Антимонопольное регулирование

5 ноября 2014 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила дело в отношении ОАО «АНК «Башнефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НК «ЛУКОЙЛ» и ООО «ЛУКОЙЛ-Резервнефтепродукт» по признакам манипулирования на бирже (часть 4 статьи 11 закона «О защите конкуренции»).Ранее по результатам анализа мониторингов рынка нефтепродуктов ФАС России установила, что в период с января по сентябрь 2014 года во внебиржевом крупнооптовом сегменте рост цен на автомобильные бензины марок АИ-92 и АИ-95 составил порядка 20%. В биржевом крупнооптовом сегменте рынка рост цен на автомобильные бензины марки АИ-92 составил 34%, на автомобильный бензин марки АИ-95 – 35%.«Такая ситуация стала одной из причин повышения цен в розничном сегменте рынка нефтепродуктов, – заявил начальник Управления контроля ТЭК Дмитрий Махонин. – Так, по данным Росстата с начала года при общем уровне инфляции в 6,3% рост цен на автомобильный бензин марки АИ-92 составил 10%, автомобильный бензин АИ-95 – 7,8%».По результатам анализа мониторингов установлено, что одной из причин роста оптовых цен на автомобильные бензины является рост биржевых цен на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже (ЗАО «СПбМТСБ»).В целях выявления причин роста цен на автомобильные бензины на биржевых торгах, Управление контроля ТЭК запросило реестры всех сделок, заключенных на биржевых торгах нефтепродуктами и зарегистрированных в системе электронных торгов ЗАО «СПбМТСБ» (реестр биржевых торгов) за период с января по сентябрь 2014 года. В результате анализа реестра биржевых торгов на базисе Уфимской группы НПЗ было зафиксировано значительное количество «секундных» сделок на биржевых торгах на продажу со стороны ОАО АНК «Башнефть» и на покупку нефтепродуктов со стороны ОАО «НК «Роснефть» и ООО «ЛУКОЙЛ-Резервнефтепродукт». Анализ характеристик этих сделок позволил ФАС России сделать вывод о возможном наличии манипуляции на биржевых торгах вышеуказанными компаниями.«Другими словами, мы полагаем, что есть признаки манипулирования на бирже. Анализ имеющейся у нас информации показывает наличие большого количества сделок между вертикально-интегрированными нефтяными компаниями, а также их дочерними структурами. В ходе рассмотрения антимонопольного дела мы намерены окончательно с этим разобраться, – подчеркнул Дмитрий Махонин. – На сегодняшний день появились тенденции по снижению стоимости автомобильных бензинов в биржевом сегменте оптового рынка и замедление темпов роста цены в розничном сегменте автомобильных бензинов. Однако этого недостаточно, поэтому сегодня ФАС возбудила это дело. Возможно, будут и другие дела». Справочно: ФАС России совместно с территориальными органами ФАС России c 2007 года осуществляет постоянный мониторинг цен на нефтепродукты в разрезе регионов (в том числе муниципальных образований) Российской Федерации. Мониторинг ведется по вертикально-интегрированным нефтяным компаниям (их дочерним предприятиям нефтепродуктообеспечения) и независимым участникам рынка, по движению моторного топлива в регионах Российской Федерации и по отпуску нефтепродуктов независимым хозяйствующим субъектам, а также мониторинг средневзвешенной величины оптовой надбавки в разрезе компаний.Управление ТЭК на постоянной основе контролирует цены по всей цепочке поставки нефтепродуктов: опт – мелкий опт – розница. При этом цены оптового сегмента предопределяют ситуацию на мелкооптовом и розничном рынках: цена «первой продажи» с НПЗ составляет в розничной цене моторных топлив более 70%.Помимо этого Управление ТЭК ведет мониторинг биржевых, внебиржевых цен и индикаторов внешнего рынка, приведенных к условиям сопоставимости с внутренним рынком Российской Федерации.Пресс-служба ФАС России 

15-16 октября 2014 года в Кыргызской Республике состоялось 41 заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), в рамках которого был дополнен и одобрен проект Плана работы Совета на 2015-2016 годы. Внесенные дополнения связаны с направлениями работы Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ. Председатель МСАП – руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Игорь Артемьев отметил, что в работе Совета необходимо использовать не только методы антимонопольного реагирования, но и превентивные механизмы, нацеленные на проконкурентное изменение производственных отношений в различных отраслях. В сентябре 2014 года Штаб уже завершил масштабное исследование состояния конкуренции на фармацевтических рынках, в ходе которого было установлено, что одним из факторов, влияющих на состояние конкуренции на рынках лекарственных средств стран СНГ, является высокая импортозависимость, т. е. цены на лекарства в этих странах во многом зависят от поведения транснациональных фармкомпаний и дистрибьюторов. В связи с этим было принято решение, что Штаб разработает предложения, направленные на обеспечение добросовестного поведения фармацевтических компаний, с учетом ведущего международного опыта и обсудит их с производителями лекарственных средств. Предметом следующего исследования Штаба станет состояния конкуренции на рынках услуг строительства жилья и нерудных строительных материалов. Кроме того, планируется подготовить предложения по совершенствованию систем субсидирования сельхопроизводителей для обеспечения конкуренции при предоставлении субсидий. На заседании Члены МСАП также подчеркнули необходимость повышения квалификации сотрудников антимонопольных органов стран СНГ. Напомним, что с ноября 2013 года в качестве базовой организации государств-участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации в сфере антимонопольного регулирования выступает Учебно-методический центр ФАС России в г. Казани. Кроме этого, участники мероприятия отметили положительный опыт России по внедрению Кодекса поведения автопроизводителей и активное участие в работе Штаба и МСАП Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ», что стало своеобразным подведением предварительных итогов работы Партнерства, первое собрание которого состоялось также в Кыргызстане пять лет назад. СправкаВ заседании МСАП приняли участие руководители антимонопольных органов государств-участников СНГ, представители Исполнительного комитета СНГ, Евразийской экономической комиссии и Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ». Пресс-служба ФАС России    

2 октября 2014 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1949-р был утвержден план мероприятий (дорожной карта) «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии».Этот документ принят в целях реформирования рынка тепловой энергии, в том числе путем его либерализации и, как следствие, дерегулирования цен на тепловую энергию. «Необходимость реформирования теплоэнергетической отрасли созрела достаточно давно. Изношенность инфраструктуры и отсутствие инвестиционной привлекательности в отрасли грозили наступлением серьезного кризиса в сфере теплоснабжения в ближайшие годы, – заявил начальник Управления контроля электроэнергетики ФАС России Виталий Королев. – В связи с этим Правительство Российской Федерации утвердило Дорожную карту, основной идеей которой, является повышение инвестиционной привлекательности отрасли, в первую очередь за счет дерегулирования рынка тепловой энергии». Этот процесс подразумевает необходимость усиления иных форм контроля вместо государственного регулирования цен (тарифов). Дорожной картой предусмотрено: принятие Правил недискриминационного доступа в сфере теплоснабжения, в том числе при подключении к системам теплоснабжения; определение особенностей антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения; совершенствование механизмов раскрытия информации субъектами теплоснабжения; и осуществление прочих мероприятий, которые связаны с дерегулированием отрасли.Принятие Дорожной карты позволяет говорить о том, что даже такие естественно-монопольные сферы, как теплоснабжение, движутся в сторону их дерегулирования с применением методов антимонопольного регулирования и контроля. В этой связи особо актуальным является решение, принятое на заседании Правительства Российской Федерации 7 августа 2014 года, о необходимости проработать вопрос о совершенствовании законодательства о естественных монополиях. Так, ФАС России разработала проект федерального закона, направленный на урегулирование отношений в сфере естественных монополий, который учитывает последние тенденции развития естественно-монопольных отраслей и лучшие международные практики в этой сфере.Пресс-служба ФАС России 

За нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) вынесла 18 штрафов в отношении ОАО «РЖД».Напомним, изменения в приказ ФАС России «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», вступившие в силу 27 июня 2014 года, предусматривают раскрытие информации:- о скорости и продвижении маршрутных отправок грузов;- об отставлении от движения (бросания) поездов с грузовыми вагонами;- о структуре работы на сети железнодорожного транспорта общего пользования на примере оказания технической помощи в части передачи магистральных локомотивов;- о состоянии парка локомотивов в грузовом движении, в части работы локомотивов/локомотивных бригад; - о состоянии вагонного парка; - о структуре вагонного парка по собственникам;- о показателях эксплуатационной работы субъектов естественных монополий. Новые формы разработаны с участием экспертов в сфере железнодорожного транспорта, направлены в целом на эффективное функционирование рынка железнодорожных перевозок.ОАО «РЖД» не раскрывает информацию в соответствии с новыми требованиями действующего законодательства, что в соответствии со статьей 19.8.1 КоАП РФ является административным нарушением, штраф за которое предусмотрен в размере от 100 до 500 тысяч рублей. В совокупности штраф ОАО «РЖД» составил 1 800 000 рублей.Пресс-служба ФАС России