Жалоба ООО «Георесурс» на действия организатора торгов - Управление природных ресурсов правительства ЕАО при проведении аукциона на право пользования участком недр
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской области 07.09.2016 года поступила жалоба ООО «Георесурс» на действия организатора торгов - Управление природных ресурсов правительства ЕАО при проведении аукциона (№050819/5493031/01) на право пользования участком недр местного значения «Карьер песков № 80, с. Нижне-Ленинское, МО «Ленинский муниципальный район» с целью геологического изучения, разведки и добычи песков. В жалобе указано:
ООО «ГЕОРЕСУРС» 20 августа 2015 года направило в управление природных ресурсов правительства ГАО (далее - Управление) заявление (вх.№ 1759 от 20.08.2015) о потребности в пользовании участком недр местного значения, расположенного в 1,5 км северо-западнее с. Нижнеленинское, МО «Ленинский муниципальный район» (карьер ПЕС № 80) для геологического изучения в целях поисков и оценке месторождения. Перед подачей вышеуказанного заявления ООО «ГЕОРЕСУРС» были направлены соответствующие запросы в органы власти с целью определения допустимости в соответствии с законодательством РФ проведения работ, связанных с использованием недр, определены прогнозные ресурсы полезного ископаемого, площадь испрашиваемого участка недр.
В силу длительности административных процедур, подача заявления в Управление для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона стало возможным после опубликования перечня участков недр местного значения по Еврейской автономной области № 10 (утвержден приказом Управления от
- № 173) (далее - Перечень № 10).
ООО «ГЕОРЕСУРС» 06 июля 2016 года в Управление было подано заявление для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона по карьеру песков № 80, с. Нижнеленинское, МО «Ленинский муниципальный район» для геологического изучения в целях поисков и оценке месторождения. Сроки подачи вышеуказанного заявления соблюдены, заявление подано первым на указанный участок недр в Управление.
Письмом от 01.08.2016 № 01-15/1786 Управлением было отказано ООО «ГЕОРЕСУРС» в предоставлении права пользования участком недр в связи с поступлением нескольких заявок па предоставление права пользования участком недр местного значения Карьер песков N 80, с. Нижнеленинское, МО Ленинский муниципальный район. В связи с этим, 05.08.2016 Управлением было размещено извещение о проведении торгов № 050816/5493031/01 в форме открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения «Карьер песков N 80, с. Нижнеленинское, МО «Ленинский муниципальный район» с целью геологического изучения разведки и добычи песков.
Статьей 13 Закона Еврейской автономной области от 28.03.2012 № 45- 03 «О порядке предоставления и пользования па территории Еврейской автономной области участками недр местного значения» (далее - Закон № 45-03) определено, что порядок предоставления в пользование участками недр без проведения аукциона распространяет свое действие на работы по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Основанием для отказа в принятии решений о предоставлении права пользования участками недр без проведения аукциона является документ соответствующих государственных органов, содержащий информацию о недопустимости в соответствии с законодательством проведения работ, связанных с использованием недр.
Соответствующие запросы были направлены в органы государственной власти, информации о недопустимости проведения работ, связанных с использованием недр, нет, поэтому Управлением данный участок недр был включен в Перечень № 10.
В целях реализации положений Закона № 45-03 Управлением был утвержден Порядок принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона, утвержденный приказом управления природных ресурсов правительства ЕАО от 21.05.2012 № 55 «Об утверждении порядка принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона» (далее - 11орядок
№ 55), который определяет механизм принятия соответствующего решения.
Согласно и.4-п.7 Порядка № 55 заявление для принятия решения о предоставлении права пользования участком(-ами) недр местного значения без проведения аукциона рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации заявления.
В случае если заявка и прилагаемые к ней материалы не соответствуют требованиям, установленным настоящим порядком, они возвращаются заявителю в течение 14 дней со дня регистрации заявления с указанием причин возврата. Заявитель вправе повторно представить заявку в управление.
В приеме заявки может быть отказано в случаях, установленных Законом Российской Федерации от 21.12.1992 № 2395-1 «О недрах».
Решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения оформляется приказом управления.
В случае отказа в предоставлении права пользования участком недр заявителю направляется уведомление с указанием причин отказа.
В течение 14 дней с момента подачи заявления Управлением не возращено заявление ООО «ЕЕОРЕСУРС», следовательно, заявление соответствуют требованиям Порядка № 55.
Письмом от 01.08.2016 № 01-15/1786 Управление отказало ООО «ЕЕОРЕСУРС» в предоставлении права пользования участком недр в связи с поступлением нескольких заявок, без указания ссылок па нормы действующего законодательства, положения которых были нарушены ООО
«ГЕОРЕСУРС». Таким образом, письмо Управления не является мотивированным отказом в предоставлении права пользования участком недр.
Порядком № 55 установлено, что в приеме заявки может быть отказано в случаях, установленных Законом Российской Федерации от 21.12.1992 № 2395-1 «О недрах».
Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 № 2395-1 «О недрах» отказ в приеме заявки па участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:
- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если се содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;
- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;
- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.
Из вышеизложенного следует, что наличие 2-х и более поданных заявок не являются основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона и возвращения заявления.
Анализ положений Закона № 45-03 и Порядка № 55 показывает, что решение о предоставлении права пользования участка недр должно быть положительным при соблюдении сроков подачи заявки и требований, предъявляемых к заявителю. ООО «ГЕОРЕСУРС» в установленный срок подало заявление, соответствует требованиям 11орядка № 55.
Срок рассмотрения заявления согласно Порядку № 55 составляет в течение 30 дней с момента регистрации заявления. Управление по непонятным причинам выдерживало срок рассмотрения заявления ООО «ГЕОРЕСУРС» до 30 дней несмотря па то, что соблюдение норм, указанных в Порядке № 55 является основанием для предоставления права пользования участком недр и, законодательными актами предусмотрено предоставление лицензии непосредственно после проведения соответствующей проверки. Лицензия могла быть выдана в любой день с 15 по 30 день после подачи заявления и даже ранее.
Считаю, что проведение аукциона, па право пользования участком недр местного значения «Карьер песков №80, с. Нижнеленинское, МО «Ленинский муниципальный район» с целыо геологического изучения, разведки и добычи песков не является законным.
Своими действами Управление природных ресурсов Правительства ЕАО нарушило порядок принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона, утвержденный Приказом № 109 от 22 мая 2015г. Данный факт так же подтверждается ответом № 01-15/2175 от 15.09.2016 г. Управления природных ресурсов Правительства НАС па наш заявление от 18.08.2016 г.
Пи какими нормативными актами не утверждено проведения аукциона на оценку и поиски запасов. При рассмотрении нашего заявления Управление природных ресурсов Правительства ЕАО вышло за рамки заявленных требований, и ввило дополнительный пункт в части добычи писков, о чем мы в заявлении не просили.
- 14.07.2016 года Управление природных ресурсов Правительства ЕАО направляет в наш адрес письменный отказ о предоставлении права пользования участком недр, в связи с обременением данного участка. Однако этот факт не повлиял на решение Управления природных ресурсов Правительства ЕЛО о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения «Карьер песков № 80, с. Нижнеленинское, МО «Ленинский муниципальный район» с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, назначенных на 19.09.2016 года.
Учитывая сложившуюся ситуацию, прошу У ФАС по ЕАО
- Принять к рассмотрению настоящую жалобу и возбудить производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
- Создатькомиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по вышеизложенным фактам и решить вопрос о вынесении предписания в адрес Управления природных ресурсов Правительства ЕАО о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
- Отменить проведения торгов №050816/5493031/01 на право пользования участком недр местного значения «Карьер песков № 80, с. Нижнеленинское, МО «Ленинский муниципальный район» с целью геологического изучения,разведки и добычи песков, назначенных на 19.06.2016.
Учитывая изложенное, прошу провести проверку, вынести предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о проведении торгов и наказать виновных лиц.