Антимонопольное регулирование

Малый и средний бизнес с января 2016 года может дышать спокойно: власти «отшлифовали» закон о конкуренции до совершенстваБИРОБИДЖАН, 18 декабря, «Город на Бире» - Управление Федеральной антимонопольной службы по ЕАО в лице её руководителя Андрея Лунёва поделилось с гражданами изменениями, внесёнными в антимонопольное законодательство. Это так называемый «Четвёртый антимонопольный пакет», который призван сделать закон о конкуренции более лояльным по отношению к малому и среднему бизнесу.«4-й пакет» вносит изменения в Федеральный закон № 135, Кодекс об административных правонарушениях РФ и некоторые другие подзаконные акты. Помимо давно разгорающихся баталий во властных структурах разных уровней поводом к либерализации закона о конкуренции явился и план мероприятий «дорожной карты» по развитию конкуренции на территории РФ и в частности на территории ЕАО.Таким образом, с начала 2016 года предприятие, которое не является естественным монополистом на рынке как, например, биробиджанская ТЭЦ, не сможет доминировать на рынке, если его доля составляет менее 35% от всего оборота товаров, услуг или работ в конкретной сфере. Это во-первых.Во-вторых, по закону, отменены все внеплановые проверки, и неожиданно нагрянуть к предпринимателю антимонопольная служба не сможет. А это уже говорит о «человеческом» отношении к бизнесу в целом.В-третьих, если всё-таки выявлен факт нарушения, то предпринимателю даётся срок для устранения нарушений. По прошествии 10 дней его проверят и только тогда могут оштрафовать. Заметим, что раньше штраф приписывался сразу по факту выявления нарушения. В этом можно убедиться, ознакомившись со ст. 10 Закона о защите конкуренции: для того, чтобы ослабить давление на бизнес, власти расширяют институт предупреждения.В-четвертых, расплывчатые формулировки стали чёткими и детализированными, что особенно важно для рекламодателей и учредителей СМИ. Появилась ещё ст. 45.1, которая чётко определяет, что может являться доказательством по делу в рамках закона о конкуренции.В-пятых, судебных разбирательств по фактам нарушения закона о конкуренции станет меньше, т. к. ФАС берёт на себя функцию рассмотрения дел до отправки их в судебные инстанции, а это, опять же, уровень «человеческих» взаимоотношений между судебными, надзорными, исполнительными органами власти и бизнесом, выступает фильтром.Кроме того, Федеральная антимонопольная служба идёт в ногу со временем. Будь вы бизнесмен, которому нужно передать документы в управление, или обычный житель, чьи права были нарушены, - вы можете обратиться на официальный сайт Федеральной антимонопольной службы. Сотрудники разбирают и проводят проверки по всем жалобам, в том числе и анонимным. В частности, на сегодняшний день с управлении ФАС по ЕАО находится четыре жалобы в стадии проверки.

Корреспондент «Биробиджанской звезды» побеседовал с Андреем Луневым, руководителем  этого управления.- Андрей Анатольевич, в Послании Президента страны Федеральному Собранию Российской Федерации есть слова о том, что у нас «целая армия  контролеров мешает работать добросовестному бизнесу. Это не значит, что контролировать не нужно. Конечно, надо контролировать». Вместе с тем Президент высказался  за устранение  избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов. Каково ваше отношение к сказанному главой государства?- В июле этого года нашей антимонопольной службе, контролирующему органу, исполнилось 25 лет. Вначале был комитет, затем – министерство по антимонопольной политике, сегодня – Федеральная антимонопольная служба (ФАС). На праздновании 25-летия выступил Президент страны Владимир Путин. В преддверии этого события Федеральная служба по тарифам вошла в ФАС России, т. е. была упразднена. При ФАС был создан тарифный регулятор. Выступая, Президент отметил, что, став мегарегулятором, контролирующая служба получила очень большие полномочия, в том числе и  по контролю над регулированием  тарифов. То есть на местах, при правительствах регионов у нас остались комитеты тарифов и цен, так называемые региональные регуляторы, которые осуществляют тарифную политику в регионе. А в центральном аппарате контроль осуществляет ФАС.Владимир Путин поблагодарил ФАС за хорошую работу. Глава государства поставил задачу антимонопольной службе России войти в двадцатку развитых стран мира, где действуют подобные службы. И я с уверенностью могу сегодня сказать (со слов Игоря Юрьевича Артемова, руководителя ФАС России), что ФАС Российской Федерации среди аналогичных служб мира находится на 17-м месте из 147 стран (сравнительного анализа). Неплохое место. И в принципе, как нас информировали, оно удовлетворяет и правительство, и руководителя страны.Глава государства обратил особое внимание нашей службы на то, что мы должны способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, должны защищать права малого бизнеса, потому как сегодня в стране сложная экономическая ситуация, связанная с влиянием санкций, импортозамещением. Упор сделан на развитие малого и среднего бизнеса. Он должен взять на себя  задачу наполнения рынка товарами общего назначения. В этой связи разработан и будет введен в действие с первого января будущего года так называемый четвертый антимонопольный пакет. Это пакет поправок в действующее законодательство о закупках, о защите конкуренции, который призван либерализировать законодательство в отношении малого и среднего предпринимательства, а также «сгладить» проблемы отношений с естественными монополиями.Естественные монополии, по сути, были созданы в советский период. Это топливно-энергетический комплекс, электроэнергетика, ряд добывающих отраслей. Они были созданы естественным путем и сегодня  - наше наследие. Но тем не менее мы должны не бороться с ними, а выступать в роли регулятора. С одной стороны, да, мы имеем монополию, но должны контролировать ее, чтобы она не злоупотребляла на рынке своим монопольным положением, ориентировать ее на выпуск качественной и недорогой продукции, а с другой стороны – следить за тем, чтобы кто-то не пытался саботировать добросовестную работу естественной монополии. К примеру, наша Биробиджанская ТЭЦ - субъект естественной монополии. Она дает тепло нашему городу. И мы должны смотреть, чтобы строго соблюдалось антимонопольное законодательство.- Наверное, сегодня можно говорить об итогах работы управления ФАС по ЕАО в целом за 2015 год. Каким он был для вас?- У нас есть отдел антимонопольного регулирования, он отслеживает нарушения закона о защите конкуренции, нарушения закона о рекламе. Другой отдел занимается закупками, каждый – своим делом. По тому же антимонопольному законодательству с начала года рассмотрено более 50-ти заявлений. 23 из них признаны необоснованными. То есть люди, думая, что жалуются в орган, который должен рассмотреть их заявление по существу, на самом деле обратились не по адресу. Тем не менее мы приняли все заявления и  рассмотрели. 20 из них направили в другие органы. Когда мы видим, что заявление гражданина или  компании рассматривать должен по существу другой орган, то мы обязаны действовать по закону - направить это заявление в орган, полномочный решать затронутые в заявлении проблемы.  Девяти гражданам даны разъяснения о том, куда надо обращаться, чтобы разрешить вопрос или проблему. Приведу несколько примеров других наших действий. Гражданин, проживающий в городе Хабаровске, имеет дачу на левом берегу Амура, на территории Еврейской автономной области - в районе поселка Приамурский. Дачник написал нам жалобу на железную дорогу. У дороги есть компания -  филиал, который по согласованию с Дальневосточной распределительной сетевой  компанией (ДРСК) занимается перетоком электроэнергии. Наряду со своими другими прописанными условиями хозяйствования филиал обязан предоставлять электроэнергию гражданам, которые имеют дачные участки, жилье в зоне действия филиала, где расположены его линии электропередачи.Зная об этой обязанности, филиал тем не менее не спешил ее выполнять, хотя гражданин не единожды обращался с просьбой подключить его дачный домик к линии электропередачи. По существу филиал устранился от выполнения своих обязанностей.Тогда гражданин подал жалобу в наше территориальное управление ФАС. Мы её рассмотрели. Обратились в компанию, которая не выполняла свои обязанности, побеседовали с гражданином, и нашим управлением был сделан вывод о том, что в этом районе, на левом берегу Амура, компания занимает доминирующее положение на рынке услуг по снабжению граждан электроэнергией, поскольку здесь более никто не осуществляет переток электроэнергии. Выходило, что компания не предоставила гражданину возможность пользоваться электричеством, хотя он в этом нуждался, и тем самым злоупотребила своим правом.   Мы оштрафовали компанию на 160 тысяч рублей. И все, что нами было предписано компании, она сделала.Другой пример. Житель города Биробиджана самостоятельно установил в своей квартире счетчики потребления холодной и горячей воды и обратился в свою управляющую компанию с просьбой принять счетчики и проводить расчет за услуги согласно показаниям приборов.  Управляющая компания в этом гражданину отказала.  Послала его то в одну инстанцию, то в другую. Тогда гражданин обратился к нам. Мы, вникнув в ситуацию, установили, что управляющая компания своими действиями нарушила существующее законодательство, и привлекли ее к административной ответственности в виде  штрафа. Штраф был уплачен. ФАС также контролирует исполнение 44-го федерального закона о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд. Всплеск нарушений 44-го федерального закона, как правило, происходит ближе к концу года. В это же время к нам приходит наибольшее количество жалоб на действия заказчиков, действия комиссий, которые осуществляют эти закупки, в том числе по электронным аукционам. Мы рассматриваем жалобы. На сегодня рассмотрено более 30 жалоб. Выявлены нарушения  закона 44 ФЗ как у заказчиков, так и у комиссий, которые рассматривают заявки. В дальнейшем такие нарушения могут привести к тому, что в отношении этих лиц и организаций будут заведены административные дела и накладываться административные штрафы.- Почему количество жалоб увеличивается в конце года?- Президент обратил внимание на эту проблему. Он всем сказал, что финансовый год, как и календарный, начинается с первого января. На самом деле ряд компаний распределяет часть денег по так называемому остаточному принципу. В тех же головных компаниях в конце года остаются значительные неизрасходованные суммы и принимаются срочные меры, чтобы  «освоить» деньги – их быстренько взяли и «кинули» своим территориальным органам. И те начинают срочно производить закупки товаров, услуг и так далее, которые планировали сделать ранее, к примеру в середине года, но денег им на это в середине года не давали. И вот деньги дали: территориальные структуры «скоропалительно» стремятся их израсходовать - и допускают ошибки. Потому что мало времени на то, чтобы выверить документацию, разработать ее в соответствии с требованием закона. Из-за поспешности, каких-то «неуклюжих» своих действий совершают ошибки именно в части составления документации.Первая ошибка нередко  идет от заказчика, который в документации неправильно указал какие-то параметры того же товара, услуги, вида работ. Участник торгов вправе обратиться к заказчику и уточнить нужные ему сведения. Если участник их не получает или ответ его не устраивает, то он вправе обратиться с жалобой в тот территориальный орган ФАС России, на территории которого эта  закупка осуществляется.Заказчик товара, услуги, каких-то работ, как правило, не жалуется, потому что ему нужно закупить товар при наименьших потерях и не «засветиться», чтобы на него никто жалобу не подал. А участники торгов, по мнению которых их права нарушены, считают, что у них есть все для заказчика  и они готовы по цене поторговаться, но не могут выйти на аукцион, поскольку заказчик установил какие-то параметры товара, являющиеся барьером, обращаются к нам с жалобами. И мы на комиссии рассматриваем жалобу, признаем ее обоснованной или отклоняем. При заказчике также создается комиссия. Подается заявка на конкурс – комиссия ее принимает, регистрирует. Аукцион выигрывает тот, кто предложил заказчику лучшие условия сделки. Бывает, что комиссия что-то просмотрела или отклонила заявку участника, по его мнению, необоснованно. Такой участник торгов вправе обратиться в территориальный орган ФАС. И мы будем рассматривать  жалобу.Сегодня на территории Российской Федерации активно работает пять электронных площадок, и в электронном виде на площадках проводят аукционы. Вся работа направлена на экономию бюджетных средств. Кто ценник дал ниже и качество товара выше, тот и побеждает. Ранжирование производит сама площадка. Заказчик, узнав информацию с площадки, обязан заключить контракт с победителем аукциона. А наша  функция в этом деле контрольная. 

Биробиджан, 8 декабря, EAOMedia. Открытие многофункционального центра в Биробиджане может серьезно омрачить скандал, которым сопровождается поставка мебели для нужд центра. Победителем аукциона на круглую сумму в 5,21 млн рублей признали фирму из западного региона страны, устранив от участия одного из местных поставщиков. Но региональное управление Федеральной антимонопольной службы усмотрело нарушения в проведении процедуры аукциона и отменило его результаты. Известно, что устранить нарушение предписывается до 25 декабря, в то время как открытие центра анонсировано на 29 декабря, передает корр. ИА ЕАОMedia.В кабинеты для сотрудников мебель еще не завезлиФото: ИА ЕАОMedia"Мы принимали участие в данном аукционе. Подали заявку, в дальнейшем, по не совсем понятным для нас причинам, нас не допустили к участию в аукционе. Как нам пояснили – за несоответствие аукционной документации.Аукцион прошел и был выигран неместной фирмой по максимальной цене в 5,21 млн рублей без единого шага. После этого одна из биробиджанских компаний подала жалобу в УФАС, чтобы признать аукцион недействительным, по решению ФАС его признали несостоявшимся, устранить нарушения предлагается до 25 декабря. Теперь либо серьезно сдвинутся сроки поставки мебели, либо будет объявлен новый аукцион.На сегодня ФОМА готова закрыть все позиции контракта. По подобному аукциону у нас была поставка мебели для нужд МФЦ, для районов области. В аукционе участвовало несколько компаний, и снижение от первоначальной цены было порядка 50%", - рассказал генеральный директор ООО "Мебельный комбинат "ФОМА" Александр Абрамов.Рита Андреева доложила губернатору о ходе работФото: ИА ЕАОMediaДиректор МФЦ Рита Андреева призвала не драматизировать ситуацию."УФАС по ЕАО действительно отменило аукцион на поставку мебели. Мы можем и не согласиться с этим решением, есть возможность судебного обжалования. Но в любом случае, поводов для паники нет. Речь идет о мебели для специалистов, которые не занимаются приемом клиентов. Дата открытия не переносится", - пояснила Рита Андреева.Рабочие места операторов оборудуются специальной мебельюФото: ИА ЕАОMediaНапомним, в ходе рабочего выездного совещания, которое провел на площадке МФЦ глава региона, вице-губернатор Олег Леховицер заверил, что "окончание ряда сопутствующих контрактов по поставке мебели и оборудования – 25 декабря, понимание у поставщиков есть, и срывы не ожидаются. Поэтому задержек с этой стороны не будет".Олег ЛеховицерФото: ИА ЕАОMediaВ здании МФЦ разместятся не только окна приема и выдачи документов, в отдельном блоке предусмотрены помещения для сотрудников комитета социальной защиты населения правительства ЕАО (33 человека), управления по опеке и попечительству (20 человек), Государственного юридического бюро (8 человек).Подробнее: http://eaomedia.ru/news/society/08.12.2015/477810/gromkiy-skandal-mozhet-ukrasit-prazdnik-otkritiya-mfts-v-birobidzhane.html

Семь лет исполнилось региональному отделению Федеральной антимонопольной службы России В сентябре этого года УФАС России отметит 25-летний юбилей. Всего на страже интересов потребителей в стране стоят три тысячи сотрудников. В областном подразделении штат очень скромный – за соблюдением честной рыночной конкуренции в ЕАО следят всего одиннадцать человек. Поэтому работники Еврейского УФАС испытывают большую нагрузку, особенно в период активных проверок. Кроме того, они помогают коллегам из центральных регионов, которым ежегодно поступают миллионы жалоб. О том, чем занимается эта служба и каких успехов ей удалось достичь, рассказал журналистам на пресс-конференции глава областного подразделения ФАС Андрей Лунев.В своей работе управление руководствуется 135-м Федеральным законом «О защите конкуренции». В полномочия регионального подразделения входит контроль за соблюдением законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов, в сфере рекламы и естественных монополий. Так, в первом полугодии текущего года Еврейской ФАС было рассмотрено 31 дело о нарушениях антимонопольного законодательства, к административной ответственности было привлечено 16 юридических лиц. Региональное подразделение занимается мониторингом цен на продовольственные товары – им было проведено 13 проверок, в том числе семь – совместно с прокуратурой. Сегодня в ЕАО нет торговых сетей и компаний, занимающих доминирующее положение на рынке, и хотя действующее законодательство не позволяет антимонопольной службе вмешиваться в дела предпринимателей, она продолжает отслеживать стоимость продовольственных товаров. В начале этого года в регионе был зафиксирован рост цен на продукты, Еврейская ФАС организовала проверку, однако повышение стоимости на продовольствие оказалось обоснованным. Большую часть продукции область завозит из других регионов, за это время выросли закупочные цены и траты на транспортные расходы, что и стало причиной резкого роста цен. – Кроме того, местное подразделение ФАС проводит периодические проверки в сфере ЖКХ, – рассказал Андрей Лунев. – В частности, с 2009 по 2013 год сотрудники управления активно отслеживали ситуацию в Смидовичском районе, где развернулась настоящая война между управляющими компаниями, рассматривали жалобы жильцов. До сих пор цены на тарифы ЖКХ вызывают у жителей района возмущение, а создавать ТСЖ люди не спешат. Поэтому наше подразделение предложило при разработке дорожной карты в сфере услуг ЖКХ сделать как можно более прозрачной работу управляющих компаний и ТСЖ. Компании стали бы размещать в Интернете в открытом доступе информацию о тарифах, чтобы жильцы могли сравнить качество и цены на услуги и сделать выбор.Региональное подразделение ФАС контролирует деятельность естественных монополистов – Биробиджанской ТЭЦ, Горводоканала, Энергосбыта, тех хозяйствующих структур ЖКХ, которые были созданы еще в советские годы, и альтернативы им сегодня на территории области нет. Управление проводит постоянный мониторинг тарифов, отслеживает ценообразование. В случае нарушений антимонопольная служба может наложить штраф в размере от одного до пятнадцати процентов от годового оборота компании. Впрочем, пока естественные монополисты соблюдают законы и права потребителей.Отвечая на вопросы журналистов, Андрей Лунев отметил, что повлиять на стоимость проезда в биробиджанских автобусах Еврейская ФАС не в силах. Ее определяет областной комитет тарифов и цен. Однако антимонопольная служба дважды выносила предписания мэрии Биробиджана о нарушениях при проведении конкурса на обслуживание автобусных маршрутов. Были зафиксированы и случаи обмана, когда в час пик нечестные предприниматели выводили дополнительные автобусы сверх официально зарегистрированного на этом маршруте автопарка. Также Еврейская ФАС следит за соответствием нормативно-правовой базы антимонопольному законодательству. Серьезных нарушений выявлено не было, в том числе и благодаря тому, что региональное подразделение анализирует документы еще на стадии их разработки, что позволяет оперативно внести в них коррективы. А вот в сфере госзакупок, как отметил Андрей Лунев, в области не все так гладко. За первое полугодие 2015 года в ЕАО антимонопольной службой было возбуждено на 50 процентов больше дел и на 58 процентов больше рассмотрено жалоб по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Зато на 80 процентов меньше было зафиксировано нарушений антимонопольного законодательства в сфере рекламы. – Что касается рекламных рассылок по СМС, то тут мы практически бессильны, – сообщил руководитель Еврейской ФАС. – К сожалению, многие абоненты невнимательно читают договор о поставках услуг связи и ставят свою подпись, тем самым выражая письменное согласие на рекламную рассылку. Поэтому  получается, что делается это вполне законно. При региональном подразделении ФАС создан общественно-консультационный совет, куда входят местные предприниматели. Они, в частности, определяют круг проблем, которые затем рассматривает антимонопольная служба. Кроме того, совет внес ряд предложений, касающихся пассажирских транспортных перевозок, сельского хозяйства, дошкольного образования, оказания медицинских услуг, которые вошли в дорожную карту. Как рассказал Андрей Лунев, в целях развития конкуренции в области в первом полугодии сотрудники антимонопольной службы провели 12 лекций и два семинара с представителями малого бизнеса, где предприниматели смогли задать волнующие их вопросы. Завершая пресс-конференцию, руководитель Еврейской ФАС поздравил своих коллег с двумя праздничными датами – семилетием регионального подразделения и 25-летием Федерального управления антимонопольной службы – и пожелал им крепкого здоровья, счастья и семейного благополучия.