• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Контроль органов власти

Решение по делу 07-05 от 13.04.2011

 РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:   - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;   - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;   - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…», рассмотрев дело № 07/05 от 01.02.2011г. по признакам нарушения:    - Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  «…» требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;    - Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   На основании приказа № 8 от 01.02.2011г. возбуждено дело по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов Кульдурского городского поселения) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Согласно представленной информации в I квартале 2010 года, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения было издано Решение № 57 от 12.02.2009г. «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» (далее - Решение от 12.02.2009г. № 57) и Решение № 121 от 11.12.2009г. «О внесение изменения в Приложение к Порядку предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» (далее - Решение № 121 от 11.12.2009г.), согласно которым в I квартале 2010 года ИП «…» была представлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенное по адресу:  «…» без проведения торгов.              Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО), в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» «…»,  действующей на основании прав по должности и ИП  «…» заключили договор аренды от 05.05.2006г. № 45 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу:  «…» для использования под магазин, общая площадь сдаваемых в аренду помещений 10 кв. м. Срок аренды устанавливается   с 01.01.2006г. по 28.12.2006г.              К вышеуказанному договору были заключены дополнительные соглашения:              - дополнительное соглашение от 28.12.2006г., заключенное администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 продлен     с 28.12.2006г. до 31.12.2008г.;              - дополнительное соглашение от 01.01.2009г., администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Кульдурского городского поселения), в лице главы администрации Кульдурского городского поселения  «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 продлен с 01.01.2009г. до 28.12.2009г.;              - дополнительное соглашение от 01.03.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации  «…» действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 читать  в следующей редакции: «арендный платеж составляет 480 рублей за 1 кв. м. без НДС»;              - дополнительное соглашение от 29.12.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…»., действующего на основании Устава с ИП «…». на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45  продлен с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 625 рублей за 1 кв. м. без НДС».              Согласно акту приема-сдачи нежилого помещения в аренду от 29.12.2009г. администрация Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации Кульдурского городского поселения  «…»., передали ИП «…» нежилое помещение общей площадью 48,1 кв. м., расположенного по адресу «…» - дополнительное соглашение от 26.12.2010г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…»., действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 продлен с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 следует читать: «арендный платеж составляет  625 рублей за 1 кв. м. без НДС».              24 марта 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 38,4 кв. м., расположенного по адресу: «…», субъект права: Муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.               01 апреля 2011 года Еврейским УФАС России было вынесено определение о привлечении в качестве ответчика по делу № 07/05 - Администрацию Кульдурского городского поселения, в связи с тем, что Администрацией Кульдурского городского поселения 29.12.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 45 с ИП «…» на нежилое помещение, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., сроком с 29.12.2009 до 25.12.2010 без проведения торгов.              В связи с вышеизложенным, Комиссией Еврейского УФАС России было решено рассмотрение дела № 07/05 перенести на 13 апреля 2011 года (определение о продлении срока рассмотрения дела № 07/05 о нарушении антимонопольного законодательства от 01.04.2011).               Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.              Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.       Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;     3) закрепление государственного или муниципального имущества  за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);     3. Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).     Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Кульдурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление  муниципальной преференции путем передачи в аренду ИП «…». нежилого помещения.     Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.              Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.    Учитывая, что сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация Кульдурского городского поселения, при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Сдача в аренду муниципального имущества хозяйствующему субъекту осуществлялась в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией муниципального района.              Таким образом, Администрацией Кульдурского городского поселения были нарушены требования части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20  Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту ИП «…» . муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.                        Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрация Кульдурского городского поселения 29.12.2009г. заключили дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м, сроком аренды с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.      Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Таким образом, собранием депутатов Кульдурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения   с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем).     Кроме того, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения  при издании  решения от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».               Представители  администрации Кульдурского городского поселения и Собрания депутатов Кульдурского городского поселения на заседании  Комиссии  не согласились с доводами Еврейского УФАС России. По их мнению, с ИП  «…» был заключен договор от 05.05.2006г. № 45 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «..» далее данный договор продлевался дополнительными соглашениями. Следовательно, так как договор с ИП «…» был заключен до 01 июля 2008 года, то, следовательно, разрешается заключение на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов. Кроме того, по мнению представителей, собственник данного имущества не определен.                 Комиссия Еврейского УФАС России отклонила доводы представителя Администрации Кульдурского городского поселения и представителя Собрания депутатов Кульдурского городского поселения по следующим основаниям.                 Частью 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2009г. № 180-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году»  (далее - Закон ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района в муниципальную собственность городских, сельских поселений, входящих в состав территории.              В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу настоящей статьи.              Статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008г. № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Кульдурского городского поселения согласно приложению 6. Данной статьей  установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.              Таким образом, муниципальное имущество, подлежащее передаче из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО передано по состоянию на 1 января 2009 года в муниципальную собственность Администрации Кульдурского городского поселения.              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.     Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.              Следует также учитывать, что дополнительное соглашение к договору - это тоже договор-соглашение, поскольку он отвечает признакам договора, указанным в статье 420 Гражданского кодекса РФ. И в тоже время это сделка. Отсюда выводы: общие правила о договорах распространяются и на дополнительные соглашения к договорам, если иное не установлено законом или договором. Если, договор подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то и дополнительное соглашение к такому договору должно быть также совершено в нотариальной форме  и зарегистрировано.              Таким образом, дополнительное соглашение к договору не работает само по себе, поскольку в отсутствие того договора, к которому оно дополнительно (его незаключенность, недействительность).              Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было заключено  дополнительное соглашение от 28.12.2006г. к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45 с ИП «…». на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 10 кв. м., срок действия с 28.12.2006г. до 31.12.2008г., которое не прошло государственную регистрацию.              Кроме того, администрацией Кульдурского городского поселения были заключены дополнительные соглашения от 01.01.2009г., от 01.03.2009г., от 29.12.2009г., от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» которые также не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договора  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.                           Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, для подтверждения законности предоставления муниципальной преференции без согласования с антимонопольным органом, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в нарушение требований:     1. Части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов Кульдурского городского поселения вынесено решение от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 45  с ИП  «…»  на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 48,2 кв. м., сроком действия с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения  «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения  № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество.              3. Части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от  29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения  «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              4. Частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ,  а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…» без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…» ) что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  РЕШИЛА:               1. Признать Собрание депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с требованиями, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».               2. Признать Администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:             - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения  № 45 от 05.05.2006г. с ИП  «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения              № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения   «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов;            - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…»., без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…» )что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              3. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательнон для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:               - во исполнение требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области необходимо внести изменения в Решение Собрания муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов». 4. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                                                5.  Материалы дела № 07/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.               6. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.  Председатель Комиссии:                                                                                          Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.   ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 07/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:- руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии- начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 07/05, по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Во исполнение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 25 июня 2011 года внести изменения в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. В срок до 30 июня 2011 года Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.   Председатель Комиссии:                                                                                            Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                       Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.   ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 07/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в состав- руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;- начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 07/05, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  в срок до 25 июня 2011 года, в части  заключения с ИП «…» дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м. сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. и дополнительного соглашения от 26.12.2010г.к договору аренды нежилого помещения № 45 от 05.05.2006г. с ИП «…»  на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» общей площадью 48,2 кв. м., срок действия договора аренды с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. прекратить нарушение:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г.№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».              2. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры по возврату муниципального имущества.              3. В срок до 30 июня 2011 года Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                                           Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                       Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Решение по делу 09-05 от 13.04.2011

 РЕШЕНИЕ 13 апреля 2011г.                                                                                                      г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2011 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,рассмотрев дело № 09/05 от 01.02.2011г. по признакам нарушения:    - Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;    - Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, статей 19, 20 Федерального закона  от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:   На основании приказа № 10 от 01.02.2011г. возбуждено дело по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов Кульдурского городского поселения) требований части 1  статьи 15, статей 16, 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон    № 135-ФЗ).  Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Согласно представленной информации в I квартале 2010 года, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения было издано Решение № 57 от 12.02.2009г. «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» (далее - Решение от 12.02.2009г. № 57) и Решение № 121 от 11.12.2009г. «О внесение изменения в Приложение к Порядку предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» (далее - Решение № 121 от 11.12.2009г.), согласно которым в I квартале 2010 года Индивидуальному предпринимателю «…» (далее – ИП «…» была представлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенное по адресу: «…».                    Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО), в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» «…» действующей на основании прав по должности и ИП «…» заключили договор аренды от 05.05.2006г.  № 44 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…» для использования под магазин, общая площадь сдаваемых в аренду помещений 24 кв. м.,  срок аренды с 01.01.2006г. по 28.12.2006г.              К вышеуказанному договору были заключены дополнительные соглашения:              - дополнительное соглашение от 28.12.2006г., заключенное администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 24 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44 продлен     с 28.12.2006г. до 31.12.2008г.;              - дополнительное соглашение от 01.01.2009г., заключенное Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Кульдурского городского поселения), в лице главы администрации Кульдурского городского поселения «…» с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 24 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44 продлен с 01.01.2009г. до 28.12.2009г.;              - дополнительное соглашение от 01.03.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…», действующего на основании Устава с ИП  «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» общей площадью 24 кв. м., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44 следует читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 480 рублей за 1 кв. м. без НДС»;              - дополнительное соглашение от 29.12.2009г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…», действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44  продлен с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., в котором указано, что на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 читать в следующей редакции: «арендный платеж составляет 625 рублей за 1 кв. м. без НДС».              Согласно акту приема-сдачи нежилого помещения в аренду от 29.12.2009г. администрация Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации Кульдурского городского поселения «…», передали ИП «…» нежилое помещение общей площадью 98 кв. м., расположенного по адресу: «…»;              - дополнительное соглашение от 26.12.2010г., заключенное администрацией Кульдурского городского поселения, в лице главы администрации «…», действующего на основании Устава с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…» , общей площадью 98 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 продлен с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., а  также на основании решения собрания депутатов Кульдурского городского поселения от 12.02.2009 № 57, с изменениями от 11.12.2009г. № 121 пункт 3.1 договора аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 следует читать: «арендный платеж составляет  625 рублей за 1 кв. м. без НДС».               24 марта 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 88,2 кв. м., расположенного по адресу: «…», пом. 63, субъект права: Муниципальное образование «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.               01 апреля 2011 года Еврейским УФАС России было вынесено определение о привлечении в качестве ответчика по делу № 09/05 - Администрацию Кульдурского городского поселения, в связи с тем, что Администрацией Кульдурского городского поселения 29.12.2009 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006 № 44 с ИП «…» на нежилое помещение, расположенного по адресу: «…» общей площадью 98 кв. м., сроком с 29.12.2009 до 25.12.2010 без проведения торгов.              В связи с вышеизложенным Комиссией Еврейского УФАС России было решено рассмотрение дела № 09/05 перенести на 13 апреля 2011 года (определение о продлении срока рассмотрения дела № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства от 01.04.2011).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.              Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2007 N ИА/13955 отмечается, что передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.     Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ  государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (п. 20 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)».     Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены  на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях;2) развития образования и науки;3) проведения научных исследований;4) защиты окружающей среды;5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;7) развития физической культуры и спорта;8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;9) производства сельскохозяйственной продукции;10) социальной защиты населения;11) охраны труда;12) охраны здоровья граждан;13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ).В соответствии с частью 3 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ государственные и муниципальные преференции могут предоставляться на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации только с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме. Причем органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции этих органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.       Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 135-ФЗ не является государственной или муниципальной преференцией:     1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;     2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;     3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;     4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.     Таким образом, Федеральным законом № 135-ФЗ (глава 5) установлено, что оказание муниципальной преференции органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту возможна посредством трех основных способов:1.    Через решение представительного органа власти (решение о бюджете);2.    Через торги (в соответствии с действующим законодательством);     3. Через согласование с антимонопольным органом (в соответствии с главой 5 Федерального закона № 135-ФЗ).     Все три способа исключают единоличное принятие решения, в той или иной степени являются публичными и конкурентными.     Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.              В рамках проводимого контрольного мероприятия установлено, что Администрация Кульдурского городского поселения не обращалась в антимонопольный орган с ходатайством о получении предварительного согласия на предоставление  муниципальной преференции путем передачи в аренду ИП Кучерявой О.К. нежилого помещения.     Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.              Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.              Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.     Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, при этом осуществление прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Исходя из приведенной нормы законодательства, предоставление муниципальной преференции хозяйствующим субъектам в первую очередь должно основываться на требованиях законодательства, в том числе антимонопольного.     Учитывая, что сдача в аренду муниципального имущества обусловлена проведением торгов на право заключения соответствующего договора, либо предоставлением муниципальной преференции, в установленном законом порядке, Администрация Кульдурского городского поселения при сдаче в аренду муниципального имущества, должна соблюсти определенные процедуры (согласование муниципальной преференции, проведение торгов).              Сдача в аренду муниципального имущества хозяйствующему субъекту осуществлялась в период действия положений главы 5 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающих порядок предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной преференции, которые должны были соблюдаться Администрацией муниципального района.              Таким образом, Администрацией Кульдурского городского поселения были нарушены требования части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту ИП «…»., в виде предоставления   в аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…» без проведения торгов и без согласования   с антимонопольным органом.              Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.              В нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ Администрация Кульдурского городского поселения 29.12.2009г. заключили дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…»  на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м, сроком аренды с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительное соглашение от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м., срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможность претендовать на данное муниципальное имущество.     Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Таким образом, собранием депутатов Кульдурского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения   с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество  в субаренду (поднаем).     Кроме того, Собранием депутатов Кульдурского городского поселения при издании  решения от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также  в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              Представители  администрации Кульдурского городского поселения и Собрания депутатов Кульдурского городского поселения на заседании  Комиссии  не согласились с доводами Еврейского УФАС России. По их мнению, с ИП «…» был заключен договор от 05.05.2006г. № 36 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», далее данный договор продлевался дополнительными соглашениями. Следовательно, так как договор   с ИП «…»  был заключен до 01 июля 2008 года, то, разрешается заключение на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов. Кроме того, по мнению представителей, собственник данного имущества не определен.              Комиссия Еврейского УФАС России отклонила доводы представителя Администрации Кульдурского городского поселения и представителя Собрания депутатов Кульдурского городского поселения по следующим основаниям.                 Частью 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2009г. № 180-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году»  (далее - Закон ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ) утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района в муниципальную собственность городских, сельских поселений, входящих в состав территории.              В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона ЕАО от 20.07.2009г. № 180-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в муниципальную собственность городских, сельских поселений наступает со дня вступления в силу настоящей статьи.              Статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008г. № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Облученского муниципального района Еврейской автономной области в муниципальную собственность Кульдурского городского поселения согласно приложению 6. Данной статьей  установлено, что право собственности городских и сельских поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим законом, возникает с 1 января 2009 года.              Таким образом, муниципальное имущество, подлежащее передаче из муниципальной собственности МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по состоянию на 1 января 2009 года передано в муниципальную собственность Администрации Кульдурского городского поселения.              Пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.     Частью 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть четвертая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ).     Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.     В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.     В соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.     Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.     В силу п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.     Эти положения применяются и к аренде нежилых помещений.              Следует также учитывать, что дополнительное соглашение к договору - это тоже договор-соглашение, поскольку он отвечает признакам договора, указанным в статье 420 Гражданского кодекса РФ. И в тоже время это сделка. Отсюда выводы: общие правила о договорах распространяются и на дополнительные соглашения к договорам, если иное не установлено законом или договором. Если, договор подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то и дополнительное соглашение к такому договору должно быть также совершено в нотариальной форме  и зарегистрировано.              Таким образом, дополнительное соглашение к договору не работает само по себе, поскольку в отсутствие того договора, к которому оно дополнительно (его незаключенность, недействительность).              Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО было заключено  дополнительное соглашение от 28.12.2006г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу «…», общей площадью 98 кв. м., срок действия договора аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. продлен с 28.12.2006г. до 31.12.2008г., которое не прошло государственную регистрацию.              Кроме того, администрацией Кульдурского городского поселения были заключены дополнительные соглашения от 28.12.2006г., 01.01.2009г., от 01.03.2009г., от 29.12.2009г., от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: «…», которые также не прошли государственную регистрацию.     Исходя из вышеизложенных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, вышеуказанные договора  аренды муниципального имущества являются не заключенными, а именно не порождают каких-либо прав и обязанностей.                                                       Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, для подтверждения законности предоставления муниципальной преференции без согласования с антимонопольным органом, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в нарушение требований:     1. Части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Собранием депутатов Кульдурского городского поселения вынесено решение         от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г.  с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество.              3. Части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г.   с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов.              4. Частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…», без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту  (ИП «…» ) что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности  по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия РЕШИЛА:              1. Признать Собрание депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении решения от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, а именно:     - в п. 1.5 установлено, что в случае, если на свободное от аренды (не закрепленное) муниципальное имущество претендует несколько арендаторов, договор аренды муниципального имущества заключается администрацией городского поселения            с одним из арендаторов через проведение торгов на право аренды муниципального имущества;     - в п. 2.1 указано, что арендатор не вправе без письменного согласия администрации городского поселения сдавать арендованное муниципальное имущество в субаренду (поднаем);     - в решении от 12.02 2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» не учтено, что сдача в аренду муниципального имущества должна производиться в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 135-ФЗ, а также в соответствии с требованиями, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. Признать Администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г., что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г., без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью, не имели возможности претендовать на данное муниципальное имущество;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения Администрацией Кульдурского городского поселения дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества, срокомс 29.12.2009г. до 25.12.2010г. что подтверждается актом приема-сдачи нежилого помещения от 29.12.2009г., подписанного главой администрации Кульдурского городского поселения «…» и дополнительного соглашения от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. без проведения торгов;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Администрацией Кульдурского городского поселения была предоставлена муниципальная преференция в виде предоставления в аренду муниципального имущества в приоритетном порядке ИП «…»., без издания Администрацией Кульдурского городского поселения правового акта  на предоставление муниципальной преференции ИП «…» и без согласования с антимонопольным органом, что повлекло за собой предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (ИП «…».), что обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.              3. Признать имеющиеся материалы, достаточными для выдачи Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области необходимо внести изменения в Решение Собрания муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67  «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».4. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  антимонопольного законодательства, для чего необходимо совершить следующие действия:              - во исполнение требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять меры по возврату муниципального имущества.                                            5.  Материалы дела № 09/05 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.              6. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.   Председатель Комиссии:                                                                                            Члены Комиссии                                                                                                                                                                Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.             Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.   ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 09/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:    - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;    - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;    - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 09/05, по признакам нарушения Собранием депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Во исполнение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 25 июня 2011 года внести изменения в Решение Собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области от 12.02.2009г. № 57 «О порядке предоставления в аренду имущества муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области», в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС РФ от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурсов».              2. В срок до 30 июня 2011 года Собранию депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.               Председатель Комиссии:                                                                                           Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                         Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.             Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.   ПРЕДПИСАНИЕпо делу № 09/05 об устранении нарушений антимонопольного законодательства 13.04.2011г.                                                                                                              г. Биробиджан     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:   - руководитель управления Еврейского УФАС России, председатель Комиссии;   - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов, член Комиссии;   - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти    и размещения заказов Еврейского УФАС России, член Комиссии,    с участием главы Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» (удостоверение от 24.10.2008г.), председателя собрания депутатов муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области «…»,              руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.04.2011г. по делу № 09/05, по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области «…» требований статьи 16, части 1 статьи 17.1, частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:               1. Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  в срок до 25 июня 2011 года, в части заключения с ИП «…» дополнительного соглашения от 29.12.2009г. к договору аренды нежилого помещения от 05.05.2006г. № 44  на аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м. сроком с 29.12.2009г. до 25.12.2010г. и дополнительного соглашение от 26.12.2010г. к договору аренды нежилого помещения № 44 от 05.05.2006г. с ИП «…» на аренду муниципального имущества (нежилое помещение), расположенного по адресу: «…», общей площадью 98 кв. м., срок действия с 26.12.2010г. до 25.12.2011г. прекратить нарушение:              - статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;              - частей 1, 3 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».              2. В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до 25 июня 2011 года принять меры по возврату муниципального имущества.              3. В срок до 30 июня 2011 года Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов по адресу: 679016, г. Биробиджан, ЕАО, ул. Октябрьская, 15, корпус 2.  Председатель Комиссии:                                                                           Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                  Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.             Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.   

Решение по делу 19-05 от 18.04.2011

РЕШЕНИЕ по делу № 19/05 о  прекращении рассмотрениядела о нарушении антимонопольного законодательства                                                                                                                                                                                                                                    г. БиробиджанРезолютивная часть решения оглашена "18" апреля 2011 г.В полном объеме решение изготовлено "26" апреля 2011 г.         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии:- Лунёв А.А.Руководитель Еврейского УФАС России;Члены Комиссии:-Кудренко Н.Н.главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России -Макаров А.А.специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России, в присутствии: заместителя директора ООО «Южное ЖКХ» «…»; «…»;от ответчика – ведущего специалиста-эксперта администрации МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО  «…»;заинтересованного лица: генерального директора ООО «Комфорт»  «…», рассмотрев дело № 19/05 по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО части 1  статьи 15; статьи 16; статьи 17.1; статьи 20  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора (соглашения) безвозмездного пользования имущества № 24 от 21.10.2010 года и дополнительного соглашения № 37 от 29.12.2010 года к договору № 24 от 21.10.2010 года безвозмездного пользования имущества, без проведении торгов при передаче имущества, предоставление предприятию ООО «Комфорт» преимущества, которое обеспечивает хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества (без проведения торгов, без согласования преференции), УСТАНОВИЛА: 20 января 2011 года в Еврейское УФАС России поступило заявление от ООО «Южное ЖКХ», о нарушении администрацией Смидовичского городского поселения норм федерального законодательства  при заключении договора безвозмездного пользования имущества без проведения конкурса.В заседании представитель администрации  Смидовичского городского поселения «…». пояснила, что  Администрация Смидовичского городского поселения не нарушала антимонопольное законодательство, предоставляя имущество в безвозмездное пользование ООО «Комфорт» по следующим причинам: по договору безвозмездного пользования имуществом от 21.10.2010 года № 24 и дополнительному соглашению к договору от 29.12.2010 года № 30 администрация городского поселения передало в безвозмездное пользование ООО «Комфорт» следующее имущество, расположенное  по адресу с. Аур, ул. Заводская, 1 для использования по добыче подземных вод и очистке хозяйственно-бытовых стоков населенного пункта.Администрация городского поселения не является собственником указанного имущества. Собственником данного имущества  является ОАО «ТрансВудСервис». Данное имущество и передано в безвозмездное пользование ООО «Комфорт» и следовательно действие Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и приказа ФАС России № 67 «О порядке проведения конкурсов …» на указанную ситуацию не распространяется.Согласно представленных документов Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее:ОАО «ТрансВудСервис» приняло решение передать в безвозмездное пользование объекты Аурского ШПЗ – станцию обезжелезивания и очистные сооружения  администрации  муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.20.10.2010 года заключен  договор ссуды (безвозмездного пользования) имущества, находящегося в собственности ОАО «ТрансВудСервис», между ОАО «ТрансВудСервис» и МО «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, со сроком действия договора до 31.12.2010 года.Далее дополнительным соглашением от 27 декабря 2010 года к договору ссуды (безвозмездного пользования) имущества, находящегося в собственности ОАО «ТрансВудСервис» от 20.10.2010 года данный договор был продлен до 31 марта 2011 года.На основании вышеуказанного договора,  администрация Смидовичского городского поселения «Смидовичского муниципального района» ЕАО и ООО «Комфорт» заключили договор безвозмездного пользования имущества от 21.10.2010 года № 24, со сроком действия договора до 31.12.2010 года.Далее Дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования имущества от 21.10.2010 года № 24 от 29.12.2010 года № 37 договор продлен до 31.03.2011 года.Частью 1  статьи  17.1 ФЗ-135 установлено, что заключение договоров  аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального  имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.Статьей 20 ФЗ-135 установлено, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.Согласно пункту 20 статьи 4 ФЗ-135 государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.Вышеуказанные нормы ФЗ-135 распространяются на органы местного самоуправления только в отношении муниципального имущества.Имущество, переданное по договору  безвозмездного пользования имущества от 21.10.2010 года № 24 ООО «Комфорт», не является муниципальным имуществом.При таких обстоятельствах, действие администрации  муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО не подпадает под нарушения требований части 1 статьи 15; статьи 16; статьи 17.1; статьи 20 ФЗ-135.На основании вышеизложенного, руководствуясь, статьей 23, пунктом 2 части 1 статьи 48,  частями 1,2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,   РЕШИЛА: Производство по делу № 19/05 по признакам нарушения администрацией муниципального образования  «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района  ЕАО требований части 1 статьи 15; статьи 16; статьи 17.1; статьи 20 Федерального закона «О защите конкуренции»,  прекратить в связи с отсутствием в  действиях администрации муниципального образования  «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района  ЕАО нарушений антимонопольного законодательства.  Председатель Комиссии:                          А.А. Лунёв  Члены Комиссии: Н.Н. Кудренко А.А. Макаров        Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня егопринятия в суд или в арбитражный суд. Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решенияантимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  обадминистративных      правонарушениях      установлена     административнаяответственность. 

РЕШЕНИЕ № 69-05 от 15.02.2011

РЕШЕНИЕ № 69-05 от 15.02.2011 по делу № 69/05 о нарушении антимонопольного законодательства 15.02.2011г.                                                                                         г. БиробиджанРезолютивная часть решения объявлена «15» февраля 2011 годаВ полном объеме решение изготовлено «25» февраля 2011 годаКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:Председатель комиссии:  - руководитель Управления Еврейского УФАС России;Члены комиссии:  - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказовв присутствии:от заявителя: представитель ООО «ЖКХ Амур» не явился (уведомлен надлежащим образом, исх. № 5-158 от 25.01.2011г.);от заказчика: представители администрации «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области <…> (доверенность № 77 от 14.02.2011г.) и <…> (доверенность № 76 от 14.02.2011г.);от заинтересованного лица: представитель ООО «Эйкос» <…> (доверенность от 14.02.2011г.),рассмотрев дело № 69/05 от 01.12.2010г. по признакам нарушений Администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация Приамурского городского поселения) требований части 1 статьи 15, части 2 статьи 17, части 5 статьи 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило заявление от филиала Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-1841 от 08.10.2010г.) на действия муниципального заказчика - Администрации Приамурского городского поселения (далее - Организатор конкурса) при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры и имущества, необходимого для его обслуживания, предназначенных для организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании Приамурское городское поселение.Заявитель сообщает, что ООО «ЖКХ Амур» является с 1 мая 2009 года обслуживающей организацией, оказывающей в пос. Приамурский и в пос. им. Тельмана коммунальные услуги, и, соответственно, в целях своей деятельности, использовало имущество, в отношении которого проводился открытый конкурс. Последний договор аренды заключен между Администрацией Приамурского городского поселения и ООО «ЖКХ Амур» 01 июля 2009 года сроком до 1 августа 2009 года.Изучив извещение о проведении данного открытого конкурса и конкурсную документацию, Заявитель выявил следующее.Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила) предусмотрен порядок проведения подобных конкурсов. Согласно п. 40 раздела 7 Правил, конкурсная документация должна содержать:П.п. 3) порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения.В конкурсной документации не содержится указания на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения.П.п. 10) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с Правилами.Конкурсная документация (разделы 10, 12) не содержит конкретных однозначных и корректных критерий оценки заявок участников конкурса.П.п. 15) дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор конкурса или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже, чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте торгов, но не позднее, чем за два рабочих дня до даты вскрытия конвертов с заявками  на участие в конкурсе.Данные условия в конкурсной документации отсутствуют.П.п. 16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора не допускается, указанных в п. 98 Приказа ФАС России от 10.02.2010г. № 67, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.Данные условия в конкурсной документации отсутствуют.Кроме того, Заявителем был выявлен факт указания в перечне имущества, не пригодного для использования по назначению, в связи с его стопроцентным износом и заменой на новое оборудование за счет средств ООО «ЖКХ Амур».В частности Лот № 1, раздел 8: насос ЭЦВ или ЭНВ-6; насос К 20-30; насос К 80-65-160; насос К 80-65-160; насос К 90-35; насос К 90-35.Данные насосы заменены новыми. Приобретены за счет средств ООО «ЖКХ Амур» и являются собственностью обслуживающей организации.Лот № 1, раздел 9: насос Д-200; насос Д-320; насос Д-320; насос Д-320; насос Д-К 45-30; насос К 160-30.Данные насосы заменены новыми. Приобретены за счет средств ООО «ЖКХ Амур» и являются собственностью обслуживающей организации.Насос К 45-30, насос К 45-30. Данных насосов на котельных не имеется.Таким образом, по мнению Заявителя, имущество, предложенное на конкурс, в части не соответствует фактическому наличию у собственника - Администрации, а также оценочной стоимости арендной ставки.Кроме того, в заявлении указано, что начальная цена аренды значительно завышена по сравнению с платой, взимаемой в настоящее время (в три раза). Так как специфика конкурсного имущества предполагает его целевое использование, арендная плата включена в тарифы за коммунальные услуги на 2010 год. Соответственно тарифы на 2010 год были увеличены по отоплению на 20%, по текущему ремонту на 14%; по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, цена арендной платы по условиям конкурса завышена в противоречие с тарифами, утвержденными на 2010 год. Соответственно, участник, победивший в конкурсе, заранее обязуется уплачивать завышенную часть арендной платы из собственных средств, что создаст неблагоприятные условия для выполнения обязанностей перед пользователями услугами ЖКХ и повлечет к убыткам участника.Более того, по мнению Заявителя, представленные ценовые условия противоречат принципам поддержки субъектов малого предпринимательства РФ, предусмотренным Федеральным законом РФ от 04.07.2077 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и другим нормативным актам РФ. Принцип доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в данном случае теряет смысл. Предложенная арендная плата - не разумна. Таким образом, Администрацией Приамурского городского поселения, в нарушение вышеуказанных норм, принцип доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не реализован, а наоборот созданы препятствия для победителя конкурса.В адрес Еврейского УФАС России направлено разъяснение от Администрации Приамурского городского поселения (вход. № 03/5-72 от 11.02.2011г.), в котором указано следующее: «…1. По поводу нарушений норм статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ администрация Приамурского городского поселения не усматривает в своих действиях признаков нарушений данной нормы закона. Котельные, тепловые сети и строительный цех, а также оборудование котельных, тепловых сетей и строительного цеха являются предметами, напрямую функционально связанными с предметом торгов - обеспечением поселения теплоснабжением. Также сообщаем, что строительный цех, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в действительности представляет собой недействующее по прямому назначению помещение и используется арендатором в качестве склада расходных материалов и инструментов.2. По поводу нарушения статьи 15 вышеуказанного закона сообщаем, что администрация Приамурского городского поселения также не усматривает в своих действиях признаков нарушения данной нормы закона. Включение в один лот котельных, находящихся в разных населенных поселках в условиях ситуации сложившейся на территории поселения подразумевает лишь недопущение разделения предметов и средств поставки теплоснабжения между разными юридическими лицами и обеспечение гарантии отсутствия перебоев в отоплении. В противном же случае существовала угроза срыва отопительного сезона…».На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители Администрации Приамурского городского поселения с доводами, изложенными в заявлении, не согласились.Представитель Администрации Приамурского городского поселения поясняет, что включение в лот  № 1 котельных, находящихся в разных населенных пунктах объясняется следующим.В пос. Приамурский находятся две котельные, которые функционально и технологически связаны между собой, в с. им. Тельмана находится одна котельная, которая функционально и технологически не связана с котельными, находящимися в пос. Приамурский.Согласно пояснению Представителя Администрации Приамурского городского поселения объединение трех котельных, находящихся в разных населенных пунктах в один лот связано с установлением среднего тарифа на тепловую энергию по всем котельным, а также с существующей угрозой срыва отопительного сезона.По мнению представителя ООО «Эйкос», доводы, изложенные в жалобе, безосновательны. От заявителя не представлено каких-либо доказательств и документов, подтверждающих тот факт, что имущество, в частности, указанные в лоте № 1 насосы, выставленные на открытый конкурс, были заменены новыми, приобретенными за счет средств ООО «ЖКХ Амур» являются собственностью данной обслуживающей организации.  Кроме того, каких-либо нарушений Федерального закона № 135-ФЗ при проведении данного открытого конкурса, по мнению представителя ООО «Эйкос» не было допущено со стороны организатора конкурса.Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав доводы представителей сторон и лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.Согласно ч. 5 статьи 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.Во исполнение требований статьи 17.1 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Приказом ФАС России от 10 февраля 2010г. № 67 утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества».Настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.Главой администрации Приамурского городского поселения было утверждено Постановление Администрации Приамурского городского поселения № 38 от 04.05.2010г. «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению Приамурского городского поселения» (далее - Постановление № 38 от 04.05.2010г.).Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению Приамурского городского поселения было размещено на сайте www.smid.eao.ru 21.05.2010г. и опубликовано в средствах массовой информации «Районный вестник» 28.05.2010г.Конкурсная документация на право заключения договора аренды в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры и имущества, необходимого для его обслуживания, предназначенных для организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании Приамурское городское поселение утверждена главой администрации городского поселения.В соответствии с пп. 6.1 п. 6 протокола вскрытия конвертов поданных заявок от 28.06.2010г., согласно журналу регистрации заявок на участие в конкурсе, было подано 8 заявок. Заявок в электронной форме не поступало.В соответствии с протоколом рассмотрения поданных заявок на участие в открытом конкурсе от 29.06.2010г. по решению конкурсной комиссии не допущены к участию в открытом конкурсе заявки, поступившие от ООО «Электро Терм» по лотам № 1, № 2, № 3, ООО «Камышовка ЖКХ» по лотам № 1, № 2, № 3, ООО «ЖКХ Амур» по лотам № 1, № 2, № 3; ООО «Управляющая компания Виста» по лоту № 3, в связи с несоответствием заявок требованиям конкурсной документации.Пунктом 8 протокола рассмотрения поданных заявок на участие в открытом конкурсе от 29.06.2010г. установлено, что по решению конкурсной комиссии к участию в данном открытом конкурсе допущены заявки от ООО «Эйкос» по лотам № 1, № 2, № 3 и ООО «Оргкоммуннэнерго-М» по лотам № 1, № 2, № 3.Результаты оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе оформлены протоколом от 29.06.2010г.Пунктом 5 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.06.2010г. указано, что в соответствии с конкурсной документацией и установленными критериями, для определения лучших условий исполнения договора предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляется по предложенной цене договора.В соответствии с п.7 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.06.2010г. после оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия единогласно приняла решение признать победителем данного открытого конкурса:По лоту № 1 - ООО «Оргкоммуннэнерго-М».По лоту № 2 - ООО «Оргкоммуннэнерго-М».По лоту № 3 - ООО «Оргкоммуннэнерго-М».Администрация Приамурского городского поселения, в лице главы городского поселения <…> заключили с ООО «Оргкоммуннэнерго-М», в лице генерального директора <...> следующие договора:- договор № 1 от 12.07.2010г. на аренду имущественного комплекса - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для теплоснабжения Приамурского городского поселения на сумму 4 570 694 рублей, срок действия с 05.07.2010г. по 05.07.2020г.;- договор № 2 от 12.07.2010г. на аренду имущественного комплекса - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для водоснабжения Приамурского городского поселения на сумму 1 640 683 рублей, срок действия с 05.07.2010г. по 05.07.2020г.;- договор № 3 от 12.07.2010г. на аренду имущественного комплекса - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для водоотведения Приамурского городского поселения на сумму 1 415 741 рублей, срок действия с 05.07.2010г. по 05.07.2010г.В п. 3 извещения о проведении открытого конкурса и в р. 2 конкурсной документации указан предмет конкурса: «открытый конкурс на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Приамурского городского поселения», включающий в себя три лота:Лот № 1 - право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, имущественный комплекс - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения;Лот № 2 - право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, имущественный комплекс - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоснабжения;Лот № 3 - право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, имущественный комплекс - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоотведения.Частью 2 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.Пунктом 38 р. 7 Правил установлено, что при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.В п. 3 извещения о проведении открытого конкурса и в р. 2 конкурсной документации во втором столбце таблицы указан перечень движимого и недвижимого имущества составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры Приамурского городского поселения, входящий в состав того или иного лота.Так, исходя из данных таблицы в лот № 1: «право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, имущественный комплекс - объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения» включено следующее муниципальное движимое и недвижимое имущество:- котельные,- тепловые сети,- мастерские слесарные,- строительный цех,- оборудование котельной,- оборудование строительного цеха, которое в свою очередь включает в себя компрессор; контейнер под кислородные баллоны, трактор (экскаватор) ЭО 26-21 гос. № 3558, трактор гусеничный ДТ-75 гос. № 3555, трактор «Шамбо» Т-150 гос. № 4439 и т.д.В нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ и п. 38 р. 7 Правил администрацией Приамурского городского поселения при издании Постановления № 38 от 04.05.2010г. хозяйствующим субъектам создано ограничение доступа к участию в открытом конкурсе путем включение в состав лота функционально и технологически не связанного муниципального имущества, предназначенное для теплоснабженияАдминистрация Приамурского городского поселения в состав лотов № 1, № 2, № 3 включила имущество, находящееся в разных населенных пунктах, а именно:- в состав лота № 1 включены котельные, находящиеся в разных населенных пунктах (котельная по адресу: ЕАО, Смидовичский район, пос. Приамурский, ул. Амурская, 14; котельная по адресу: ЕАО, Смидовичский район, с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43 «г»);- в состав лота № 2 включены станции обезжелезивания воды и водопроводные сети, находящиеся в разных населенных пунктах (станция обезжелезивания воды по адресу: ЕАО, Смидовичский район, с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43 д; станция обезжелезивания воды по адресу: ЕАО, Смидовичский район, пос. Приамурский, ул. Промышленная, 7; водонапорные сети по адресу: ЕАО, Смидовичский район, пос. Приамурский, водонапорные сети по адресу: ЕАО, Смидовичский район, с. им. Тельмана);- в состав лота № 3 включены канализационные сети, находящиеся в разных населенных пунктах (канализационные сети по адресу: ЕАО, Смидовичский район, пос. Приамурский; канализационные сети по адресу: ЕАО, Смидовичский район, с. им. Тельмана).В нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ и п. 38 р. 7 Правил Администрацией Приамурского городского поселения при издании Постановления № 38 от 04.05.2010г. хозяйствующим субъектам создано ограничение доступа к участию в открытом конкурсе путем включение в состав лота функционально и технологически не связанного муниципального имущества, а именно:- по лоту № 1 (участники претендующие обслуживать одну котельную в пос. Приамурский, не могут обслуживать котельную в с. им. Тельмана);-по лоту № 2 (участники претендующие обслуживать одну станцию обезжелезивания воды и водопроводные сети в пос. Приамурский, не могут обслуживать станции обезжелезивания воды и водопроводные сети в с. им. Тельмана);- по лоту № 3 (участники претендующие обслуживать одни канализационные сети в пос. Приамурский, не могут обслуживать канализационные сети в с. им. Тельмана).В приложении № 2 к приказу ФАС России от 10.02.2010г. № 67 утвержден перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества (далее - перечень), в том числе:7) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;8) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;10) нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.В нарушение ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией Приамурского городского поселения в состав лота № 1 включено муниципальное имущество (трактор (экскаватор) ЭО 26-21 гос. № 3558, трактор гусеничный ДТ-75 гос. № 3555, трактор «Шамбо» Т-150 гос. № 4439, трактор Т-40 гос. № 3556, которые в Перечень не входят, и заключение договора аренды путем проведения конкурса в отношении данного вида имущества не предусмотрено.В п. 3 р. 3 конкурсной документации организатором конкурса установлены следующие критерии:Лот № 1 размер арендной платы - минимальный размер годовой арендной платы без учета НДС не менее 2 246 544,2 рублей;Лот № 2 размер арендной платы - минимальный размер годовой арендной платы без учета НДС не менее 806 413 рублей;Лот № 3 размер арендной платы - минимальный размер годовой арендной платы без учета НДС не менее 695 851,50 рублей.Кроме того, в р. 3 конкурсной документации Заказчиком установлено, что предусматривается увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении, коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса - 1,0.В пп. 3 п. 40 р. 7 Правил установлено, что конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса должна содержать порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения.В нарушение пп. 3 п. 40 р. 7 Правил организатор конкурса в конкурсной документации не указал, что цена арендной платы не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения.Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией ( п. 76 р. 8 Правил).Для определения лучших условий исполнения договора, в соответствии с п. 77 р. 8 Правил, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иными критериям, указанным в конкурсной документации.В нарушение п. 77 р. 8 Правил, организатором конкурса в р. 3 конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора предложенных в заявках на участие в конкурсе помимо цены договора не установлены иные критерии для выявления лучших условий исполнения договора.В соответствии с пп. 15 п. 40 р. 7 Правил конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор конкурса или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже, чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте торгов, но не позднее, чем за два рабочих дня до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.Включение такой обязанности организатора конкурса важно для формирования оптимальных условий договора аренды, заключаемого по результатам конкурса.Подготовка участниками предложений по названным критериям невозможна при отсутствии информации об объектах имущества. Более того, предложение участника в случае признания его победителем определяет условия исполнения договора, для чего необходима квалифицированная, тщательная и объективная оценка состояния имущества. В нарушение пп. 15 п. 40 р. 7 Правил организатор конкурса не включил данное требование в конкурсную документацию.В соответствии с п.п. 16 п. 40 р. 7 Правил установлено, что конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в пункте 98 настоящих Правил, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.В нарушении п.п. 16 п. 40 р. 7 Правил организатор конкурса в р. 13 конкурсной документации не указал, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности пунктом 2 установлен запрет за необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией Приамурского городского поселения создано необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, выразившееся в ограничении конкуренции, в части издания Администрацией Приамурского городского поселения Постановления № 38 от 04.05.2010г., которым утверждена конкурсная документация с нарушением требований, установленных п. 38 р. 7, п. 77 р. 8, пп. 3 п. 40 р. 7, пп. 15 п. 40 р. 7, пп. 16 п. 40 р. 7 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67.Комиссия Еврейского УФАС России не вправе рассматривать указанные в заявлении доводы в части того, что имущество, предложенное на данный открытый конкурс, не соответствует фактическому наличию у собственника – администрации Приамурского городского поселения, а также, в части завышения начальной цены за аренду имущества, предложенного на открытый конкурс, так как вышеуказанные вопросы решаются в порядке гражданско-правовых отношений.Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы представителя Администрации Приамурского городского поселения в том, что объединение трех котельных, находящихся в разных населенных пунктах в один лот связано с установлением среднего тарифа на тепловую энергию по всем котельным, а также с существующей угрозой срыва отопительного сезона, так как включение в один лот технологически и функционально не связанного муниципального имущества, а также нарушение требований, установленных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67, влекут за собой ограничение количества участников.Администрацией Приамурского городского поселения не были приведены нормы антимонопольного законодательства, в соответствии с которыми утверждена конкурсная документация, а именно:-включение в один лот технологически и функционально не связанного муниципального имущества;- утверждение конкурсной документации с нарушением требований, установленных Правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67.На основании изложенного, Комиссия Еврейского УФАС России считает, что действия Администрации Приамурского городского поселения, издав Постановление № 38 от 04.05.2010г., на основании которого утверждена конкурсная документация  в нарушение требований, установленных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67, повлекли за собой ограничение доступа хозяйствующих субъектов к участию в открытом конкурсе на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения Приамурского городского поселения, тем самым Администрация Приамурского городского поселения нарушила требования части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.206г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КомиссияРЕШИЛА:1. Признать жалобу от филиала Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур» частично обоснованной.2. Признать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания Постановления Администрации Приамурского городского поселения № 38 от 04.05.2010г. «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Приамурского городского поселения, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению Приамурского городского поселения», которым утверждена конкурсная документация с нарушением требований, установленных Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67.3. Признать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно ограничение доступа к участию в открытом конкурсе хозяйствующим субъектам путем включения в состав одного лота функционально и технологически не связанного муниципального имущества (в части издания постановление Администрации Приамурского городского поселения № 38 от 04.05.2010г.).4. Признать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка проведения конкурса на право заключения договоров аренды.5. В связи с заключением договора аренды имущества, предназначенного для теплоснабжения Приамурского городского поселения № 1 от 12.07.2010г., договора аренды имущества, предназначенного для водоснабжения Приамурского городского поселения № 2 от 12.07.2010г., договора аренды имущества, предназначенного для водоотведения Приамурского городского поселения № 3 от 12.07.2010г предписание не выдавать.6. По окончании отопительного сезона (10.05.2011г.) рассмотреть вопрос о подаче иска в суд о расторжении вышеуказанных договоров.7. Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа. Председатель комиссии:                        Члены комиссии:                                                                                                 

Решение по делу № 61-05 от 07.02.2011

РЕШЕНИЕг. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена «07» февраля 2011 г.В полном объеме решение изготовлено «21» февраля 2011 г. Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии: Члены Комиссии:.   рассмотрев дело № 61/05 по признакам нарушения Правительством Еврейской автономной области части 1 статьи 15   Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,в присутствии представителя Правительства Еврейской автономной области «….»  заместителя начальника отдела организационно-кадровой и информационно-правовой работы управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, УСТАНОВИЛА:           В результате проведенного совместно с прокуратурой Еврейской автономной области контрольного мероприятия выявлены нарушения антимонопольного законодательства, допущенные Правительством Еврейской автономной области при издании следующих нормативных правовых актов.          Правительством Еврейской автономной области 24 марта 2009 г. издано Постановление правительства ЕАО  N 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором установлены следующие условия оказания государственной поддержки сельскохозяйственным производителям:-п.9. ч.3 Государственная поддержка на проведение капитального ремонта сельскохозяйственной техники в машинно-технологических станциях оказывается путем направления финансовых средств в машинно-технологические станции, осуществляющие восстановительные ремонты сельскохозяйственной техники по договорам с сельскохозяйственными товаропроизводителями, в размере 50 процентов фактических, но не более половины плановых, утвержденных управлением сельского хозяйства правительства области, затрат на проведение капитального ремонта тракторов, узлов (агрегатов).Указанные средства выделяются после предоставления в управление сельского хозяйства правительства области следующих документов: договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования.         Правительством Еврейской автономной области 05 февраля 2010 г. издано Постановление правительства ЕАО  от N 21-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором установлены следующие условия оказания государственной поддержки сельскохозяйственным производителям:-ч.3 Государственная поддержка на проведение капитального ремонта сельскохозяйственной техники в машинно-технологических станциях оказывается путем направления в машинно-технологические станции, осуществляющие восстановительные ремонты сельскохозяйственной техники по договорам с сельскохозяйственными товаропроизводителями, финансовых средств в размере 50 процентов фактических, но не более половины плановых, утвержденных управлением сельского хозяйства правительства области затрат на проведение капитального ремонта тракторов, узлов (агрегатов).Указанные средства выделяются после предоставления машинно-технологическими станциями в управление сельского хозяйства правительства области следующих документов: договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования.         Таким образом, вышеуказанными постановлениями предусмотрены субсидии на проведение сельскохозяйственными производителями капитального ремонта сельскохозяйственной техники только  в ГП ЕАО «МТС «Биробиджанская», что подтверждает также данный факт и включение в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы» (в редакции постановлений правительства ЕАО от 18.12.2009 №469-пп, от 16.02.2010 №44-пп, от 19.03.2010 № 78-пп) финансирования ГП ЕАО «МТС «Биробиджанская» 1168 тыс.руб. на 2009 год, 1300 тыс.руб. на 2010 год (восстановление 15 тракторов, 40 двигателей и трансмиссий).  Согласно п.1.ч.1, п.4.ч.1. ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров.        Вышеуказанные нормативные правовые акты  приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции (ограничен доступ на рынок капитального ремонта техники других хозяйствующих субъектов).Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)Таким образом, в действиях Правительства Еврейской автономной области усматриваются признаки нарушения требований ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции», Еврейским УФАС России было возбуждено в отношении Правительства Еврейской автономной области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства. 10.09.2010г. Еврейское УФАС России приняло участие в совещении при вице-губернаторе области по вопросу соблюдения требований антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах области, регулирующих предоставление мер поддержки агропромышленному комплексу, на котором со стороны правительства области был рассмотрен вопрос по устранению нарушений антимонопольного законодательства. В объяснении по существу дела  Правительство Еврейской автономной области согласно письму от 02.12.2010г. № 03-11/2856.2857 указывает, что правительством в целях устранения нарушений антимонопольного законодательства по признакам нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в препятствовании осуществления деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам при издании постановления правительства Еврейской автономной области от 05.02.2010 № 21-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы» утверждено постановление правительства Еврейской автономной области от 22.11.2010 № 455-пп «О внесении изменений и дополнений в нормативы и порядок предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы, утвержденные постановлением правительства Еврейской автономной области от 05.02.2010 № 21-пп».Постановление правительства Еврейской автономной области от 24.03.2009 № 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы» было принято на один год и его действие прекратилось 01 января 2010 года. В связи с этим в соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ правительство Еврейской автономной области предлагает рассмотреть вопрос  о прекращении дела № 60/05 о нарушении антимонопольного законодательства.На заседании Комиссии представитель Правительства ЕАО подтвердила факт устранения нарушений антимонопольного законодательства. Рассмотрев материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России установила следующее.   В соответствии с п.2 ч.1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч.2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             Правительством Еврейской автономной области 24 марта 2009 г. издано Постановление правительства ЕАО  N 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором установлены следующие условия оказания государственной поддержки сельскохозяйственным производителям:-п.9. ч.3 Государственная поддержка на проведение капитального ремонта сельскохозяйственной техники в машинно-технологических станциях оказывается путем направления финансовых средств в машинно-технологические станции, осуществляющие восстановительные ремонты сельскохозяйственной техники по договорам с сельскохозяйственными товаропроизводителями, в размере 50 процентов фактических, но не более половины плановых, утвержденных управлением сельского хозяйства правительства области, затрат на проведение капитального ремонта тракторов, узлов (агрегатов).Указанные средства выделяются после предоставления в управление сельского хозяйства правительства области следующих документов: договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования.         Правительством Еврейской автономной области 05 февраля 2010 г. издано Постановление правительства ЕАО  от N 21-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором установлены следующие условия оказания государственной поддержки сельскохозяйственным производителям:-ч.3 Государственная поддержка на проведение капитального ремонта сельскохозяйственной техники в машинно-технологических станциях оказывается путем направления в машинно-технологические станции, осуществляющие восстановительные ремонты сельскохозяйственной техники по договорам с сельскохозяйственными товаропроизводителями, финансовых средств в размере 50 процентов фактических, но не более половины плановых, утвержденных управлением сельского хозяйства правительства области затрат на проведение капитального ремонта тракторов, узлов (агрегатов).Указанные средства выделяются после предоставления машинно-технологическими станциями в управление сельского хозяйства правительства области следующих документов: договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования.         Таким образом, вышеуказанными постановлениями предусмотрены субсидии на проведение сельскохозяйственными производителями капитального ремонта сельскохозяйственной техники только  в ГП ЕАО «МТС «Биробиджанская», что подтверждает также данный факт и включение в областную целевую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы» (в редакции постановлений правительства ЕАО от 18.12.2009 №469-пп, от 16.02.2010 №44-пп, от 19.03.2010 № 78-пп) финансирования ГП ЕАО «МТС «Биробиджанская» 1168 тыс.руб. на 2009 год, 1300 тыс.руб. на 2010 год (восстановление 15 тракторов, 40 двигателей и трансмиссий).             Согласно  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности и производства определенных видов товаров.           Таким образом, Правительство Еврейской автономной области, приняв вышеуказанное постановление, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушило  требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».           На основании изложенного, Комиссия Еврейского УФАС России  считает, что Правительством Еврейской автономной области, при издании  Постановления N 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы» и Постановления N 21-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы»,  в которых установлены условия оказания государственной поддержки сельскохозяйственным производителям, повлекшие за собой ограничение конкуренции, нарушено требование части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».         На момент рассмотрения дела № 61/05 нарушения антимонопольного законодательства устранены.             Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия РЕШИЛА:    1. Признать Правительство Еврейской автономной области нарушившим требования части 1 статьи 15   Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам при издании постановления правительства ЕАО  от 05 февраля 2010 г. N 21-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2010 годусубсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором в разделе 3 установлено, что государственная поддержка на проведение капитального ремонта сельскохозяйственной техники осуществляется только при заключении договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудовании что повлекло за собой необоснованное  ограничение прав хозяйствующих субъектов на выбор организаций, занимающихся капитального ремонта тракторов, узлов (агрегатов),   2. Прекратить рассмотрение дела № 61/05 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.    Председатель Комиссии                                                                        Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                                        Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение по делу № 60-05 от 07.02.2011

РЕШЕНИЕг. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена «07» февраля 2011 г.В полном объеме решение изготовлено «21» февраля 2011 г. Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии: Члены Комиссии:    рассмотрев дело № 60/05 по признакам нарушения Правительством Еврейской автономной области части 1 статьи 15   Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,в присутствии представителя Правительства Еврейской автономной области «…»  заместителя начальника отдела организационно-кадровой и информационно-правовой работы управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, УСТАНОВИЛА: В результате проведенного совместно с прокуратурой Еврейской автономной области контрольного мероприятия выявлены нарушения антимонопольного законодательства, допущенные Правительством Еврейской автономной области при издании следующих нормативных правовых актов.      Правительством Еврейской автономной области издано Постановление  от 24 марта  2009 г. N 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором:- пунктом 5-1 раздела 1 установлено, что средства государственной поддержки производства яиц выплачиваются птицефабрикам, имеющим поголовье птицы не менее 10 тыс. голов, из расчета 0,8 рубля за каждое инкубированное и реализованное яйцо, что  приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для конкретных хозяйствующих субъектов;- пунктом 5-4 раздела 1 установлено, что  государственная поддержка содержания пользовательных коров молочного направления осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим коров молочного направления численностью 190 голов и более, за исключением племенного скота молочного направления, закупленного в 2007 - 2008 годах, из расчета 1500 рублей на 1 голову, имеющуюся на 01.07.2009, на основании представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями в управление сельского хозяйства правительства области отчетов о движении скота по состоянию на 01.07.2009г., что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов;- п.п.а п.13 разделаVII установлено, что субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам по кредитам (займам) сроком от 2 до 8 лет, полученным на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов на 300 и более голов крупного рогатого скота, - в размере разницы между кредитной ставкой, определенной в кредитном договоре (договоре займа), и 100 процентами ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов.- пунктом 9 раздела III установлено, что средства государственной поддержки выделяются после предоставления в управление сельского хозяйства правительства области договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования, что повлекло за собой необоснованное  ограничение прав хозяйствующих субъектов на выбор организаций, занимающихся данным видом деятельности, создание преимущественных условий для определенного хозяйствующего субъекта – ГП ЕАО «МТС «Биробиджанская».        Таким образом, другие, небольшие хозяйства и сельхозпроизводители  не имеют возможность получить субсидии, что приводит, может привести к ограничению конкуренции и  сдерживанию развития малого бизнеса (крестьянско-фермерского хозяйства), т.к. установлены для данной категории сельскохозяйственных производителей административные барьеры и ограничения при получении субсидий для развития сельского хозяйства, Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)Таким образом, в действиях Правительства Еврейской автономной области усматриваются признаки нарушения требований ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции», Еврейским УФАС России было возбуждено в отношении Правительства Еврейской автономной области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.10.09.2010г. Еврейское УФАС России приняло участие в совещении при вице-губернаторе области по вопросу соблюдения требований антимонопольного законодательства в нормативных правовых актах области, регулирующих предоставление мер поддержки агропромышленному комплексу, на котором со стороны правительства области был рассмотрен вопрос по устранению нарушений антимонопольного законодательства.В объяснении по существу дела  Правительство Еврейской автономной области согласно письму от 02.12.2010г. № 03-11/2856.2857 указывает, что правительством в целях устранения нарушений антимонопольного законодательства по признакам нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в препятствовании осуществления деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам при издании постановления правительства Еврейской автономной области от 05.02.2010 № 21-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы» утверждено постановление правительства Еврейской автономной области от 22.11.2010 № 455-пп «О внесении изменений и дополнений в нормативы и порядок предоставления в 2010 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы, утвержденные постановлением правительства Еврейской автономной области от 05.02.2010 № 21-пп».Постановление правительства Еврейской автономной области от 24.03.2009 № 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы» было принято на один год и его действие прекратилось 01 января 2010 года. В связи с этим в соответствии с подпунктами 1, 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ правительство Еврейской автономной области предлагает рассмотреть вопрос  о прекращении дела № 60/05 о нарушении антимонопольного законодательства.На заседании Комиссии представитель Правительства ЕАО подтвердила факт устранения нарушений антимонопольного законодательства. Рассмотрев материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России установила следующее.   В соответствии с п.2 ч.1 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч.2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             04.02.2009г. в Еврейское УФАС России поступил запрос № 12/119 за подписью заместителя начальника Управления Ракитиной Т.В. о согласовании проекта постановления правительства области «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы».           Еврейским УФАС России был направлен ответ от 12.02.2009г. № 5/107, который был получен «….» – начальником отдела экономики и финансирования управления сельского хозяйства, в котором сообщалось, что в данном проекте имеются нарушения требований ст.15 федерального закона № 135-ФЗ, а именно:- п.5. ч.3, где установлено, что средства государственной поддержки производства яиц выплачиваются птицефабрикам, имеющим поголовье птицы не менее 10 тыс. голов, из расчета 0,8 рубля за каждое инкубированное и реализованное яйцо;-п.б ч.5, где установлено, что  крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам по кредитам (займам) сроком от 2 до 8 лет, полученным на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов на 300 и более голов крупного рогатого скота, - в размере разницы между кредитной ставкой, определенной в кредитном договоре (договоре займа), и 100 процентами ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа).          Вышеназванными должностными лицами не были приняты меры по устранению нарушений антимонопольного законодательства, которые допущены при подготовке вышеуказанного проекта нормативного правового акта.   Несмотря на ответ Еврейского УФАС России от 12.02.2009г. № 5/107, направленный в адрес Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Правительством Еврейской автономной области было издано Постановление  от 24 марта  2009 г. N 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором установлены следующие условия получения субсидий:- пунктом 5-1 раздела 1 установлено, что средства государственной поддержки производства яиц выплачиваются птицефабрикам, имеющим поголовье птицы не менее 10 тыс. голов, из расчета 0,8 рубля за каждое инкубированное и реализованное яйцо, что  приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для конкретных хозяйствующих субъектов;- пунктом 5-4 раздела 1 установлено, что  государственная поддержка содержания пользовательных коров молочного направления осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим коров молочного направления численностью 190 голов и более, за исключением племенного скота молочного направления, закупленного в 2007 - 2008 годах, из расчета 1500 рублей на 1 голову, имеющуюся на 01.07.2009, на основании представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями в управление сельского хозяйства правительства области отчетов о движении скота по состоянию на 01.07.2009г., что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов;- п.п.а п.13 разделаVII установлено, что субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам по кредитам (займам) сроком от 2 до 8 лет, полученным на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов на 300 и более голов крупного рогатого скота, - в размере разницы между кредитной ставкой, определенной в кредитном договоре (договоре займа), и 100 процентами ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов.- пунктом 9 раздела III установлено, что средства государственной поддержки выделяются после предоставления в управление сельского хозяйства правительства области договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования, что повлекло за собой необоснованное  ограничение прав хозяйствующих субъектов на выбор организаций, занимающихся данным видом деятельности, создание преимущественных условий для определенного хозяйствующего субъекта – ГП ЕАО «МТС «Биробиджанская».        Таким образом, другие, небольшие хозяйства и сельхозпроизводители  не имеют возможность получить субсидии, что приводит, может привести к ограничению конкуренции и  сдерживанию развития малого бизнеса (крестьянско-фермерского хозяйства), т.к. установлены для данной категории сельскохозяйственных производителей административные барьеры и ограничения при получении субсидий для развития сельского хозяйства,           Согласно  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности и производства определенных видов товаров.           Таким образом, правительство Еврейской автономной области, приняв вышеуказанное постановление, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в Еврейской автономной области, нарушила  требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».   На основании изложенного, Комиссия Еврейского УФАС России  считает, что Правительство Еврейской автономной области, издав Постановление  от 24 марта  2009 г. N 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором установлены  условия получения субсидий в нарушение требований ч.1 ст.15  Федерального закона «О защите конкуренции», а именно:- пунктом 5-1 раздела 1 установлено, что средства государственной поддержки производства яиц выплачиваются птицефабрикам, имеющим поголовье птицы не менее 10 тыс. голов, из расчета 0,8 рубля за каждое инкубированное и реализованное яйцо, что  приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для конкретных хозяйствующих субъектов;- пунктом 5-4 раздела 1 установлено, что  государственная поддержка содержания пользовательных коров молочного направления осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим коров молочного направления численностью 190 голов и более, за исключением племенного скота молочного направления, закупленного в 2007 - 2008 годах, из расчета 1500 рублей на 1 голову, имеющуюся на 01.07.2009, на основании представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями в управление сельского хозяйства правительства области отчетов о движении скота по состоянию на 01.07.2009г., что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов;- п.п.а п.13 разделаVII установлено, что субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам по кредитам (займам) сроком от 2 до 8 лет, полученным на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов на 300 и более голов крупного рогатого скота, - в размере разницы между кредитной ставкой, определенной в кредитном договоре (договоре займа), и 100 процентами ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов, тем самым Правительством нарушено требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».         На момент рассмотрения дела № 60/05 нарушения антимонопольного законодательства устранены.             Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия РЕШИЛА:    1. Признать Правительство Еврейской автономной области нарушившим требования части 1 статьи 15   Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся при издании Постановления правительства ЕАО  от 24 марта 2009 г. N 93-пп «О нормативах и порядке предоставления в 2009 году субсидий за счет средств областного бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области на 2009-2012 годы», в котором:- пунктом 5-1 раздела 1 установлено, что средства государственной поддержки производства яиц выплачиваются птицефабрикам, имеющим поголовье птицы не менее 10 тыс. голов, из расчета 0,8 рубля за каждое инкубированное и реализованное яйцо, что  приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для конкретных хозяйствующих субъектов;- пунктом 5-4 раздела 1 установлено, что  государственная поддержка содержания пользовательных коров молочного направления осуществляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим коров молочного направления численностью 190 голов и более, за исключением племенного скота молочного направления, закупленного в 2007 - 2008 годах, из расчета 1500 рублей на 1 голову, имеющуюся на 01.07.2009, на основании представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями в управление сельского хозяйства правительства области отчетов о движении скота по состоянию на 01.07.2009г., что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов;- п.п.а п.13 разделаVII установлено, что субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам по кредитам (займам) сроком от 2 до 8 лет, полученным на строительство и реконструкцию животноводческих комплексов на 300 и более голов крупного рогатого скота, - в размере разницы между кредитной ставкой, определенной в кредитном договоре (договоре займа), и 100 процентами ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, созданию преимущественных условий для определенных хозяйствующих субъектов;- пунктом 9 раздела III установлено, что средства государственной поддержки выделяются после предоставления в управление сельского хозяйства правительства области договора между машинно-технологической станцией и сельскохозяйственным товаропроизводителем на ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования, что повлекло за собой необоснованное  ограничение прав хозяйствующих субъектов на выбор организаций, занимающихся данным видом деятельности, создание преимущественных условий для определенного хозяйствующего субъекта – ГП ЕАО «МТС «Биробиджанская».   2. Прекратить рассмотрение дела № 60/05 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.  Председатель Комиссии:                                                                                                                                                                                                              Члены Комиссии:                                                                                       Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Страницы