• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Антимонопольное регулирование

Андрей Цыганов: У меня есть мечта, чтобы Модельный закон о конкуренции в Таможенном союзе был лучшим в мире

«Модельный закон о конкуренции – это акт, который нацелен на то, чтобы предпринимателям России, Белоруссии и Казахстану легче было работать на территории друг друга, а взаимопроникновение экономик наших стран было более эффективным», – заявил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Андрей Цыганов во время выступления на Международной научно-практической конференции по обсуждению проекта Модельного закона в г. Новосибирске.Одним из аспектов Модельного закона о конкуренции является запрет на антиконкурентные практики, которые приносят наибольший вред обществу и приводят к максимально негативным последствиям для конкуренции, а именно: злоупотребление доминирующим положением, картельное соглашение и монополизация рынка посредством слияний и поглощений.Как отметил Андрей Цыганов, очень важно, что в Модельный закон введен принцип допустимости действий и отдельных соглашений, если они имеют серьезный позитивный эффект. «Правоприменитель должен взвешивать как вред, так и пользу. Возможно, что те или иные действия, соглашения, на первый взгляд опасные для конкуренции, в результате могут привести к положительному эффекту, более важному и существенному, чем возможный вред».Введение такого принципа имеет большое значение для инноваций и развития, потому что очень часто инновационные процессы невозможны в одиночку. Хозяйствующие субъекты заключают разного рода соглашения, которые направлены на совместное проведение исследований, создание совместных предприятий и внедрение новых технологий.Другим важным аспектом Модельного закона является контроль экономической концентрации – эффективный инструмент предупреждения монополизации рынков. Для инвестиционного климата и взаимопроникновения бизнесов на территории государств-членов ЕЭП, необходимо, чтобы система контроля экономической концентрации не создавала избыточную нагрузку на бизнес и антимонопольные органы стран. Андрей Цыганов отметил, что вопросы экономической концентрации не регулируются Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции ЕЭП, оставаясь в сфере национального антимонопольного законодательства. Поэтому, с его точки зрения, одной из задач Модельного закона должно быть описание процедур контроля экономической концентрации, для того чтобы предприниматели могли действовать по прозрачным и унифицированным правилам.Рассказывая о проекте Модельного закона о конкуренции, Андрей Цыганов особо выделил, что в качестве базы подготовки модельного закона о конкуренции приняты нормы российского антимонопольного законодательства. Это говорит о том, что российское законодательство соответствует лучшим международным стандартам. В законе о конкуренции также нашли отражение лучшие практики зарубежных антимонопольных ведомств и международных организаций (ОЭСР, МКС), которые направлены на предотвращение нарушений антимонопольного законодательства. Так, в 2012 г. ФАС России получила новый превентивный инструмент антимонопольного законодательства  – предупреждение. «Из 1423 выданных  предупреждений исполнено 75%. Это означает, что более чем в тысяче случаев работники российского конкурентного ведомства предотвратили негативные последствия нарушений законодательства, –  прокомментировал Андрей Цыганов. – У меня есть мечта, чтобы Модельный закон о конкуренции был лучшим в мире, чтобы он впитал в себя самые современные практики из разных уголков мира».Пресс-служба ФАС России 

Виталий Королев: «Рыночные отношения и конкуренция - основные инструменты формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию»

«Меры по совершенствованию конкурентных отношений на рынках электрической энергии как основной драйвер развития отрасли», - с такой темой 18 марта 2013 года выступил начальник Управления контроля электроэнергетики Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Виталий Королев на VII ежегодной конференции «Российская энергетика».Как отметил В. Королев, основным принципом реформы энергетики является использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию.Виталий Королев выделил ряд мероприятий «дорожной карты» по развитию конкуренции направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры. Среди них – включение целей по развитию конкуренции в перечень направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти.«Анализ статистических данных за период с 2007 по 2012 год позволяет отметить увеличение количества выявленных антимонопольными органами нарушений антимонопольного законодательства на рынках электро- и теплоэнергии», - такую тенденцию отметил Виталий Королев и привел для примера некоторые цифры. Так, в 2007 году было выявлено 400 нарушений на рынках электро- и теплоэнергии, а в 2012 эта цифра составила уже 1372 нарушения.ФАС России подготовила методику оценки экономической обоснованности ценовых заявок на рынке электрической энергии (рынок на сутки вперед).«Это связано с тем, что на рынке электроэнергии время от времени возникают ограничения (как правило сетевые ограничения), которые формируют такое положение генераторов, когда они своими односторонними действиями могут определять цену рынка. Высокая заявка такого генератора способна установить цену или существенно на нее повлиять на соответствующей территории. В отсутствие какой-либо методологии подачи ценовых заявок поставщиков на рынке электроэнергии возникают риски высоких цен», - объяснил В. Королев. Он также рассказал о таком предложении ФАС России по либерализации доступа на оптовый рынок относительно небольших розничных потребителей, как введение единой группы точек поставки на регион. Положительный эффект этого предложения заключается в снижении платы за установку сложных систем коммерческого учета, упрощении доступа на оптовый рынок, устранении административных барьеров для участия в рынке, а также в развитии конкуренции на розничных рынках.Пресс-служба ФАС России 

ФАС России отстояла свою позицию в отношении ОАО «РЖД», дело отправлено на новое рассмотрение

18 марта 2013 года Федеральный арбитражный суд Московского округа отправил на новое рассмотрение в суд первой инстанции дело о признании недействительными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в отношении ОАО «РЖД» по фактам массовых отказов грузоотправителям в исполнении заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом в вагонах перевозчика, что оплачивается в соответствии с установленными ФСТ России тарифами. Напомним, 22 ноября 2011 года ФАС России признала субъект естественной монополии в сфере грузовых железнодорожных перевозок - ОАО «РЖД» нарушившим антимонопольное законодательство.Дело было возбуждено по признакам нарушения антимонопольного законодательства группой лиц в составе: ОАО «РЖД» (субъект естественной монополии – перевозчик грузов железнодорожным транспортом, собственник инфраструктуры железнодорожного транспорта), ОАО «Первая грузовая компания» (собственник подвижного состава), ОАО «Вторая грузовая компания» (собственник подвижного состава).Основанием для возбуждении дела послужили многочисленные обращения грузоотправителей, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о снижении доступности услуг грузовых железнодорожных перевозок при неконтролируемом росте стоимости перевозок. Также в жалобах речь шла о необоснованном уклонении субъекта естественной монополии от приема, согласования и исполнении заявок на перевозки грузов в инвентарном парке, владение которым на праве собственности и (или) ином законном праве осуществляется перевозчиком.«Суды нижестоящих инстанций не исследовали влияние действий ОАО «РЖД» на экономическую ситуацию. Так в результате антиконкурентных действий ОАО «РЖД» произошло снижение доступности услуг с 90% до 60 % для крупных грузоотправителей и с 75-80 % до 30% для малого и среднего бизнеса. Рост стоимости вагонной составляющей составил до 2 раз, а стоимости перевозки – до 30%», - отметил заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.Пресс-служба ФАС России    

Администрация МО «Кульдурское городское поселение» при проведении аукциона установила административный барьер для группы предпринимателей

В Еврейское УФАС России  поступила жалоба группы предпринимателей  на действия организатора торгов - Администрации МО «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (извещение  от 27.02.2013  № 270213/0262973/01 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу по адресу http://www.torgi.gov.ru.Четверо предпринимателей, чьи торговые места (торговые площади) согласно договорам аренды находятся в одном здании, занимаются разными видами деятельности. Торговые площади, которые занимают предприниматели разные по площади: № 60- 187,4 кв.м., № 63- 88,2 кв.м., № 62- 38.4 кв.м., № 61- 24,2 кв.м.Организатором торгов  все вышеперечисленные четыре торговые площади объединены в один лот № 2, что влечет по мнению предпринимателей, ущемление интересов потенциальных участников торгов и ограничение конкуренции. Заявители считают, что объединение торговых площадей в один лот является административным барьером для участников торгов, занимающих ранее по сравнению с торговой площадью, указанной в лоте № 2, наименьшую торговую площадь и соответственно имеющих наименьший товарооборот. Вышеуказанные действия организатора торгов, по мнению заявителей, влекут за собой  полное устранение с рынка розничной торговли ранее действующих на вышеуказанной торговой площади хозяйствующих субъектов.          Рассмотрение жалобы в соответствии со ст.18.1 Федерального закона  защите конкуренции» № 135-ФЗ состоялось 14 марта 2013.           Комиссией Еврейского УФАС России жалоба предпринимателей была признана обоснованной, а Администрация признана нарушившей требования ст15, ст17 Федерального закона № 135-ФЗ, а также вынесено предписание об отмене аукциона.

Решение по жалобе группы предпринимателей на действия Администрации МО "Кульдурское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО при проведении аукциона

14 марта 2013 года Комиссией Еврейского УФАС России рассмотрена жалоба индивидуальных предпринимателей <…>, <…> на действия  организатора торгов – администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облучеснкого муниципального района Еврейской автономной области при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 по лоту № 2, в части объединения торговых площадей в один лот.Комиссия Еврейского УФАС России признала жалобу индивидуальных предпринимателей <…>, <…> обоснованной.Были выявлены следующие нарушения:-  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ в части издания пункта 2 распоряжения администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  от 20.02.2013 № 20 об объединении  торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2 кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью; - ч. 1 ст.17 Закона № 135-ФЗ, которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, торговые площади 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площадь 39,2 кв.м. объединены в один лот № 2, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью; - ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, в Документации отсутствует информация о подаче заявке в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению, что влечет за собой ограничение количества потенциальных участников торгов  и ограничении конкуренции.           Кроме того, Комиссия Еврейского УФАС России решила передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Собрания депутатов Кульдурского городского поселения в части издания решения от 06.07.2012 № 66 «Об объединении площадей нежилых помещений муниципального имущества для передачи в аренду Пресс службаЕврейского УФАС России

Рассмотрение жалобы группы предпринимателей на действия Администрации МО "Кульдурское городское поселение" при проведении аукциона

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  поступила жалоба группы предпринимателей  на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (извещение  от 27.02.2013  № 270213/0262973/01 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу по адресу http://www.torgi.gov.ru.Четверо предпринимателей, чьи торговые места (торговые площади) согласно договорам аренды находятся в одном здании, занимаются разными видами деятельности:        1. ИП <……>: розничная торговля продуктами питания, табачной и алкогольной продукцией и.т.д.;         2. ИП <……..>: розничная торговля одеждой, обовью, хозяйственными товарами и т.д.;         3. ИП <…..>: розничная торговля средствами гигиены, парфюмерией и т.д.;         4. ИП <…..>: розничная торговля  газетно-печатной продукцией, сувенирами, бижутерией и т.д. (в данный момент болеет, инвалид II группы).Согласно техническим параметрам площадь арендуемых помещений составляет:         1. ИП <……>: согласно договору аренды № 60- 187,4 кв.м.         2. ИП <……..>: согласно договору аренды № 63- 88,2 кв.м.         3. ИП <…..>: согласно договору аренды № 62- 38.4 кв.м         4. ИП <…..>: согласно договору аренды № 61- 24,2 кв.м.         - Общий коридор - согласно договору аренды № 65 – 35,3 кв.м.         Общая площадь  - 373,5 кв.м.Организатором торгов  все вышеперечисленные четыре торговые площади объединены в один лот № 2, что влечет по мнению предпринимателей, ущемление интересов потенциальных участников торгов и ограничение конкуренции. Заявители считают, что объединение торговых площадей в один лот является административным барьером для участников торгов, занимающих ранее по сравнению с торговой площадью, указанной в лоте № 2, наименьшую торговую площадь и соответственно имеющих наименьший товарооборот. Вышеуказанные действия организатора торгов, по мнению заявителей, влекут за собой  полное устранение с рынка розничной торговли ранее действующих на вышеуказанной торговой площади хозяйствующих субъектов.     Рассмотрение жалобы в соответствии со ст.18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ состоится 14 марта 2013 года в 11 часов 30 минут по адресу:  г. Биробиджан, ул. Постышева, д. 3. Пресс службаЕврейского УФАС России 

Игорь Артемьев представил Стратегию развития антимонопольного регулирования до 2024 года

В рамках заседания итоговой Коллегии 28 февраля 2013 года глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Игорь Артемьев представил Стратегию развития антимонопольного регулирования на период с 2013 по 2024 года.Главной задачей Стратегии руководитель ФАС России определил выход за пределы охранительной функции и переход к мероприятиям системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию про-конкурентного правового и институционального режима в российской экономике.В рамках реализации Стратегии озвучены следующие задачи:1. Войти в «десятку» лучших конкурентных ведомств мира.2. Перейти от индивидуальной защиты интересов физического лица к защите интересов неопределенного круга физических лиц в случае нарушения их прав (ущемления их интересов) монополистом. 3. Закрепить в законодательстве РФ международный принцип исчерпания прав на интеллектуальную собственность в целях усиления конкуренции и снижения розничных цен на товары. 4. Распространить сферу применения новых правовых институтов - предупреждений и предостережений – на антиконкурентные акты и действия публично-правовых образований, а также на недобросовестную конкуренцию. 5. Стимулировать внедрение системы комплайнса (корпоративных мер, направленных на предотвращение нарушения антимонопольного законодательства) среди хозяйствующих субъектов, ассоциаций (союзов) участников товарных рынков. 6. Исключить уведомительный контроль за экономической концентрацией в целях дальнейшего снижения нагрузки на бизнес и снятия административных барьеров. 7. Кодифицировать все положения российского законодательства, направленные на защиту и развитие конкуренции, разработать Антимонопольный кодекс Таможенного Союза. 8. По мере углубления интеграции на пространстве СНГ создать систему антимонопольного регулирования нового уровня, аналогичную формируемой в рамках ЕЭП и существующей в ЕС.Глава антимонопольного ведомства отметил, что реализация Стратегии невозможна без модернизации КоАП РФ. Заканчивая свое выступление, Игорь Артемьев подчеркнул: «На мой взгляд, все федеральные органы исполнительной власти должны работать в соответствии со стандартами менеджмента качества ISO 9001».Пресс-служба ФАС России 

Игорь Шувалов: степень экономической свободы уже стала совершенно иной, но движение вперед нужно продолжать

Первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов отметил эффективную работу руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Игоря Артемьева и сотрудников антимонопольного ведомства в 2012 году.28 февраля 2013 года Игорь Шувалов выступил на расширенной коллегии ФАС России. Он отметил открытость ведомства и подчеркнул, что поставленная перед ФАС России Игорем Артемьевым цель войти в десятку лучших антимонопольных ведомств мира по рейтингу Всемирного обзора конкуренции за 5 лет – задача выполнимая.Игорь Шувалов отметил, что нормативно-правовая база антимонопольного регулирования в России приведена в соответствие с лучшими мировыми стандартами, и что в процессе вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ФАС России играет важнейшую роль.Также Первый заместитель Председателя Правительства РФ отдельно выделил необходимость развития деятельности Наднационального органа в рамках Таможенного союза и активное взаимодействие с антимонопольными органами стран-участниц СНГ в рамках действующего Межгосударственного Совета по антимонопольной политике (МСАП). «Это принципиально новый виток в развитии как антимонопольного регулирования стран участников союза, так и в целом сферы применения антимонопольного законодательства», - подчеркнул он.Говоря о модернизации антимонопольного законодательства, Игорь Шувалов отметил: «Закупки компаний с госучастием необходимо включить в Федеральную контрактную систему, либо ужесточить Федеральный закон №223».В декабре 2012 года с целью создания благоприятных условий для развития конкуренции Правительство РФ утвердило Дорожную карту развития конкуренции, которая содержит как общесистемные мероприятия, так и отраслевые направления работы. Рассказывая о «Дорожной карте», Игорь Шувалов отметил, что «степень экономической свободы уже стала совершенно иной, но движение вперед нужно продолжать».«Комплексная модернизация акцентов и подходов в работе поможет ФАС России выйти на новый качественный виток в своей деятельности и обеспечить достижение новых высоких результатов в работе, что положительно скажется на состоянии конкуренции в стране», - отметил Игорь Шувалов. Пресс-служба ФАС России 

Возвращена жалоба на действия организатора торгов

25 февраля 2013 года  в адрес Еврейского УФАС России поступила жалоба <ФИО> на действия организатора торгов – Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области  при проведении процедуры торгов в форме аукциона по реализации имущества должников.    Еврейским УФАС России жалоба возвращена, т.к. она не соответствует требования ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции». Пресс службаЕврейского УФАС России

Страницы