Антимонопольное регулирование

В связи с наличием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (679230, ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Гагарина, 82) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившихся  в одностороннем уклонении от заключения договора на установку общедомового прибора учета холодной воды в жилых домах согласно перечню жилых домов (приложение № 2) с ООО «Ремсервис» (679230, ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Гагарина, 82)  в срок до 1 ноября 2013 года прекратить указанные действия путем направления проекта договора на установку прибора учета. О выполнении предупреждения сообщить в Еврейской УФАС России в течении трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения с приложением копий подтверждающий документов.  В случае невыполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

РЕШЕНИЕпо делу № 4/04-2013  7 августа 2013 года                                                                                                   г. Биробиджан            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Еврейского УФАС России), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:Председатель Комиссии:- <ФИО>    заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены Комиссии:- <ФИО>    - <ФИО>              главный специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; специалист - эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов, в отсутствии: заявителя гр. <ФИО> (уведомлен надлежащим образом);представителя ответчика АТЭКО: консалтинговая группа ООО (уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу гр. <ФИО>,    УСТАНОВИЛА: В Еврейское УФАС России поступила жалоба гр. <ФИО> (далее – Заявитель) на действия организатора торгов –  АТЭКО:  консалтинговая группа Общество с ограниченной ответственностью (далее - АТЭКО: консалтинговая группа ООО, организатор торгов) (адрес, ОГРН/ИНН …/…)  при проведении торгов по реализации имущества ООО «КИТ» (ОГРН/ИНН …/…) Лот № 1: помещение, нежилое, общая площадь 559,1 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-9, 11-15, 31-36, 38-50 по адресу г. Биробиджан, ул. Советская, 64, условный номер 79-27-09/009/2009-243), № сообщения 152125, дата публикации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве  - 25 июня 2013 года,  по адресу http://bankrot.fedresurs.ru.В своем заявлении гр. <ФИО> указал, что организатор торгов, в нарушение пункта 3 статьи 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), проводит аукцион по продаже вышеуказанного имущества не на торгах в электронной форме, а по адресу: ….Кроме того, по мнению заявителя, при проведении торгов нарушен пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве – сведения о проведении вышеуказанных торгов не опубликованы в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве – в газете «Коммерсантъ».Заявитель просит провести проверку законности проведения вышеуказанных торгов по реализации имущества ООО «КИТ» организатором торгов –  АТЭКО:  консалтинговая группа ООО, признать проведение торгов незаконными.Ответчик представил письменный отзыв на жалобу, в которой сообщил, что торги по реализации имущества ООО «КИТ» проводятся им в соответствии с   Положением, одобренным залоговым кредитором и утвержденным определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21 января 2013 года. Считает, что организатор торгов не вправе выходить за пределы требований, установленных вышеуказанным Положением, так как это будет являться нарушением прав кредиторов. Просил рассмотреть жалобу в отсутствии представителя АТЭКО:  консалтинговая группа ООО. Рассмотрев материалы дела, огласив доводы жалобы, проанализировав представленные документы, Комиссия Еврейского УФАС России установила следующее. Порядок и условия продажи имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве,  установлены Федеральным законом от 29.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 данного закона.В пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве указано, что сообщение о продаже имущества должника должно быть опубликовано организатором торгов в порядке, установленном статьей 28 этого закона.Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.При этом пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».Пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве установлено, что продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат: недвижимое имущество; ценные бумаги;  имущественные права; заложенное имущество; предметы, имеющие историческую или художественную ценность; вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).Согласно пункту 20 статьи 110 Закона о банкротстве порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и оператором электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям» (далее – Порядок проведения торгов в электронной форме). Согласно информации, представленной ответчиком, АТЭКО: консалтинговая группа ООО осуществляет проведение торгов по продаже имущества ООО «КИТ» на основании договора агентирования от 08.02.2013г. и Положения о продаже имущества ООО «КИТ», одобренного залоговым кредитором и утвержденного определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21.01.2013г. по делу № А16-514/2012.Конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом имущества ООО «КИТ» - нежилое помещение общей площадью 559,1 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО,  г. Биробиджан, ул. Советская, 64, помещения №№ 1-9, 11-15, 31-36, 38-50, условный номер 79-27-09/009/2009-243, является муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан». В соответствии с Положением о продаже имущества ООО «КИТ» (далее – Положение) недвижимое имущество продается на открытых торгах в электронной форме.Согласно пункту 2.1 Положения организатор торгов, в числе прочих функций, заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, публикует сообщение о продаже имущества в газете «Коммерсантъ». Торги проводятся в соответствии с параграфом II Положения.В случае признании торгов несостоявшимися, согласно параграфу III Положения, проводятся повторные торги в электронной форме в соответствии с параграфом II Положения.Если повторные торги в электронной форме признаны несостоявшимися, имущество предлагается залогодержателю в счет погашения его требований (пункт 3.5 Положения).В случае, если же кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, не воспользуется правом оставить предмет залога за собой, имущество подлежит продаже посредством публичного предложения, при этом торги проводит организатор торгов (пункт 4.1 Положения).Публичные торги проводятся в соответствии с пунктами 4.2 – 4.13 Положения, объявление о продаже имущества организатор торгов публикует в печатном органе г. Биробиджана. Сообщение о проведении открытого аукциона о продаже имущества ООО «КИТ» (Лот № 1: помещение, нежилое, общая площадь 559,1 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-9, 11-15, 31-36, 38-50 по адресу г. Биробиджан, ул. Советская, 64, условный номер 79-27-09/009/2009-243) (далее – имущество по Лоту № 1) опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 29 от 16.02.2013г., в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве – дата публикации 12.02.2013г., а также размещено на сайте электронной торговой площадки ООО «Ютендер» в сети «Интернет» по адресу: www.utender.ru.Сообщение соответствует требованиям пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.Согласно Протоколу о результатах проведения открытых торгов по Лоту № 1 от 03.04.2013г., размещенному на электронной площадке ООО «Ютендер», аукцион признан несостоявшимся, так как не было допущено на одной заявки на участие. Сообщение о признании торгов по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1  3 апреля 2013 года несостоявшимися и о проведении 27 мая 2013 года повторного открытого аукциона о продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 65 от 13.04.2013г., в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве – дата публикации 09.04.2013г., а также размещено на сайте электронной торговой площадки ООО «Ютендер» в сети «Интернет» по адресу: www.utender.ru.Сообщение соответствует требованиям пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.Согласно Протоколу о результатах проведения открытых торгов по Лоту № 1 от 27.05.2013г., размещенному на электронной площадке ООО «Ютендер», аукцион признан несостоявшимся, так как не было допущено на одной заявки на участие. В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.Продажа имущества должника посредством публичного предложения осуществляется организатором торгов в  порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.Согласно пункту 7.10 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме в случае признания торгов несостоявшимися проводятся повторные торги в порядке, установленном настоящим Приказом с учетом положений пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве.Пунктом 8 статьи 110  Закона о банкротстве определены функции организатора торгов, в том числе - опубликование и размещение сообщения о продаже предприятия и сообщения о результатах проведения торгов. Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов, их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве определена газета «Коммерсантъ». Сообщение о признании повторных торгов по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 27 мая 2013 года несостоявшимися и о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 опубликовано в газете «Ди Вох» № 25 от 26.06.2013г. и № 26 от 03.07.2013г., в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве – дата публикации 25.06.2013г. (№ сообщения 152125). Окончание торгов – при поступлении первой заявки, оформленной надлежащим образом либо 23 августа 2013 года в 18-00 час. Таким образом, организатором торгов при продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 были соблюдены требования к проведению торгов по продаже имущества предприятий – должников, предусмотренные нормами статей 28, 110, 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также соблюден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 № 54, при проведении торгов в электронной форме  3 апреля и 27 мая 2013 года.При этом, организатором торгов нарушены нормы пункта 1 статьи 28 и пункта 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части не опубликования сообщения о признании повторных торгов по продаже имущества ООО «КИТ» по Лоту № 1 27 мая 2013 года несостоявшимися и о проведении торгов посредством публичного предложения в официальном печатном издании – газете «Коммерсантъ».При таких обстоятельствах, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о том, что рассматриваемая жалоба гр. <ФИО> на действия организатора торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО является частично обоснованной. В соответствии с пунктом 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов.Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлены  антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары.Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.            Таким образом, можно сделать вывод о том, что при проведении торгов путем публичного предложения по продаже имущества ООО «КИТ» организатором торгов -АТЭКО: консалтинговая группа ООО нарушены требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части не обеспечения организатором торгов равного доступа всех лиц к участию в торгах, а именно к информации о проведении торгов. В частности, информация о проведении торгов путем публичного предложения по продаже имущества ООО «КИТ» (Лот № 1) не опубликована в официальном печатном издании – газете «Коммерсантъ».  Отсутствие информации о торгах в официальном печатном издании снижает внимание к аукциону потенциальных покупателей и не обеспечивает надлежащей конкуренции при проведении торгов.                       На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Еврейского УФАС РоссииРЕШИЛА:1.  Признать жалобу гр. <ФИО>  частично обоснованной.2. Признать факт нарушения организатором торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не опубликования сообщения о признании повторных торгов по продаже имущества ООО «КИТ» (Лот № 1: помещение, нежилое, общая площадь 559,1 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-9, 11-15, 31-36, 38-50 по адресу г. Биробиджан, ул. Советская, 64, условный номер 79-27-09/009/2009-243) 27 мая 2013 года несостоявшимися и о проведении торгов посредством публичного предложения в официальном печатном издании – газете «Коммерсантъ».3. Выдать организатору торгов - АТЭКО: консалтинговая группа ООО обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  Председатель Комиссии:                                                                                           <ФИО>Члены Комиссии:                                                                                                       <ФИО>                                                                                                                                   <ФИО>        Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.  

РЕШЕНИЕпо делу № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства «19» июня 2013г.                                                                                        г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 июня 2013 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО    - ФИО  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов Еврейского УФАС России;- специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов Еврейского УФАС России,             при участии представителей муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12»:   заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12» ФИО, ФИО (доверенность от 18.06.2012 № 44),            при участии представителя заинтересованного лица - уполномоченного органа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области - заместителя начальника правового отдела мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО (доверенность от 18.06.2013 № 470),            в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «ДТК-Хабаровск» (уведомлен надлежащим образом),           рассмотрев дело № 09/05 по признакам нарушения Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 12» требований частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             В адрес Еврейского УФАС России 14 марта 2013 года поступила жалоба от 13.03.2013 № 92 от Общества с ограниченной ответственностью «ДТК-Хабаровск» (АДРЕС) (далее - ООО «ДТК-Хабаровск») о нарушении требований  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) на действия муниципального  заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12» (АДРЕС) (далее - МБДОУ «Детский сад № 12», Заказчик) при размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение от 05.03.2013 № 0178300000313000022).            18 марта 2013 года Еврейским УФАС России принято решение о возвращении жалобы ООО «ДТК-Хабаровск» на основании п. 3 ч. 1 ст. 59 Закона № 94-ФЗ. Также было принято решение о рассмотрении жалобы ООО «ДТК-Хабаровск» на предмет соблюдения требований Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).                       На основании приказа Еврейского УФАС России от 10.06.2013 № 45 возбуждено дело по признакам нарушения МБДОУ «Детский сад № 12» частей 1, 2  статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в установлении требований к товарам (молочным продуктам) не предусмотренным действующим законодательством.              В адрес Еврейского УФАС России направлены возражения МБДОУ «Детский сад № 12», в которых указано следующее.            В соответствии со ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» заявление о нарушении антимонопольного законодательства должно содержать в том числе следующие сведения:- описание нарушения антимонопольного законодательства;- существо требований, с которыми заявитель обращается.            К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства.            В соответствии с ч. 3 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» в случае отсутствия   в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1, 2 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.           Таким образом, заявление юридического лица может быть рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ «О защите конкуренции», только в случае, если оно подано с соблюдением требований ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции».            По мнению Заказчика заявление ООО «ДТК-Хабаровск» не соответствует требованиям ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции», подано в порядке, предусмотренном ст. 58 Закона № 94-ФЗ, и не должно рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 9 ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, ООО «ДТК-Хабаровск» не является при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства МБДОУ «Детский сад № 12» лицом, участвующим в деле (заявителем).            Заказчиком указано что, 5 марта 2013 года на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещен запрос котировок на поставку следующей продукции:- молоко питьевое (цельное) во флягах;- сметана в герметично запаянных пакетах объемом не более 10кг.;- творог жирный в герметично запаянных пакетах объемом не менее 5 и не более     10 кг.;- йогурт в герметично запаянной упаковке емкостью не менее 0,2 л. в каждой.           В соответствии с требованиями пп. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ в запросе котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.           В рамках выполнения указанных положений Закона № 94-ФЗ в п. 5 запроса котировок заказчиком установлены требования к фасовке и упаковке товара.           Определение в запросе котировок рассматриваемых требований к упаковке молока, сметаны, творога и йогурта обусловлено следующим:Значительное увеличение трудовых и временных затрат на приготовление блюд меню для питания детей при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л., сметаны, творога 0,25л. или 0,5 л.;Необходимость выделения дополнительных специальных площадей для хранения молока и прочих молочных продуктов при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л., сметаны, творога 0,25 л. или 0,5 л.;Увеличение количества проведения санитарных проб:      - при поставке молока в упаковке 0,5 л. или 1 л. в 80 или 40 раз соответственно;            - при поставке творога и сметаны в упаковке 0,25 л. или 0,5 л. не менее чем в 20 или 10 раз соответственно (в сравнении с пакетами не менее 5 кг.);            4. Увеличение затрат на приобретение молока и прочей молочной продукции за счет увеличения стоимости 1 л. молока и 1 кг. сметаны и творога;            5. Увеличение естественной убыли продуктов при поставке молока и прочих молочных продуктов в мелкорозничной упаковке;            6. Необходимость утилизации значительного объема затрат учреждения на утилизацию отходов.            Кроме того, из положений ст. 43 Закона № 94-ФЗ следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Федеральным законом не предусмотрено ограничений по включению в запрос котировок требований к упаковке товара, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, указание в запросе котировок конкретных требований к упаковке и ее размерам предусмотрено законодательством и поэтому не влечет ограничения конкуренции. Закон № 94-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик товара в запросе котировок устанавливать такие характеристики, которые бы соответствовали всем существующим типам, видам, упаковкам товара.            Предметом запроса котировок являлось право на заключение контракта на поставку молока и молочных продуктов. В связи с этим участником размещения заказа могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить заказчику товар, отвечающий требованиям запроса котировок и удовлетворяющий его потребности.            Наличие значительного количества поставщиков молочных продуктов, которое соответствуют требованиям к упаковке, установленным в запросе котировок, также свидетельствуют об отсутствии ограничений количества участников размещения заказа. Требования к упаковке не создают какому-либо участнику запроса котировок или нескольким участникам запроса котировок преимущественных условий участия в запросе котировок.                       На заседании  Комиссии Еврейского УФАС России представители Заказчика - МБДОУ «Детский сад № 12» *** и *** полностью поддержали доводы, изложенные   в возражениях.            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей, Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.                      В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции», целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, в том числе:  1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;  2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения и т.д.         Частью 1 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что антимонопольный орган  в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.   Пунктом 3.49 Приказа ФАС РФ от 25.05.2012 № 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению  и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" (далее – Административный регламент) установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения дела  о нарушении антимонопольного законодательства являются:   - поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;  - обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;  - непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок;  - результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.  В силу п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции» и п. 3.49 Административного регламента одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.             Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 12», утвержденного постановлением мэрии города от 15.07.2011 № 2369, Учреждение является юридическим лицом, имеет план финансово-хозяйственной деятельности, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением учредителем и т.д.            Пунктом 1.7 Устава установлено, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и т.д.  Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 12» при размещении заказов обязано соблюдать требования ФЗ «О защите конкуренции» и Закона № 94-ФЗ.             В соответствии с Распоряжением мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 04.03.2013 № 86 принято решение о размещении муниципального заказа на поставку во II квартале 2013 года на поставку молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12».            5 марта 2013 года уполномоченным органом - мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее – мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение № 0178300000313000022). Начальная (максимальная) цена контракта 157 990,80 рублей.            Документация для проведения запроса котировок на поставку в II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (далее - Документация) утверждена 20 декабря 2012 года заведующей МБДОУ «Детский сад № 12»  ***.   Согласно ч. 2. ст. 45 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Согласно п. 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.  Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.           Согласно извещению о проведении запроса котировок характеристики и количество поставляемого товара: указаны в документации, прикрепленной к извещению в виде файла на странице «Сопроводительная документация».            В п. 5 Документации, в извещении о проведении запроса котировок цен указано наименование, характеристики и количество поставляемых молочных продуктов (далее - товар), требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара: Наименованиепоставляемого товараЕд. изм.Коли-чество постав- ляемого товараКачественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товараФасовка и упаковкатовара12345Молочные продукты, а именно:1. Молоко питьевое (цельное)Л1440Молоко питьевое цельное пастеризованное, с массовой долей жира 2.5% , 3.2%, изготовленное из коровьего молока путём нормализации.Внешний вид: непрозрачная жидкость.Консистенция: жидкая, однородная нетягучая, слегка вязкая. Без хлопьев белка и сбившихся комочков жира.Вкус и запах: характерные для молока, без посторонних привкусов и запахов, с лёгким привкусом кипячения.Цвет: белый, равномерный по всей массе.Поставщик осуществляет поставку молока питьевого (цельного) в транспортной таре – в герметично закрытых металлических флягах.2. ЙогуртЛ336Йогурт должен быть изготовлен из пастеризованного нормализованного коровьего молока, заквашенного различными видами молочнокислых бактерий, с добавлением фруктово-ягодного наполнителя. Массовая доля жира не менее 2.5%Поставщик осуществляет поставку йогурта в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинил-хлоридной плёнки, предназначенных для изготовления тары под молочные продукты, ёмкостью не менее           0.2 Л в каждой.3. СметанаКГ104Сметана должна быть изготовлена из нормализованных по жиру натуральных сливок с использованием закваски на чистых культурах. Массовая доля жира не более 15%.Поставщик осуществляет поставку сметаны в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных плёнок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной плёнки, предназначенных для упаковывания пищевых продуктов. Фасовка товара должна быть не более 10 КГ (исходя из требования Заказчика).4. Творог жирныйКГ234Творог жирный должен быть изготовлен из коровьего молока  путём сквашивания пастеризованного нормализованного коровьего молока с молочнокислыми бактериями, с последующим удалением сыворотки прессованием белковой массы. Массовая доля жира не более 9% .Поставщик осуществляет поставку творога в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных плёнок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной плёнки, предназначенных для упаковывания пищевых продуктовФасовка товара должна быть  не менее 5 КГ и не более  10 КГ (исходя из требования Заказчика).            Заказчиком в столбце 5 «фасовка и упаковка товара» данной таблицы для участников размещения заказов установлены конкретные виды транспортной тары для определенного вида товара, а именно: поставщик должен осуществить поставку товара:  «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки».           Согласно  ст. 1 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ  "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон № 88-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает:           1) объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон;           2) требования к безопасности объектов технического регулирования;           3) правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона;           4) правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона;           5) требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.  Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 88-ФЗ настоящий Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.  Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 88-ФЗ объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются:  1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации;  2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.           Статьей 4 Закона № 88-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьей 1 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве   и безопасности пищевых продуктов", а также даны основные понятия.           Пунктом 6 ст. 35 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 указанного Закона.            Согласно ч. 30 ст. 36 Закона № 88-ФЗ информация о других молочных продуктах, молочных составных продуктах, молокосодержащих продуктах детского питания, предназначенных для питания детей дошкольного возраста или детей школьного возраста, должна соответствовать требованиям, установленным частью 25 настоящей статьи, и требованиям нормативных и (или) технических документов, в соответствии с которыми производится такая молочная продукция и может быть проведена ее идентификация.           Статьей 35 Закона № 88-ФЗ установлены требования к упаковке молока и продуктов его переработки.           Согласно ч.1 ст.35 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару и (или) упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, разрешенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, для контакта с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности.           Согласно ч.3 ст. 35 Закона № 88-ФЗ продукты детского питания на молочной основе для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста должны выпускаться только расфасованными в герметичную упаковку. Жидкие продукты детского питания на молочной основе для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста должны выпускаться в упаковке объемом не более чем 2 литра, пастообразные продукты детского питания - не более чем 200 граммов (для непосредственного употребления в пищу порциями).           В разделе 12 "СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4, утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 N 23, установлены следующие санитарные требования к технологическим процессам:           - п.12.24. Все детские молочные продукты должны выпускаться только в расфасованном виде в объемах, соответствующих одноразовому приему;            - п.  12.27. Сметана, творог и сырково-творожные изделия детским учреждениям должны поставляться только собственной выработки. Не допускается поставка этих продуктов, изготовленных в низовой производственной сети.            В нарушение требований вышеуказанных норм и требований Заказчиком установлены следующие требования к упаковке молока и молочных продуктов:- молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах;- йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки;- сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки;-  творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки.           Помимо выше изложенного, молоко в металлических флягах не может считаться герметичной упаковкой по следующим основаниям.           В современных условиях развитие упаковки и потребительской расфасовки молочной продукции приобретает особую актуальность и непосредственно влияет на процесс сохранения качества и потребительских свойств продукта. Основными факторами, определяющими выпуск высококачественной молочной продукции, являются: состав и технология получения самого продукта; условия его расфасовки; используемый упаковочный материал.           Упаковочные средства для молочных продуктов должны обладать высокой механической прочностью, стойкостью к старению, жесткостью или эластичностью, способностью к сварке, необходимой для формирования герметичных соединений.           На сегодняшний день разработан и освоен промышленный выпуск значительного ассортимента упаковочных материалов, укупорочных средств и потребительской тары из сырьевых компонентов российского производства для молочных продуктов различной консистенции, функционального назначения, сроков хранения и реализации, а именно: стеклянная тара (не является герметичной упаковкой); пленочные материалы; потребительская полимерная тара;  комбинированные материалы на основе бумаги и картона (источник: http://www.znaytovar.ru).           По вопросу поставки молока и молочной продукции для детских учреждений и требований к упаковке  молока и молочных продуктов имеются следующие нормативные правовые акты и стандарты:-    Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ  "Технический регламент на молоко и молочную продукцию";-  ГОСТ Р 52783-2007 «Молоко для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия». Настоящий стандарт распространяется на упакованное в потребительскую тару питьевое молоко, изготовленное из коровьего молока, подвергнутого нормализации, гомогенизации и ультрапастеризации с дальнейшим асептическим розливом, и предназначенное для непосредственного использования в пищу детьми старше 3 лет, в том числе в детских дошкольных и школьных образовательных учреждениях;-   ГОСТ Р 52090-2003,  ГОСТ Р52096-2003;-   СанПиН 2.4.1.2660-10;-   СанПиН 2.3.4.551-96.           Вышеуказанные нормативные правовые акты и стандарты не предусматривают поставку для детских учреждений молока во флягах, а также в вышеуказанных  нормах отсутствуют требования к упаковке и фасовке молочных продуктов, которые установлены Заказчиком в Документации.           Следовательно, исходя из вышеизложенного, Заказчиком установлены требования, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами и стандартами.           Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 2. ст. 45, п. 4 ст. 43, ч 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ в части установления требований к товару (поставщик должен осуществить поставку товара: «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»), которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.   Частью 1 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  Такой запрет согласуется с антимонопольными требованиями к торгам, предусмотренными ч. 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции».  В соответствии с  ч. 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.           Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 12» нарушил требования ч.ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ «О Защите конкуренции». Данные нарушения выразились в совершении действий, которые привели к ограничению доступа к участию в запросе котировок на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 12» (извещение № 0178300000313000022), участников (потенциальных участников) запроса котировок, а именно Заказчиком установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа к участию в запросе котировок.                  Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  РЕШИЛА: Признать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 12» нарушившей требования частей 1, 2 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в том, что Заказчиком в документации о проведении запроса котировок, в п. 5 извещения о проведении запроса котировок цен на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12» (извещение от 05.03.2013 № 0178300000313000022) установлены требования к товару (поставщик должен осуществить поставку товара: «молоко питьевое (цельное) в транспортной таре - в герметично закрытых металлических флягах»; «йогурт - в герметично запаянной упаковке из комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»; «сметана - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов, либо поливинилхлоридной пленки»; «творог жирный - в герметично запаянных пакетах, изготовленных из полимерных пленок и комбинированных материалов либо поливинилхлоридной пленки»), которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.В связи с тем, что Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 12» контракт № 4 от 25.03.2013 на поставку во II квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 12» на момент рассмотрения дела № 09/05 был заключен и исполнен, предписание не выдавать.                   3. Передать материалы дела № 09/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                            ФИО Члены Комиссии                                                                                         ФИО                                                                                                                                                                                                                   ФИО                            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответствен

РЕШЕНИЕпо делу № К-26/05  о нарушении законодательствао размещении заказов Резолютивная часть решения  объявлена  «21» июня 2013 года                       г. БиробиджанВ полном объеме   решение  изготовлено «26» июня 2013 года                                                                                       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; - <…>;  - <…>   - <…>, при участии:от Заказчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области <…> (приказ от 03.10.1989 № 153), <…>  от Заявителя: ООО «Зеленая линия» о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом (уведомление от 18.06.2013 № 5-1206),рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» <…> на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» <…> при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498, УСТАНОВИЛА:             В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» (далее – Заявитель, ООО «Зеленая линия»)  от 14.06.2013 № 01/5-884 на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области (далее Заказчик, МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО) при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).В своей жалобе Заявитель сообщает, что  Заказчиком объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) согласно которому в Документации установлены требования к участникам размещения заказа по предоставлению в составе второй части заявки копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624), выданное в установленном порядке.По мнению Заявителя в письме Министерства регионального развития РФ от 14.01.2012 № 916-08/ДШ-ОГ «О порядке выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» указано, что «Деятельность по изготовлению и монтажу оконных конструкций из ПВХ профилей, устройству швов монтажных узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам, установка оконных и дверных блоков из ПВХ, демонтаж старых деревянных оконных и дверных блоков с подоконными досками, установка подоконных досок из ПВХ, облицовка оконных откосов панелями ПВХ или штукатуркой и обрамление пластиковым уголком откосов по периметру не включена в Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, таким образом к этим работам не применяется требование о вступлении в саморегулируемую организацию, а также получении свидетельства о допуске».Таким образом, ООО «Зеленая линия» считает, что Заказчиком нарушен порядок и условия проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013                                          № 0378300023513000004), предусмотренным действующим законодательством, а именно включение Заказчиками в Документацию дополнительных требований к участникам размещения заказа, а именно сведений и документов, не предусмотренных законодательством.           Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу ООО «Зеленая линия» от 19.06.2013 № 96/2013, в которых сообщает следующее, что в Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) одним из требований к участникам размещения заказа было установлено требование по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624,выданное в установленном порядке.В адрес Заказчика неоднократно поступали запросы о разъяснении положений Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), а именно установление требований к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624.На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ruЗаказчиком были опубликованы разъяснения согласно которым Заказчик подтвердил право участвовать в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа без предоставления свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией.Таким образом, на основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу ООО «Зеленая линия» не обоснованной, так как к открытому аукциону в электронной форме были допущены все участники размещения заказа.             В заседании Комиссии представители МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО поддержали возражения на жалобу ООО «Зеленая линия» в полном объеме.                       В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.            В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.             Главой администрации Муниципального  образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области 12.12.2012 утвержден Устав МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО (далее – Устав).            Согласно п. 1.5 р. 1 Устава Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией).            Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», применяемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Облученский муниципальный район», Типовым положением об общеобразовательном учреждении и настоящим Уставом (п. 1.9  р. 1 Устава).            Для выполнения уставных целей в соответствии с действующим законодательством Учреждение имеет право: заключать  гражданско-правовые договоры с юридическими лицами и физическими лицами на выполнение работ и оказание услуг в соответствии с видами деятельности Учреждения в установленном законодательством порядке; приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет в пределах имеющихся у него финансовых ресурсов в соответствии с действующим законодательством (п.п. а), б) п. 6.3  р. 6 Устава).             Таким образом, муниципальный заказчик - МБОУ «СОШ №18 п.Теплоозерск» ЕАО при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме обязано соблюдать требования Закона № 94-ФЗ. 08.05.2013 Заказчиком издан Приказ «О выборе способа размещения заказа на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» ЕАО № 55 на основании которого утверждена Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (далее - Документация).            На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru 08.05.2013 размещены: извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № 0378300023513000004, Документация, локальный сметный расчет на замену окон в здании МБОУ «СОШ №18 п. Теплоозерск, ЕАО» п. Теплоозерск, локальный сметный расчет на замену окон в здании филиала МБОУ «СОШ №18 п. Теплоозерск, ЕАО», «ООШ № 20 п. Лондоко-завод, ЕАО» п. Лондоко-завод, проект муниципального контракта.            15.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения Документации, а именно Заказчиком в составе Документации не размещены эскизы окон.На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru 15.05.2013 Заказчиком размещены эскизы окон МБОУ «СОШ №18  п. Теплоозерск, ЕАО» п. Теплоозерск и в здании филиала МБОУ «СОШ №18  п. Теплоозерск, ЕАО», «ООШ  № 20 п. Лондоко-завод, ЕАО» п. Лондоко-завод.20.05.2013 Заказчиком издан Приказ «О внесении изменений в документацию открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Теплоозерск» № 62 на основании которого внесены изменения в Документацию.20.05.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru размещены: извещение о проведение открытого аукциона в электронной форме № 0378300023513000004 (в редакции № 2), изменения в Документацию, проект муниципального контракта в ред. № 2, требования и технические характеристики.В извещение о проведении запроса котировок от 20.05.2013 0378300023513000004 (в редакции № 2) указано: - предмет контракта: открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения; - начальная (максимальная) цена контракта: 8 299 947 руб.- количество объема выполняемых работ: согласно технического задания. 23.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения положений Документации, а именно «В п. 14 установлено требование к участникам размещения заказа по предоставлению копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке». В Документации не указано, допуск к каким именно работам должно содержать Свидетельство, просим уточнить: участник размещения заказа должен представить Свидетельство на допуск к работам по организации строительства и капитального ремонта (п. 33.3 Приказа Минрегиона РФ). Кроме того, данное требование подтверждается письмом ФАС России  от 23.05.2011 № ИА/19714».                       На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 25.05.2013 размещено разъяснение на запрос от 23.05.2013 в котором указано: «Одним из необходимых условий является допуск к работам по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования (п. 12.10 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) или если участник размещения заказа выступает в роли генерального подрядчика, то участник размещения заказа для участия в торгах обязан иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Это необходимое и достаточное условие в случае отсутствуя такого допуска, то участник размещения заказа  не допускается к участию в торгах вне зависимости от наличия у него обычных допусков. Таким образом,  для участия в открытом аукционе в электронной форме на строительные работы необходимо получить допуск на генподряд. Его наличие позволяет участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО». 28.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснение положений Документации, а именно: «Согласно п. 12.10 «Перечня видов работ... которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» регламентируются работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, в перечень которых не входит монтаж светопрозрачных конструкций из поливинилхлоридных профилей армированных сталью. Требование изложенное в Документации в части допуска к работам влияющим на безопасность не обоснованно и направленно на уменьшение конкурентных соискателей исполнения работ».На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 30.05.2013 размещено разъяснение на запрос от  28.05.2013, а именно:«Не предоставление участником свидетельства СРО не явится основанием для недопущения к открытому аукциону в электронной форме, но соблюдение всех требований и технических характеристик, а также предоставления гарантии выполненных работ не менее, чем на 36 месяцев для Победителя - является обязательным».28.05.2013 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснение положений Документации в котором указано: «Согласно технического задания исполнителю муниципального контракта необходимо произвести установку оконных блоков из ПФХ (наверное под данной аббревиатурой подразумевается ПВХ) и из дерева породы «кедр». Вместе с тем в представленном локальном сметном расчете (обоснование цены контракта) отсутствует количество, а так же факт установки указанных изделий из кедра, а указана только установка изделий из ПВХ. Кроме того  прошу подтвердить отсутствие наружной отделки и водоотливов оконных блоков в локальном сметном расчете ООШ № 20 п. Лондоко-завод, являющегося неотъемлемой частью выполнения работ по установке окон».На официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком 30.05.2013  размещены разъяснения на запрос от 28.05.2013 согласно которым указано: «Заказчиком в техническом задании допущена опечатка, и считать правильным «ПВХ». Что касается изделий из кедра, то оконные блоки из ПВХ возможно заменить на оконные блоки из кедра тех же размеров. Возможно, но не обязательно. Поэтому добавлены технические характеристики для оконных блоков из дерева. Так же локально-сметная документация была разработана до утверждения бюджета района на 2013 год, специалист составивший данный сметный расчет  в настоящий момент отсутствует, возможно он допустил ошибку, дополнительного финансирования не будет, так как его нет. Однако, сможет ли подрядчик дать гарантию на 36 месяцев, не производя наружной отделки и не устанавливая водоотливов оконных блоков, которая, как вы справедливо указали, является неотъемлемой частью выполнения работ по установке окон». 11.06.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком размещен протокол подведения итогов от 11.06.2013                                            № 0378300023513000004-3, согласно которому на основании рассмотрения вторых частей заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме  на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) признаны соответствующие требованиям, установленные Документацией следующие заявки участников размещения заказа:- Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-ремонтная компания Ника» с ценой муниципального контракта 5 643 962,85 руб.;- Общество с ограниченной ответственностью  «Дальневосточная коммерческая мануфактура» с ценой муниципального контракта 5 685 462,59 руб.;- Общество с ограниченной ответственностью  Строительная компания «Лидер» с ценой муниципального контракта 5 726 962,33 руб. Частью 2 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.В  Приложение № 1 Документации «Информационной карты открытого аукциона в  электронной форме» (далее – Информационная карта), установлены требования к участникам размещения заказа являющимися обязательными для исполнения.В п. 14 Документации  «Информационной карты» установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, а именно Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей и направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов одновременно.Первая часть заявки на участие в отрытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения (рекомендуемая форма заполнения заявки - Приложение №4).Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения (Приложения №№: 5,6):Согласно  Документации:- Приложение  №4 «Структура второй части заявки»;            - Приложение  № 5 «Анкета участника размещения заказа»;  - Приложение № 6 «Проект муниципального контракта на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене оконных блоков в зданиях Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» ЕАО».Кроме того в Документации установлено Приложение № 2 «Первая часть заявки».Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в «Информационной карте» Документации, установлены требования к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форм, а именно: Приложение №2 «Первая часть заявки», Приложение № 4 «Структура второй части заявки», Приложение № 5 «Анкета участника размещения заказа», Приложение № 6 «Проект муниципального контракта». Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 настоящего Федерального закона.Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Согласно п.п. 3 п. 6.6 р. 6 Документации вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке.В п.п. 3 п. 14 Информационной карты измененной Документации установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, а именно вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией, которые необходимо выполнить Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, выданное в установленном порядке.Еврейским УФАС России в адрес НП СРО «Сахалинстрой» был сделан запрос о разъяснении законодательства РФ, а именно – требуется ли свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения.НП СРО «Сахалинстрой» представлен ответ от 20.06.2013 № 0265, в котором указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ  (далее - ГрК РФ) виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выполняются лицами имеющими свидетельство о допуске к работам.Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 не содержит виды работ по установке окон из ПВХ.Таким образом, Свидетельство на такие виды работ Заказчик не имеет права требовать в составе Документации, так как такие требования не предъявляются требованиями законодательства РФ.  Вышеуказанное требование подтверждается  письмом ФАС России от 23.05.2011№ ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Таким образом, в нарушение требований ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона  № 94-ФЗ Заказчиком в Документации, установлены требования к участникам размещения заказа, которые повлекли или (могут) повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно:- копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией; - Подрядчику собственными силами в соответствии с проектно-сметной документацией выполнить работы). На основании вышеизложенного имеется признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Частью 5 ст. 41.6 Закона 3 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать  требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6                              ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.В соответствии с п. 2, ч. 6, ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.Пунктом 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.В письме НП СРО «Сахалинстрой» от 20.06.2013 № 0265 указано, что в соответствии  с пунктом 142 ст. 1 ГрК РФ, ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН 58-88), утвержденное приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.88 № 312 работы по замене ветхих деревянных оконных блоков на пластиковые окна относятся к работам по капитальному  ремонту.Согласно п.5.1 ВСН 58-88 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть. При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.3 ВСН 58-88).Этот вывод подтверждается судебной практикой  - Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.02.2013 № Ф10-470/12 по делу № А14-6040/2011.В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ работы по организации капитального ремонта объекта капитального строительства, включенные в указанный в ч.4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, имеет право выполнять на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства.Кроме того в письме  НП СРО «Сахалинстрой» от 20.06.2013 № 0265 указано, что согласно письму Минрегиона РФ от 13.12.2010 № 41895-ИП/08, свидетельство о допуске к организации работ, лицо обязано иметь независимо от того требуется ли свидетельство о допуске к видам строительных работ на таком объекте капитального строительства.Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должны содержаться требования о наличии у лица выполняющего работы по замене окон ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы  33.3. Жилищно-гражданское строительство.Вышеуказанное требование подтверждается  письмом ФАС России от 23.05.2011№ ИА/19714 «О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства».Таким образом, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 11 , п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ, Заказчиком в Документации не установлены требования к участникам размещения заказа требований о наличии у лица выполняющего работы по замене окон из ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия, - Р Е Ш И Л А :            1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленая линия» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004) признать обоснованной.            2. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области нарушившим требования ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в установлении требований в п. 14 «Информационной карты открытого аукциона в  электронной форме» Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения  требований к участникам размещения заказа к оформлению и форме первых и вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно: Приложение №2 «Первая часть заявки», Приложение № 4 «Структура второй части заявки», Приложение № 5 «Анкета участника размещения заказа», Приложение № 6 «Проект муниципального контракта».3. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области  нарушившим требования ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в установлении в Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения требований к участникам размещения заказ, которые повлекли или (могут) повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, в части:- предоставления копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией на выполнение работ по замене окон;- выполнение работ собственными силами Подрядчика в соответствии с проектно-сметной документацией.4. Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6,  п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004), выразившиеся в не установлении в Документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения требований к участникам размещения заказа требований о наличии у лица выполняющего работы по замене окон из ПВХ, свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту группы 33.3 Жилищно-гражданского строительства.5.  Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск»Еврейской автономной области предписание  об устранении нарушений   требований п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 41.6, п. 1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.6, п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).6. Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области предписание  на продление срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд».7. Выдать Единой комиссии муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №18 п.Теплоозерск» Еврейской автономной области предписание об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 06.06.2013, протокола подведения итогов от 11.06.2013 № 0378300023513000004-3 при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).8. Выдать Оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»  предписание для обеспечения технической возможности для совершения действий направленных на устранение нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по замене окон в зданиях образовательного учреждения (извещение от 20.05.2013 № 0378300023513000004).            9. В связи с имеющимися признаками нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному возбуждать дела о нарушении антимонопольного законодательства.            10.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.      Председатель комиссии                                                                        <…>  Члены комиссии:                                                                                                                       <…>                                                                   <…>    Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в в Арбитражный суд ЕАО.      Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.