решение по делу 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 6521 [uid] => 5 [title] => решение по делу 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6516 [type] => solution [language] => ru [created] => 1357880272 [changed] => 1368717983 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368717983 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена  26.03.2012г.                  г. Биробиджан
Решение в полном объёме изготовлено  09.04.2012г.

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:    -     Руководитель Еврейского УФАС России
Члены Комиссии:    -     начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
    -     Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.

           в присутствии представителя ответчика – Администрации Облученского муниципального района, заместителя главы Администрации ***,     
          рассмотрев дело № 09/05 от 10.02.2012 г. по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (***)  части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Еврейское УФАС России поступила информация Управления ФСБ России по Еврейской автономной области о возможно имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства (ст.17, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный  Закона № 135-ФЗ), допущенных Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (далее – Администрация) при размещении информации 27.10.2009 о проведении открытого аукциона на право заключения аренды муниципального имущества, а именно: отсутствие информации о результатах аукциона.
При проведении анализа представленных материалов и проведения мониторинга извещений, размещенных на официальном портале ЕАО, было установлено следующее.
           Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
  27 октября 2009 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"  на основании распоряжения администрации муниципального района от 24.09.2009 № 329 "О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества" на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11, при этом на сайте отсутствует информация о результатах проведенного аукциона: не размещены протоколы  и другие решения комиссии по данному аукциону, а также отсутствует информация о его целевом использовании и наличии ограничения в использовании данного имущественного комплекса, что является ограничением к доступу к информации  и влечет за собой  ущемление законных интересов потенциальных участников аукциона и ограничение конкуренции.  
На сайте официального портала ЕАО www.eao.ru не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии.
       Ответчиком предоставлена копия договора аренды с ООО «ТурСервис» от 21.12.2009, по состоянию на 28.02.2010 договор аренды расторгнут.
           Администрацией представлено письмо от 01.03.2012 № 138 следующего содержания: «Администрация информирует о том, что на сайте была размещена информация о проведении аукциона по аренде муниципального имущества 27.10.2009г., но документация о проведении данного аукциона отсутствует. В связи с отсутствием специалиста протоколы аукциона не были размещены на сайте.
          На заседании заместитель главы Администрации поддержала доводы в полном объеме, а также выразила несогласие в части нарушения Администрацией ч.5 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, т.к. приказ ФАС России № 67 вступил в силу в марте 2010 года.
          Комиссия принимает доводы Представителя о том, что отсутствуют нарушения в части 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
          Комиссия не принимает доводы Администрации о том, что в связи с отсутствием специалиста и не размещением на сайте протокола о результатах аукциона нарушения антимонопольного законодательства имеют незначительный характер, по следующим основаниям.
            Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
          Таким образом, Администрация  поселения являлась организатором торгов и была обязана соблюдать требования антимонопольного законодательства при проведении аукциона.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
          Исходя из вышеизложенного, самой Администрацией непосредственно было издано распоряжение о размещении на официальном сайте только одного информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды.
          Вышеуказанным распоряжением не предусмотрено размещение такой информации, как внесение изменений в извещение о проведении аукциона и протоколов заседаний Комиссии.    
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
 Администрацией извещение о проведении аукциона было размещено до даты издания приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
 Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
 
 Размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.
  Согласно ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
   Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
          Таким образом, Администрацией в нарушение требований ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" на сайте не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии о результатах торгов.
    Согласно части 1 статьи 15   Федерального закона № 135-ФЗ  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются
   Согласно части 1 статьи 17  Федерального закона № 135-ФЗ  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
   Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией допущены действия в части  нарушения порядка размещения информации о результатах аукциона, что повлекло за собой ущемление интересов неограниченного количества лиц, ограничение доступа к информации и ограничение конкуренции.
    Помимо вышеизложенных нарушений Администрацией допущены следующие нарушения антимонопольного законодательства.     
Согласно Распоряжению № 301 открытый аукцион по аренде муниципального имущества Администрации следовало провести в соответствии с требованиями Федерального закона  № 178-ФЗ.
В нарушение требований ч.1 ст.18 Федерального закона  № 178-ФЗ Администрацией выбран способ передачи в аренду муниципального имущества путем проведения аукциона, в то время как данное муниципальное имущество обеспечивает выполнение конкретных государственных функций – обеспечение деятельности «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».
          В нарушение требований  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона N 135-ФЗ  в  информационном сообщении от 01.12.2009, документации о проведении аукциона,   утвержденной Распоряжением № 301,  размещенной на сайте и в газете «Искра Хингана»,  отсутствуют условия использования муниципального имущества и сведения о его целевом использовании, а также сведения:
- о целевом использовании имущества;
- о наличии условий  аренды имущества;
- о наличии ограничений, обременений (имеется недостоверная информация о том, что нет обременений, ограничений);
- отсутствуют сведения о выделении  под данный имущественный комплекс земельного участка.
           Отсутствие информации могло повлечь (повлекло) за собой ограничение участников аукциона, а также могло создать трудности для потенциального арендатора  по ведению своей деятельности.  
  Согласно части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
           В нарушение требований части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией не проведен конкурс по отбору официального печатного издания.
В действиях Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"    имеются признаки административного правонарушения.
           Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
            1. Признать  Администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области нарушившей  требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 17, части 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в котором предусмотреть следующие действия:
            - В срок до 12.04.2012г. прекратить нарушение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующей информации: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.
          - С целью исполнения предписания Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области  необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 12.04.2012г. разместить на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующую информацию: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.

           О выполнении настоящего предписания сообщить по факсу в срок до 20.04.2012г. с почтовым подтверждением с приложением подтверждающих документов.

            3. Передать материалы о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

           
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.









Председатель Комиссии                                                                                        
Члены Комиссии                                                                                          

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена  26.03.2012г.                  г. Биробиджан
Решение в полном объёме изготовлено  09.04.2012г.

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:    -     Руководитель Еврейского УФАС России
Члены Комиссии:    -     начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
    -     Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.

           в присутствии представителя ответчика – Администрации Облученского муниципального района, заместителя главы Администрации ***,     
          рассмотрев дело № 09/05 от 10.02.2012 г. по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (***)  части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Еврейское УФАС России поступила информация Управления ФСБ России по Еврейской автономной области о возможно имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства (ст.17, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный  Закона № 135-ФЗ), допущенных Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (далее – Администрация) при размещении информации 27.10.2009 о проведении открытого аукциона на право заключения аренды муниципального имущества, а именно: отсутствие информации о результатах аукциона.
При проведении анализа представленных материалов и проведения мониторинга извещений, размещенных на официальном портале ЕАО, было установлено следующее.
           Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
  27 октября 2009 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"  на основании распоряжения администрации муниципального района от 24.09.2009 № 329 "О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества" на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11, при этом на сайте отсутствует информация о результатах проведенного аукциона: не размещены протоколы  и другие решения комиссии по данному аукциону, а также отсутствует информация о его целевом использовании и наличии ограничения в использовании данного имущественного комплекса, что является ограничением к доступу к информации  и влечет за собой  ущемление законных интересов потенциальных участников аукциона и ограничение конкуренции.  
На сайте официального портала ЕАО www.eao.ru не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии.
       Ответчиком предоставлена копия договора аренды с ООО «ТурСервис» от 21.12.2009, по состоянию на 28.02.2010 договор аренды расторгнут.
           Администрацией представлено письмо от 01.03.2012 № 138 следующего содержания: «Администрация информирует о том, что на сайте была размещена информация о проведении аукциона по аренде муниципального имущества 27.10.2009г., но документация о проведении данного аукциона отсутствует. В связи с отсутствием специалиста протоколы аукциона не были размещены на сайте.
          На заседании заместитель главы Администрации поддержала доводы в полном объеме, а также выразила несогласие в части нарушения Администрацией ч.5 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, т.к. приказ ФАС России № 67 вступил в силу в марте 2010 года.
          Комиссия принимает доводы Представителя о том, что отсутствуют нарушения в части 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
          Комиссия не принимает доводы Администрации о том, что в связи с отсутствием специалиста и не размещением на сайте протокола о результатах аукциона нарушения антимонопольного законодательства имеют незначительный характер, по следующим основаниям.
            Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
          Таким образом, Администрация  поселения являлась организатором торгов и была обязана соблюдать требования антимонопольного законодательства при проведении аукциона.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
          Исходя из вышеизложенного, самой Администрацией непосредственно было издано распоряжение о размещении на официальном сайте только одного информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды.
          Вышеуказанным распоряжением не предусмотрено размещение такой информации, как внесение изменений в извещение о проведении аукциона и протоколов заседаний Комиссии.    
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
 Администрацией извещение о проведении аукциона было размещено до даты издания приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
 Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
 
 Размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.
  Согласно ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
   Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
          Таким образом, Администрацией в нарушение требований ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" на сайте не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии о результатах торгов.
    Согласно части 1 статьи 15   Федерального закона № 135-ФЗ  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются
   Согласно части 1 статьи 17  Федерального закона № 135-ФЗ  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
   Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией допущены действия в части  нарушения порядка размещения информации о результатах аукциона, что повлекло за собой ущемление интересов неограниченного количества лиц, ограничение доступа к информации и ограничение конкуренции.
    Помимо вышеизложенных нарушений Администрацией допущены следующие нарушения антимонопольного законодательства.     
Согласно Распоряжению № 301 открытый аукцион по аренде муниципального имущества Администрации следовало провести в соответствии с требованиями Федерального закона  № 178-ФЗ.
В нарушение требований ч.1 ст.18 Федерального закона  № 178-ФЗ Администрацией выбран способ передачи в аренду муниципального имущества путем проведения аукциона, в то время как данное муниципальное имущество обеспечивает выполнение конкретных государственных функций – обеспечение деятельности «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».
          В нарушение требований  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона N 135-ФЗ  в  информационном сообщении от 01.12.2009, документации о проведении аукциона,   утвержденной Распоряжением № 301,  размещенной на сайте и в газете «Искра Хингана»,  отсутствуют условия использования муниципального имущества и сведения о его целевом использовании, а также сведения:
- о целевом использовании имущества;
- о наличии условий  аренды имущества;
- о наличии ограничений, обременений (имеется недостоверная информация о том, что нет обременений, ограничений);
- отсутствуют сведения о выделении  под данный имущественный комплекс земельного участка.
           Отсутствие информации могло повлечь (повлекло) за собой ограничение участников аукциона, а также могло создать трудности для потенциального арендатора  по ведению своей деятельности.  
  Согласно части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
           В нарушение требований части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией не проведен конкурс по отбору официального печатного издания.
В действиях Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"    имеются признаки административного правонарушения.
           Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
            1. Признать  Администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области нарушившей  требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 17, части 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в котором предусмотреть следующие действия:
            - В срок до 12.04.2012г. прекратить нарушение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующей информации: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.
          - С целью исполнения предписания Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области  необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 12.04.2012г. разместить на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующую информацию: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.

           О выполнении настоящего предписания сообщить по факсу в срок до 20.04.2012г. с почтовым подтверждением с приложением подтверждающих документов.

            3. Передать материалы о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

           
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                                                        
Члены Комиссии                                                                                          

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 09/05 [format] => [safe_value] => 09/05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена  26.03.2012г.                  г. Биробиджан
Решение в полном объёме изготовлено  09.04.2012г.

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:    -     Руководитель Еврейского УФАС России
Члены Комиссии:    -     начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
    -     Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.

           в присутствии представителя ответчика – Администрации Облученского муниципального района, заместителя главы Администрации ***,     
          рассмотрев дело № 09/05 от 10.02.2012 г. по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (***)  части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Еврейское УФАС России поступила информация Управления ФСБ России по Еврейской автономной области о возможно имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства (ст.17, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный  Закона № 135-ФЗ), допущенных Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (далее – Администрация) при размещении информации 27.10.2009 о проведении открытого аукциона на право заключения аренды муниципального имущества, а именно: отсутствие информации о результатах аукциона.
При проведении анализа представленных материалов и проведения мониторинга извещений, размещенных на официальном портале ЕАО, было установлено следующее.
           Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
  27 октября 2009 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"  на основании распоряжения администрации муниципального района от 24.09.2009 № 329 "О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества" на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11, при этом на сайте отсутствует информация о результатах проведенного аукциона: не размещены протоколы  и другие решения комиссии по данному аукциону, а также отсутствует информация о его целевом использовании и наличии ограничения в использовании данного имущественного комплекса, что является ограничением к доступу к информации  и влечет за собой  ущемление законных интересов потенциальных участников аукциона и ограничение конкуренции.  
На сайте официального портала ЕАО www.eao.ru не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии.
       Ответчиком предоставлена копия договора аренды с ООО «ТурСервис» от 21.12.2009, по состоянию на 28.02.2010 договор аренды расторгнут.
           Администрацией представлено письмо от 01.03.2012 № 138 следующего содержания: «Администрация информирует о том, что на сайте была размещена информация о проведении аукциона по аренде муниципального имущества 27.10.2009г., но документация о проведении данного аукциона отсутствует. В связи с отсутствием специалиста протоколы аукциона не были размещены на сайте.
          На заседании заместитель главы Администрации поддержала доводы в полном объеме, а также выразила несогласие в части нарушения Администрацией ч.5 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, т.к. приказ ФАС России № 67 вступил в силу в марте 2010 года.
          Комиссия принимает доводы Представителя о том, что отсутствуют нарушения в части 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
          Комиссия не принимает доводы Администрации о том, что в связи с отсутствием специалиста и не размещением на сайте протокола о результатах аукциона нарушения антимонопольного законодательства имеют незначительный характер, по следующим основаниям.
            Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
          Таким образом, Администрация  поселения являлась организатором торгов и была обязана соблюдать требования антимонопольного законодательства при проведении аукциона.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
          Исходя из вышеизложенного, самой Администрацией непосредственно было издано распоряжение о размещении на официальном сайте только одного информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды.
          Вышеуказанным распоряжением не предусмотрено размещение такой информации, как внесение изменений в извещение о проведении аукциона и протоколов заседаний Комиссии.    
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
 Администрацией извещение о проведении аукциона было размещено до даты издания приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
 Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
 
 Размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.
  Согласно ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
   Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
          Таким образом, Администрацией в нарушение требований ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" на сайте не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии о результатах торгов.
    Согласно части 1 статьи 15   Федерального закона № 135-ФЗ  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются
   Согласно части 1 статьи 17  Федерального закона № 135-ФЗ  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
   Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией допущены действия в части  нарушения порядка размещения информации о результатах аукциона, что повлекло за собой ущемление интересов неограниченного количества лиц, ограничение доступа к информации и ограничение конкуренции.
    Помимо вышеизложенных нарушений Администрацией допущены следующие нарушения антимонопольного законодательства.     
Согласно Распоряжению № 301 открытый аукцион по аренде муниципального имущества Администрации следовало провести в соответствии с требованиями Федерального закона  № 178-ФЗ.
В нарушение требований ч.1 ст.18 Федерального закона  № 178-ФЗ Администрацией выбран способ передачи в аренду муниципального имущества путем проведения аукциона, в то время как данное муниципальное имущество обеспечивает выполнение конкретных государственных функций – обеспечение деятельности «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».
          В нарушение требований  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона N 135-ФЗ  в  информационном сообщении от 01.12.2009, документации о проведении аукциона,   утвержденной Распоряжением № 301,  размещенной на сайте и в газете «Искра Хингана»,  отсутствуют условия использования муниципального имущества и сведения о его целевом использовании, а также сведения:
- о целевом использовании имущества;
- о наличии условий  аренды имущества;
- о наличии ограничений, обременений (имеется недостоверная информация о том, что нет обременений, ограничений);
- отсутствуют сведения о выделении  под данный имущественный комплекс земельного участка.
           Отсутствие информации могло повлечь (повлекло) за собой ограничение участников аукциона, а также могло создать трудности для потенциального арендатора  по ведению своей деятельности.  
  Согласно части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
           В нарушение требований части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией не проведен конкурс по отбору официального печатного издания.
В действиях Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"    имеются признаки административного правонарушения.
           Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
            1. Признать  Администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области нарушившей  требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 17, части 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в котором предусмотреть следующие действия:
            - В срок до 12.04.2012г. прекратить нарушение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующей информации: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.
          - С целью исполнения предписания Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области  необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 12.04.2012г. разместить на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующую информацию: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.

           О выполнении настоящего предписания сообщить по факсу в срок до 20.04.2012г. с почтовым подтверждением с приложением подтверждающих документов.

            3. Передать материалы о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

           
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.









Председатель Комиссии                                                                                        
Члены Комиссии                                                                                          

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по делу № 09/05 о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена  26.03.2012г.                  г. Биробиджан
Решение в полном объёме изготовлено  09.04.2012г.

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:    -     Руководитель Еврейского УФАС России
Члены Комиссии:    -     начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;
    -     Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России.

           в присутствии представителя ответчика – Администрации Облученского муниципального района, заместителя главы Администрации ***,     
          рассмотрев дело № 09/05 от 10.02.2012 г. по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (***)  части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Еврейское УФАС России поступила информация Управления ФСБ России по Еврейской автономной области о возможно имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства (ст.17, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный  Закона № 135-ФЗ), допущенных Администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» (далее – Администрация) при размещении информации 27.10.2009 о проведении открытого аукциона на право заключения аренды муниципального имущества, а именно: отсутствие информации о результатах аукциона.
При проведении анализа представленных материалов и проведения мониторинга извещений, размещенных на официальном портале ЕАО, было установлено следующее.
           Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
  27 октября 2009 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"  на основании распоряжения администрации муниципального района от 24.09.2009 № 329 "О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества" на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11, при этом на сайте отсутствует информация о результатах проведенного аукциона: не размещены протоколы  и другие решения комиссии по данному аукциону, а также отсутствует информация о его целевом использовании и наличии ограничения в использовании данного имущественного комплекса, что является ограничением к доступу к информации  и влечет за собой  ущемление законных интересов потенциальных участников аукциона и ограничение конкуренции.  
На сайте официального портала ЕАО www.eao.ru не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии.
       Ответчиком предоставлена копия договора аренды с ООО «ТурСервис» от 21.12.2009, по состоянию на 28.02.2010 договор аренды расторгнут.
           Администрацией представлено письмо от 01.03.2012 № 138 следующего содержания: «Администрация информирует о том, что на сайте была размещена информация о проведении аукциона по аренде муниципального имущества 27.10.2009г., но документация о проведении данного аукциона отсутствует. В связи с отсутствием специалиста протоколы аукциона не были размещены на сайте.
          На заседании заместитель главы Администрации поддержала доводы в полном объеме, а также выразила несогласие в части нарушения Администрацией ч.5 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, т.к. приказ ФАС России № 67 вступил в силу в марте 2010 года.
          Комиссия принимает доводы Представителя о том, что отсутствуют нарушения в части 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
          Комиссия не принимает доводы Администрации о том, что в связи с отсутствием специалиста и не размещением на сайте протокола о результатах аукциона нарушения антимонопольного законодательства имеют незначительный характер, по следующим основаниям.
            Администрацией издано распоряжение от 24 сентября 2009 года № 329 о проведении торгов  в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район»: Железнодорожный тупик, протяженностью 493,0 п.м., расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, ***, путь № 8 от стрелки № 11.
          Таким образом, Администрация  поселения являлась организатором торгов и была обязана соблюдать требования антимонопольного законодательства при проведении аукциона.
           Согласно пункту 1.4 Распоряжения от 24 сентября 2009 года № 329 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Искра Хингана» и на официальном сайте Облученского муниципального района.
          Исходя из вышеизложенного, самой Администрацией непосредственно было издано распоряжение о размещении на официальном сайте только одного информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды.
          Вышеуказанным распоряжением не предусмотрено размещение такой информации, как внесение изменений в извещение о проведении аукциона и протоколов заседаний Комиссии.    
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.
 Администрацией извещение о проведении аукциона было размещено до даты издания приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
 Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
 
 Размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.
  Согласно ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
   Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
          Таким образом, Администрацией в нарушение требований ч.1 ст.15  Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" на сайте не размещена следующая информация: протоколы заседания Комиссии о результатах торгов.
    Согласно части 1 статьи 15   Федерального закона № 135-ФЗ  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются
   Согласно части 1 статьи 17  Федерального закона № 135-ФЗ  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
   Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией допущены действия в части  нарушения порядка размещения информации о результатах аукциона, что повлекло за собой ущемление интересов неограниченного количества лиц, ограничение доступа к информации и ограничение конкуренции.
    Помимо вышеизложенных нарушений Администрацией допущены следующие нарушения антимонопольного законодательства.     
Согласно Распоряжению № 301 открытый аукцион по аренде муниципального имущества Администрации следовало провести в соответствии с требованиями Федерального закона  № 178-ФЗ.
В нарушение требований ч.1 ст.18 Федерального закона  № 178-ФЗ Администрацией выбран способ передачи в аренду муниципального имущества путем проведения аукциона, в то время как данное муниципальное имущество обеспечивает выполнение конкретных государственных функций – обеспечение деятельности «Пункта пропуска в с.Пашково на российско-китайской границе для международного пассажирского и грузового сообщения».
          В нарушение требований  ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона N 135-ФЗ  в  информационном сообщении от 01.12.2009, документации о проведении аукциона,   утвержденной Распоряжением № 301,  размещенной на сайте и в газете «Искра Хингана»,  отсутствуют условия использования муниципального имущества и сведения о его целевом использовании, а также сведения:
- о целевом использовании имущества;
- о наличии условий  аренды имущества;
- о наличии ограничений, обременений (имеется недостоверная информация о том, что нет обременений, ограничений);
- отсутствуют сведения о выделении  под данный имущественный комплекс земельного участка.
           Отсутствие информации могло повлечь (повлекло) за собой ограничение участников аукциона, а также могло создать трудности для потенциального арендатора  по ведению своей деятельности.  
  Согласно части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
           В нарушение требований части  5 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ  Администрацией не проведен конкурс по отбору официального печатного издания.
В действиях Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район"    имеются признаки административного правонарушения.
           Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
            1. Признать  Администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области нарушившей  требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 17, части 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006   №135-ФЗ «О защите конкуренции».

            2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в котором предусмотреть следующие действия:
            - В срок до 12.04.2012г. прекратить нарушение требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующей информации: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.
          - С целью исполнения предписания Администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области  необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 12.04.2012г. разместить на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru следующую информацию: протоколов заседания Комиссии о результатах торгов.

           О выполнении настоящего предписания сообщить по факсу в срок до 20.04.2012г. с почтовым подтверждением с приложением подтверждающих документов.

            3. Передать материалы о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

           
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                                                        
Члены Комиссии                                                                                          

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-09 04:55:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-26 04:55:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1357880272 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Еврейское УФАС России )