Антимонопольное регулирование

Прошедший 2013 год стал первым годом работы в полную силу Учебно-методического центра Федеральной антимонопольной службы ( УМЦ ФАС России) в г. Казани. Главным итогом, признанием работы Центра стало решение о присвоении ему статуса Базовой организации государств-участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики. Решение принято 20 ноября 2013 года Советом Глав правительств СНГ. Работа УМЦ ФАС России в прошлом году была направлена как на повышение квалификации  руководителей, кадровых работников Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, представителей кадрового резерва, так и на обмен опытом и налаживание диалога с представителями зарубежных конкурентных ведомств. Первыми слушателями, прошедшими обучение и получившими удостоверения о повышении квалификации УМЦ Службы, стали кадровые работники территориальных органов. В рамках курса «Правовое, документационное и психологическое обеспечение кадровой работы» доценты и профессора Казанского (Приволжского) Федерального университета, Казанского национально-исследовательского технологического университета и Российской академии правосудия, специалисты Главного архивного управления при Кабинете Министров Республики Татарстан, представители центрального аппарата поделились своим опытом и знаниями по широкому кругу вопросов от основ гражданского и трудового права до изменений в законодательстве о пенсиях и профилактике правонарушений на госслужбе. По программе повышения квалификации «Современный менеджмент в сфере государственного управления» в целях совершенствования профессионального уровня, знаний, умений и навыков прошли обучение пятнадцать руководителей ТО. Главными темами стали совершенствование кадровой политики, урегулирование конфликтов, внедрение современных информационных технологий в процесс управления, бюджетное планирование, тайм-менеджмент. Краткий курс по вопросам применения инновационных моделей управления качеством представил Эксперт Комиссии при Правительстве Республики Татарстан по присуждению «Премии за качество Юлии Сафиной».  Мастер-классы по искусству публичного выступления дал руководитель телевизионной лаборатории при Институте массовых коммуникаций Казанского (Приволжского) Федерального университета Виктор Егоров.Модуль «Актуальные вопросы антимонопольного законодательства в сфере ЖКХ» по программе повышения квалификации «Теория конкурентного права и практика антимонопольного регулирования» для более чем 80 служащих ТО ведомства провели профессора, преподаватели ведущих вузов Республики Татарстан и специалисты Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов центрального аппарата ФАС России. Слушатели обсудили такие аспекты работы, как регулирование отношений по представлению прав на государственное и муниципальное имущество в сфере ЖКХ,  подключение к системам тепло- и водоснабжения, ответственность субъектов естественных монополий за нарушения в сфере подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям, использование нового института - предупреждения. В рамках этой же образовательный программы был представлен и курс лекций по теме «Развитие конкуренции на рынках электроэнергетики». В рамках курса освещались такие вопросы, как опыт организационно-правового развития электроэнергетики в России и мире, правовые основы организации системы рынков и их взаимосвязь, мировой опыт регулирования цен в электроэнергетике, антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничном рынках электроэнергетики, а также существующие инвестиционные программы и перспективы развития конкуренции электроэнергетических рынков в России и мире. На семинаре «Повышение компетентности персонала в сфере менеджмента качества» с лекциями выступили эксперт Всероссийского научно-исследовательского института сертификации Елена Попкова и представители профильных управлений центрального аппарата Службы. Участники семинара обсудили вопросы разработки и внедрения систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000. А  именно: совершенствование системы государственного управления, особенности применения международных стандартов в области предоставления государственных услуг, управление программой аудита, методы проведения и порядок оформления результатов аудита, особенности организации процессного подхода при организации аудита в органах государственной власти. В связи с изменениями в законодательстве о государственных закупках, в Центре было организовано обучение по программе «Федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», участие в которой приняли и повысили квалификацию свыше 180 специалистов ТО ФАС России. О новой системе и возможных проблемах, связанных со сферой применения, законодательной базой и ключевыми принципами построения ФКС, информационным обеспечением и общественным контролем ФКС, а также о полномочиях органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в ФКС, методологии ценообразования и пр. рассказали слушателям заместитель генерального директора Агентства по государственному заказу Республики Татарстан Владимир Аксенов, кандидат юридических наук, доцент Елена Ковалькова, представитель Арбитражного суда Республики Татарстан Роман Шкаликов. В работе курсов приняли участие и специалисты Управления контроля размещения государственного заказа ЦА ФАС России. Большая часть работы Центра была ориентирована и на подготовку кадрового резерва Службы. Так курс «Современный менеджмент в сфере государственного управления»  позволил им получить, дополнить знания об инновационных моделях управления качеством, специфике государственного менеджмента, управлении рисками больших систем, а также современной государственной кадровой политике и особенностях внедрения эффективных технологий кадровой работы. Учебно-методический центр является и площадкой для обмена опытом и налаживания диалога с представителями иностранных конкурентных ведомств. Так, совместный семинар ФАС России и Венгерского регионального центра по конкуренции ОЭСР на тему «Развитие конкуренции на рынке электроэнергии» собрал более 40 участников – руководителей и экспертов антимонопольных ведомств Венгрии, Голландии, Бельгии, Финляндии и государств-участников СНГ, представителей  центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Семинар позволил обсудить широкий круг вопросов, связанных с регулированием рынка электроэнергии, ее распределением и розничной продажей. Это и вопросы определения рынка, вертикальной интеграции, контроля над слияниями и поглощениями, практики злоупотреблений и тайных сговоров, ценообразования, мер по борьбе с нарушениями условий конкуренции. В свою очередь Семинар «Расследование картелей. Международное сотрудничество» предоставил возможность принять участие в ежегодной стажировке представителям зарубежных конкурентных ведомств (Австрии, Болгарии, Венгрии, Кореи, Чехии, Эквадора, а также работники антимонопольных органов стран Таможенного союза: Белоруссии, Казахстана и Таджикистана). Главными темами обсуждения стали современное состояние конкуренции на международном уровне, опыт зарубежных конкурентных ведомств в выявлении картелей, изучение и доказывание международных сговоров. Обсуждались новые уровни взаимодействия, опыт расследования и практика проведения проверок в отношении картелей в России, а также использование технических и программных средств.  Справочно1. Лицензия на осуществление образовательной деятельности выдана Учебно-методическому центру ФАС России Министерством образования и науки Республики Татарстан.1. Итоги работы в цифрах: В рамках реализации государственного задания в 2013 году ФАС России на базе Учебно-методического центра в Казани обучила 450 специалистов антимонопольного ведомства.  Для служащих центрального аппарата и территориальных органов проведено 14 мероприятий по основным направлениям деятельности, в том числе: 5 семинаров, в которых приняли участие 257 служащих; 9 курсов повышения квалификации, на которых прошли обучение 450 служащих. Организованы и успешно проведены 2 международных семинара. 2. В наступившем году в рамках выполнения государственного задания учебным центром запланировано обучение 450 гражданских служащих антимонопольной службы России. План мероприятий уже готов.Пресс-служба ФАС России 

15 января 2013 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) на своем официальном сайте разместила укрупненную структуру Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации.Ежегодный доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации является официальным документом, который подготавливается для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан систематизированной аналитической информацией о состоянии конкуренции в стране. Кроме того, он служит основой для определения органами государственной власти приоритетных направлений деятельности по обеспечению конкуренции и разработки законодательных мер.Как сообщил начальник Аналитического управления ФАС России Алексей Сушкевич, в этом году структура доклада разработана в соответствии с Правилами, утвержденными 30 апреля 2013 года Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Игорем Шуваловым.Так, согласно правилам доклад должен содержать анализ конкурентной среды Российской Федерации, анализ состояния конкуренции в отдельных секторах экономики и его оценки как со стороны ФАС России и заинтересованных органов исполнительной власти, так и со стороны предпринимательского сообщества; сведения о конкурентной политике и ее нормативном обеспечении; результаты деятельности антимонопольных органов; предложения, направленные на развитие конкуренции на рынках страны; сведения о выполнении мер, предложенных в предыдущих докладах; сведения о результатах реализации Дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».Заинтересованных лиц и представителей бизнеса ФАС России просит принять активное участие в подготовке Доклада и направлять свои предложение на электронную почту doklad@fas.gov.ru .Со структурой доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2013 году можно ознакомиться здесь. Пресс-служба ФАС России 

За 5 лет правоприменения закона №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) поступило 324 ходатайства.Из них 171 ходатайство рассмотрела Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, по которым в 162 случаях она приняла решение о предварительном согласовании (в 43 случаях – с возложением обязательств) и в 9 случаях – об отказе в предварительном согласовании.112 ходатайств были возвращены заявителем как не требующие предварительного согласования; 36 – отозваны заявителем по причине отказа от намерения осуществить планируемую сделку, а 5 ходатайств находятся в процессе рассмотрения.«Количество сделок иностранных инвесторов в отношении стратегов, рассмотренных Правительственной комиссией на сегодняшний день с момента вступления 57 закона в силу, подтверждает, что существующий механизм одобрения таких сделок достаточно прозрачен и либерален, а инвестиционный климат привлекателен для вложений. Достаточно посмотреть на внушительный список крупнейших сделок, прошедших Правительственную комиссию», –отметил начальник Управления контроля иностранных инвестиций Армен Ханян.К крупнейшим сделкам иностранных инвесторов относятся:1. сделка компании Данон (Франция) в отношении Юнимилк (молочная продукция);2. сделка компании Пепси-Кола (США) в отношении Вимм-Билль-Данн (молочная продукция, соки);3.сделка компании Кока-Кола (США) в отношении Нидан Соки (соки, напитки);4. сделка компании Альстом (Франция) в отношении Тверского вагоностроительного завода и Брянского машиностроительного завода (производство подвижного состава);5. сделка компании Агуста Вестленд (Италия) в отношении Хеливерт (производство вертолетов и двигателей к ним);6. сделка компании Чанги (Сингапур) в отношении аэропортов таких городов, как Анапа, Сочи, Краснодар;7. сделка компании Шнайдер Электрик (Франция) в отношении Электрощита (производство электрооборудования);8. сделка компании Либхерр (Швейцария) в отношении нижегородского общества «Либхерр Айроспейс» (производство авиационных компонентов);9. сделка компании Глобал Портс (Кипр, Дания-Меллер) в отношении Первого контейнерного терминала;10. сделки компании Тоталь (Франция) и Китайской нацкорпорации по разведке и разработке нефти и газа в Ямал СПГ. По итогам последнего заседания Правительственной комиссии, состоявшегося 13 ноября 2013, ФАС России оформила и выдала решения о предварительном согласовании сделок по ходатайствам:1. ООО «Либхерр-Аэроспейс Руссланд» в отношении ООО «Либхерр-Аэроспейс Нижний Новгород».2. Китайской национальной корпорации по разведке и разработке нефти и газа (China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation) в отношении ОАО «Ямал СПГ».3. Компании «ТИ. ЭС. ТРАНС САЙБИРИА КО ЛИМИТЕД» (T.S. TRANS SIBERIA CO LIMITED) в отношении ОАО «Международный аэропорт Волгоград».4. Компании «Глобал Портс Инвестментс ПиЭлСи» («Global Ports Investments PLS») в отношении ЗАО «Первый контейнерный терминал».Пресс-служба ФАС России    

Год назад, 28 декабря 2012 г., Правительство Российской Федерации утвердило «Дорожную карту» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»Дорожная карта представляет собой план мероприятий, разработанный в рамках национальной предпринимательской инициативы. Он устанавливает принцип проведения работы по развитию конкуренции в Российской Федерации и предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей, а также реализацию системных мероприятий на регулярной основе. 17 августа 2013 г. по распоряжению Правительства Российской Федерации ФАС России была назначена главным координатором действий ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий «дорожной карты» «Проведенная ФАС России работа в качестве координатора «дорожной карты» позволила оценить положение дел с исполнением ее мероприятий, в частности, «высветить» проблемные вопросы и определить основные пути их решения», – подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов. Для этих целей в 2013 году ФАС России провела серию совещаний с участием всех 15 федеральных органов исполнительной власти – ответственных исполнителей «дорожной карты», а также Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ).Если в октябре было еще не исполнено больше половины мероприятий, то к концу 2013 г., как отметил Андрей Цыганов, наметилась положительная тенденция по их исполнению.Как отметил начальник Аналитического управления ФАС России Алексей Сушкевич, сроки исполнения ряда мероприятий «дорожной карты» скорректированы поручениями (решениями) Правительства Российской Федерации и выходят за рамки 2013 года. В этой связи готовятся соответствующие изменения в саму «дорожную карту». В 2014 году ФАС России продолжит работу по координации действий ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий «дорожной карты». Приоритетами на 2014 г. являются:- внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации; - снижение доли государственного сектора в экономике;- развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;- развитие конкуренции при осуществлении закупок;- упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; - повышение уровня защиты прав потребителей;- создание механизма реализации "дорожной карты" по развитию конкуренции;- реализация отраслевых мер по развитию конкуренции (на рынках лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов).Пресс-служба ФАС России