Решение по делу 15-05 от 15.08.2011 в отношении государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области

stdClass Object ( [vid] => 6243 [uid] => 5 [title] => Решение по делу 15-05 от 15.08.2011 в отношении государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6243 [type] => solution [language] => ru [created] => 1327208882 [changed] => 1368717983 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368717983 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К - 15/05 о нарушении законодательства

о размещении заказов

                              г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения объявлена «15» августа 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2011 года

 

Председатель комиссии:	-.	- и.о.  руководителя Управления Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-     -	- и.о. начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов

в присутствии:

от заявителя: представитель Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» «…», доверенность от 29.06.2011г.;

от заказчика: заместитель начальника Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области «…», доверенность № 01-08/834 от 15.08.2011г.;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. «…») на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (679016, ЕАО, г. Биробиджан,  «…») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович Еврейской автономной области», в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных   и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г.  № 379,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-1342 от 08.08.2011г.) на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.

         Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

         Заявитель в своей жалобе просит провести проверку и дать оценку законности действий государственного заказчика - Управление архитектуры                и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении аукциона в электронной форме на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» код 0178200000611000005 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

         В своей жалобе Заявитель указывает, что 06.07.2011 года государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства  ЕАО был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО»,  с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 93 124 780, 00 рублей.

        Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания приема заявок 27.07.2011г. 03-00 час. Дата и время проведения аукциона 01.08.2011г. 04 час. 15 мин.

         Общество с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» 26.07.2011 года подало заявку на участие в вышеуказанном аукционе, и согласно рассмотрению первых частей заявок признано участником аукциона                              в электронной форме под № 3.

         По мнению заявителя, аукцион проведен с нарушением действующего законодательства в области закупок по следующим основаниям.

         Во-первых, в аукционной документации отсутствует проектная документация, которая согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально технические конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного заказа, в том числе стоимостного предложения.

Заявитель считает, что отсутствие проектной документации в аукционной документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, что является нарушением ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Во-вторых, в жалобе указано, что в п. 2 ч. 2 «Техническое задание» документации об аукционе перечислены требования к качеству работ, в том числе указано, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком. Проекты производства работ должны разрабатываться с учетом прогрессивных методов и способов организации ремонтно-строительного производства, в том числе предусматривать применение индустриальных конструкций деталей и узлов заводского изготовления строительных полуфабрикатов и т.д.

Заявитель указывает, что документация об открытом аукционе                             в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» не содержит проектную документацию, что не позволяет определить объем и технологию работ, являющихся предметом размещаемого заказа, в том числе требования                               к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Следовательно, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе означает, что заказчик не установил требования                        к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого государственного контракта, тем самым лишает участников размещения обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением                         ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.

В свое жалобе, Заявитель указывает, что п. 2.1.4 документации об аукционе установлено, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект государственного контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ, в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить заказчику календарный план производства работ.

Частью 5 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду                                    с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные                           в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В нарушение ч. 5 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком                       в документации об открытом аукционе установлены требования,                                   не предусмотренные ч.ч. 3,4 ст. 41.6, ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

         По мнению Заявителя, Федеральный закон № 94-ФЗ не предусматривает заключение государственного контракта в письменной форме на бумажном носителе, соответственно календарный план работ и ППР должны будут представлены при подписании государственного контракта на торговой площадке, что невозможно произвести в виду отсутствия в аукционной документации.

      

         В ответ на жалобу от ООО «Новострой-Плюс» государственный заказчик - Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО предоставили                    в адрес Еврейского УФАС следующие возражения.

        По мнению Заказчика, в составе документации об аукционе                                  на официальном сайте РФ прикреплена вся сметная документация, в которой указан весь объем выполняемых работ. Наличие проектной документации, согласно Федеральному закону № 94-ФЗ не требуется.

         В техническом задании документации об аукционе в электронной форме присутствуют требования к качеству работ, требования к их безопасности,                   к приемке работ и не влияет на формирование стоимостного выражения исполнения контракта.

         В возражениях на жалобу Заказчиком указано, что проект производства работ разрабатывается Подрядчиком после заключения контракта в процессе работы, а также календарный план выполнения работ составляется на основе локальных смет, размещенных на сайте.

 

        На заседании Комиссии Еврейского УФАС России, заявитель полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе. Считает, что в составе документации об аукционе в электронной форме отсутствует проектно-сметная документация, что не позволяет участнику увидеть, в каком объеме необходимо выполнять те или иные виды работ.

Представитель заказчика полностью поддержал доводы, изложенные                       в возражениях на жалобу ООО «Новострой-Плюс». Считает, что в действиях Заказчика нарушений требований Федерального закона № 94-ФЗ не было, так как в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена проектно-сметная документация на выполнение работ по проекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

Кроме того, представитель заказчика разъяснил, что требования, установленные в техническом задании, а именно проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить                    и предоставить заказчику календарный план производства работ правомерны, так как данные требования установлены не к участникам данного аукциона,                       а к победителю данного аукциона в электронной форме (подрядчику).

 

         По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов                   и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, заслушав доводы представителей Заказчика и Заявителя Еврейским УФАС России установлено следующее.

         Начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Литвиным Ю.Е. вынесен приказ № 41 от 05.07.20011г. «О проведении аукциона в электронной форме».

         06 июля 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО было размещено извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме.

         Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0178200000611000005) предметом муниципального контракта является выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

        Начальная (максимальная) цена контракта: 93 124 780,0 рублей.

        Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 27.07.2011г.

        Дата окончания срока рассмотрения заявок: 29.07.2011г.

        Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 01.08.2011г.

         Результаты заседания аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оформлены протоколом № 1 от 29.07.2011г.

         В соответствии с п. 8 протокола № 1 от 29.07.2011г. до окончания, указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи поступило 5 (пять) заявок на участие в аукционе. Все пять заявок участников в данном аукционе допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.

         Результаты подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оформлены протоколом № 2 от 04.08.2011г.

         В соответствии с п. 12 протокола № 2 от 04.08.2011г. после окончания процедуры открытого аукциона в электронной форме от оператора автоматизированной системы торгов «Сбербанк-АСТ» в соответствии                          с Федеральным законом № 94-ФЗ, поступили протокол проведения аукциона              и вторые части 3 (трех) участников открытого аукциона в электронной форме.

         Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе                   в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией  об открытом аукционе, отражено в  п. 15 протокола № 2                  от 04.08.2011г., а именно:

1.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 1) - ООО «Строительная компания «Авангард» (680, г. Хабаровск, ул. Шабадина, д. 16-3)                               не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 53546748,5 рублей.

2.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 4) -                                       ООО «РемСтройЦентр» (680031, г. Хабаровск, ул. Батумская, д. 79) не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 54012372,4 рублей.

3.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 2) - ООО «Строитель РЖД» (680562, Хабаровский край, с. Гаровка-2, ул. Поселочная, д. 18) соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Предложение о цене контракта 81484182,4 рублей.

        Согласно п. 17 и п. 18 протокола № 2 от 04.08.2011г., на основании п. 11 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение признать данный открытый аукцион в электронной форме не состоявшимся и в соответствии с п. 15 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение заключить государственный контракт с участником открытого аукциона ООО «Строитель РЖД».

              

         06 июля 2011 года начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО утверждена аукционная документация ЭА-05 для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области п. Смидович ЕАО» (далее - Документация об аукционе).

Согласно ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования                 к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, по смыслу данных требований законодательства                      о размещении заказов, подача участником размещения заказа заявки на участие в аукционе предполагается в произвольной (свободной) форме.

Исходя из вышеизложенного, заказчик не вправе устанавливать                           в документации об аукционе требования к оформлению и форме заявки, так как оформление и форму данной заявки определяет сам участник.

         Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком в составе аукционной документации (р. 1.4) представлены примерные формы заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (первая, вторая части) для заполнения участниками размещения заказа.

Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы Заявителя, изложенные в жалобе, в части не представления в составе документации       об открытом аукционе в электронной форме проектно-сметной документации,  а также в части установления требований к участникам размещения заказа не предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, а именно указания       в техническом задании, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику подекадный календарный план производства работ.

         Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов  и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ,  в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

         Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На заседании комиссии представитель заказчика представил документы, подтверждающие проведение торгов на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области                    в п. Смидович ЕАО» (извещение о проведении открытого конкурса от 02.06.2010г.). По результатам проведения данного конкурса был заключен государственный контракт № 4 от 30.07.2010г. на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» с ООО «Гранд-проект». Следовательно, в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена  проектно-сметная документация по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО», которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ.

        Кроме того, пунктом 2.1.4 документации об аукционе указано, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект муниципального контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ,                 в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику календарный план выполнения работ.

Под проектом производства работ (далее - ППР) понимается организационно-технологический документ, разрабатываемый организацией, выполняющей эти работы, либо по ее заказу специализированными организациями, имеющими лицензии на эти работы, и предназначенный для координации решений по обеспечению безопасных условий труда  и промышленной безопасности при осуществлении подрядчиком конкретных видов работ на объектах заказчика, в том числе реконструкцию ППР должен разрабатываться генеральным подрядчиком. Следовательно, Заказчик правомерно установил данное требование.

Заказчиком в техническом задании правомерно установлено требование             об оформлении подрядчиком и предоставлении заказчику календарного плана выполнения работ, так как согласно приложению № 2 к государственному контракту календарный план производства работ предоставляется подрядчиком вместе с подписанным контрактом.

 

                     По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                                          и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.   Признать жалобу от ООО «Новострой-Плюс» на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении  открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО не обоснованной.

         2. Признать государственного заказчика - Управление архитектуры                       и строительства правительства Еврейской автономной области нарушившим требования ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ                        «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении  открытого аукциона в электронной форме, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к оформлению и форме заявки                        

         3. Вынести заказчику - Управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области предписание об устранении нарушений требований Федерального закона.

         4. В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона                     от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении                                в отношении заказчика.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии

         Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

          Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К - 15/05 о нарушении законодательства

о размещении заказов

                              г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения объявлена «15» августа 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2011 года

 

Председатель комиссии:	-.	- и.о.  руководителя Управления Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-     -	- и.о. начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов

в присутствии:

от заявителя: представитель Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» «…», доверенность от 29.06.2011г.;

от заказчика: заместитель начальника Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области «…», доверенность № 01-08/834 от 15.08.2011г.;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. «…») на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (679016, ЕАО, г. Биробиджан,  «…») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович Еврейской автономной области», в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных   и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г.  № 379,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-1342 от 08.08.2011г.) на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.

         Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

         Заявитель в своей жалобе просит провести проверку и дать оценку законности действий государственного заказчика - Управление архитектуры                и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении аукциона в электронной форме на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» код 0178200000611000005 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

         В своей жалобе Заявитель указывает, что 06.07.2011 года государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства  ЕАО был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО»,  с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 93 124 780, 00 рублей.

        Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания приема заявок 27.07.2011г. 03-00 час. Дата и время проведения аукциона 01.08.2011г. 04 час. 15 мин.

         Общество с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» 26.07.2011 года подало заявку на участие в вышеуказанном аукционе, и согласно рассмотрению первых частей заявок признано участником аукциона                              в электронной форме под № 3.

         По мнению заявителя, аукцион проведен с нарушением действующего законодательства в области закупок по следующим основаниям.

         Во-первых, в аукционной документации отсутствует проектная документация, которая согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально технические конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного заказа, в том числе стоимостного предложения.

Заявитель считает, что отсутствие проектной документации в аукционной документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, что является нарушением ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Во-вторых, в жалобе указано, что в п. 2 ч. 2 «Техническое задание» документации об аукционе перечислены требования к качеству работ, в том числе указано, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком. Проекты производства работ должны разрабатываться с учетом прогрессивных методов и способов организации ремонтно-строительного производства, в том числе предусматривать применение индустриальных конструкций деталей и узлов заводского изготовления строительных полуфабрикатов и т.д.

Заявитель указывает, что документация об открытом аукционе                             в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» не содержит проектную документацию, что не позволяет определить объем и технологию работ, являющихся предметом размещаемого заказа, в том числе требования                               к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Следовательно, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе означает, что заказчик не установил требования                        к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого государственного контракта, тем самым лишает участников размещения обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением                         ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.

В свое жалобе, Заявитель указывает, что п. 2.1.4 документации об аукционе установлено, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект государственного контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ, в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить заказчику календарный план производства работ.

Частью 5 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду                                    с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные                           в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В нарушение ч. 5 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком                       в документации об открытом аукционе установлены требования,                                   не предусмотренные ч.ч. 3,4 ст. 41.6, ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

         По мнению Заявителя, Федеральный закон № 94-ФЗ не предусматривает заключение государственного контракта в письменной форме на бумажном носителе, соответственно календарный план работ и ППР должны будут представлены при подписании государственного контракта на торговой площадке, что невозможно произвести в виду отсутствия в аукционной документации.

      

         В ответ на жалобу от ООО «Новострой-Плюс» государственный заказчик - Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО предоставили                    в адрес Еврейского УФАС следующие возражения.

        По мнению Заказчика, в составе документации об аукционе                                  на официальном сайте РФ прикреплена вся сметная документация, в которой указан весь объем выполняемых работ. Наличие проектной документации, согласно Федеральному закону № 94-ФЗ не требуется.

         В техническом задании документации об аукционе в электронной форме присутствуют требования к качеству работ, требования к их безопасности,                   к приемке работ и не влияет на формирование стоимостного выражения исполнения контракта.

         В возражениях на жалобу Заказчиком указано, что проект производства работ разрабатывается Подрядчиком после заключения контракта в процессе работы, а также календарный план выполнения работ составляется на основе локальных смет, размещенных на сайте.

 

        На заседании Комиссии Еврейского УФАС России, заявитель полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе. Считает, что в составе документации об аукционе в электронной форме отсутствует проектно-сметная документация, что не позволяет участнику увидеть, в каком объеме необходимо выполнять те или иные виды работ.

Представитель заказчика полностью поддержал доводы, изложенные                       в возражениях на жалобу ООО «Новострой-Плюс». Считает, что в действиях Заказчика нарушений требований Федерального закона № 94-ФЗ не было, так как в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена проектно-сметная документация на выполнение работ по проекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

Кроме того, представитель заказчика разъяснил, что требования, установленные в техническом задании, а именно проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить                    и предоставить заказчику календарный план производства работ правомерны, так как данные требования установлены не к участникам данного аукциона,                       а к победителю данного аукциона в электронной форме (подрядчику).

 

         По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов                   и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, заслушав доводы представителей Заказчика и Заявителя Еврейским УФАС России установлено следующее.

         Начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Литвиным Ю.Е. вынесен приказ № 41 от 05.07.20011г. «О проведении аукциона в электронной форме».

         06 июля 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО было размещено извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме.

         Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0178200000611000005) предметом муниципального контракта является выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

        Начальная (максимальная) цена контракта: 93 124 780,0 рублей.

        Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 27.07.2011г.

        Дата окончания срока рассмотрения заявок: 29.07.2011г.

        Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 01.08.2011г.

         Результаты заседания аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оформлены протоколом № 1 от 29.07.2011г.

         В соответствии с п. 8 протокола № 1 от 29.07.2011г. до окончания, указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи поступило 5 (пять) заявок на участие в аукционе. Все пять заявок участников в данном аукционе допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.

         Результаты подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оформлены протоколом № 2 от 04.08.2011г.

         В соответствии с п. 12 протокола № 2 от 04.08.2011г. после окончания процедуры открытого аукциона в электронной форме от оператора автоматизированной системы торгов «Сбербанк-АСТ» в соответствии                          с Федеральным законом № 94-ФЗ, поступили протокол проведения аукциона              и вторые части 3 (трех) участников открытого аукциона в электронной форме.

         Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе                   в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией  об открытом аукционе, отражено в  п. 15 протокола № 2                  от 04.08.2011г., а именно:

1.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 1) - ООО «Строительная компания «Авангард» (680, г. Хабаровск, ул. Шабадина, д. 16-3)                               не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 53546748,5 рублей.

2.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 4) -                                       ООО «РемСтройЦентр» (680031, г. Хабаровск, ул. Батумская, д. 79) не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 54012372,4 рублей.

3.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 2) - ООО «Строитель РЖД» (680562, Хабаровский край, с. Гаровка-2, ул. Поселочная, д. 18) соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Предложение о цене контракта 81484182,4 рублей.

        Согласно п. 17 и п. 18 протокола № 2 от 04.08.2011г., на основании п. 11 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение признать данный открытый аукцион в электронной форме не состоявшимся и в соответствии с п. 15 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение заключить государственный контракт с участником открытого аукциона ООО «Строитель РЖД».

              

         06 июля 2011 года начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО утверждена аукционная документация ЭА-05 для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области п. Смидович ЕАО» (далее - Документация об аукционе).

Согласно ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования                 к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, по смыслу данных требований законодательства                      о размещении заказов, подача участником размещения заказа заявки на участие в аукционе предполагается в произвольной (свободной) форме.

Исходя из вышеизложенного, заказчик не вправе устанавливать                           в документации об аукционе требования к оформлению и форме заявки, так как оформление и форму данной заявки определяет сам участник.

         Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком в составе аукционной документации (р. 1.4) представлены примерные формы заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (первая, вторая части) для заполнения участниками размещения заказа.

Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы Заявителя, изложенные в жалобе, в части не представления в составе документации       об открытом аукционе в электронной форме проектно-сметной документации,  а также в части установления требований к участникам размещения заказа не предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, а именно указания       в техническом задании, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику подекадный календарный план производства работ.

         Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов  и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ,  в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

         Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На заседании комиссии представитель заказчика представил документы, подтверждающие проведение торгов на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области                    в п. Смидович ЕАО» (извещение о проведении открытого конкурса от 02.06.2010г.). По результатам проведения данного конкурса был заключен государственный контракт № 4 от 30.07.2010г. на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» с ООО «Гранд-проект». Следовательно, в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена  проектно-сметная документация по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО», которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ.

        Кроме того, пунктом 2.1.4 документации об аукционе указано, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект муниципального контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ,                 в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику календарный план выполнения работ.

Под проектом производства работ (далее - ППР) понимается организационно-технологический документ, разрабатываемый организацией, выполняющей эти работы, либо по ее заказу специализированными организациями, имеющими лицензии на эти работы, и предназначенный для координации решений по обеспечению безопасных условий труда  и промышленной безопасности при осуществлении подрядчиком конкретных видов работ на объектах заказчика, в том числе реконструкцию ППР должен разрабатываться генеральным подрядчиком. Следовательно, Заказчик правомерно установил данное требование.

Заказчиком в техническом задании правомерно установлено требование             об оформлении подрядчиком и предоставлении заказчику календарного плана выполнения работ, так как согласно приложению № 2 к государственному контракту календарный план производства работ предоставляется подрядчиком вместе с подписанным контрактом.

 

                     По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                                          и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.   Признать жалобу от ООО «Новострой-Плюс» на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении  открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО не обоснованной.

         2. Признать государственного заказчика - Управление архитектуры                       и строительства правительства Еврейской автономной области нарушившим требования ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ                        «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении  открытого аукциона в электронной форме, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к оформлению и форме заявки                        

         3. Вынести заказчику - Управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области предписание об устранении нарушений требований Федерального закона.

         4. В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона                     от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении                                в отношении заказчика.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии

         Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

          Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 15-05 [format] => [safe_value] => 15-05 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 15-05 [format] => [safe_value] => 15-05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К - 15/05 о нарушении законодательства

о размещении заказов

                              г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения объявлена «15» августа 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2011 года

 

Председатель комиссии:	-.	- и.о.  руководителя Управления Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-     -	- и.о. начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов

в присутствии:

от заявителя: представитель Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» «…», доверенность от 29.06.2011г.;

от заказчика: заместитель начальника Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области «…», доверенность № 01-08/834 от 15.08.2011г.;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. «…») на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (679016, ЕАО, г. Биробиджан,  «…») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович Еврейской автономной области», в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных   и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г.  № 379,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-1342 от 08.08.2011г.) на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.

         Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

         Заявитель в своей жалобе просит провести проверку и дать оценку законности действий государственного заказчика - Управление архитектуры                и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении аукциона в электронной форме на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» код 0178200000611000005 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

         В своей жалобе Заявитель указывает, что 06.07.2011 года государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства  ЕАО был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО»,  с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 93 124 780, 00 рублей.

        Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания приема заявок 27.07.2011г. 03-00 час. Дата и время проведения аукциона 01.08.2011г. 04 час. 15 мин.

         Общество с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» 26.07.2011 года подало заявку на участие в вышеуказанном аукционе, и согласно рассмотрению первых частей заявок признано участником аукциона                              в электронной форме под № 3.

         По мнению заявителя, аукцион проведен с нарушением действующего законодательства в области закупок по следующим основаниям.

         Во-первых, в аукционной документации отсутствует проектная документация, которая согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально технические конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного заказа, в том числе стоимостного предложения.

Заявитель считает, что отсутствие проектной документации в аукционной документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, что является нарушением ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Во-вторых, в жалобе указано, что в п. 2 ч. 2 «Техническое задание» документации об аукционе перечислены требования к качеству работ, в том числе указано, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком. Проекты производства работ должны разрабатываться с учетом прогрессивных методов и способов организации ремонтно-строительного производства, в том числе предусматривать применение индустриальных конструкций деталей и узлов заводского изготовления строительных полуфабрикатов и т.д.

Заявитель указывает, что документация об открытом аукционе                             в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» не содержит проектную документацию, что не позволяет определить объем и технологию работ, являющихся предметом размещаемого заказа, в том числе требования                               к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Следовательно, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе означает, что заказчик не установил требования                        к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого государственного контракта, тем самым лишает участников размещения обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением                         ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.

В свое жалобе, Заявитель указывает, что п. 2.1.4 документации об аукционе установлено, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект государственного контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ, в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить заказчику календарный план производства работ.

Частью 5 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду                                    с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные                           в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В нарушение ч. 5 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком                       в документации об открытом аукционе установлены требования,                                   не предусмотренные ч.ч. 3,4 ст. 41.6, ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

         По мнению Заявителя, Федеральный закон № 94-ФЗ не предусматривает заключение государственного контракта в письменной форме на бумажном носителе, соответственно календарный план работ и ППР должны будут представлены при подписании государственного контракта на торговой площадке, что невозможно произвести в виду отсутствия в аукционной документации.

      

         В ответ на жалобу от ООО «Новострой-Плюс» государственный заказчик - Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО предоставили                    в адрес Еврейского УФАС следующие возражения.

        По мнению Заказчика, в составе документации об аукционе                                  на официальном сайте РФ прикреплена вся сметная документация, в которой указан весь объем выполняемых работ. Наличие проектной документации, согласно Федеральному закону № 94-ФЗ не требуется.

         В техническом задании документации об аукционе в электронной форме присутствуют требования к качеству работ, требования к их безопасности,                   к приемке работ и не влияет на формирование стоимостного выражения исполнения контракта.

         В возражениях на жалобу Заказчиком указано, что проект производства работ разрабатывается Подрядчиком после заключения контракта в процессе работы, а также календарный план выполнения работ составляется на основе локальных смет, размещенных на сайте.

 

        На заседании Комиссии Еврейского УФАС России, заявитель полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе. Считает, что в составе документации об аукционе в электронной форме отсутствует проектно-сметная документация, что не позволяет участнику увидеть, в каком объеме необходимо выполнять те или иные виды работ.

Представитель заказчика полностью поддержал доводы, изложенные                       в возражениях на жалобу ООО «Новострой-Плюс». Считает, что в действиях Заказчика нарушений требований Федерального закона № 94-ФЗ не было, так как в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена проектно-сметная документация на выполнение работ по проекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

Кроме того, представитель заказчика разъяснил, что требования, установленные в техническом задании, а именно проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить                    и предоставить заказчику календарный план производства работ правомерны, так как данные требования установлены не к участникам данного аукциона,                       а к победителю данного аукциона в электронной форме (подрядчику).

 

         По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов                   и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, заслушав доводы представителей Заказчика и Заявителя Еврейским УФАС России установлено следующее.

         Начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Литвиным Ю.Е. вынесен приказ № 41 от 05.07.20011г. «О проведении аукциона в электронной форме».

         06 июля 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО было размещено извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме.

         Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0178200000611000005) предметом муниципального контракта является выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

        Начальная (максимальная) цена контракта: 93 124 780,0 рублей.

        Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 27.07.2011г.

        Дата окончания срока рассмотрения заявок: 29.07.2011г.

        Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 01.08.2011г.

         Результаты заседания аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оформлены протоколом № 1 от 29.07.2011г.

         В соответствии с п. 8 протокола № 1 от 29.07.2011г. до окончания, указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи поступило 5 (пять) заявок на участие в аукционе. Все пять заявок участников в данном аукционе допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.

         Результаты подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оформлены протоколом № 2 от 04.08.2011г.

         В соответствии с п. 12 протокола № 2 от 04.08.2011г. после окончания процедуры открытого аукциона в электронной форме от оператора автоматизированной системы торгов «Сбербанк-АСТ» в соответствии                          с Федеральным законом № 94-ФЗ, поступили протокол проведения аукциона              и вторые части 3 (трех) участников открытого аукциона в электронной форме.

         Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе                   в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией  об открытом аукционе, отражено в  п. 15 протокола № 2                  от 04.08.2011г., а именно:

1.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 1) - ООО «Строительная компания «Авангард» (680, г. Хабаровск, ул. Шабадина, д. 16-3)                               не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 53546748,5 рублей.

2.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 4) -                                       ООО «РемСтройЦентр» (680031, г. Хабаровск, ул. Батумская, д. 79) не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 54012372,4 рублей.

3.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 2) - ООО «Строитель РЖД» (680562, Хабаровский край, с. Гаровка-2, ул. Поселочная, д. 18) соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Предложение о цене контракта 81484182,4 рублей.

        Согласно п. 17 и п. 18 протокола № 2 от 04.08.2011г., на основании п. 11 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение признать данный открытый аукцион в электронной форме не состоявшимся и в соответствии с п. 15 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение заключить государственный контракт с участником открытого аукциона ООО «Строитель РЖД».

              

         06 июля 2011 года начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО утверждена аукционная документация ЭА-05 для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области п. Смидович ЕАО» (далее - Документация об аукционе).

Согласно ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования                 к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, по смыслу данных требований законодательства                      о размещении заказов, подача участником размещения заказа заявки на участие в аукционе предполагается в произвольной (свободной) форме.

Исходя из вышеизложенного, заказчик не вправе устанавливать                           в документации об аукционе требования к оформлению и форме заявки, так как оформление и форму данной заявки определяет сам участник.

         Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком в составе аукционной документации (р. 1.4) представлены примерные формы заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (первая, вторая части) для заполнения участниками размещения заказа.

Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы Заявителя, изложенные в жалобе, в части не представления в составе документации       об открытом аукционе в электронной форме проектно-сметной документации,  а также в части установления требований к участникам размещения заказа не предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, а именно указания       в техническом задании, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику подекадный календарный план производства работ.

         Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов  и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ,  в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

         Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На заседании комиссии представитель заказчика представил документы, подтверждающие проведение торгов на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области                    в п. Смидович ЕАО» (извещение о проведении открытого конкурса от 02.06.2010г.). По результатам проведения данного конкурса был заключен государственный контракт № 4 от 30.07.2010г. на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» с ООО «Гранд-проект». Следовательно, в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена  проектно-сметная документация по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО», которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ.

        Кроме того, пунктом 2.1.4 документации об аукционе указано, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект муниципального контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ,                 в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику календарный план выполнения работ.

Под проектом производства работ (далее - ППР) понимается организационно-технологический документ, разрабатываемый организацией, выполняющей эти работы, либо по ее заказу специализированными организациями, имеющими лицензии на эти работы, и предназначенный для координации решений по обеспечению безопасных условий труда  и промышленной безопасности при осуществлении подрядчиком конкретных видов работ на объектах заказчика, в том числе реконструкцию ППР должен разрабатываться генеральным подрядчиком. Следовательно, Заказчик правомерно установил данное требование.

Заказчиком в техническом задании правомерно установлено требование             об оформлении подрядчиком и предоставлении заказчику календарного плана выполнения работ, так как согласно приложению № 2 к государственному контракту календарный план производства работ предоставляется подрядчиком вместе с подписанным контрактом.

 

                     По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                                          и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.   Признать жалобу от ООО «Новострой-Плюс» на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении  открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО не обоснованной.

         2. Признать государственного заказчика - Управление архитектуры                       и строительства правительства Еврейской автономной области нарушившим требования ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ                        «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении  открытого аукциона в электронной форме, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к оформлению и форме заявки                        

         3. Вынести заказчику - Управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области предписание об устранении нарушений требований Федерального закона.

         4. В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона                     от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении                                в отношении заказчика.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии

         Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

          Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

[format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К - 15/05 о нарушении законодательства

о размещении заказов

                              г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения объявлена «15» августа 2011 года

В полном объеме решение изготовлено «17» августа 2011 года

 

Председатель комиссии:	-.	- и.о.  руководителя Управления Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-     -	- и.о. начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов

в присутствии:

от заявителя: представитель Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» «…», доверенность от 29.06.2011г.;

от заказчика: заместитель начальника Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области «…», доверенность № 01-08/834 от 15.08.2011г.;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. «…») на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (679016, ЕАО, г. Биробиджан,  «…») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович Еврейской автономной области», в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных   и муниципальных нужд, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г.  № 379,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» (далее - Заявитель) (вход. № 01/5-1342 от 08.08.2011г.) на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области.

         Жалоба подана в соответствии с требованиями статей 57, 58 Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

         Заявитель в своей жалобе просит провести проверку и дать оценку законности действий государственного заказчика - Управление архитектуры                и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении аукциона в электронной форме на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» код 0178200000611000005 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

         В своей жалобе Заявитель указывает, что 06.07.2011 года государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства  ЕАО был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО»,  с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 93 124 780, 00 рублей.

        Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания приема заявок 27.07.2011г. 03-00 час. Дата и время проведения аукциона 01.08.2011г. 04 час. 15 мин.

         Общество с ограниченной ответственностью «Новострой-Плюс» 26.07.2011 года подало заявку на участие в вышеуказанном аукционе, и согласно рассмотрению первых частей заявок признано участником аукциона                              в электронной форме под № 3.

         По мнению заявителя, аукцион проведен с нарушением действующего законодательства в области закупок по следующим основаниям.

         Во-первых, в аукционной документации отсутствует проектная документация, которая согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально технические конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного заказа, в том числе стоимостного предложения.

Заявитель считает, что отсутствие проектной документации в аукционной документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, что является нарушением ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ.

Во-вторых, в жалобе указано, что в п. 2 ч. 2 «Техническое задание» документации об аукционе перечислены требования к качеству работ, в том числе указано, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком. Проекты производства работ должны разрабатываться с учетом прогрессивных методов и способов организации ремонтно-строительного производства, в том числе предусматривать применение индустриальных конструкций деталей и узлов заводского изготовления строительных полуфабрикатов и т.д.

Заявитель указывает, что документация об открытом аукционе                             в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» не содержит проектную документацию, что не позволяет определить объем и технологию работ, являющихся предметом размещаемого заказа, в том числе требования                               к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Следовательно, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе означает, что заказчик не установил требования                        к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого государственного контракта, тем самым лишает участников размещения обоснованно сформировать свое предложение и является нарушением                         ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ.

В свое жалобе, Заявитель указывает, что п. 2.1.4 документации об аукционе установлено, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект государственного контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ, в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить заказчику календарный план производства работ.

Частью 5 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду                                    с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные                           в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В нарушение ч. 5 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком                       в документации об открытом аукционе установлены требования,                                   не предусмотренные ч.ч. 3,4 ст. 41.6, ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

         По мнению Заявителя, Федеральный закон № 94-ФЗ не предусматривает заключение государственного контракта в письменной форме на бумажном носителе, соответственно календарный план работ и ППР должны будут представлены при подписании государственного контракта на торговой площадке, что невозможно произвести в виду отсутствия в аукционной документации.

      

         В ответ на жалобу от ООО «Новострой-Плюс» государственный заказчик - Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО предоставили                    в адрес Еврейского УФАС следующие возражения.

        По мнению Заказчика, в составе документации об аукционе                                  на официальном сайте РФ прикреплена вся сметная документация, в которой указан весь объем выполняемых работ. Наличие проектной документации, согласно Федеральному закону № 94-ФЗ не требуется.

         В техническом задании документации об аукционе в электронной форме присутствуют требования к качеству работ, требования к их безопасности,                   к приемке работ и не влияет на формирование стоимостного выражения исполнения контракта.

         В возражениях на жалобу Заказчиком указано, что проект производства работ разрабатывается Подрядчиком после заключения контракта в процессе работы, а также календарный план выполнения работ составляется на основе локальных смет, размещенных на сайте.

 

        На заседании Комиссии Еврейского УФАС России, заявитель полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе. Считает, что в составе документации об аукционе в электронной форме отсутствует проектно-сметная документация, что не позволяет участнику увидеть, в каком объеме необходимо выполнять те или иные виды работ.

Представитель заказчика полностью поддержал доводы, изложенные                       в возражениях на жалобу ООО «Новострой-Плюс». Считает, что в действиях Заказчика нарушений требований Федерального закона № 94-ФЗ не было, так как в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена проектно-сметная документация на выполнение работ по проекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

Кроме того, представитель заказчика разъяснил, что требования, установленные в техническом задании, а именно проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить                    и предоставить заказчику календарный план производства работ правомерны, так как данные требования установлены не к участникам данного аукциона,                       а к победителю данного аукциона в электронной форме (подрядчику).

 

         По результатам внеплановой проверки и правового анализа документов                   и информации, представленных Заявителем и Заказчиком, заслушав доводы представителей Заказчика и Заявителя Еврейским УФАС России установлено следующее.

         Начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Литвиным Ю.Е. вынесен приказ № 41 от 05.07.20011г. «О проведении аукциона в электронной форме».

         06 июля 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru государственным заказчиком - Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО было размещено извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме.

         Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0178200000611000005) предметом муниципального контракта является выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО».

        Начальная (максимальная) цена контракта: 93 124 780,0 рублей.

        Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 27.07.2011г.

        Дата окончания срока рассмотрения заявок: 29.07.2011г.

        Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 01.08.2011г.

         Результаты заседания аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оформлены протоколом № 1 от 29.07.2011г.

         В соответствии с п. 8 протокола № 1 от 29.07.2011г. до окончания, указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи поступило 5 (пять) заявок на участие в аукционе. Все пять заявок участников в данном аукционе допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона.

         Результаты подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оформлены протоколом № 2 от 04.08.2011г.

         В соответствии с п. 12 протокола № 2 от 04.08.2011г. после окончания процедуры открытого аукциона в электронной форме от оператора автоматизированной системы торгов «Сбербанк-АСТ» в соответствии                          с Федеральным законом № 94-ФЗ, поступили протокол проведения аукциона              и вторые части 3 (трех) участников открытого аукциона в электронной форме.

         Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе                   в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией  об открытом аукционе, отражено в  п. 15 протокола № 2                  от 04.08.2011г., а именно:

1.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 1) - ООО «Строительная компания «Авангард» (680, г. Хабаровск, ул. Шабадина, д. 16-3)                               не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 53546748,5 рублей.

2.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 4) -                                       ООО «РемСтройЦентр» (680031, г. Хабаровск, ул. Батумская, д. 79) не соответствует требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, пп. а п. 19 р. 1.3 документации об открытом аукционе, так как                   в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в п. 33. Предложение о цене контракта 54012372,4 рублей.

3.   Заявка участника аукциона (порядковый номер 2) - ООО «Строитель РЖД» (680562, Хабаровский край, с. Гаровка-2, ул. Поселочная, д. 18) соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Предложение о цене контракта 81484182,4 рублей.

        Согласно п. 17 и п. 18 протокола № 2 от 04.08.2011г., на основании п. 11 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение признать данный открытый аукцион в электронной форме не состоявшимся и в соответствии с п. 15 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия приняла решение заключить государственный контракт с участником открытого аукциона ООО «Строитель РЖД».

              

         06 июля 2011 года начальником управления архитектуры и строительства правительства ЕАО утверждена аукционная документация ЭА-05 для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания правительства области п. Смидович ЕАО» (далее - Документация об аукционе).

Согласно ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования                 к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, по смыслу данных требований законодательства                      о размещении заказов, подача участником размещения заказа заявки на участие в аукционе предполагается в произвольной (свободной) форме.

Исходя из вышеизложенного, заказчик не вправе устанавливать                           в документации об аукционе требования к оформлению и форме заявки, так как оформление и форму данной заявки определяет сам участник.

         Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ Заказчиком в составе аукционной документации (р. 1.4) представлены примерные формы заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (первая, вторая части) для заполнения участниками размещения заказа.

Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы Заявителя, изложенные в жалобе, в части не представления в составе документации       об открытом аукционе в электронной форме проектно-сметной документации,  а также в части установления требований к участникам размещения заказа не предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, а именно указания       в техническом задании, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком, а также подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику подекадный календарный план производства работ.

         Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов  и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ,  в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

         Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На заседании комиссии представитель заказчика представил документы, подтверждающие проведение торгов на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области                    в п. Смидович ЕАО» (извещение о проведении открытого конкурса от 02.06.2010г.). По результатам проведения данного конкурса был заключен государственный контракт № 4 от 30.07.2010г. на изготовление проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО» с ООО «Гранд-проект». Следовательно, в составе документации об аукционе в электронной форме в полном объеме представлена  проектно-сметная документация по объекту: «Реконструкция здания правительства области в п. Смидович ЕАО», которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ.

        Кроме того, пунктом 2.1.4 документации об аукционе указано, что неотъемлемой частью настоящей документации об аукционе являются информационная карта аукциона, техническое задание и проект муниципального контракта.

В п. 2 Технического задания указаны требования к качеству работ,                 в том числе установлено, что проект производства работ должен разрабатываться подрядчиком.

В п. 7 Технического задания установлено, что подрядчик должен оформить и предоставить Заказчику календарный план выполнения работ.

Под проектом производства работ (далее - ППР) понимается организационно-технологический документ, разрабатываемый организацией, выполняющей эти работы, либо по ее заказу специализированными организациями, имеющими лицензии на эти работы, и предназначенный для координации решений по обеспечению безопасных условий труда  и промышленной безопасности при осуществлении подрядчиком конкретных видов работ на объектах заказчика, в том числе реконструкцию ППР должен разрабатываться генеральным подрядчиком. Следовательно, Заказчик правомерно установил данное требование.

Заказчиком в техническом задании правомерно установлено требование             об оформлении подрядчиком и предоставлении заказчику календарного плана выполнения работ, так как согласно приложению № 2 к государственному контракту календарный план производства работ предоставляется подрядчиком вместе с подписанным контрактом.

 

                     По результатам проведенной внеплановой проверки процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО, правового анализа документов и информации, заслушав доводы сторон, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 62 Федерального закона № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных                                          и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007г. № 379 Комиссия Еврейского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1.   Признать жалобу от ООО «Новострой-Плюс» на действия государственного заказчика - Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области при проведении  открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции здания правительства области в п. Смидович ЕАО не обоснованной.

         2. Признать государственного заказчика - Управление архитектуры                       и строительства правительства Еврейской автономной области нарушившим требования ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ                        «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении  открытого аукциона в электронной форме, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к оформлению и форме заявки                        

         3. Вынести заказчику - Управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области предписание об устранении нарушений требований Федерального закона.

         4. В соответствии с требованиями статьи 62 Федерального закона                     от 21.07.2005г. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении                                в отношении заказчика.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии

         Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

          Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 42 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 42 [vid] => 1 [name] => Контроль госзаказа [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-08-18 07:04:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-08-17 04:04:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1327208882 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Еврейское УФАС России )