Решение по делу № 41-05 от 27.12.2011 в отношении Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

stdClass Object ( [vid] => 6262 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 41-05 от 27.12.2011 в отношении Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6262 [type] => solution [language] => ru [created] => 1327273112 [changed] => 1368717983 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368717983 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

решение по делу № 41/05  от 27.12.2011
 

                          
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
__________________________________________________________________
679016,  г.  Биробиджан,  ул.  Постышева,  3  тел:  (42622)  6-01-84,  2-00-47;  to79@fas.gov.ru,  www.eao.fas.gov.ru
 
РЕШЕНИЕ
27.12.2011г.                                                                                                 г.  Биробиджан
 
Резолютивная часть решения объявлена  26  декабря 燛 года
Решение в полном объеме изготовлено 27  декабря 2011  года
 
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
  Лунев А.А.  -  руководитель управления Еврейского УФАС России,  председатель Комиссии;
   Кудренко Н.Н.  -  главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти   и размещения заказов Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
   Макаров А.А.  – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
      с участием представителя Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области по доверенности № 22  от 02.12.2011  – заместителю начальника отдела управления земельными ресурсами и правовой работы Смирнова О.В.,
в отсутствие заинтересованного лица  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»,
рассмотрев дело № 41/05  от 27.12.2011г.  по признакам нарушения  Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (пр-т.  60-летия СССР,  д.  26,  г.  Биробиджан,  ЕАО,  679016)  статьи 15,  статьи 19,  статьи 20  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
 
В Еврейское УФАС России поступило  обращение  Комитета по Управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее -  КУГИ ЕАО)  следующего содержания.
Между государственным предприятием Еврейской автономной области «Биробиджан-молоко» (далее ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»)  и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ В.А.  Баумбаха перед ОАО «Россельхозбанк»  по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей.
По мнению КУГИ ЕАО,  получение главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества путем предоставления поручительства ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» в качестве обеспечения договорных обязательств осуществлено в нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
Согласно представленных КУГИ ЕАО  документов,  следует,  что договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей согласован с председателем КУГИ ЕАО Солнцевым В.А.
Согласно  требованиям пункта 2  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» и пункту 2  статьи 295  Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ)  государственное или муниципальное предприятие не вправе отдавать в залог или иным способом  распоряжаться таким  имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Пунктом 4  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»  государственное или муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника совершать сделки,  связанные с предоставлением займов,  поручительств,  получением банковских гарантий,  с иными обременениями,  уступкой требований,  переводом долга,  а также заключать договоры простого товарищества.
Пунктом 1  статьи 296  ГК РФ  установлено,  что учреждение,  за которым имущество закреплено на праве оперативного управления,  владеет,  пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах,  установленных законом,  в соответствии с целями своей деятельности,  заданиями собственника этого имущества и назначением этого  имущества.
Таким образом,  в силу статей 295  и 296  ГК РФ передача государственными унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или)  пользования  в отношении имущества,  закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,  может осуществляться по согласию (заданию)  собственника такого имущества.
Как следует из материалов дела,  между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей. 
Договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  заключенный между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Еврейской автономной области (далее – КУГИ ЕАО),  путем проставления визы согласования в тексте самого договора.
Полномочия КУГИ ЕАО по осуществлению прав собственника имущества областного государственного предприятия установлены законом Еврейской автономной области  от 30.03.2005  № 466-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» и Положением о комитете по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области от 22.02.2011  № 72-пп. 
Следовательно,  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» с соблюдением требований законодательства было получено согласование КУГИ ЕАО на совершение сделки – поручительства юридического лица.
В данном договоре поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  пункте 1.1  указано,  что в силу настоящего договора Поручитель (ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»),  обязуется отвечать в полном объеме перед кредитором за исполнение КФХ В.А.Баумбах своих обязательств по договору №  092900/0016  об открытии кредитной линии от 27.02.2009  между  Кредитором (ОАО «Россельхозбанк»)  и главой КФХ Баумбах В.А.  (Должником),  в пределах 66獯焀 рублей.
Пунктом 1.2  договора поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  установлено,  Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника,  в пределах суммы,  указанной в п.  1.1  Договора.
До  заседания Комиссии Еврейского УФАС России ответчик – КУГИ ЕАО предоставил Комиссии Еврейского УФАС России заявление о прекращении дела следующего содержания:  КУГИ ЕАО по собственной инициативе сообщил в Еврейское УФАС России по ЕАО о факте нарушения требований Федерального закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при получении главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества,  путем предоставления ему ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» договора поручительства.  Далее КУГИ ЕАО отказался от согласования договора от 27.02.2009  № 092900/016-8  поручительства юридического лица,  заключенного между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк»,  о чем в письменной форме известил стороны договора.  КУГИ ЕАО просят в вязи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий дело № 41/05  прекратить.
 
Пунктом 4  Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006  N  23  "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"  установлено,  что к правоотношениям,  возникающим в связи с выдачей указанных гарантий,  применяются общие положения Гражданского кодекса РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (ст.  329  ГК РФ).  К данным правоотношениям по аналогии также применяются нормы о договоре поручительства.
Согласно части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  федеральным органам исполнительной власти,  органам государственной власти субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления,  иным осуществляющим функции указанных органам или организациям,  а также государственным внебюджетным фондам,  Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или)  осуществлять действия (бездействие),  которые приводят или могут привести к недопущению,  ограничению,  устранению конкуренции,  за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или)  осуществления таких действий (бездействия).
 
Согласно разъяснений ФАС России,  чтобы избежать указанных последствий при передаче государственного или муниципального имущества в залог,  выбор лица,  обязательства которого будут обеспечены залогом этого имущества,  необходимо осуществлять путем проведения торгов (публичных процедур).
При условии,  что антимонопольным органом будет установлено,  что предоставление государственной гарантии федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приводит или может привести к недопущению,  ограничению или устранению конкуренции,  антимонопольному органу следует возбудить в отношении указанных органов  дело по признакам нарушения части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
Как следует из материалов дела,  в  условиях Договора поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  указано,  что Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника.  В данном договоре речь идет об обязательстве Поручителя при наступлении предусмотренного в Договоре поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  случая уплатить лицу,  в пользу которого предоставлено поручительство,  по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого Поручителем обязательства отвечать за исполнение третьим лицом его обязательств перед ОАО «Россельхозбанком».
Еврейским УФАС России не установлено факта недопущения,  ограничения или устранении конкуренции. 
  Пунктом 4  части 3  статьи 20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что антимонопольный орган вправе принять мотивированное решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям,  указанным в части 1  статьи 19  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.
 Государственные или муниципальные преференции -  это предоставление федеральными органами исполнительной власти,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления,  иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества,  которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности,  путем передачи государственного или муниципального имущества,  иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (пункт 20  статьи 4  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции").
Исходя из понятия,  данного в Федеральном законе от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  поручительство юридического лица не является предоставлением государственной преференции. 
  В заседании представитель КУГИ ЕАО по доверенности Смирнов О.В.  не согласился с доводами Комиссии Еврейского УФАС России,  и пояснил,  что предоставление в залог государственного имущества следовало бы проводить  в соответствии с частью 3  статьи 17.1   Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 Частью 3  статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования в отношении:
1)  государственного или муниципального недвижимого имущества,  которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;  осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Данные доводы являются несостоятельными,  так как в статье 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  речь идет о заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования с целью его дальнейшего использования согласно целевому назначению,  а не для передачи в залог.
  
 Таким образом,  следует,  что предоставление поручительства юридического лица ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» для обеспечения исполнения обязательств  главы КФХ В.А.  Баумбаха с целью получения кредита в ОАО «Россельхозбанке» не имеет признаков нарушения статьи 15,  19,  20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
                На основании изложенного,  руководствуясь ст.  23,  ч.  1  ст.  39,  ч.  1  ст.  41,                            п.  2  ч.  1  ст.  48,  ч.  1  ст.  49  Федерального Закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
 
РЕШИЛА:
 
    Прекратить дело № 41/05  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.
 
 
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
 
 
 
Председатель Комиссии:                                                                               А.  А.  Лунев
 
Члены Комиссии                                                                                         А.А.  Макаров
                                                              
                                                                                                            Н.Н.  Кудренко
                                                                    

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

решение по делу № 41/05  от 27.12.2011
 

                          
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
__________________________________________________________________
679016,  г.  Биробиджан,  ул.  Постышева,  3  тел:  (42622)  6-01-84,  2-00-47;  to79@fas.gov.ru,  www.eao.fas.gov.ru
 
РЕШЕНИЕ
27.12.2011г.                                                                                                 г.  Биробиджан
 
Резолютивная часть решения объявлена  26  декабря 燛 года
Решение в полном объеме изготовлено 27  декабря 2011  года
 
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
  Лунев А.А.  -  руководитель управления Еврейского УФАС России,  председатель Комиссии;
   Кудренко Н.Н.  -  главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти   и размещения заказов Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
   Макаров А.А.  – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
      с участием представителя Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области по доверенности № 22  от 02.12.2011  – заместителю начальника отдела управления земельными ресурсами и правовой работы Смирнова О.В.,
в отсутствие заинтересованного лица  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»,
рассмотрев дело № 41/05  от 27.12.2011г.  по признакам нарушения  Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (пр-т.  60-летия СССР,  д.  26,  г.  Биробиджан,  ЕАО,  679016)  статьи 15,  статьи 19,  статьи 20  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
 
В Еврейское УФАС России поступило  обращение  Комитета по Управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее -  КУГИ ЕАО)  следующего содержания.
Между государственным предприятием Еврейской автономной области «Биробиджан-молоко» (далее ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»)  и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ В.А.  Баумбаха перед ОАО «Россельхозбанк»  по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей.
По мнению КУГИ ЕАО,  получение главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества путем предоставления поручительства ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» в качестве обеспечения договорных обязательств осуществлено в нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
Согласно представленных КУГИ ЕАО  документов,  следует,  что договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей согласован с председателем КУГИ ЕАО Солнцевым В.А.
Согласно  требованиям пункта 2  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» и пункту 2  статьи 295  Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ)  государственное или муниципальное предприятие не вправе отдавать в залог или иным способом  распоряжаться таким  имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Пунктом 4  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»  государственное или муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника совершать сделки,  связанные с предоставлением займов,  поручительств,  получением банковских гарантий,  с иными обременениями,  уступкой требований,  переводом долга,  а также заключать договоры простого товарищества.
Пунктом 1  статьи 296  ГК РФ  установлено,  что учреждение,  за которым имущество закреплено на праве оперативного управления,  владеет,  пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах,  установленных законом,  в соответствии с целями своей деятельности,  заданиями собственника этого имущества и назначением этого  имущества.
Таким образом,  в силу статей 295  и 296  ГК РФ передача государственными унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или)  пользования  в отношении имущества,  закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,  может осуществляться по согласию (заданию)  собственника такого имущества.
Как следует из материалов дела,  между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей. 
Договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  заключенный между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Еврейской автономной области (далее – КУГИ ЕАО),  путем проставления визы согласования в тексте самого договора.
Полномочия КУГИ ЕАО по осуществлению прав собственника имущества областного государственного предприятия установлены законом Еврейской автономной области  от 30.03.2005  № 466-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» и Положением о комитете по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области от 22.02.2011  № 72-пп. 
Следовательно,  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» с соблюдением требований законодательства было получено согласование КУГИ ЕАО на совершение сделки – поручительства юридического лица.
В данном договоре поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  пункте 1.1  указано,  что в силу настоящего договора Поручитель (ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»),  обязуется отвечать в полном объеме перед кредитором за исполнение КФХ В.А.Баумбах своих обязательств по договору №  092900/0016  об открытии кредитной линии от 27.02.2009  между  Кредитором (ОАО «Россельхозбанк»)  и главой КФХ Баумбах В.А.  (Должником),  в пределах 66獯焀 рублей.
Пунктом 1.2  договора поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  установлено,  Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника,  в пределах суммы,  указанной в п.  1.1  Договора.
До  заседания Комиссии Еврейского УФАС России ответчик – КУГИ ЕАО предоставил Комиссии Еврейского УФАС России заявление о прекращении дела следующего содержания:  КУГИ ЕАО по собственной инициативе сообщил в Еврейское УФАС России по ЕАО о факте нарушения требований Федерального закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при получении главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества,  путем предоставления ему ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» договора поручительства.  Далее КУГИ ЕАО отказался от согласования договора от 27.02.2009  № 092900/016-8  поручительства юридического лица,  заключенного между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк»,  о чем в письменной форме известил стороны договора.  КУГИ ЕАО просят в вязи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий дело № 41/05  прекратить.
 
Пунктом 4  Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006  N  23  "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"  установлено,  что к правоотношениям,  возникающим в связи с выдачей указанных гарантий,  применяются общие положения Гражданского кодекса РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (ст.  329  ГК РФ).  К данным правоотношениям по аналогии также применяются нормы о договоре поручительства.
Согласно части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  федеральным органам исполнительной власти,  органам государственной власти субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления,  иным осуществляющим функции указанных органам или организациям,  а также государственным внебюджетным фондам,  Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или)  осуществлять действия (бездействие),  которые приводят или могут привести к недопущению,  ограничению,  устранению конкуренции,  за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или)  осуществления таких действий (бездействия).
 
Согласно разъяснений ФАС России,  чтобы избежать указанных последствий при передаче государственного или муниципального имущества в залог,  выбор лица,  обязательства которого будут обеспечены залогом этого имущества,  необходимо осуществлять путем проведения торгов (публичных процедур).
При условии,  что антимонопольным органом будет установлено,  что предоставление государственной гарантии федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приводит или может привести к недопущению,  ограничению или устранению конкуренции,  антимонопольному органу следует возбудить в отношении указанных органов  дело по признакам нарушения части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
Как следует из материалов дела,  в  условиях Договора поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  указано,  что Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника.  В данном договоре речь идет об обязательстве Поручителя при наступлении предусмотренного в Договоре поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  случая уплатить лицу,  в пользу которого предоставлено поручительство,  по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого Поручителем обязательства отвечать за исполнение третьим лицом его обязательств перед ОАО «Россельхозбанком».
Еврейским УФАС России не установлено факта недопущения,  ограничения или устранении конкуренции. 
  Пунктом 4  части 3  статьи 20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что антимонопольный орган вправе принять мотивированное решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям,  указанным в части 1  статьи 19  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.
 Государственные или муниципальные преференции -  это предоставление федеральными органами исполнительной власти,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления,  иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества,  которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности,  путем передачи государственного или муниципального имущества,  иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (пункт 20  статьи 4  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции").
Исходя из понятия,  данного в Федеральном законе от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  поручительство юридического лица не является предоставлением государственной преференции. 
  В заседании представитель КУГИ ЕАО по доверенности Смирнов О.В.  не согласился с доводами Комиссии Еврейского УФАС России,  и пояснил,  что предоставление в залог государственного имущества следовало бы проводить  в соответствии с частью 3  статьи 17.1   Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 Частью 3  статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования в отношении:
1)  государственного или муниципального недвижимого имущества,  которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;  осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Данные доводы являются несостоятельными,  так как в статье 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  речь идет о заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования с целью его дальнейшего использования согласно целевому назначению,  а не для передачи в залог.
  
 Таким образом,  следует,  что предоставление поручительства юридического лица ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» для обеспечения исполнения обязательств  главы КФХ В.А.  Баумбаха с целью получения кредита в ОАО «Россельхозбанке» не имеет признаков нарушения статьи 15,  19,  20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
                На основании изложенного,  руководствуясь ст.  23,  ч.  1  ст.  39,  ч.  1  ст.  41,                            п.  2  ч.  1  ст.  48,  ч.  1  ст.  49  Федерального Закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
 
РЕШИЛА:
 
    Прекратить дело № 41/05  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.
 
 
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
 
 
 
Председатель Комиссии:                                                                               А.  А.  Лунев
 
Члены Комиссии                                                                                         А.А.  Макаров
                                                              
                                                                                                            Н.Н.  Кудренко
                                                                    

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 41-05 [format] => [safe_value] => 41-05 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 41-05 [format] => [safe_value] => 41-05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

решение по делу № 41/05  от 27.12.2011
 

                          
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
__________________________________________________________________
679016,  г.  Биробиджан,  ул.  Постышева,  3  тел:  (42622)  6-01-84,  2-00-47;  to79@fas.gov.ru,  www.eao.fas.gov.ru
 
РЕШЕНИЕ
27.12.2011г.                                                                                                 г.  Биробиджан
 
Резолютивная часть решения объявлена  26  декабря 燛 года
Решение в полном объеме изготовлено 27  декабря 2011  года
 
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
  Лунев А.А.  -  руководитель управления Еврейского УФАС России,  председатель Комиссии;
   Кудренко Н.Н.  -  главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти   и размещения заказов Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
   Макаров А.А.  – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
      с участием представителя Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области по доверенности № 22  от 02.12.2011  – заместителю начальника отдела управления земельными ресурсами и правовой работы Смирнова О.В.,
в отсутствие заинтересованного лица  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»,
рассмотрев дело № 41/05  от 27.12.2011г.  по признакам нарушения  Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (пр-т.  60-летия СССР,  д.  26,  г.  Биробиджан,  ЕАО,  679016)  статьи 15,  статьи 19,  статьи 20  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
 
В Еврейское УФАС России поступило  обращение  Комитета по Управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее -  КУГИ ЕАО)  следующего содержания.
Между государственным предприятием Еврейской автономной области «Биробиджан-молоко» (далее ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»)  и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ В.А.  Баумбаха перед ОАО «Россельхозбанк»  по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей.
По мнению КУГИ ЕАО,  получение главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества путем предоставления поручительства ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» в качестве обеспечения договорных обязательств осуществлено в нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
Согласно представленных КУГИ ЕАО  документов,  следует,  что договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей согласован с председателем КУГИ ЕАО Солнцевым В.А.
Согласно  требованиям пункта 2  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» и пункту 2  статьи 295  Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ)  государственное или муниципальное предприятие не вправе отдавать в залог или иным способом  распоряжаться таким  имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Пунктом 4  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»  государственное или муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника совершать сделки,  связанные с предоставлением займов,  поручительств,  получением банковских гарантий,  с иными обременениями,  уступкой требований,  переводом долга,  а также заключать договоры простого товарищества.
Пунктом 1  статьи 296  ГК РФ  установлено,  что учреждение,  за которым имущество закреплено на праве оперативного управления,  владеет,  пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах,  установленных законом,  в соответствии с целями своей деятельности,  заданиями собственника этого имущества и назначением этого  имущества.
Таким образом,  в силу статей 295  и 296  ГК РФ передача государственными унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или)  пользования  в отношении имущества,  закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,  может осуществляться по согласию (заданию)  собственника такого имущества.
Как следует из материалов дела,  между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей. 
Договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  заключенный между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Еврейской автономной области (далее – КУГИ ЕАО),  путем проставления визы согласования в тексте самого договора.
Полномочия КУГИ ЕАО по осуществлению прав собственника имущества областного государственного предприятия установлены законом Еврейской автономной области  от 30.03.2005  № 466-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» и Положением о комитете по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области от 22.02.2011  № 72-пп. 
Следовательно,  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» с соблюдением требований законодательства было получено согласование КУГИ ЕАО на совершение сделки – поручительства юридического лица.
В данном договоре поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  пункте 1.1  указано,  что в силу настоящего договора Поручитель (ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»),  обязуется отвечать в полном объеме перед кредитором за исполнение КФХ В.А.Баумбах своих обязательств по договору №  092900/0016  об открытии кредитной линии от 27.02.2009  между  Кредитором (ОАО «Россельхозбанк»)  и главой КФХ Баумбах В.А.  (Должником),  в пределах 66獯焀 рублей.
Пунктом 1.2  договора поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  установлено,  Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника,  в пределах суммы,  указанной в п.  1.1  Договора.
До  заседания Комиссии Еврейского УФАС России ответчик – КУГИ ЕАО предоставил Комиссии Еврейского УФАС России заявление о прекращении дела следующего содержания:  КУГИ ЕАО по собственной инициативе сообщил в Еврейское УФАС России по ЕАО о факте нарушения требований Федерального закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при получении главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества,  путем предоставления ему ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» договора поручительства.  Далее КУГИ ЕАО отказался от согласования договора от 27.02.2009  № 092900/016-8  поручительства юридического лица,  заключенного между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк»,  о чем в письменной форме известил стороны договора.  КУГИ ЕАО просят в вязи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий дело № 41/05  прекратить.
 
Пунктом 4  Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006  N  23  "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"  установлено,  что к правоотношениям,  возникающим в связи с выдачей указанных гарантий,  применяются общие положения Гражданского кодекса РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (ст.  329  ГК РФ).  К данным правоотношениям по аналогии также применяются нормы о договоре поручительства.
Согласно части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  федеральным органам исполнительной власти,  органам государственной власти субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления,  иным осуществляющим функции указанных органам или организациям,  а также государственным внебюджетным фондам,  Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или)  осуществлять действия (бездействие),  которые приводят или могут привести к недопущению,  ограничению,  устранению конкуренции,  за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или)  осуществления таких действий (бездействия).
 
Согласно разъяснений ФАС России,  чтобы избежать указанных последствий при передаче государственного или муниципального имущества в залог,  выбор лица,  обязательства которого будут обеспечены залогом этого имущества,  необходимо осуществлять путем проведения торгов (публичных процедур).
При условии,  что антимонопольным органом будет установлено,  что предоставление государственной гарантии федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приводит или может привести к недопущению,  ограничению или устранению конкуренции,  антимонопольному органу следует возбудить в отношении указанных органов  дело по признакам нарушения части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
Как следует из материалов дела,  в  условиях Договора поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  указано,  что Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника.  В данном договоре речь идет об обязательстве Поручителя при наступлении предусмотренного в Договоре поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  случая уплатить лицу,  в пользу которого предоставлено поручительство,  по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого Поручителем обязательства отвечать за исполнение третьим лицом его обязательств перед ОАО «Россельхозбанком».
Еврейским УФАС России не установлено факта недопущения,  ограничения или устранении конкуренции. 
  Пунктом 4  части 3  статьи 20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что антимонопольный орган вправе принять мотивированное решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям,  указанным в части 1  статьи 19  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.
 Государственные или муниципальные преференции -  это предоставление федеральными органами исполнительной власти,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления,  иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества,  которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности,  путем передачи государственного или муниципального имущества,  иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (пункт 20  статьи 4  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции").
Исходя из понятия,  данного в Федеральном законе от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  поручительство юридического лица не является предоставлением государственной преференции. 
  В заседании представитель КУГИ ЕАО по доверенности Смирнов О.В.  не согласился с доводами Комиссии Еврейского УФАС России,  и пояснил,  что предоставление в залог государственного имущества следовало бы проводить  в соответствии с частью 3  статьи 17.1   Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 Частью 3  статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования в отношении:
1)  государственного или муниципального недвижимого имущества,  которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;  осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Данные доводы являются несостоятельными,  так как в статье 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  речь идет о заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования с целью его дальнейшего использования согласно целевому назначению,  а не для передачи в залог.
  
 Таким образом,  следует,  что предоставление поручительства юридического лица ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» для обеспечения исполнения обязательств  главы КФХ В.А.  Баумбаха с целью получения кредита в ОАО «Россельхозбанке» не имеет признаков нарушения статьи 15,  19,  20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
                На основании изложенного,  руководствуясь ст.  23,  ч.  1  ст.  39,  ч.  1  ст.  41,                            п.  2  ч.  1  ст.  48,  ч.  1  ст.  49  Федерального Закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
 
РЕШИЛА:
 
    Прекратить дело № 41/05  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.
 
 
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
 
 
 
Председатель Комиссии:                                                                               А.  А.  Лунев
 
Члены Комиссии                                                                                         А.А.  Макаров
                                                              
                                                                                                            Н.Н.  Кудренко
                                                                    

[format] => full_html [safe_value] =>

решение по делу № 41/05  от 27.12.2011
 

                          
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
__________________________________________________________________
679016,  г.  Биробиджан,  ул.  Постышева,  3  тел:  (42622)  6-01-84,  2-00-47;  to79@fas.gov.ru,  www.eao.fas.gov.ru
 
РЕШЕНИЕ
27.12.2011г.                                                                                                 г.  Биробиджан
 
Резолютивная часть решения объявлена  26  декабря 燛 года
Решение в полном объеме изготовлено 27  декабря 2011  года
 
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
  Лунев А.А.  -  руководитель управления Еврейского УФАС России,  председатель Комиссии;
   Кудренко Н.Н.  -  главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти   и размещения заказов Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
   Макаров А.А.  – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России,  член Комиссии,
      с участием представителя Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области по доверенности № 22  от 02.12.2011  – заместителю начальника отдела управления земельными ресурсами и правовой работы Смирнова О.В.,
в отсутствие заинтересованного лица  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»,
рассмотрев дело № 41/05  от 27.12.2011г.  по признакам нарушения  Комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (пр-т.  60-летия СССР,  д.  26,  г.  Биробиджан,  ЕАО,  679016)  статьи 15,  статьи 19,  статьи 20  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
 
В Еврейское УФАС России поступило  обращение  Комитета по Управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее -  КУГИ ЕАО)  следующего содержания.
Между государственным предприятием Еврейской автономной области «Биробиджан-молоко» (далее ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»)  и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ В.А.  Баумбаха перед ОАО «Россельхозбанк»  по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей.
По мнению КУГИ ЕАО,  получение главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества путем предоставления поручительства ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» в качестве обеспечения договорных обязательств осуществлено в нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
Согласно представленных КУГИ ЕАО  документов,  следует,  что договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей согласован с председателем КУГИ ЕАО Солнцевым В.А.
Согласно  требованиям пункта 2  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» и пункту 2  статьи 295  Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ)  государственное или муниципальное предприятие не вправе отдавать в залог или иным способом  распоряжаться таким  имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Пунктом 4  статьи 18  Федерального закона от 14.11.2002  № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях»  государственное или муниципальное предприятие  не вправе без согласия собственника совершать сделки,  связанные с предоставлением займов,  поручительств,  получением банковских гарантий,  с иными обременениями,  уступкой требований,  переводом долга,  а также заключать договоры простого товарищества.
Пунктом 1  статьи 296  ГК РФ  установлено,  что учреждение,  за которым имущество закреплено на праве оперативного управления,  владеет,  пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах,  установленных законом,  в соответствии с целями своей деятельности,  заданиями собственника этого имущества и назначением этого  имущества.
Таким образом,  в силу статей 295  и 296  ГК РФ передача государственными унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или)  пользования  в отношении имущества,  закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,  может осуществляться по согласию (заданию)  собственника такого имущества.
Как следует из материалов дела,  между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» заключен договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  в целях обеспечения обязательств главы КФХ Баумбаха Валерия Александровича перед ОАО «Россельхозбанк» по договору от  27.02.2009  № 092900/0016  об открытии кредитной линии  на сумму 66獯焀  рублей. 
Договор от 27.02.2009  № 092900/0016-8  поручительства юридического лица,  заключенный между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк» согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Еврейской автономной области (далее – КУГИ ЕАО),  путем проставления визы согласования в тексте самого договора.
Полномочия КУГИ ЕАО по осуществлению прав собственника имущества областного государственного предприятия установлены законом Еврейской автономной области  от 30.03.2005  № 466-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» и Положением о комитете по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области от 22.02.2011  № 72-пп. 
Следовательно,  ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» с соблюдением требований законодательства было получено согласование КУГИ ЕАО на совершение сделки – поручительства юридического лица.
В данном договоре поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  пункте 1.1  указано,  что в силу настоящего договора Поручитель (ГП ЕАО «Биробиджан-молоко»),  обязуется отвечать в полном объеме перед кредитором за исполнение КФХ В.А.Баумбах своих обязательств по договору №  092900/0016  об открытии кредитной линии от 27.02.2009  между  Кредитором (ОАО «Россельхозбанк»)  и главой КФХ Баумбах В.А.  (Должником),  в пределах 66獯焀 рублей.
Пунктом 1.2  договора поручительства юридического лица № 092900/0016-8  от 27.02.2009  установлено,  Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника,  в пределах суммы,  указанной в п.  1.1  Договора.
До  заседания Комиссии Еврейского УФАС России ответчик – КУГИ ЕАО предоставил Комиссии Еврейского УФАС России заявление о прекращении дела следующего содержания:  КУГИ ЕАО по собственной инициативе сообщил в Еврейское УФАС России по ЕАО о факте нарушения требований Федерального закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при получении главой КФХ В.А.  Баумбахом преимущества,  путем предоставления ему ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» договора поручительства.  Далее КУГИ ЕАО отказался от согласования договора от 27.02.2009  № 092900/016-8  поручительства юридического лица,  заключенного между ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» и ОАО «Россельхозбанк»,  о чем в письменной форме известил стороны договора.  КУГИ ЕАО просят в вязи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий дело № 41/05  прекратить.
 
Пунктом 4  Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006  N  23  "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"  установлено,  что к правоотношениям,  возникающим в связи с выдачей указанных гарантий,  применяются общие положения Гражданского кодекса РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (ст.  329  ГК РФ).  К данным правоотношениям по аналогии также применяются нормы о договоре поручительства.
Согласно части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  федеральным органам исполнительной власти,  органам государственной власти субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления,  иным осуществляющим функции указанных органам или организациям,  а также государственным внебюджетным фондам,  Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или)  осуществлять действия (бездействие),  которые приводят или могут привести к недопущению,  ограничению,  устранению конкуренции,  за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или)  осуществления таких действий (бездействия).
 
Согласно разъяснений ФАС России,  чтобы избежать указанных последствий при передаче государственного или муниципального имущества в залог,  выбор лица,  обязательства которого будут обеспечены залогом этого имущества,  необходимо осуществлять путем проведения торгов (публичных процедур).
При условии,  что антимонопольным органом будет установлено,  что предоставление государственной гарантии федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации приводит или может привести к недопущению,  ограничению или устранению конкуренции,  антимонопольному органу следует возбудить в отношении указанных органов  дело по признакам нарушения части 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
Как следует из материалов дела,  в  условиях Договора поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  указано,  что Поручительство обеспечивает исполнение Должником в соответствии с условиями  договора об открытой кредитной линии обязательств по возврату кредита (части кредита),  основного долга,  уплате процентов за пользование кредитом,  уплате комиссий и неустоек,  пеней или штрафов,  возмещению расходов Кредитора по взысканию задолженности Должника.  В данном договоре речь идет об обязательстве Поручителя при наступлении предусмотренного в Договоре поручительства юридического лица № от 27.02.2009  № 092900/0016-8  случая уплатить лицу,  в пользу которого предоставлено поручительство,  по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета согласно условиям даваемого Поручителем обязательства отвечать за исполнение третьим лицом его обязательств перед ОАО «Россельхозбанком».
Еврейским УФАС России не установлено факта недопущения,  ограничения или устранении конкуренции. 
  Пунктом 4  части 3  статьи 20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что антимонопольный орган вправе принять мотивированное решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям,  указанным в части 1  статьи 19  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.
 Государственные или муниципальные преференции -  это предоставление федеральными органами исполнительной власти,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления,  иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества,  которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности,  путем передачи государственного или муниципального имущества,  иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (пункт 20  статьи 4  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции").
Исходя из понятия,  данного в Федеральном законе от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  поручительство юридического лица не является предоставлением государственной преференции. 
  В заседании представитель КУГИ ЕАО по доверенности Смирнов О.В.  не согласился с доводами Комиссии Еврейского УФАС России,  и пояснил,  что предоставление в залог государственного имущества следовало бы проводить  в соответствии с частью 3  статьи 17.1   Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 Частью 3  статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  установлено,  что заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования в отношении:
1)  государственного или муниципального недвижимого имущества,  которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;  осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Данные доводы являются несостоятельными,  так как в статье 17.1  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции"  речь идет о заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования с целью его дальнейшего использования согласно целевому назначению,  а не для передачи в залог.
  
 Таким образом,  следует,  что предоставление поручительства юридического лица ГП ЕАО «Биробиджан-молоко» для обеспечения исполнения обязательств  главы КФХ В.А.  Баумбаха с целью получения кредита в ОАО «Россельхозбанке» не имеет признаков нарушения статьи 15,  19,  20  Федерального закона от 26.07.2006  N  135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
                На основании изложенного,  руководствуясь ст.  23,  ч.  1  ст.  39,  ч.  1  ст.  41,                            п.  2  ч.  1  ст.  48,  ч.  1  ст.  49  Федерального Закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
 
РЕШИЛА:
 
    Прекратить дело № 41/05  в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.
 
 
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
 
 
 
Председатель Комиссии:                                                                               А.  А.  Лунев
 
Члены Комиссии                                                                                         А.А.  Макаров
                                                              
                                                                                                            Н.Н.  Кудренко
                                                                    

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 40 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 40 [vid] => 1 [name] => Антимонопольное регулирование. Контроль органов власти [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-27 22:51:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-26 22:51:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1327273112 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Еврейское УФАС России )