Решение по делу К-10/05 в отношении Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики ЕАО

stdClass Object ( [vid] => 6680 [uid] => 5 [title] => Решение по делу К-10/05 в отношении Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики ЕАО [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6675 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366672092 [changed] => 1368717983 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368717983 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № К-10/05  о нарушении законодательства

о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения  объявлена  «16» апреля 2013 года  г. Биробиджан

В полном объеме   решение  изготовлено «19» апреля 2013 года

                                                                           

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	- <…>   - <…>	- <…>;   <…>;
	- <…>	- <…>

 

при участии:

от Заказчика: Управления по внутренней политики Еврейской автономной области <…> (доверенность от 16.04.2013 № 385/13), <…>,

в отсутствии Заявителя: ООО «Бизнес-Групп» уведомлено надлежащим образом (уведомление от 11.04.2013 № 5-745), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия от 11.04.2013 № 030,

 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» <…> на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной <…> при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» (далее – Заявитель, ООО «Бизнес-Групп»)  от 10.04.2013 № 028 на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Единая комиссия).

            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В своей жалобе Заявитель указывает, что его котировочная заявка на оказание услуг по проведению социологических опросов, согласно извещению от 28.03.2013 № 0178200002413000010, была подана в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью (удостоверяющий центр  ЗАО «Орбита» (далее - УЦ) в срок указанный в извещении от 28.03.2013 № 0178200002413000010, и содержала все ссылки на сайт в сети интернет УЦ http:// <…>.

Согласно скриншоту Заявителя дата отправления котировочной заявки 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени).

Заявитель сообщает, что в ответ на его котировочную заявку пришло уведомление от почтового сервера государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Заказчик) <…> о том, что его сообщение успешно доставлено 03.04.2013 в 14 час. 39 мин., а также отчет о прочтении от <…>  с электронного адреса http:// <…> -  дата и время прочтения – 04.04.2013  10 час. 02 мин.

Кроме того Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П было подано 3 котировочных заявки.

Котировочная заявка Заявителя - как участника размещения заказа в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П отсутствует.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком котировочная заявка Заявителя не зарегистрирована.

 По мнению Заявителя, решение Единой комиссии, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013   № 0178200002413000010-П является незаконным, так как котировочная заявка Заявителя подана в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ, а также с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требовании п. 3 ст. 47 Закона   № 94-ФЗ в соответствии с которым котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Кроме того Заявитель указывает, что в п. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Заказчиком в установленном законе порядке подтверждение о получении заявки в адрес Заявителя не направлялись.

Таким образом, на основании вышеизложенного Заявитель считает, что если бы не неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в запросе котировок, то Заявитель являлся бы победителем в запросе котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010, как предложивший наименьшую цену государственного контракта.

           

 В заседании представитель Заказчика  пояснил, что данную котировочную заявку ООО «Бизнес-Групп» Единая комиссия получила после рассмотрения и составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П, таким образом, котировочная заявка Заявителя Единой комиссией не рассматривалась.

Также, представитель Заказчика сообщил, что в управлении имеется 2 почтовых ящика. Сотрудник, работающий с электронной почтой вовремя не отследил заявку ООО «Бизнес-Групп» и, в силу того, что не является должностным лицом которое работает непосредственно с размещением государственных заказов, не придал должного значения сообщению Заявителя.  Данное правонарушение произошло не преднамеренно.

 

            В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.

           

            В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

            Постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.11.2012 № 696-ПП утверждено положение об Управлении по внутренней политике Еврейской автономной области (далее – Положение).

            Управление является юридическим лицом, имеет лицевой счет в УФК по ЕАО …(п. 3.5  р. III Положения).

            Согласно п. 1.2 р. I Положения – Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

            Управление принимает приказы, в том числе носящие нормативный характер, по вопросам отнесенным к компетенции Управления (п.п. 2.2.5 п. 2.2       р. II Положения).

            Управление осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральным и областным законодательством (п.п. 2.1.21 п. 2.1 р. II Положения).

            Таким образом, государственный заказчик - Управление по внутренней политике Еврейской автономной области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок обязано соблюдать требования Закона   № 94-ФЗ.

04.03.2013 Заказчиком издан приказ «Об организации и проведении закупки услуг с применением способа запроса котировок цен» № 40.

            27.03.2013 Заказчиком утверждено извещение о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов № 8-ЗК.

28.03.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru Заказчиком размещены извещение о проведение запроса котировок № 0178200002413000010, Приложения №№: 1, 2, 3 к извещению о запросе котировок № 8-ЗК.

В извещение о проведение запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 указано:

Предмет контракта: «Оказание услуг по проведению социологических опросов»;

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000 руб.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013 в 18 час. 00 мин.

   Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П Единой комиссией рассмотрено три котировочные заявки, а именно:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения российской академии наук» Лаборатория региональных социально-гуманитарных исследований, дата и время поступления: 04.04.2013 в 09:00, предложение о цене государственного контракта 145 000 руб;
2. Еврейское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Муниципальная Академия», дата и время поступления: 04.04.2013 в 10:00, предложение о цене государственного контракта 149 000 руб;
3. Общество с ограниченной ответственностью «Эске», дата и время поступления: 04.04.2013 в 11:00 предложение  о цене государственного контракта 143 000 руб;

            Победителем в запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов было признано Общество с ограниченной ответственностью «Эске».

Согласно п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная  ч. 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 13.02.2012  № ИА/4177 даны разъяснения по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в котором указано следующее, в т.ч., что указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом  № 94-ФЗ порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации. В связи с этим ФАС России считает необходимым при указании источников информации о ценах учитывать следующее.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.

 

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в извещении о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов от 27.03.2013 № 8-ЗК приведены расчеты цены государственного контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов цен поставщиков услуг, действующих на территории ЕАО, а именно:

 

№	Наименование поставщика	Стоимость проведения мероприятия
1	ООО «НСИМИ»	150 000 руб.
2	ОО «Общественное самоуправление»	150 000 руб.

 

Кроме того, Заказчиком представлены предложения с реквизитами полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах:

- Общество с ограниченной ответственностью «НСИМИ» от 24.03.2013 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.;

- Областная общественная организация «Общественное самоуправление» от 20.03.2013 № 1 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.

           Таким образом, в нарушение требований ч.3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов не указаны реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, а именно (дата, № исх. или дата, № вход.), что является недобросовестным исполнением требований  ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ.

 

Частью 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 (далее – Извещение) дата и время окончания подачи котировочных заявок  04.04.2013 № 18 час. 00 мин. (время местное).

Согласно скриншоту, представленному Заявителем, 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени)  им была направлена на электронный адрес Заказчика http:// <…> котировочная заявка в соответствии  с ч.2  ст. 46 Закона № 94-ФЗ.

Скриншотами, представленными Заявителем, подтверждается, что котировочная заявка Заявителя подписана электронной цифровой подписью <…>.

Протоколом собрания учредителей ООО «Бизнес-Групп» от 08.05.2011 № 3  <…> назначена на должность директора ООО «Бизнес-Групп».

Таким образом, котировочная заявка Заявителя соответствовала ч. 2 ст. 47 Закона № 94-ФЗ и Федеральному закону от 06.04.2011  № 63 «Об электронной подписи».

Из материалов представленных Заказчиком, согласно скриншоту на электронный адрес Заказчика http:// <…>, следует что  03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное) поступила котировочная заявка Заявителя.

Кроме того, Заявителем представлен скриншот со своего электронного адреса http:// <…> о том, что его сообщение прочтено 04.04.2013 в 10 час. 02 мин. <…>.

Котировочная заявка Заявителя поступила в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ в срок, установленный в Извещении.

Таким образом, в нарушение требований 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Закона   № 94-ФЗ Заказчик при получении котировочной заявки в форме электронного документа Заявителя не направил в тот же день в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение получения котировочной заявки Заявителя.

 

Согласно ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Установлено, что котировочная заявка Заявителя поступила на электронный адрес Заказчика http:// <…> 03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное)  в срок установленный Заказчиком в Извещении, а именно - дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013  в 18 час. 00 мин.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Заказчиком не зарегистрирована котировочная заявка Заявителя, поданная в срок, указанный в Извещении.

 

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Довод Заявителя  о нарушении Единой комиссией ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ не состоятелен, так как Единой комиссией при рассмотрении котировочных заявок, котировочная заявка ООО «Бизнес-Групп» не рассматривалась, так как не была представлена на рассмотрение.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А :

 

           1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), признать частично обоснованной.

          

            2. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования п. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в недобросовестном исполнении требований ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не указания реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах (дата, № исх. или дата, № вход.).

 

3. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), выразившиеся в не направлении в письменной форме или в форме электронного документа подтверждения получения котировочной заявки Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп».

               

                 4. Признать Государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в том, что котировочная заявка Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп», поданная в срок указанный в извещении от  28.03.2013  №   0178200002413000010 не зарегистрирована.

 

5.  Выдать государственному заказчику - Управлению по внутренней политики Еврейской автономной предписание  об устранении нарушений   требований ч. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1, ч. 2, 3 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010).

 

6. Выдать Единой комиссии государственного заказчика - Управления по внутренней политики Еврейской автономной предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010).

 

              7.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии                                                                                 <…>

 

Члены комиссии:                                                                                             <…>      

                                                                                                                        <…>

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в Арбитражном  суде Еврейской автономной области.

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

                                                                                                                                           

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № К-10/05  о нарушении законодательства

о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения  объявлена  «16» апреля 2013 года  г. Биробиджан

В полном объеме   решение  изготовлено «19» апреля 2013 года

                                                                           

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	- <…>   - <…>	- <…>;   <…>;
	- <…>	- <…>

 

при участии:

от Заказчика: Управления по внутренней политики Еврейской автономной области <…> (доверенность от 16.04.2013 № 385/13), <…>,

в отсутствии Заявителя: ООО «Бизнес-Групп» уведомлено надлежащим образом (уведомление от 11.04.2013 № 5-745), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия от 11.04.2013 № 030,

 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» <…> на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной <…> при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» (далее – Заявитель, ООО «Бизнес-Групп»)  от 10.04.2013 № 028 на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Единая комиссия).

            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В своей жалобе Заявитель указывает, что его котировочная заявка на оказание услуг по проведению социологических опросов, согласно извещению от 28.03.2013 № 0178200002413000010, была подана в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью (удостоверяющий центр  ЗАО «Орбита» (далее - УЦ) в срок указанный в извещении от 28.03.2013 № 0178200002413000010, и содержала все ссылки на сайт в сети интернет УЦ http:// <…>.

Согласно скриншоту Заявителя дата отправления котировочной заявки 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени).

Заявитель сообщает, что в ответ на его котировочную заявку пришло уведомление от почтового сервера государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Заказчик) <…> о том, что его сообщение успешно доставлено 03.04.2013 в 14 час. 39 мин., а также отчет о прочтении от <…>  с электронного адреса http:// <…> -  дата и время прочтения – 04.04.2013  10 час. 02 мин.

Кроме того Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П было подано 3 котировочных заявки.

Котировочная заявка Заявителя - как участника размещения заказа в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П отсутствует.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком котировочная заявка Заявителя не зарегистрирована.

 По мнению Заявителя, решение Единой комиссии, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013   № 0178200002413000010-П является незаконным, так как котировочная заявка Заявителя подана в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ, а также с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требовании п. 3 ст. 47 Закона   № 94-ФЗ в соответствии с которым котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Кроме того Заявитель указывает, что в п. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Заказчиком в установленном законе порядке подтверждение о получении заявки в адрес Заявителя не направлялись.

Таким образом, на основании вышеизложенного Заявитель считает, что если бы не неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в запросе котировок, то Заявитель являлся бы победителем в запросе котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010, как предложивший наименьшую цену государственного контракта.

           

 В заседании представитель Заказчика  пояснил, что данную котировочную заявку ООО «Бизнес-Групп» Единая комиссия получила после рассмотрения и составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П, таким образом, котировочная заявка Заявителя Единой комиссией не рассматривалась.

Также, представитель Заказчика сообщил, что в управлении имеется 2 почтовых ящика. Сотрудник, работающий с электронной почтой вовремя не отследил заявку ООО «Бизнес-Групп» и, в силу того, что не является должностным лицом которое работает непосредственно с размещением государственных заказов, не придал должного значения сообщению Заявителя.  Данное правонарушение произошло не преднамеренно.

 

            В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.

           

            В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

            Постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.11.2012 № 696-ПП утверждено положение об Управлении по внутренней политике Еврейской автономной области (далее – Положение).

            Управление является юридическим лицом, имеет лицевой счет в УФК по ЕАО …(п. 3.5  р. III Положения).

            Согласно п. 1.2 р. I Положения – Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

            Управление принимает приказы, в том числе носящие нормативный характер, по вопросам отнесенным к компетенции Управления (п.п. 2.2.5 п. 2.2       р. II Положения).

            Управление осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральным и областным законодательством (п.п. 2.1.21 п. 2.1 р. II Положения).

            Таким образом, государственный заказчик - Управление по внутренней политике Еврейской автономной области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок обязано соблюдать требования Закона   № 94-ФЗ.

04.03.2013 Заказчиком издан приказ «Об организации и проведении закупки услуг с применением способа запроса котировок цен» № 40.

            27.03.2013 Заказчиком утверждено извещение о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов № 8-ЗК.

28.03.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru Заказчиком размещены извещение о проведение запроса котировок № 0178200002413000010, Приложения №№: 1, 2, 3 к извещению о запросе котировок № 8-ЗК.

В извещение о проведение запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 указано:

Предмет контракта: «Оказание услуг по проведению социологических опросов»;

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000 руб.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013 в 18 час. 00 мин.

   Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П Единой комиссией рассмотрено три котировочные заявки, а именно:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения российской академии наук» Лаборатория региональных социально-гуманитарных исследований, дата и время поступления: 04.04.2013 в 09:00, предложение о цене государственного контракта 145 000 руб;
2. Еврейское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Муниципальная Академия», дата и время поступления: 04.04.2013 в 10:00, предложение о цене государственного контракта 149 000 руб;
3. Общество с ограниченной ответственностью «Эске», дата и время поступления: 04.04.2013 в 11:00 предложение  о цене государственного контракта 143 000 руб;

            Победителем в запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов было признано Общество с ограниченной ответственностью «Эске».

Согласно п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная  ч. 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 13.02.2012  № ИА/4177 даны разъяснения по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в котором указано следующее, в т.ч., что указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом  № 94-ФЗ порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации. В связи с этим ФАС России считает необходимым при указании источников информации о ценах учитывать следующее.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.

 

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в извещении о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов от 27.03.2013 № 8-ЗК приведены расчеты цены государственного контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов цен поставщиков услуг, действующих на территории ЕАО, а именно:

 

№	Наименование поставщика	Стоимость проведения мероприятия
1	ООО «НСИМИ»	150 000 руб.
2	ОО «Общественное самоуправление»	150 000 руб.

 

Кроме того, Заказчиком представлены предложения с реквизитами полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах:

- Общество с ограниченной ответственностью «НСИМИ» от 24.03.2013 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.;

- Областная общественная организация «Общественное самоуправление» от 20.03.2013 № 1 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.

           Таким образом, в нарушение требований ч.3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов не указаны реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, а именно (дата, № исх. или дата, № вход.), что является недобросовестным исполнением требований  ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ.

 

Частью 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 (далее – Извещение) дата и время окончания подачи котировочных заявок  04.04.2013 № 18 час. 00 мин. (время местное).

Согласно скриншоту, представленному Заявителем, 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени)  им была направлена на электронный адрес Заказчика http:// <…> котировочная заявка в соответствии  с ч.2  ст. 46 Закона № 94-ФЗ.

Скриншотами, представленными Заявителем, подтверждается, что котировочная заявка Заявителя подписана электронной цифровой подписью <…>.

Протоколом собрания учредителей ООО «Бизнес-Групп» от 08.05.2011 № 3  <…> назначена на должность директора ООО «Бизнес-Групп».

Таким образом, котировочная заявка Заявителя соответствовала ч. 2 ст. 47 Закона № 94-ФЗ и Федеральному закону от 06.04.2011  № 63 «Об электронной подписи».

Из материалов представленных Заказчиком, согласно скриншоту на электронный адрес Заказчика http:// <…>, следует что  03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное) поступила котировочная заявка Заявителя.

Кроме того, Заявителем представлен скриншот со своего электронного адреса http:// <…> о том, что его сообщение прочтено 04.04.2013 в 10 час. 02 мин. <…>.

Котировочная заявка Заявителя поступила в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ в срок, установленный в Извещении.

Таким образом, в нарушение требований 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Закона   № 94-ФЗ Заказчик при получении котировочной заявки в форме электронного документа Заявителя не направил в тот же день в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение получения котировочной заявки Заявителя.

 

Согласно ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Установлено, что котировочная заявка Заявителя поступила на электронный адрес Заказчика http:// <…> 03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное)  в срок установленный Заказчиком в Извещении, а именно - дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013  в 18 час. 00 мин.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Заказчиком не зарегистрирована котировочная заявка Заявителя, поданная в срок, указанный в Извещении.

 

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Довод Заявителя  о нарушении Единой комиссией ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ не состоятелен, так как Единой комиссией при рассмотрении котировочных заявок, котировочная заявка ООО «Бизнес-Групп» не рассматривалась, так как не была представлена на рассмотрение.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А :

 

           1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), признать частично обоснованной.

          

            2. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования п. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в недобросовестном исполнении требований ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не указания реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах (дата, № исх. или дата, № вход.).

 

3. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), выразившиеся в не направлении в письменной форме или в форме электронного документа подтверждения получения котировочной заявки Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп».

               

                 4. Признать Государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в том, что котировочная заявка Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп», поданная в срок указанный в извещении от  28.03.2013  №   0178200002413000010 не зарегистрирована.

 

5.  Выдать государственному заказчику - Управлению по внутренней политики Еврейской автономной предписание  об устранении нарушений   требований ч. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1, ч. 2, 3 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010).

 

6. Выдать Единой комиссии государственного заказчика - Управления по внутренней политики Еврейской автономной предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010).

 

              7.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии                                                                                 <…>

 

Члены комиссии:                                                                                             <…>      

                                                                                                                        <…>

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в Арбитражном  суде Еврейской автономной области.

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

                                                                                                                                           

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => К-10/05 [format] => [safe_value] => К-10/05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № К-10/05  о нарушении законодательства

о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения  объявлена  «16» апреля 2013 года  г. Биробиджан

В полном объеме   решение  изготовлено «19» апреля 2013 года

                                                                           

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	- <…>   - <…>	- <…>;   <…>;
	- <…>	- <…>

 

при участии:

от Заказчика: Управления по внутренней политики Еврейской автономной области <…> (доверенность от 16.04.2013 № 385/13), <…>,

в отсутствии Заявителя: ООО «Бизнес-Групп» уведомлено надлежащим образом (уведомление от 11.04.2013 № 5-745), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия от 11.04.2013 № 030,

 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» <…> на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной <…> при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» (далее – Заявитель, ООО «Бизнес-Групп»)  от 10.04.2013 № 028 на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Единая комиссия).

            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В своей жалобе Заявитель указывает, что его котировочная заявка на оказание услуг по проведению социологических опросов, согласно извещению от 28.03.2013 № 0178200002413000010, была подана в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью (удостоверяющий центр  ЗАО «Орбита» (далее - УЦ) в срок указанный в извещении от 28.03.2013 № 0178200002413000010, и содержала все ссылки на сайт в сети интернет УЦ http:// <…>.

Согласно скриншоту Заявителя дата отправления котировочной заявки 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени).

Заявитель сообщает, что в ответ на его котировочную заявку пришло уведомление от почтового сервера государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Заказчик) <…> о том, что его сообщение успешно доставлено 03.04.2013 в 14 час. 39 мин., а также отчет о прочтении от <…>  с электронного адреса http:// <…> -  дата и время прочтения – 04.04.2013  10 час. 02 мин.

Кроме того Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П было подано 3 котировочных заявки.

Котировочная заявка Заявителя - как участника размещения заказа в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П отсутствует.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком котировочная заявка Заявителя не зарегистрирована.

 По мнению Заявителя, решение Единой комиссии, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013   № 0178200002413000010-П является незаконным, так как котировочная заявка Заявителя подана в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ, а также с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требовании п. 3 ст. 47 Закона   № 94-ФЗ в соответствии с которым котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Кроме того Заявитель указывает, что в п. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Заказчиком в установленном законе порядке подтверждение о получении заявки в адрес Заявителя не направлялись.

Таким образом, на основании вышеизложенного Заявитель считает, что если бы не неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в запросе котировок, то Заявитель являлся бы победителем в запросе котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010, как предложивший наименьшую цену государственного контракта.

           

 В заседании представитель Заказчика  пояснил, что данную котировочную заявку ООО «Бизнес-Групп» Единая комиссия получила после рассмотрения и составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П, таким образом, котировочная заявка Заявителя Единой комиссией не рассматривалась.

Также, представитель Заказчика сообщил, что в управлении имеется 2 почтовых ящика. Сотрудник, работающий с электронной почтой вовремя не отследил заявку ООО «Бизнес-Групп» и, в силу того, что не является должностным лицом которое работает непосредственно с размещением государственных заказов, не придал должного значения сообщению Заявителя.  Данное правонарушение произошло не преднамеренно.

 

            В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.

           

            В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

            Постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.11.2012 № 696-ПП утверждено положение об Управлении по внутренней политике Еврейской автономной области (далее – Положение).

            Управление является юридическим лицом, имеет лицевой счет в УФК по ЕАО …(п. 3.5  р. III Положения).

            Согласно п. 1.2 р. I Положения – Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

            Управление принимает приказы, в том числе носящие нормативный характер, по вопросам отнесенным к компетенции Управления (п.п. 2.2.5 п. 2.2       р. II Положения).

            Управление осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральным и областным законодательством (п.п. 2.1.21 п. 2.1 р. II Положения).

            Таким образом, государственный заказчик - Управление по внутренней политике Еврейской автономной области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок обязано соблюдать требования Закона   № 94-ФЗ.

04.03.2013 Заказчиком издан приказ «Об организации и проведении закупки услуг с применением способа запроса котировок цен» № 40.

            27.03.2013 Заказчиком утверждено извещение о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов № 8-ЗК.

28.03.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru Заказчиком размещены извещение о проведение запроса котировок № 0178200002413000010, Приложения №№: 1, 2, 3 к извещению о запросе котировок № 8-ЗК.

В извещение о проведение запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 указано:

Предмет контракта: «Оказание услуг по проведению социологических опросов»;

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000 руб.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013 в 18 час. 00 мин.

   Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П Единой комиссией рассмотрено три котировочные заявки, а именно:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения российской академии наук» Лаборатория региональных социально-гуманитарных исследований, дата и время поступления: 04.04.2013 в 09:00, предложение о цене государственного контракта 145 000 руб;
2. Еврейское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Муниципальная Академия», дата и время поступления: 04.04.2013 в 10:00, предложение о цене государственного контракта 149 000 руб;
3. Общество с ограниченной ответственностью «Эске», дата и время поступления: 04.04.2013 в 11:00 предложение  о цене государственного контракта 143 000 руб;

            Победителем в запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов было признано Общество с ограниченной ответственностью «Эске».

Согласно п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная  ч. 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 13.02.2012  № ИА/4177 даны разъяснения по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в котором указано следующее, в т.ч., что указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом  № 94-ФЗ порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации. В связи с этим ФАС России считает необходимым при указании источников информации о ценах учитывать следующее.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.

 

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в извещении о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов от 27.03.2013 № 8-ЗК приведены расчеты цены государственного контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов цен поставщиков услуг, действующих на территории ЕАО, а именно:

 

№	Наименование поставщика	Стоимость проведения мероприятия
1	ООО «НСИМИ»	150 000 руб.
2	ОО «Общественное самоуправление»	150 000 руб.

 

Кроме того, Заказчиком представлены предложения с реквизитами полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах:

- Общество с ограниченной ответственностью «НСИМИ» от 24.03.2013 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.;

- Областная общественная организация «Общественное самоуправление» от 20.03.2013 № 1 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.

           Таким образом, в нарушение требований ч.3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов не указаны реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, а именно (дата, № исх. или дата, № вход.), что является недобросовестным исполнением требований  ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ.

Частью 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 (далее – Извещение) дата и время окончания подачи котировочных заявок  04.04.2013 № 18 час. 00 мин. (время местное).

Согласно скриншоту, представленному Заявителем, 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени)  им была направлена на электронный адрес Заказчика http:// <…> котировочная заявка в соответствии  с ч.2  ст. 46 Закона № 94-ФЗ.

Скриншотами, представленными Заявителем, подтверждается, что котировочная заявка Заявителя подписана электронной цифровой подписью <…>.

Протоколом собрания учредителей ООО «Бизнес-Групп» от 08.05.2011 № 3  <…> назначена на должность директора ООО «Бизнес-Групп».

Таким образом, котировочная заявка Заявителя соответствовала ч. 2 ст. 47 Закона № 94-ФЗ и Федеральному закону от 06.04.2011  № 63 «Об электронной подписи».

Из материалов представленных Заказчиком, согласно скриншоту на электронный адрес Заказчика http:// <…>, следует что  03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное) поступила котировочная заявка Заявителя.

Кроме того, Заявителем представлен скриншот со своего электронного адреса http:// <…> о том, что его сообщение прочтено 04.04.2013 в 10 час. 02 мин. <…>.

Котировочная заявка Заявителя поступила в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ в срок, установленный в Извещении.

Таким образом, в нарушение требований 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Закона   № 94-ФЗ Заказчик при получении котировочной заявки в форме электронного документа Заявителя не направил в тот же день в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение получения котировочной заявки Заявителя.

 

Согласно ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Установлено, что котировочная заявка Заявителя поступила на электронный адрес Заказчика http:// <…> 03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное)  в срок установленный Заказчиком в Извещении, а именно - дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013  в 18 час. 00 мин.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Заказчиком не зарегистрирована котировочная заявка Заявителя, поданная в срок, указанный в Извещении.

 

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Довод Заявителя  о нарушении Единой комиссией ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ не состоятелен, так как Единой комиссией при рассмотрении котировочных заявок, котировочная заявка ООО «Бизнес-Групп» не рассматривалась, так как не была представлена на рассмотрение.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А :

 

           1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), признать частично обоснованной.

          

            2. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования п. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в недобросовестном исполнении требований ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не указания реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах (дата, № исх. или дата, № вход.).

 

3. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), выразившиеся в не направлении в письменной форме или в форме электронного документа подтверждения получения котировочной заявки Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп».

               

                 4. Признать Государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в том, что котировочная заявка Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп», поданная в срок указанный в извещении от  28.03.2013  №   0178200002413000010 не зарегистрирована.

 

5.  Выдать государственному заказчику - Управлению по внутренней политики Еврейской автономной предписание  об устранении нарушений   требований ч. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1, ч. 2, 3 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010).

 

6. Выдать Единой комиссии государственного заказчика - Управления по внутренней политики Еврейской автономной предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010).

 

              7.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии                                                                                 <…>

Члены комиссии:                                                                                             <…>      

                                                                                                                        <…>

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в Арбитражном  суде Еврейской автономной области.

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

                                                                                                                                           

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № К-10/05  о нарушении законодательства

о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения  объявлена  «16» апреля 2013 года  г. Биробиджан

В полном объеме   решение  изготовлено «19» апреля 2013 года

                                                                           

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

 

Председатель комиссии:   Члены комиссии:	- <…>   - <…>	- <…>;   <…>;
	- <…>	- <…>

 

при участии:

от Заказчика: Управления по внутренней политики Еврейской автономной области <…> (доверенность от 16.04.2013 № 385/13), <…>,

в отсутствии Заявителя: ООО «Бизнес-Групп» уведомлено надлежащим образом (уведомление от 11.04.2013 № 5-745), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия от 11.04.2013 № 030,

 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» <…> на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной <…> при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» (далее – Заявитель, ООО «Бизнес-Групп»)  от 10.04.2013 № 028 на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Единая комиссия).

            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В своей жалобе Заявитель указывает, что его котировочная заявка на оказание услуг по проведению социологических опросов, согласно извещению от 28.03.2013 № 0178200002413000010, была подана в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью (удостоверяющий центр  ЗАО «Орбита» (далее - УЦ) в срок указанный в извещении от 28.03.2013 № 0178200002413000010, и содержала все ссылки на сайт в сети интернет УЦ http:// <…>.

Согласно скриншоту Заявителя дата отправления котировочной заявки 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени).

Заявитель сообщает, что в ответ на его котировочную заявку пришло уведомление от почтового сервера государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Заказчик) <…> о том, что его сообщение успешно доставлено 03.04.2013 в 14 час. 39 мин., а также отчет о прочтении от <…>  с электронного адреса http:// <…> -  дата и время прочтения – 04.04.2013  10 час. 02 мин.

Кроме того Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П было подано 3 котировочных заявки.

Котировочная заявка Заявителя - как участника размещения заказа в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П отсутствует.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком котировочная заявка Заявителя не зарегистрирована.

 По мнению Заявителя, решение Единой комиссии, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013   № 0178200002413000010-П является незаконным, так как котировочная заявка Заявителя подана в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ, а также с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требовании п. 3 ст. 47 Закона   № 94-ФЗ в соответствии с которым котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Кроме того Заявитель указывает, что в п. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Заказчиком в установленном законе порядке подтверждение о получении заявки в адрес Заявителя не направлялись.

Таким образом, на основании вышеизложенного Заявитель считает, что если бы не неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в запросе котировок, то Заявитель являлся бы победителем в запросе котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010, как предложивший наименьшую цену государственного контракта.

           

 В заседании представитель Заказчика  пояснил, что данную котировочную заявку ООО «Бизнес-Групп» Единая комиссия получила после рассмотрения и составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П, таким образом, котировочная заявка Заявителя Единой комиссией не рассматривалась.

Также, представитель Заказчика сообщил, что в управлении имеется 2 почтовых ящика. Сотрудник, работающий с электронной почтой вовремя не отследил заявку ООО «Бизнес-Групп» и, в силу того, что не является должностным лицом которое работает непосредственно с размещением государственных заказов, не придал должного значения сообщению Заявителя.  Данное правонарушение произошло не преднамеренно.

 

            В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.

           

            В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

            Постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.11.2012 № 696-ПП утверждено положение об Управлении по внутренней политике Еврейской автономной области (далее – Положение).

            Управление является юридическим лицом, имеет лицевой счет в УФК по ЕАО …(п. 3.5  р. III Положения).

            Согласно п. 1.2 р. I Положения – Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

            Управление принимает приказы, в том числе носящие нормативный характер, по вопросам отнесенным к компетенции Управления (п.п. 2.2.5 п. 2.2       р. II Положения).

            Управление осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральным и областным законодательством (п.п. 2.1.21 п. 2.1 р. II Положения).

            Таким образом, государственный заказчик - Управление по внутренней политике Еврейской автономной области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок обязано соблюдать требования Закона   № 94-ФЗ.

04.03.2013 Заказчиком издан приказ «Об организации и проведении закупки услуг с применением способа запроса котировок цен» № 40.

            27.03.2013 Заказчиком утверждено извещение о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов № 8-ЗК.

28.03.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru Заказчиком размещены извещение о проведение запроса котировок № 0178200002413000010, Приложения №№: 1, 2, 3 к извещению о запросе котировок № 8-ЗК.

В извещение о проведение запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 указано:

Предмет контракта: «Оказание услуг по проведению социологических опросов»;

Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000 руб.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013 в 18 час. 00 мин.

   Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П Единой комиссией рассмотрено три котировочные заявки, а именно:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения российской академии наук» Лаборатория региональных социально-гуманитарных исследований, дата и время поступления: 04.04.2013 в 09:00, предложение о цене государственного контракта 145 000 руб;
2. Еврейское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Муниципальная Академия», дата и время поступления: 04.04.2013 в 10:00, предложение о цене государственного контракта 149 000 руб;
3. Общество с ограниченной ответственностью «Эске», дата и время поступления: 04.04.2013 в 11:00 предложение  о цене государственного контракта 143 000 руб;

            Победителем в запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов было признано Общество с ограниченной ответственностью «Эске».

Согласно п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная  ч. 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 13.02.2012  № ИА/4177 даны разъяснения по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в котором указано следующее, в т.ч., что указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом  № 94-ФЗ порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации. В связи с этим ФАС России считает необходимым при указании источников информации о ценах учитывать следующее.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.

 

В обоснование начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в извещении о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов от 27.03.2013 № 8-ЗК приведены расчеты цены государственного контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов цен поставщиков услуг, действующих на территории ЕАО, а именно:

 

№	Наименование поставщика	Стоимость проведения мероприятия
1	ООО «НСИМИ»	150 000 руб.
2	ОО «Общественное самоуправление»	150 000 руб.

 

Кроме того, Заказчиком представлены предложения с реквизитами полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах:

- Общество с ограниченной ответственностью «НСИМИ» от 24.03.2013 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.;

- Областная общественная организация «Общественное самоуправление» от 20.03.2013 № 1 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.

           Таким образом, в нарушение требований ч.3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов не указаны реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, а именно (дата, № исх. или дата, № вход.), что является недобросовестным исполнением требований  ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ.

Частью 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 (далее – Извещение) дата и время окончания подачи котировочных заявок  04.04.2013 № 18 час. 00 мин. (время местное).

Согласно скриншоту, представленному Заявителем, 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени)  им была направлена на электронный адрес Заказчика http:// <…> котировочная заявка в соответствии  с ч.2  ст. 46 Закона № 94-ФЗ.

Скриншотами, представленными Заявителем, подтверждается, что котировочная заявка Заявителя подписана электронной цифровой подписью <…>.

Протоколом собрания учредителей ООО «Бизнес-Групп» от 08.05.2011 № 3  <…> назначена на должность директора ООО «Бизнес-Групп».

Таким образом, котировочная заявка Заявителя соответствовала ч. 2 ст. 47 Закона № 94-ФЗ и Федеральному закону от 06.04.2011  № 63 «Об электронной подписи».

Из материалов представленных Заказчиком, согласно скриншоту на электронный адрес Заказчика http:// <…>, следует что  03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное) поступила котировочная заявка Заявителя.

Кроме того, Заявителем представлен скриншот со своего электронного адреса http:// <…> о том, что его сообщение прочтено 04.04.2013 в 10 час. 02 мин. <…>.

Котировочная заявка Заявителя поступила в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ в срок, установленный в Извещении.

Таким образом, в нарушение требований 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Закона   № 94-ФЗ Заказчик при получении котировочной заявки в форме электронного документа Заявителя не направил в тот же день в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение получения котировочной заявки Заявителя.

 

Согласно ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Установлено, что котировочная заявка Заявителя поступила на электронный адрес Заказчика http:// <…> 03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное)  в срок установленный Заказчиком в Извещении, а именно - дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013  в 18 час. 00 мин.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Заказчиком не зарегистрирована котировочная заявка Заявителя, поданная в срок, указанный в Извещении.

 

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Довод Заявителя  о нарушении Единой комиссией ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ не состоятелен, так как Единой комиссией при рассмотрении котировочных заявок, котировочная заявка ООО «Бизнес-Групп» не рассматривалась, так как не была представлена на рассмотрение.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А :

 

           1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), признать частично обоснованной.

          

            2. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования п. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в недобросовестном исполнении требований ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не указания реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах (дата, № исх. или дата, № вход.).

 

3. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), выразившиеся в не направлении в письменной форме или в форме электронного документа подтверждения получения котировочной заявки Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп».

               

                 4. Признать Государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в том, что котировочная заявка Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп», поданная в срок указанный в извещении от  28.03.2013  №   0178200002413000010 не зарегистрирована.

 

5.  Выдать государственному заказчику - Управлению по внутренней политики Еврейской автономной предписание  об устранении нарушений   требований ч. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1, ч. 2, 3 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010).

 

6. Выдать Единой комиссии государственного заказчика - Управления по внутренней политики Еврейской автономной предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010).

 

              7.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии                                                                                 <…>

Члены комиссии:                                                                                             <…>      

                                                                                                                        <…>

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в Арбитражном  суде Еврейской автономной области.

 

Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

                                                                                                                                           

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-18 23:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-18 23:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366672092 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Еврейское УФАС России )