Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Антимонопольное регулирование

12 февраля 2013, 15:04

Решение по делу 04/05 в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр»→

РЕШЕНИЕ«26» февраля  2013г.                                                                                         г. БиробиджанРезолютивная часть решения оглашена  12  февраля  2013  годаРешение в полном объеме изготовлено   26  февраля  2013  года  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель комиссии:         - руководитель Управления      Еврейского УФАС России;Члены комиссии:                      - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и  размещения заказов;                                                 - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов           при участии представителя   муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр»  *** (доверенность от  11.02.2013 года № б/н).           рассмотрев дело № 04/05 от 12.02.2013 года по признакам нарушения требований муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» (***) пункта 4 статьи 16  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:           В адрес Еврейского УФАС России поступило обращение Контрольно-счетной  палаты  Еврейской автономной области  (вх. от 31.10.2012 года № 01/5-1613), в котором указано, что согласно счету от 21.07.2011 № 751 на сумму 65729,00 руб. и от 04.07.2011 № 665 на сумму 70905,10 руб. муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» (далее - МКОУ «ООШ с. Желтый Яр») приобретает электроустановочные изделия для ремонта освещения в школе на общую сумму 136634,10 руб.           Согласно счету от 22.08.2011 № 314 МКОУ ООШ с. Желтый Яр приобретает мягкий инвентарь на сумму 183630,00 руб.           Согласно счету от 29.06.2011 № 1877 на сумму 98350, 00 руб., счету 29.06.2011 б/н на сумму 56650,00 руб., счету от 07.07.2011 б/н на сумму 81750,00 руб. и за наличный расчет по товарному чеку б/н от 29 июля 2011 г. на сумму 20620,00 руб. приобретена мебель для детских, школьных и дошкольных учреждений на общую сумму 257370,00 руб.           Пунктом 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Для определения одноименности товаров, работ, услуг Минэкономразвития России был издан Приказ от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». Номенклатура предназначена для определения одноименности товаров, работ, услуг для нужд заказчиков в ряде случаев, в том числе при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму, не превышающую 100,0 тыс. руб. в течение квартала.           Под номером 130 в приказ Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 включено «Оборудование осветительное» по коду 3150000 «Электрические лампы накаливания и газоразрядные лампы; оборудование светотехническое; изделия электроустановочные; детали и запасные части ламп и светотехнического оборудования».           Анализ оплаченных счетов показал, что из приобретенных МКОУ ООШ с. Желтый Яр электроустановочных изделий, не являются одноименными, а относятся к другим товарным группам товары на сумму 14082,00 руб.           В нарушение пункта 6.1 статьи 10, пункта 14 статьи 55 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ МКОУ ООШ с. Желтый Яр в течение одного квартала была произведена закупка одноименных товаров на сумму 563552,10 руб., в том числе:-    оборудование осветительное на сумму - 122552,10 руб.-    мягкий инвентарь на сумму - 183630,00 руб.-    мебель для детских, школьных и дошкольных учреждений насумму - 257370,00 руб.           На основании приказа Еврейского УФАС России от 31.01.2013г. № 8 возбуждено дело по признакам нарушения МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» требований   пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).Представителем  МКОУ «ООШ с. Желтый Яр», главным бухгалтером  *** представлено письменное объяснение  по факту приобретения мебели и осветительного оборудования, в котором указано следующее: «В 2011 году в здании детского сада проводился ремонт в связи с открытием  дополнительной группы. Ремонт начали после 20 июня т.к. в июне месяце проходят  выпускные экзамены в здании школы и в это же время в школе  ЛОЛ (площадка). Дети, посещающие его, находились в здании детского сада.  Закончить ремонт следовало до 01 сентября 2011 года т.к. с 01 сентября начинается учебный год.  Для того, чтобы полностью укомплектовать новую группу мебелью и заменить  старую ветхую мебель в имеющейся группе был выписан дополнительный  счет,  что превысило в общей сумме сто тысяч рублей.Электротовары, приобретенные у одного поставщика по двум счетам были  приобретены для двух отдельно  стоящих зданий (здание детского сада и здание  школы).Не были проведены торги и не заключены контракты т.к. для этого требовалось  дополнительное время.    На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» подтвердила размещение заказа у единственного поставщика.           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.      В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  Согласно Постановлению «О создании муниципальных казенных учреждений муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» путем изменения типа существующих муниципальных учреждений  Биробиджанского муниципального района» от 08.06.2011  № 486 создать муниципальные  казенные учреждения муниципального образования  «Биробиджанский  муниципальный  район»  путем изменения  типа существующих муниципальных учреждений Биробиджанского муниципального района, в том числе: муниципальное казенное  общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр»  Согласно ч. 1.14 раздела I Устава МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» утвержденного Постановлением администрации муниципального района (в редакции  от 21.12.2009 года № 1248 по состоянию на июль 2011 года) в своей деятельности  Школа руководствуется  федеральными законами, указами и распоряжениями Президента  РФ, постановлениями и распоряжениями  правительства РФ, законами ЕАО, решениями Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО, постановлениями и распоряжениями  администрации Биробиджанского муниципального района и другими нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ними.           Таким образом, МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» должно соблюдать требования Закон № 94-ФЗ  и Закона № 135-ФЗ.           МКОУ ООШ с. Желтый Яр были размещены заказы у единственного поставщика в течение одного квартала без  проведения торгов и запроса котировок на одноименные товары.  В соответствии с частью 1 статьи 10  Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:  1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;  2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).  Частью 6.1. статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено определение одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг: под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.  В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 утверждена "Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее - Номенклатура).          Согласно Номенклатуре:- товары «стул» (код - 3611190), «стол» (код - 3611110), «шкаф» (код - 3611410), «скамья» (код - 3612190), «вешалка»  (код - 3611560) входят в группу  №  162  «Мебель и услуги по производству мебели», код ОК 004-93 -  3610000 (договор от 07.07.2011 года № б/н, заключенный с ООО «Мебельный комбинат ФОМА» на сумму 81750,00 руб. согласно счета от 07.07.2011 № 1988, счет-фактура от 07.07.2011 № б/н, платежное поручение от 18.07.2011 года № 506461 на сумму 81750,00 по счету 1988 от 07.07.2011; договор от 01.07.2011 года № б/н, заключенный с ООО «Мебельный комбинат ФОМА» на сумму 56650,00 руб., счет-фактура от 29.06.2011 № б/н, счет на оплату от 01.07.2011 № 1884, платежное поручение от 25.10.2011 № 640116 на сумму 56650,00 руб. по счету 1884 от 01.07.2011 года). Общая сумма - 138400,00 руб.- товары «светильник», «выключатель», «лампа ртутная», «розетка», «лампа люминесцентная»   входят в группу  № 130 «Оборудование осветительное»  (счет от 04.07.2011 № 665  на сумму 61860,10 руб., платежное поручение от 08.07.2011 года  № 492593 на сумму 61860,10 руб. – оплата по счету 665 от 04.07.2011 года; счет от 21.07.2011 № 751 на сумму 58955,00 руб., платежное поручение от 25.07.2011 года № 515309 на сумму 58955,00 руб. – оплата по счету 751 от 21.07.2011 года).  Согласно пункту 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:  осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.           Согласно ч.1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»  расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные  с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.           В нарушение требований  п. 14 ст. 55 Закона № 94-ФЗ  МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» были размещены заказы у единственного поставщика на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации 138400,00 рублей и 120815,10 рублей в 3-ем квартале 2011 года  без проведения торгов или запроса котировок на приобретение товаров,  которые согласно Номенклатуре товаров входят в группу № 130 «Оборудование осветительное», код ОК 004-93 -  3150000 и № 162 «Мебель и услуги по производству мебели»,  код ОК 004-93 - 3610000.                   Согласно п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.  Согласно  п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.В соответствии с ч. 1 ст. 454 Гражданского Кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).Согласно ч. 1 ст. 492 Гражданского Кодекса РФ по договору розничной купли -продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.Согласно ч. 2 ст. 492 Гражданского Кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.В соответствии со ст. 493 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.Таким образом, платежные поручения: от 08.07.2011 № 492593; от 25.07.2011 № 515309; от 18.07.2011 № 506461; от 25.10.2011 № 640116 являются документами, подтверждающим оплату товара (осветительного оборудования и мебели), то есть соглашениями.  Исходя из вышеизложенного, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о том, что МКОУ ООШ с.Желтый Яр заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (осветительное оборудование и мебель) для нужд МКОУ ООШ с.Желтый Яр  без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на суммы 138400,00 рублей и 120815,10 рублей в 3-ем квартале 2011 года (платежные поручения: от 08.07.2011 № 492593; от 25.07.2011 № 515309; от 18.07.2011 № 506461 (договор от 07.07.2011 года № б/н); от 25.10.2011 № 640116 (договор от 01.07.2011 года № б/н)), что повлекло  за собой ограничение конкуренции в ограничение доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией осветительного оборудования и мебели.           Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,РЕШИЛА:       1. Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» (***) нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального Закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,  в части заключения  соглашений  на приобретение  одноименных  товаров (осветительного оборудования и мебели) для нужд  МКОУ ООШ с. Желтый Яр  без проведения  торгов или запроса котировок в течение  одного квартала  на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации, повлекшие за собой устранение конкуренции,  в ограничении доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией осветительного оборудования и мебели.          2. В связи с тем, что договоры на приобретение осветительного оборудования и мебели  заключены  предписание не выдавать.           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.Председатель Комиссии:                                                                                Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.            Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                
12 февраля 2013, 12:17

Решение по делу 02/05 в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Птичник»→

РЕШЕНИЕ«07» февраля 2013г.                                                                                    г. БиробиджанРезолютивная часть решения оглашена  07 февраля 2013 годаРешение в полном объеме изготовлено  12 февраля 2013 года  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель комиссии: - руководитель Управления      Еврейского УФАС России;Члены комиссии:  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и размещения заказов;                              - специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и размещения заказов           в присутствии представителя муниципального заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Птичник» *** (доверенность от 07.02.2012 б/н),           рассмотрев дело № 02/05 от 29.01.2013 по признакам нарушения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа села Птичник» (***) требований пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:           На основании приказа Еврейского УФАС России от 29.01.2013г. № 4 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа села Птичник» (далее - МКОУ «СОШ с. Птичник») пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           В адрес Еврейского УФАС России поступили материалы от Контрольно-счетной палаты Еврейской автономной области (вход. № 01/5-1613 от 31.10.2012) по результатам проведенного контрольного мероприятия.           При изучении документов и материалов Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.    Согласно п. 1.8 р. 1 Устава МКОУ «СОШ с. Птичник» (далее - Устав) Школа с момента государственной регистрации является юридическим лицом в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом направленной на подготовку образовательного процесса.   Пунктом 1.12 р. 1 Устава указано, что Школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции и иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации  В своей деятельности Школа руководствуется законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента РФ, правительством РФ, законами ЕАО, нормативными - правовыми актами Правительства ЕАО и т.д. Таким образом, МКОУ «СОШ с. Птичник» при размещении заказов обязана соблюдать требования Закон № 135-ФЗ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ).           Приказом МКОУ «СОШ с. Птичник» от 30.05.2011 было принято решение  о размещении муниципального заказа путем запроса котировок на выполнение работ по ремонту фасада здания школы из материала заказчика.           30.05.2011 муниципальным заказчиком - МКОУ «СОШ с. Птичник» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на ремонт фасада здания школы из материалов заказчика (извещение № 0378300011111000001). Начальная (максимальная) цена контракта 500 000, 00 рублей.            Согласно извещению о проведении запроса котировок характеристики и объем выполняемых работ: объем выполняемых работ согласно Техническому заданию (Приложение № 2).            Документация по запросу котировок на размещение заказа по ремонту фасада здания школы из материала заказчика утверждена 30.05.2011 директором школы МКОУ «СОШ с. Птичник» ***.  Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.06.2011 № 0378300011111000001-1 победителем в запросе котировок на ремонт фасада здания школы из материала заказчика определено Общество                   с ограниченной ответственностью «Строительная компания Перспектива» (далее - ООО «Строительная компания Перспектива»).  МКОУ «СОШ с. Птичник», в лице директора школы *** заключила муниципальный контракт от 24.06.2011 № 3 с ООО «Строительная компания Перспектива» на выполнение работ по ремонту фасада здания школы на сумму 435 680,00 рублей.  Пунктом 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ (ред. от 21.04.2011) установлено, что максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта  в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего федерального закона.  Частью 3 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ установлено, что размещение  на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.         Таким образом, особенностями Закона № 94-ФЗ является требование об определении начальной (максимальной) цены контракта, при этом указанный Федеральный закон закрепляет обязанность заказчика по ее обоснованию (ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ).  Пунктом 1 ст. 743 Гражданского кодекса установлено существенное условие договора строительного подряда о выполнении подрядчиком работы в соответствии со сметой, определяющей цену работ. При этом п. 2 ст. 740 Гражданского кодекса определено, что правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.   В отношении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта указанных объектов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, пп. 11 п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено требование о наличии сметы на строительство в составе проектной документации.  МКОУ «СОШ с. Птичник» по запросу Еврейского УФАС России предоставила локально-сметный расчет на выполнение работ по ремонту фасада здания школы от 14.07.2011, согласно которому сметная стоимость строительных работ составляет 435,68 тыс. рублей.   В вышеуказанном сметном расчете перечислены наименования видов работ, которые соответствуют видам работ, указанным в техническом задании (приложение № 2 к извещению от 30.05.2011 о проведении запроса котировок).   Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту фасада здания школы из материалов заказчика (извещение № 0378300011111000001), в котором указана начальная (максимальная) цена контракта в сумме 500 000,00 рублей без указания обоснования начальной (максимальной) цены контракта.   Кроме того, Заказчиком к документации о проведении запроса котировок  на  ремонт фасада здания школы из материалов заказчика не приложен локально-сметный расчет по данным работам.            Таким образом, в нарушение требований ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона  № 94-ФЗ Заказчиком не указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта и не представлен локально-сметный расчет на ремонт фасада здания школы из материалов заказчика, что является недобросовестным исполнением требований ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.                                     01.04.2011 МОУ «СОШ с. Птичник» заключен договор купли-продажи строительных материалов № 1 с Обществом с ограниченной ответственностью «БиробиджанОптСтрой» (далее - ООО «БиробиджанОптСтрой») на сумму 76 830,00 рублей (далее - договор от 01.04.2011 № 1).   Согласно платежному поручению от 13.05.2011 № 409600 МОУ «СОШ с. Птичник» перечислено на счет ООО «Биробиджоптстрой» 76 830,00 рублей за поставку строительных материалов (краска), накладная № 85 от 06.04.2011.            Согласно счет-фактуре от 25.05.2011 № 162 МОУ «СОШ с. Птичник» приобретена у ООО «БиробиджанОптСтрой» краска в/э 18 л. (Корея) для внутренних и наружных работ на сумму 76 830,00 рублей.   25.05.2011 МОУ «СОШ с. Птичник» заключили договор поставки № 39 с Обществом с ограниченной ответственностью «Террако Восток» (далее - ООО «Террако Восток») на сумму 98814,78 рублей (далее - договор от 25.05.2011 № 39).  Согласно платежному поручению № 409594 от 13.05.2011 МОУ «СОШ с. Птичник» перечислено на счет ООО «Террако Восток» 98 814,78 рублей за поставку строительных материалов (краска), накладная № 243 от 05.04.2011.           Согласно счет-фактуре № 00000332 от 31.05.2011 МОУ «СОШ с. Птичник» приобретена у ООО «Террако Восток» краска для внутренних и наружных работ  на сумму 98 814,78 рублей.   Частью 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказа может осуществляться:  1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;  2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).  Частью 6.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ установлено, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.            На период заключения вышеуказанных договоров Приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 № 601 была утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчика (далее - Номенклатура).   Согласно Номенклатуре товар «Краска» входит в группу № 41 «Химические вещества, химические продукты и химические волокна», код ОК 004-93 - 2422000 «краски, лаки и аналогичные покрытия, типографические краски и мастики».   Пунктом 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ (ред. от 21.04.2011) установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.  В соответствии с Указанием Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 № 1842-У «о предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.            Таким образом, в нарушение требований п. 14 ст. 55 Закона № 94-ФЗ МКОУ «СОШ с. Птичник» был размещен муниципальный заказ без проведения торгов или запроса котировок на приобретение строительных материалов (краска), которые согласно Номенклатуре входят в группу № 41 «Химические вещества, химические продукты и химические волокна», код ОК 004-93 - 2422000 «краски, лаки и аналогичные покрытия, типографические краски и мастики», что подтверждается следующими документами на приобретение строительных материалов:            - договор от 01.04.2011 № 1 на сумму 76 830,00 рублей; платежное поручение от 13.05.2011 № 409600 на сумму 76 830,00 рублей; счет-фактура от 25.05.2011 № 162 на сумму 76 830,00 рублей;   - договор от 25.05.2011 № 39 на сумму 98 814,78 рублей; платежное поручение от 13.05.2011 № 409594 на сумму 98 814,78 рублей; счет-фактура от 31.05.2011 № 00000332 на сумму 98 814,78 рублей.   Согласно п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ (в ред. от 01.03.2011) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.           В нарушение требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ МКОУ «СОШ с. Птичник» заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (краска) без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на сумму 175 644,78 рублей (договор от 01.04.2011 № 1, договор от 25.05.2011 № 39), повлекшие за собой ограничение конкуренции, а именно: ограничение доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностьюя.                    Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,РЕШИЛА:1.    Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Птичник» (***) нарушившей требования пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа села Птичник» заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (краска) без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на сумму 175 644,78 рублей (договор от 01.04.2011 № 1, договор от 25.05.2011 № 39), повлекшие за собой ограничение конкуренции, а именно: ограничение доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.2.    В связи с тем, что Муниципальным казенным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа села Птичник» соглашения на приобретение товаров на момент рассмотрения дела № 02/05 были заключены и исполнены, предписание не выдавать.                   3. Передать материалы дела № 02/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.Председатель Комиссии:                                                                        Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в Арбитражный суд Еврейской автономной области.   Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 
23 января 2013, 14:29

Судебное решение по делу № 28/05 в отношении Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" ЕАО→

28 декабря 2012, 15:29

Решение в отношении ОГБУЗ "Областная больница"→

РЕШЕНИЕпо делу № 19/05 о нарушении антимонопольного законодательстваРезолютивная часть решения оглашена    28.12.2012г.                  г. БиробиджанРешение в полном объёме изготовлено     21.01.2013г.        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии:    -     Руководитель Еврейского УФАС РоссииЧлены Комиссии:    -     начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;    -     Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.          - в присутствии ответчика: представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» ***, ***         - без участия заявителя: Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области (имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия),            рассмотрев дело № 19/05 от 10.05.2012 г. по признакам нарушения Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Областная больница» (***) нарушения статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА:            В Еврейское УФАС России поступило обращение  Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – УФСБ России по ЕАО)  на действия Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» (далее – ОГБУЗ «Областная больница», в котором сообщается следующее.          Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ установлено, что военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям возмещаются федеральным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.          В соответствии с названной нормой закона УФСБ России по ЕАО на протяжении нескольких лет заключает возмездные договоры об оказании медицинских услуг с учреждениями государственной или муниципальной систем здравоохранения, находящихся на территории ЕАО. Установившаяся в регионе практика сотрудничества УФСБ России по ЕАО с учреждениями здравоохранения предусматривала оказание услуг сотрудникам Управления медицинских услуг на основании ежегодных договоров (государственных контрактов) с ОГБУЗ «Областная больница».         Указанные правоотношения строятся на основании постановлений Правительства РФ от 26.09.1994 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей», от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей» и приказа Минздравмедпрома РФ от 14.08.1995 № 238 «Об оказании медицинской помощи военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности в учреждениях здравоохранения».         УФСБ России по ЕАО считает, что в соответствии с названными нормативными правовыми актами расходы учреждений здравоохранения должны возмещаться по действующим на территории соответствующего субъекта РФ (в учреждении здравоохранения) тарифам на момент оказания медицинской помощи. Данные нормы направлены на предоставление особых гарантий в виде бюджетного финансирования (а не финансирования из Фонда обязательного медицинского страхования) на цели возмещения медицинским учреждениям расходов на оказание медицинской помощи гражданам, обладающим особым правовым статусом (военнослужащим, сотрудникам МЧС России, ФСИН России и др.).         УФСБ России по ЕАО сообщает, что подход ОГБУЗ «Областная больница» к установлению тарифов в рамках заключенных с УФСБ договоров сводился к тому, что денежные средства, поступающие при возмещении затрат, связанных с оказанием медицинской помощи сотрудникам УФСБ, не относятся к обязательному медицинскому страхованию, а являются платными медицинскими услугами, которые должны оплачиваться по специальным тарифам, устанавливаемым учреждением здравоохранения самостоятельно.         Специальные тарифы также устанавливаются  ОГБУЗ «Областная больница» на услуги, предоставляемые военнослужащим женщинам в период беременности и родов. Вместе с тем, считает УФСБ России по ЕАО, названные услуги должны предоставляться военнослужащим женщинам не в рамках заключенных с УФСБ договоров, поскольку они не являются платными, а на основании родовых сертификатов.          Родовые сертификаты являются основанием для финансирования  государством медицинского учреждения по оказанию    медицинской помощи женщинам в период беременности и родов (приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.025.2011 № 73н ).           По мнению УФСБ России по ЕАО, в сложившихся условиях, учитывая доминирующее положение ОГБУЗ «Областная больница» в сфере оказания медицинских услуг на территории г. Биробиджана, а также отсутствии возможности заключения договоров на медицинские услуги с другими медицинскими учреждениями, у Управления ежегодно образовывается задолженность перед ОГБУЗ «Областная больница», что является причиной возникновения претензионных и судебных процедур.         УФСБ России по ЕАО считает, что указанный выше механизм оказания медицинских услуг и порядок их оплаты разработаны в целях реализации субъектами с особым статусом права на медицинскую помощь, которая гарантируется всем гражданам РФ, а также оказание такой помощи сотрудникам УФСБ по более высоким тарифам, является нарушением принципа равенства прав граждан, закрепленного статьей 19 Конституции РФ.          На основании изложенного УФСБ России по ЕАО считает, что ОГБУЗ «Областная больница» при установлении тарифов на медицинские услуги, оказываемые Управлению, нарушены требования ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции».           ОГБУЗ «Областная больница» представлены письменные пояснения от 28.06.2012 № б/н, в которых учреждение поясняет, что при расчете за оказанные медицинские услуги стоимость медицинских услуг была определена, исходя из тарифов, действующих в учреждении здравоохранения для платных услуг на основании разрешения Управления здравоохранения правительства  ЕАО на оказание платных медицинских услуг населению от 29.12.2011 № 03-17/13, методики расчета платных медицинских услуг в  ОГБУЗ «Областная больница», положения об оплате труда медицинских работников при оказании платных медицинских работников при оказании платных медицинских услуг ОГБУЗ «Областная больница».          В заседании Комиссии представители ОГБУЗ «Областная больница» поддержали доводы, приведенные в письменных пояснениях, в полном объеме, а также считают, что при заключении договоров УФСБ России по ЕАО действовали на законных основаниях, и в действиях ОГБУЗ «Областная больница» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.                    В  результате проведенного правового анализа представленных документов на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона № 135-ФЗ), Комиссией установлено следующее.           В соответствии с п.2 ч.1 статьи 1 Закона  № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.В соответствии с ч.2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.Согласно п.3.2 Устава ОГБУЗ «Областная больница» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством  и настоящим Уставом.Таким образом, ОГБУЗ «Областная больница» при заключении договоров на оказание медицинских услуг обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства.Комиссией установлено, что ОГБУЗ «Областная больница» на протяжении нескольких лет предоставлялись медицинские услуги военнослужащим УФСБ России по ЕАО.Согласно пункту 5 договора об оказании медицинских услуг от 24.01.2011 № 47 медицинские услуги, предоставленные военнослужащим Исполнителем, оплачиваются Заказчиком по тарифам, действующим в ОГБУЗ «Областная больница». Согласно пункту 2.3 государственного контракта на оказание медицинских услуг от 24.04.2012 №19, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 оплата производится по тарифам, действующим в учреждении здравоохранения на момент оказания услуги.К вышеуказанным соглашениям приложен перечень платных медицинских услуг по тарифам, действующим в учреждении здравоохранения на момент оказания услуги.Исходя из вышеизложенного, ОГБУЗ «Областная больница» установила порядок расчета за оказанные медицинские услуги, предоставленные военнослужащим УФСБ России по ЕАО по тарифам, действующим в учреждении здравоохранения на момент оказания услуги.          Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ установлено, что военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям возмещаются федеральным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.         Согласно п.1 Приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14.08.1995 № 238 «Об оказании медицинской помощи военнослужащим и гражданскому персоналу органов Федеральной службы безопасности в учреждениях здравоохранения» в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1093 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.95 N 649 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей" и в целях упорядочения оказания в учреждениях здравоохранения медицинской помощи военнослужащим, гражданскому персоналу органов безопасности и медицинского освидетельствования граждан, принимаемых на работу в органы безопасности, и проведения финансовых расчетов за оказанные медицинские услуги введена в действие с 1 сентября 1995 года "Инструкция о порядке оказания медицинской помощи военнослужащим органов федеральной службы безопасности в учреждениях здравоохранения и проведения финансовых расчетов с этими учреждениями за оказанные медицинские услуги" (далее – Инструкция). Согласно п.2 Инструкции настоящая Инструкция разработана во исполнение Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" и определяет порядок направления на лечение или обследование органами федеральной службы безопасности  военнослужащих органов безопасности, иных граждан в учреждения здравоохранения, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также проведения финансовых расчетов с этими учреждениями за предоставленные медицинские услуги.    Вышеуказанная Инструкция утверждена директором ФСБ России, Министром здравоохранения и медицинской промышленности РФ, заместителем министра финансов РФ, исполнительным директором Федерального фонда обязательного медицинского страхования.     Согласно пункту 2 Инструкции при отсутствии по месту военной службы или по месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования медицинские услуги оказываются им беспрепятственно в учреждениях здравоохранения на основании договоров по тарифам на медицинские услуги, действующим на данной территории Российской Федерации в момент обращения за медицинской помощью. При этом расчеты за медицинское обследование (лечение) военнослужащих проводятся на условиях предоставления медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию граждан в Российской Федерации.  Таким образом, положения пункта п.5 договора об оказании медицинских услуг от 24.01.2011 № 47, пункта 2.3 государственного контракта на оказание медицинских услуг от 24.04.2012 №19 не соответствуют требованиям пункта 2 Инструкции.            Вышеуказанное подтверждает и решение арбитражного суда ЕАО от 17.09.2012 по делу № А16-287/2012, вступившее в законную силу.            Учитывая вышеуказанное решение суда, Комиссия не рассматривает вопрос         в части установления ОГБУЗ «Областная больница» специальных тарифов на услуги, предоставляемые военнослужащим женщинам в период беременности и родов.            Комиссия отклоняет доводы представителя ОГБУЗ «Областная больница» о том,  что при заключении договоров с УФСБ России по ЕАО ОГБУЗ «Областная больница» действовало на законных основаниях, и в действиях ОГБУЗ «Областная больница» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, по следующим основаниям.           Вышеуказанная Инструкция разработана во исполнение Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" и определяет порядок направления на лечение или обследование органами федеральной службы безопасности  военнослужащих органов безопасности, иных граждан в учреждения здравоохранения, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (далее - учреждения здравоохранения), а также проведения финансовых расчетов с этими учреждениями за предоставленные медицинские услуги, и поэтому подлежит ее исполнению.  В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, положения пункта п.5 договора об оказании медицинских услуг от 24.01.2011 № 47, пункта 2.3 государственного контракта на оказание медицинских услуг от 24.04.2012 №19 не соответствуют требованиям пункта 2 Инструкции и не подлежат применению  на основании статьи 168 ГК РФ.  Согласно п.18 ст.4 Закона № 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.   Согласно п.1 ст.16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ОГБУЗ «Областная больница» допущены нарушения требований пункта 1 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, которые выразились в следующих действиях: при расчете за оказанные медицинские услуги  стоимость оказанных медицинских услуг была определена, исходя из тарифов,  действующих в учреждении здравоохранении для платных услуг,  в то время, как применению подлежат действующие на территории Еврейской автономной области, так и в учреждении тарифы, установленные для системы обязательного медицинского страхования, что повлекло за собой создание дискриминационных условий, нарушение прав граждан, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, в результате чего был допущен необоснованный рост тарифов на оказанные медицинские услуги сотрудникам  УФСБ России по ЕАО.           УФСБ России по ЕАО  на момент рассмотрения дела представлен договор об оказании медицинских услуг от 29.10.2012 № 101.          Согласно п.5 договора об оказании медицинских услуг от 29.10.2012 № 101медицинские услуги, предоставленные военнослужащим Исполнителем, оплачиваются Заказчиком по тарифам, утвержденным Решением комиссии по разработке территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Еврейской автономной области бесплатной медицинской помощи № 1 от 31.01.2012г. При этом расчеты за медицинское обследование (лечение) военнослужащих проводятся на условиях предоставления медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию граждан Российской Федерации.           Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела ОГБУЗ «Областная больница» нарушения требований пункта 1 статьи 16 Закона № 135-ФЗ устранены.Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КомиссияРЕШИЛА:            1. Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (***) нарушившим требования  пункта 1 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: заключены соглашения (контракт, договор), согласно которым стоимость оказанных медицинских услуг была определена, исходя из тарифов,  действующих в учреждении здравоохранении для платных услуг,  в то время, как применению подлежат действующие на территории Еврейской автономной области, так и в учреждении тарифы, установленные для системы обязательного медицинского страхования, что повлекло за собой создание дискриминационных условий, в результате чего был допущен необоснованный рост тарифов на оказанные медицинские услуги сотрудникам  Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области.           2. В связи с устранением нарушений требований  пункта 1 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на момент рассмотрения дела, предписание не выдавать.           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.           Решение Комиссии может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.Председатель Комиссии                                                                                        Члены Комиссии                                                
18 декабря 2012, 15:18

Решение в отношении Мэрии МО "Город Биробиджан"→

РЕШЕНИЕпо делу № 63/05 о нарушении антимонопольного законодательстваРезолютивная часть решения оглашена  18.12.2012г.                  г. БиробиджанРешение в полном объёме изготовлено   09.01.2013г.        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии:    -     Руководитель Еврейского УФАС РоссииЧлены Комиссии:    -     Начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;    -     Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России. - в присутствии представителей ответчика-  Мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области: заместителя начальника Управления ЖКХ мэрии города ***** (по доверенности от 18.12.2012 № 27); - в присутствии представителя заявителей: **** (по доверенностям от 04.07.2012, рассмотрев дело № 63/05 от 04.12.2012 г. по признакам нарушения Мэрией муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (****) части 1 статьи 15,  части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ,УСТАНОВИЛА:            В Еврейское УФАС России  поступили две жалобы: от десяти предпринимателей от 17.10.2012; от *** от 01.11.2012,   а также обращение Прокуратуры Еврейской автономной области от 16.11.2012  исх.№ 7р-2012 и обращение Прокуратуры города Биробиджана от 23.11.2012 исх. № 3147м-2012  на действия мэрии города Биробиджана ЕАО в части издания Постановления Мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 02.10.2012 N 4034 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (вместе с "Перечнем автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количество необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования") в нарушение требований ст.15, ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ, которые выразились в следующих действиях: мэрией города нарушен принцип единообразия формирования лотов, в результате чего один из лотов будет несоразмерно большим и будет включать в себя большее количество прибыльных маршрутов, чем все остальные лоты, что создает неравные условия доступа перевозчикам к выставляемым на конкурс лотам. В один большой лот включено 37 транспортных средств, тогда как в остальные 39 лотов включено от 1 до 5 единиц транспортных средств, в 7 из них включены только убыточные маршруты (лот №№ 10,11,21,26,32,35,39).         Заявители считают, что созданы преимущественные условия для участия в конкурсе только одному хозяйствующему субъекту – МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО.          Мэрией муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области  (далее – Мэрия города) представлены документы, в том числе копии актов обследования пассажиропотока по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, используемых при формировании лотов №№ 1, 29, 30, 31.          Мэрией города не представлены письменные пояснения о причинах объединения в один лот более двух автобусных маршрутов, а также не представлены документы, подтверждающие экономическое обоснование объединения в один лот более двух автобусных маршрутов.                  На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал свои доводы, изложенные в своем заявлении, в полном объеме.          Представитель Мэрии города считает, что при объединении в один лот более двух автобусных маршрутов не было допущено нарушений антимонопольного законодательства, т.к. никаким нормативным актом не предусмотрено никаких запретов по данному вопросу.          Представитель Мэрии города пояснил членам Комиссии, что статистика и мониторинг по рентабельности автобусных маршрутов отсутствуют.         При проведении правового анализа представленных документов, Комиссией установлено следующее. Согласно п.35 Устава Мэрия города создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения городского округа. Проведение конкурса должно быть направлено на выявление наиболее ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.           Главой мэрии города издано Постановление мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 02.10.2012 N 4034 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (вместе с "Перечнем автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количество необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования") (далее – Постановление № 4034).          Пунктом 2 Постановления № 4034 утверждены следующие муниципальные маршруты городского сообщения: N  п/п      Номер  маршрута             Наименование маршрута                  Количество      автомобильного    пассажирского   транспорта общего   пользования      категории "М3"   1         2                           3                                4          1.        1        Автовокзал - Сопка                                  3          2.        1а       Бумагина - Сопка                                    1          3.        1в       Широкая - Рынок - Сопка                             1          4.        2        ДСМ - Вокзал - УМР                                  7          5.        2а       АРЗ - Вокзал - УМР                                  2          6.        2в       ДСМ - Вокзал - Широкая                              2          7.        3        Автовокзал - Биробиджан-2                           6          8.        3б       Бумагина - Биробиджан-2                             1          9.        3в       Широкая - Рынок - Биробиджан-2                      1         10.      4 - 15     Автовокзал  -  пос.  Амурский   -   пос.Кирпичики                                           1         11.        5        Бумагина - Рынок - пос. Мясокомбинат                3         12.        6        Автовокзал - пос. Партизанский                      1         13.        7        Автовокзал - пос. 13 км                             2         14.        7д       Бумагина  -  Старый  мост  -  6   км   -Спорткомплекс  -  Почта  -  ул.  40  летПобеды                                              1         15.        10       Автовокзал - пос. Лукашова                          1         16.        11       Осенняя - Вокзал - Широкая                          3         17.       11а       Осенняя - Вокзал - Птичник                          6         18.       11б       Осенняя - Бумагина - Вокзал - Птичник  -Вокзал - ТЭЦ - Осенняя                              2         19.        14       Автовокзал - пос. Новый                             1         20.        16       Бумагина - Рынок - Птичник                          9         21.       16б       Бумагина - Рынок - пос. Тукалевский                 1         22.        17       Автовокзал - Медгородок                             1         23.        18       Парковая - Рынок - Птичник                          4         24.       18б       Парковая  -  Текстильная  -   Вокзал   -Птичник                                             1         25.        19       Широкая - Вокзал - ДСМ - Медгородок                 1         26.       19а       Широкая - Рынок - Бумагина - Медгородок             1         27.        20       Автовокзал - пос. Августовский                      1         28.        21       Бумагина - Вокзал - Широкая                         14        29.       21б       Бумагина - Рынок - УМР                              1         30.       21в       Парковая - Рынок - Широкая                          5         31.       21д       Парковая - пр. 60-летия СССР - Широкая              2         32.        22       Осенняя - пос. Тукалевский                          1         33.        23       ДСМ - Вокзал - Птичник                              2         34.       23б       ДСМ - Текстильная - Вокзал - Птичник                1         35.        26       ДСМ - Вокзал - Миллера - Дзержинского  -Птичник                                             2         ИТОГО                                                             92                             Таким образом, Мэрией города сформировано и выставлено на конкурса 35 муниципальных автобусных маршрутов, для обслуживания которых требуется 92 единицы автотранспорта (автобусов).  Пунктом 2 Постановления № 4034 утвержден прилагаемый перечень автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе лотов, выставляемых на конкурс, и количество необходимого на них автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, в том числе по следующим лотам: Лот N 1; N  п/п      Номер  маршрута             Наименование маршрута                  Количество      автомобильного    пассажирского   транспорта общего   пользования      категории "М3"   1         2                           3                                4          1.        1        Автовокзал - Сопка                                  3          2.        1а       Бумагина - Сопка                                    1          3.        1в       Широкая - Рынок - Сопка                             1          4.        2        ДСМ - Вокзал - УМР                                  1          5.        2в       ДСМ - Вокзал - Широкая                              2          6.        3        Автовокзал - Биробиджан-2                           6          7.        3б       Бумагина - Биробиджан-2                             1          8.        3в       Широкая - Рынок - Биробиджан-2                      1          9.        5        Бумагина - Рынок - пос. Мясокомбинат                1         10.        7        Автовокзал - пос. 13 км                             1         11.        7д       Бумагина  -  Старый  мост  -  6   км   -Спорткомплекс  -  Почта  -  ул.  40  летПобеды                                              1         12.        11       Осенняя - Вокзал - Широкая                          3         13.       11а       Осенняя - Вокзал - Птичник                          6         14.        14       Автовокзал - пос. Новый                             1         15.       16б       Бумагина - Рынок - пос. Тукалевский                 1         16.        16       Бумагина - Рынок - Птичник                          1         17.        20       Автовокзал - пос. Августовский                      1         18.        21       Бумагина - Вокзал - Широкая                         3         19.       21в       Парковая - Рынок - Широкая                          1         20.        22       Осенняя - пос. Тукалевский                          1         ИТОГО                                                             37                Лот N 29: N  п/п      Номер  маршрута             Наименование маршрута                  Количество      автомобильного    пассажирского   транспорта общего   пользования      категории "М3"   1         2                           3                                4         1.         21       Бумагина - Вокзал - Широкая                         4         2.         10       Автовокзал - пос. Лукашова                          1         ИТОГО                                                             5         Лот N 30; N  п/п     - Номермаршрута             Наименование маршрута                  Количество      автомобильного    пассажирского   транспорта общего   пользования      категории "М3"   1         2                           3                                4         1.         21       Бумагина - Вокзал - Широкая                         4         2.       4 - 15     Автовокзал  -  пос.  Амурский   -   пос.Кирпичики                                           1         ИТОГО                                                             5         Лот N 31: N  п/п      Номер  маршрута             Наименование маршрута                  Количество      автомобильного    пассажирского   транспорта общего   пользования      категории "М3"   1         2                           3                                4         1.         21       Бумагина - Вокзал - Широкая                         3         2.         6        Автовокзал - пос. Партизанский                      1         ИТОГО                                                             4                       Согласно Протоколу от 18.05.2010 № 2  и договорам, заключенным Мэрией города, потенциальные участники объявленного конкурса имеют в наличии следующее количество автобусов:- ИП ***:       5 ед.;- ИП ***:           5 ед.;;- ИП ***:            3 ед.; - ИП ***:                  9 ед.;- ИП ***:              3 ед.; - ИП ***:           4 ед.; - ИП ***:           5 ед.; - ИП ***:            3 ед.;  - ИП ***:         5 ед.;  - МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО:             59 ед.           Согласно Приказу КУМИ мэрии города Биробиджана в хозяйственное ведение передано основных средств Муниципальному унитарному предприятию  «Пассажирские автотранспортные перевозки» на сумму 53 366 796 руб           Мэрией города транспортных средств передано вышеуказанному предприятию в количестве 72 единиц, в том числе – 58 автобусов.           Исходя из вышеизложенного, количество потенциальных участников в конкурсе по вышеуказанным лотам следующее:- Лот № 1: МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО;  - Лот № 29: МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО;  ***- Лот № 30: МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО; ***;  ***       - Лот № 31: МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО; ***; ***; ***          Таким образом, практически во всех лотах имеет возможность принять МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО, а по Лоту № 1 данный хозяйствующий субъект имеет полное преимущество перед остальными потенциальными участниками конкурса.            Согласно Приказу Еврейского УФАС России от 07.07.2009 № 59 МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35  процентов, или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.           Согласно п.1 ч.1 ст.5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если  доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.             МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО имеет долю на рынке «Услуги по перевозке пассажирским автотранспортом общего пользования» более чем 65 % (географические границы товарного рынка – в пределах границ Еврейской автономной области).              Согласно п.2 ч. 3 ст.5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия, а именно: в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен.            Таким образом, МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО занимает доминирующее положение на рынке «Услуги по перевозке пассажирским автотранспортом общего пользования» (географические границы товарного рынка – в пределах границ Еврейской автономной области).            Исходя из вышеизложенного, Мэрией города созданы преимущественные условия для МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО, который занимает доминирующее положение на рынке пассажирских перевозок ЕАО, в связи с чем ограничен доступ на рынок пассажирских автотранспортных перевозок для неограниченного количества потенциальных участников конкурса.            Объединение организатором торгов в одном лоте двадцати маршрутов (при наличии 37 единиц ТС) городского пассажирского транспорта может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между перевозчиками на стадии их участия в конкурсе, поскольку ни один индивидуальный предприниматель, осуществляющий пассажирские перевозки в МО «Город Биробиджан», не имеет такого количества транспорта.           Комиссия отклоняет доводы представителя Мэрии города о том, что объединение в один лот более двух автобусных маршрутов не является существенным нарушением антимонопольного законодательства, по следующим основаниям.             Вышеуказанные действия Мэрии города  повлекли (могут повлечь) устранение  с рынка автотранспортных перевозок неограниченное количество хозяйствующих субъектов, в первую очередь субъектов малого предпринимательства, т.к. такое количество автотранспорта (например по Лоту № 1 – 37 единиц) имеет в наличии только МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО, остальные потенциальные участники конкурса (заявители по данному делу), обслуживающие маршруты по ранее заключенным договорам, не имеют возможности принять участие в конкурсе по Лоту № 1  из-за наличия автотранспорта в основном  не более 5 единиц.           Помимо вышеизложенного, Мэрией города не представлены доказательства документального обоснования порядка формирования лотов.       Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.       Согласно п.2 ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Комиссия приходит к выводу, что со стороны Мэрии города  – организатора торгов допущены  нарушения требований п.1, п.2 ч.1 ст.15, п.2 ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ, которые выразились в части издания Постановления мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 02.10.2012 N 4034 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области"  по включению в один лот более двух муниципальных маршрутов городского сообщения, а именно: Лот № 1 – 20 маршрутов (37 автобусов);  Лот № 29 – 2 маршрута (5 автобусов); Лот № 30 – 2 маршрута (5 автобусов); Лот № 31 – 2 маршрута (4 автобуса) при отсутствии экономического обоснования объединения в один лот двух и более муниципальных маршрутов городского сообщения, что повлекло за собой создание преимущественных условий для участия в конкурсе МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО, ограничение, устранение конкуренции, ограничение доступа на рынок регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования для неограниченного количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Помимо вышеизложенного, Комиссией установлено, что в договорах на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области", заключенных Мэрией города на основании протокола от 18.05.2010 № 2, отсутствуют конкретные сроки действия данных договоров, что препятствует деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также влечет (может повлечь за собой ограничение конкуренции, т.е. имеются признаки нарушения требований ст.15 Закона № 135-ФЗ. В рамках дела № 63/05 Комиссия не рассматривает вышеуказанные договоры.  На заседании Комиссии Заявителем представлена копия решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 27.11.2012 по делу № А16-1116/2012, согласно которому Постановление Мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 02.10.2012 N 4034 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" признано недействующим.Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, пунктом 5 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КомиссияРЕШИЛА: 1. Признать Мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (***) пункта1, пункта  2 части 1 статьи 15,  пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ, которые выразились в части издания Постановления мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 02.10.2012 N 4034 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области"  по включению в один лот более двух муниципальных маршрутов городского сообщения, а именно: Лот № 1 – 20 маршрутов (37 автобусов);  Лот № 29 – 2 маршрута (5 автобусов); Лот № 30 – 2 маршрута (5 автобусов); Лот № 31 – 2 маршрута (4 автобуса) при отсутствии экономического и документального обоснования объединения в один лот двух и более муниципальных маршрутов городского сообщения, что повлекло за собой создание преимущественных условий для участия в конкурсе МУП «Пассажирские автотранспортные перевозки» МО «Город Биробиджан» ЕАО, ограничение, устранение конкуренции, ограничение доступа на рынок регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования для неограниченного количества  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.2. В связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта – решения арбитражного суда по Еврейской автономной области от 27.11.2012 по делу А16-1117/2012, в котором содержатся выводы о наличии нарушения антимонопольного законодательства, допущенные Мэрией муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, а также согласно судебному решению Постановление мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 02.10.2012 N 4034 "О проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом общего пользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на муниципальной маршрутной сети муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области"  признано недействительным, прекратить рассмотрение дела № 63/05.          3. Передать материалы дела лицу,  уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в части отсутствия сроков в договорах на право заключения договоров на обслуживание автобусных маршрутов, заключенных на основании протокола от 18.05.2010 № 2.          4. Передать материалы дела лицу,  уполномоченному возбуждать административное производство, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.Председатель Комиссии                                                   Члены Комиссии:                                                     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.     
14 декабря 2012, 17:43

Решение в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» →

  РЕШЕНИЕ «19» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                     о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов             при участии представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области - председателя   Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области *** (доверенность от 10.10.2012 № 457),            рассмотрев дело № 54/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006                 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 124 возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела             о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.            Согласно п. 1 Решения собрания депутатов МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 22.06.2007 № 62 «Об учреждении органа администрации муниципального района - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области» (далее - Решение собрания депутатов от 22.06.2007 № 62) учрежден орган администрации муниципального района - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Комитет).           Пунктом 2 Решения собрания депутатов от 22.06.2007 № 62 утверждено Положение о Комитете, в котором указано следующее:            - комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинского муниципального района ЕАО, осуществляющим исполнительные функции пол управлению и распоряжению имуществом, находящимся                                  в муниципальной собственности МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО               (п. 1.1 п. 1 Положения);            - комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области в сфере управления имуществом, Уставом МО «Ленинский муниципальный район», решениями собрания депутатов муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы администрации муниципального района, а также настоящим Положением (п. 1.2 п. 1 Положения).           Согласно п. 2.1 и п. 2.8 р. 2 Положения о Комитете основными задачами Комитета является, в том числе управление и распоряжение в установленном порядке муниципальным имуществом МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в пределах своей компетенции; оформление, закрепление в установленном порядке и осуществление передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также в аренду, безвозмездное пользование, юридическим на основе заключаемых с ними договоров.           Таким образом, Комитет при передаче муниципального имущества                             во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должен соблюдать требования антимонопольного законодательства.            30.12.2009 Комитетом издан приказ «О проведении открытого конкурса                  на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности» № 44 (далее - Приказ от 30.12.2009 № 44), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Положения о комитете:            -  провести открытый конкурс на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (п. 1 приказа)…».           В приказе от 30.12.2009 № 44 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация о конкурсе.           14.01.2010 в газете «Амурская Нива» № 1 опубликовано извещение                              о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.           01.03.2010 в газете «Амурская Нива» № 13 опубликованы результаты проведения данного открытого конкурса (протокол  заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие на участие в конкурсе от 16.02.2010 № 2).            18.03.2010 Комитетом издан приказ «О проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества» № 14 (далее - Приказ от 18.03.2010 № 14), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Положения о комитете:            - установить, что торги на право заключения договора аренды муниципального имущества, указанного в приложении к настоящему приказу, проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников и открытой формой подачи предложений (п. 1 приказа);           - информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров муниципального имущества опубликовать в газете «Амурская Нива», информацию о проведении торгов - на официальном Интернет-сайте администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (п. 6 приказа)...».           25.03.2010 в газете «Амурская Нива» № 19 опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.           06.05.2010 в газете «Амурская Нива» № 30 опубликованы результаты проведения данного аукциона.            10.08.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 30 (далее - Приказ       от 10.08.2010 № 30), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом            № 135-ФЗ, Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67:            - провести аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, указанного в приложении к настоящему приказу (п. 1 приказа);            - извещение о проведении аукциона на право заключения договоров муниципального имущества и информацию о результатах аукциона опубликовать           в газете «Амурская Нива» и разместить на официальном Интернет-сайте администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (п. 5 приказа)...».           19.08.2010 в газете «Амурская Нива» № 60 опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.                            Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.            В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе                               от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                       о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Комитетом информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты  по проведению торгов, на основании Приказов от 30.12.2009 № 44, от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010 № 30 опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено без проведения торгов.                       Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Комитетом                              изданы Приказы от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010 № 30, в которых указано                 об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации                      о результатах торгов в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.         Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном                        на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после                20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Комитетом при проведении торгов, согласно приказам от 30.12.2009 № 44, от 18.03.2010 № 14,            от 10.08.2010 № 30, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация                        о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Комитетом в письме (исх. № 1873 от 28.08.2012) указано, что конкурсные процедуры по отбору печатного официального печатного издания не проводились, так как на территории Ленинского района есть только одно печатное издание - газета «Амурская Нива».             На заседании Комиссии представитель Комитета *** пояснил, что проводить отбор печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды на конкурсной основе смысла             не было, так как на территории Ленинского района только одно печатное издание - газета «Амурская Нива».    Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит              к следующим выводам, что Комитетом:            - в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ изданы приказы               от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010 № 30, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов                        в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;            - в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, согласно приказам от 30.12.2009 № 44, от 18.03.2010 № 14, от 10.08.2010           № 30, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                                к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы приказ от 18.03.2010 № 14 «О проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества» и приказ от 10.08.2010 № 30 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщении о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно приказам: от 30.12.2009 № 44 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности»; от 18.03.2010 № 14 «О проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества»; от 10.08.2010 № 30  «О проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества», опубликованы в печатном издании - газете «Амурская Нива», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа            к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            3. В связи с тем, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 
10 декабря 2012, 21:39

Решение в отношении Администрации МО "Ленинский муниципальный район", Администрации МО "Бабстовское сельское поселение", ООО "Новострой-фасад"→

07 декабря 2012, 21:14

Решение в отношении Администрации МО "Пашковское сельское поселение"→

 РЕШЕНИЕ Резолютивная часть решения оглашена  «07» декабря 2012 г.              г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «21»  декабря 2012 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов Еврейского УФАС России             при участии главы Администрации МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО *** (постановления от 27.10.2008 № 2),              рассмотрев дело № 61/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             На основании Приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012 № 131 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области  (далее - Администрация) требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона                   от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).            Рассмотрев представленные материалы Комиссией, установлено следующее.  В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.Согласно  ч. 4 ст. 36 - постановления и распоряжения Администрации        не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству.Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства. 16.08.2010 Администрацией издано распоряжение «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 26 (далее  - распоряжение  от 16.08.2012 № 26), в котором изложено следующее: в соответствии с Законом № 135-ФЗ, Приказом ФАС от 10.02.2010 № 67:- п. 2. Провести торги в форме аукциона в 4 квартале 2010 года, открытым по составу участников и открытой формой подачи предложений на право заключения договора аренды на муниципальное имущество.- п. 3. Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды разместить на официальном сайте Облученского муниципального района.В распоряжении от 16.08.2010 № 26 отсутствует указание на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.В газете «Искра Хингана» от 24.08.2010  № 64 (9773) опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов                   в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров                                 в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе                          и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров                             в отношении муниципального, государственного имущества.В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов                 в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 01.01.2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.  В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                           «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов» установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения до 01.01.2011 года информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                       в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов                и иных документов.Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                               у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                          № 135-ФЗ.По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться                     в соответствии с Законом о размещении заказов.При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                                о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационное сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликовано в печатном издании – газета «Искра Хингана», определенной не на конкурсной основе.             Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная                       с 20.11.2009 года (даты вступления в силу п.п. «в» п. 2 ст.1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст.17.1 Закона  № 135-ФЗ                      в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном                           на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления после 20.11.2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных ст. 17.1 Закона  № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований  к торгам, установленных ст. 17 Закона № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении торгов в распоряжении от 16.08.2010 № 26 отсутствует  информация о размещении информационное сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества в официальном печатном издании, кроме того 24.08.2010 Информационное сообщение размещено в печатном издании – газете «Искра Хингана» № 64 (9773), которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах.                                                                                                                         На заседании Комиссии глава Администрации Шабанов С.О. согласился                 с доводами Еврейского УФАС России в части нарушения требования ч. ст. 17 Закона № 135 - ФЗ.                          Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит            к следующим выводам, что Администрацией в нарушение требований                        части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов в распоряжении                      от 16.08.2010 № 26 отсутствует  информация о размещении Информационного сообщения в официальном печатном издании, кроме того 24.08.2010 Информационное сообщение размещено в печатном издании – газете «Искра Хингана» № 64 (9773), которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах. Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона                     от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: 1. Признать Администрацию МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях:  при проведении торгов                               в распоряжении от 16.08.2010 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» № 26 отсутствует  информация о размещении информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды в официальном печатном издании, кроме того 24.08.2010 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды размещено в печатном издании – газете «Искра Хингана» № 64 (9773), которая определена не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах.2. В связи с тем, что Администрацией МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО торги на право заключения договора аренды муниципального имущества проведены, предписание не выдавать.3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства. Председатель Комиссии:                                                                      Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                 Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в Арбитражный суд ЕАО.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответствен�^!� HԚ�офельдское сельское поселение» следовало опубликовать в печатном издании -  «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий. - в нарушение требований части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, согласно распоряжению от 04.10.2010              № 45 информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящегося  в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение» следовало опубликовать в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах в связи с не опубликованием информационного сообщения. Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: 1. Признать Администрацию МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: 04.10.2010 издано распоряжение «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящегося в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение» № 45 , согласно которому информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящегося  в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение»  следовало опубликовать в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который был определен без определения официального печатного издания на конкурсной основе,  что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.2. Признать Администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции, которое выразилось                   в следующих действиях:  при проведении торгов согласно распоряжению 04.10.2010 № «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящегося в муниципальной собственности  МО «Бирофельдское сельское поселение» 45 информационное сообщение  о проведении открытого конкурса на право заключения  договоров аренды на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящигося  в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение»  следовало опубликовать в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», который определен не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий, а также ограничение доступа к информации о торгах в связи с не опубликованием Информационного сообщения.3. В связи с тем, что Администрацией МО «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО торги на аренду объектов  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящегося в муниципальной собственности МО «Бирофельдское сельское поселение» проведены, предписание не выдавать.4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.                                                   Председатель Комиссии:                                                                        Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
07 декабря 2012, 17:41

Решение в отношении Администрации МО "Биробиджанский муниципальный район"→

 РЕШЕНИЕ «19» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                   о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов            при участии представителя Администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области - начальник отдела юридического и правового обеспечения администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» *** (доверенность исх. № 13 от 05.12.52012),             рассмотрев дело № 52/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ                   «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 122 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.    Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области от 10.07.2012 (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.            К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам  государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 26 Устава).             Постановления и распоряжения администрации муниципального района                  не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному               и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 3 ст. 34.1 Устава).            Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            01.10.2010 Администрацией издано распоряжение «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения              и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося                             в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район»             № 257 (далее - Распоряжение от 01.10.2010 № 257), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Приказом ФАС от 10.02.2010                     № 67:            - провести 17.11.2010 в 09 часов 00 минут местного времени открытый конкурс на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения                 и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося                            в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район»                (п. 1 распоряжения);            - установить, что Администрация является организатором конкурса, осуществляет полномочия по заключению договоров аренды  и утверждению конкурсной документации, от имени МО «Биробиджанский район» (п. 2 распоряжения);            -  конкурсной комиссии 04.10.2010 года опубликовать информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» в «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района» и на официальном интернет портале органов государственной власти ЕАО (п. 5.1 п. 5 распоряжения)».                       Статьей  17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.            В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132                                      "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе                            от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,               в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов             и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                         по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                        у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                      № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                        о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, на основании Распоряжения от 01.10.2010 № 257, опубликованы в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено без проведения торгов.            Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году)  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              издано Распоряжение от 01.10.2010 № 257, где в п. 5.1 указано об  опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная                            с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 01.10.2010 № 257, информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» опубликованы                 в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Администрацией представлено письменное пояснение о причинах                     не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1460 от 20.09.2012), в котором указано следующее:  «В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что до установления  указанного ч. 4 ст. 17.1 Закона 3 135-ФЗ порядка проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров - руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ                     «О концессионных соглашениях» для конкурсов, а от 21.12.2001 № 178-ФЗ                     «О приватизации государственного и муниципального имущества» для аукционов. Данный порядок проведения торгов на право заключения договоров также подтверждается разъяснениями Федеральной антимонопольной службой                         от 26.02.2009 3 ИА/4770.   Администрация Биробиджанского муниципального района до определения официального сайта Российской Федерации и официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, опубликовала извещения о проведении торгов и информацию об итогах торгов в официальном печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», утвержденном решением собрания депутатов от 27.01.2006 № 14 и размещала данную информацию                                     на официальном сайте торгов в сети «Интернет».   Кроме того, в дополнение в адрес Еврейского УФАС России                                 от администрации было направлено ходатайство (исх. № 52/05 от 06.12.2012),                   в котором сообщается следующее:   «В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).  Межмуниципальное печатное средство массовой  информации Биробиджанского муниципального района «Межмуниципальный информационный бюллетень Биробиджанского муниципального района» учрежден 27.01.2006, решением Собрания депутатов МО «Биробиджанский муниципальный район»                  № 14. Информация о проведении конкурсов на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, размещена в сети Интернет на официальном интернет портале органов государственной власти ЕАО в соответствии с Приказом ФАС России                             от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».  Таким образом, Администрацией не допущены нарушения Закона № 135-ФЗ, в связи с чем, дело подлежит прекращению».            На заседании Комиссии представитель Администрации *** доводы, изложенные в пояснении (вход. № 01/5-1460 от 20.09.2012) и в ходатайстве (исх. № 52/05 от 06.12.2012) поддержал в полном объеме.   Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссией установлено, что Администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» нарушены требования Закона № 135-ФЗ, а именно:            - в нарушение требования ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              издано Распоряжение от 01.10.2010 № 257, где в п. 5.1 указано об  опубликовании информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;            - в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией              при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 01.10.2010 № 257, информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности МО «Биробиджанский муниципальный район» опубликованы                 в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:             1. Признать Администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области издано распоряжение от 01.10.2010 № 257 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», в котором указано об опубликовании информационного сообщения о проведении открытого конкурса в печатном издании - «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», которое было определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось  в следующих действиях: при проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» информационное сообщение о проведении открытого конкурса опубликованы в печатном издании «Межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района», согласно Распоряжению            от 10.10.2010 № 257, который определен  не на конкурсной основе, что повлекло            за собой ограничение доступа к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.3.   В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области торги на право заключения договоров аренды на объекты теплоснабжения и иного имущества жилищно-коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», проведены, предписание не выдавать.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.  Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или               в арбитражный суд.             Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная отве
07 декабря 2012, 17:29

Решение в отношении Администрации МО "Амурзетское сельское поселение"→

 РЕШЕНИЕ «19» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена  07 декабря 2012 годаРешение в полном объеме изготовлено 19  декабря 2012 года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                             о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов             без участия представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исх. № 990 от 06.12.2012),            рассмотрев дело № 53/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение»  Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 123 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований                                             части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела                                о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Амурзетское сельское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 09.08.2005 № 16 (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.           К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам  государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).            Постановления и распоряжения администрации сельского поселения                                 не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному                                и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 35 Устава).          Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества              во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            22.12.2009 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 94-р (далее - Распоряжение от 22.12.2009          № 94-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного            и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:           - комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);            - информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».           В газете «Октябрьские зори» (ред. от 25.12.2009) опубликовано    информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 22.12.2009             № 94-р.           Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты                     по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.            07.04.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121» № 35-р (далее - Распоряжение от 07.04.2010 № 35-р), в котором изложено следующее: «В  соответствии с Законом № 135-ФЗ, Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:           - комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества: автомобиль ВАЗ 2121, 1993 года выпуска, двигатель № 3078457, номер шасси (рама) № б/н, кузов (кабина) № 1043760, место нахождения: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Крупской, 22 в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);            - информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».           В газете «Октябрьские зори» (редакция от 13.04.2010, тираж 1435) опубликовано    информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 07.04.2010 № 35-р.           Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты                             по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.            Статьей  17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.  В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.               В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе                          от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,             в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов            и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").  Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно. Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.    По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                        о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.           Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты                             по проведению торгов, на основании Распоряжений от 22.12.2009 № 94-р;                                от 07.04.2010 № 35-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено без проведения торгов.             Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году)  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции             В нарушение требований  ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией              изданы Распоряжения от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов               на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое  определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.         Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией                   при проведении торгов, в соответствии с Распоряжениями от 22.12.2009 № 94-р;           от 07.04.2010 № 35-р, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация                           о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.          Администрацией представлено письменное пояснение о причинах                         не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1243 от 14.08.2012), в котором указано следующее:         «Распоряжения, постановления о выборе официального печатного издания,            в котором должны были опубликованы извещения о проведении торгов, отсутствуют в связи с не проведением конкурсных процедур по отбору печатного официального издания. Полномочие по имуществу, в том числе проведение торгов до 2010 года исполнялось районной администрацией по соглашению. С 2010 года это полномочие осуществлялось специалистами администрации сельского поселения, а так как обучение специалисты не проходили, то выполняли                       по аналогии районной администрации и не знали о том, что необходимо проводить конкурсный отбор печатного издания для опубликования информаций                          по проведению торгов.          На территории Октябрьского района ЕАО существует одно печатное издание «Октябрьские зори» и других печатных изданий нет. Оно является самым массовым и доступным для населения района, поэтому администрация публиковала информации в этой газете, а также в Амурзетском сельском поселении с 2007 года  учреждено печатное издание «Информационный вестник», в котором публикуется вся информация о деятельности администрации, в том числе о проведении торгов и их результатах».          Кроме того, Администрация в ходатайстве исх. № 990 от 06.12.2012 заявляет, что данное нарушение признает в полном объеме, последствия рассмотрения данного дела им понятны, возражений не имеют.    Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Амурзетское сельское поселение»:           - в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений»             и распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое  определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;            - в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р, от 07.04.2010 № 35-р, были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                           к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (****) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов                           в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях:  при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация                       о результатах торгов, согласно распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                         Члены Комиссии                                                                                                     Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                  ��№��* 2�p��рое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж,                      что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.             Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда» и постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения» в части пунктов № 2, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов в официальном печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое определено без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.           2. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда», Постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения, информационные сообщения о результатах торгов опубликованы в печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.            4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.   Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                  Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Страницы