аренды  с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              4. Частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ООО «…», без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ООО «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ООО «…»), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  РЕШИЛА:               1. Признать Собрание депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с требованиями, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Признать Администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:             - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «Хлеб-соль» на аренду муниципального имущества, сроком аренды  с 26.12.2010г. до 25.12.2011г, без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, сроком аренды  с 26.12.2010г. до 25.12.2011гбез проведения торгов;            - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ООО «…», без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта   на предоставление муниципальной преференции ООО «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ООО «…»), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              3. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области необходимо внести изменения в Решение Собрания муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов»;4. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                       5.  Материалы дела № 11/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.              6. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.Председатель Комиссии:                                                                                          Члены Комиссии                                                                                                                                                                                               Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.             Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 11/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области <....> (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области <....>, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 11/05, по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (679132, ЕАО, пос. Кульдур, Облученский район, ЕАО, ул. Раскопенского, д. 18 «а») требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Во исполнение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 25 июня 2011 года внести изменения в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. В срок до 30 июня 2011 года Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: <...>.  Председатель Комиссии:                                                                                   Члены Комиссии                                                                                                                                                   Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 11/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;   - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;   - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 11/05, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  в срок до 25 июня 2011 года, в части  заключения с ООО «…» дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м. сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.  к договору аренды нежилого помещения № 29 от 05.05.2006г. с ООО «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 408,2 кв. м, сроком аренды  с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. прекратить нарушение:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».              2. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры по возврату муниципального имущества.              3. В срок до 30 июня 2011 года Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: <.....>.  Председатель Комиссии:                                                                                Члены Комиссии                                                                                                                                                Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.  

Решение по делу 03-05 от 13.04.2011

 РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:   - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;   - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;   - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием представителя Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области «…» (доверенность от 12.04.2011 № 167),     рассмотрев дело № 03/05 от 26.01.2011г. по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  УСТАНОВИЛА:   На основании приказа Еврейского УФАС России от 26.01.2011г. № 3 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация Ленинского муниципального района) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            &nb