РЕШЕНИЕ
«19» декабря 2012г. г. Биробиджан
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | - | - руководитель Управления Еврейского УФАС России; |
Члены комиссии: | - - | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов |
без участия представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исх. № 990 от 06.12.2012),
рассмотрев дело № 53/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 123 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).
Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Амурзетское сельское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 09.08.2005 № 16 (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).
Постановления и распоряжения администрации сельского поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 35 Устава).
Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.
22.12.2009 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 94-р (далее - Распоряжение от 22.12.2009 № 94-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (ред. от 25.12.2009) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 22.12.2009 № 94-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
07.04.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121» № 35-р (далее - Распоряжение от 07.04.2010 № 35-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества: автомобиль ВАЗ 2121, 1993 года выпуска, двигатель № 3078457, номер шасси (рама) № б/н, кузов (кабина) № 1043760, место нахождения: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Крупской, 22 в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (редакция от 13.04.2010, тираж 1435) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 07.04.2010 № 35-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.
В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.
Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.
По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.
При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.
Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты по проведению торгов, на основании Распоряжений от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией изданы Распоряжения от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, в соответствии с Распоряжениями от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Администрацией представлено письменное пояснение о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1243 от 14.08.2012), в котором указано следующее:
«Распоряжения, постановления о выборе официального печатного издания, в котором должны были опубликованы извещения о проведении торгов, отсутствуют в связи с не проведением конкурсных процедур по отбору печатного официального издания. Полномочие по имуществу, в том числе проведение торгов до 2010 года исполнялось районной администрацией по соглашению. С 2010 года это полномочие осуществлялось специалистами администрации сельского поселения, а так как обучение специалисты не проходили, то выполняли по аналогии районной администрации и не знали о том, что необходимо проводить конкурсный отбор печатного издания для опубликования информаций по проведению торгов.
На территории Октябрьского района ЕАО существует одно печатное издание «Октябрьские зори» и других печатных изданий нет. Оно является самым массовым и доступным для населения района, поэтому администрация публиковала информации в этой газете, а также в Амурзетском сельском поселении с 2007 года учреждено печатное издание «Информационный вестник», в котором публикуется вся информация о деятельности администрации, в том числе о проведении торгов и их результатах».
Кроме того, Администрация в ходатайстве исх. № 990 от 06.12.2012 заявляет, что данное нарушение признает в полном объеме, последствия рассмотрения данного дела им понятны, возражений не имеют.
Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Амурзетское сельское поселение»:
- в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» и распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;
- в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р, от 07.04.2010 № 35-р, были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (****) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
2. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 6541
[uid] => 5
[title] => Решение в отношении Администрации МО "Амурзетское сельское поселение"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6536
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1358058686
[changed] => 1368717983
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368717983
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
«19» декабря 2012г. г. Биробиджан
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | - | - руководитель Управления Еврейского УФАС России; |
Члены комиссии: | - - | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов |
без участия представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исх. № 990 от 06.12.2012),
рассмотрев дело № 53/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 123 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).
Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Амурзетское сельское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 09.08.2005 № 16 (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).
Постановления и распоряжения администрации сельского поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 35 Устава).
Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.
22.12.2009 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 94-р (далее - Распоряжение от 22.12.2009 № 94-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (ред. от 25.12.2009) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 22.12.2009 № 94-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
07.04.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121» № 35-р (далее - Распоряжение от 07.04.2010 № 35-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества: автомобиль ВАЗ 2121, 1993 года выпуска, двигатель № 3078457, номер шасси (рама) № б/н, кузов (кабина) № 1043760, место нахождения: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Крупской, 22 в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (редакция от 13.04.2010, тираж 1435) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 07.04.2010 № 35-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.
В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.
Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.
По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.
При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.
Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты по проведению торгов, на основании Распоряжений от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией изданы Распоряжения от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, в соответствии с Распоряжениями от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Администрацией представлено письменное пояснение о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1243 от 14.08.2012), в котором указано следующее:
«Распоряжения, постановления о выборе официального печатного издания, в котором должны были опубликованы извещения о проведении торгов, отсутствуют в связи с не проведением конкурсных процедур по отбору печатного официального издания. Полномочие по имуществу, в том числе проведение торгов до 2010 года исполнялось районной администрацией по соглашению. С 2010 года это полномочие осуществлялось специалистами администрации сельского поселения, а так как обучение специалисты не проходили, то выполняли по аналогии районной администрации и не знали о том, что необходимо проводить конкурсный отбор печатного издания для опубликования информаций по проведению торгов.
На территории Октябрьского района ЕАО существует одно печатное издание «Октябрьские зори» и других печатных изданий нет. Оно является самым массовым и доступным для населения района, поэтому администрация публиковала информации в этой газете, а также в Амурзетском сельском поселении с 2007 года учреждено печатное издание «Информационный вестник», в котором публикуется вся информация о деятельности администрации, в том числе о проведении торгов и их результатах».
Кроме того, Администрация в ходатайстве исх. № 990 от 06.12.2012 заявляет, что данное нарушение признает в полном объеме, последствия рассмотрения данного дела им понятны, возражений не имеют.
Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Амурзетское сельское поселение»:
- в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» и распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;
- в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р, от 07.04.2010 № 35-р, были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (****) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
2. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
«19» декабря 2012г. г. Биробиджан
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
-
|
- руководитель Управления Еврейского УФАС России;
|
|
Члены комиссии:
|
-
-
|
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов;
- специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов
|
без участия представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исх. № 990 от 06.12.2012),
рассмотрев дело № 53/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 123 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).
Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Амурзетское сельское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 09.08.2005 № 16 (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).
Постановления и распоряжения администрации сельского поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 35 Устава).
Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.
22.12.2009 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 94-р (далее - Распоряжение от 22.12.2009 № 94-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (ред. от 25.12.2009) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 22.12.2009 № 94-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
07.04.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121» № 35-р (далее - Распоряжение от 07.04.2010 № 35-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества: автомобиль ВАЗ 2121, 1993 года выпуска, двигатель № 3078457, номер шасси (рама) № б/н, кузов (кабина) № 1043760, место нахождения: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Крупской, 22 в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (редакция от 13.04.2010, тираж 1435) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 07.04.2010 № 35-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.
В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.
Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.
По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.
При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.
Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты по проведению торгов, на основании Распоряжений от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией изданы Распоряжения от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, в соответствии с Распоряжениями от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Администрацией представлено письменное пояснение о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1243 от 14.08.2012), в котором указано следующее:
«Распоряжения, постановления о выборе официального печатного издания, в котором должны были опубликованы извещения о проведении торгов, отсутствуют в связи с не проведением конкурсных процедур по отбору печатного официального издания. Полномочие по имуществу, в том числе проведение торгов до 2010 года исполнялось районной администрацией по соглашению. С 2010 года это полномочие осуществлялось специалистами администрации сельского поселения, а так как обучение специалисты не проходили, то выполняли по аналогии районной администрации и не знали о том, что необходимо проводить конкурсный отбор печатного издания для опубликования информаций по проведению торгов.
На территории Октябрьского района ЕАО существует одно печатное издание «Октябрьские зори» и других печатных изданий нет. Оно является самым массовым и доступным для населения района, поэтому администрация публиковала информации в этой газете, а также в Амурзетском сельском поселении с 2007 года учреждено печатное издание «Информационный вестник», в котором публикуется вся информация о деятельности администрации, в том числе о проведении торгов и их результатах».
Кроме того, Администрация в ходатайстве исх. № 990 от 06.12.2012 заявляет, что данное нарушение признает в полном объеме, последствия рассмотрения данного дела им понятны, возражений не имеют.
Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Амурзетское сельское поселение»:
- в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» и распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;
- в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р, от 07.04.2010 № 35-р, были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (****) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
2. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 53/05
[format] =>
[safe_value] => 53/05
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
«19» декабря 2012г. г. Биробиджан
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: | - | - руководитель Управления Еврейского УФАС России; |
Члены комиссии: | - - | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов |
без участия представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исх. № 990 от 06.12.2012),
рассмотрев дело № 53/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 123 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).
Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Амурзетское сельское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 09.08.2005 № 16 (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).
Постановления и распоряжения администрации сельского поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 35 Устава).
Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.
22.12.2009 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 94-р (далее - Распоряжение от 22.12.2009 № 94-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (ред. от 25.12.2009) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 22.12.2009 № 94-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
07.04.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121» № 35-р (далее - Распоряжение от 07.04.2010 № 35-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества: автомобиль ВАЗ 2121, 1993 года выпуска, двигатель № 3078457, номер шасси (рама) № б/н, кузов (кабина) № 1043760, место нахождения: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Крупской, 22 в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (редакция от 13.04.2010, тираж 1435) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 07.04.2010 № 35-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.
В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.
Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.
По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.
При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.
Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты по проведению торгов, на основании Распоряжений от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией изданы Распоряжения от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, в соответствии с Распоряжениями от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Администрацией представлено письменное пояснение о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1243 от 14.08.2012), в котором указано следующее:
«Распоряжения, постановления о выборе официального печатного издания, в котором должны были опубликованы извещения о проведении торгов, отсутствуют в связи с не проведением конкурсных процедур по отбору печатного официального издания. Полномочие по имуществу, в том числе проведение торгов до 2010 года исполнялось районной администрацией по соглашению. С 2010 года это полномочие осуществлялось специалистами администрации сельского поселения, а так как обучение специалисты не проходили, то выполняли по аналогии районной администрации и не знали о том, что необходимо проводить конкурсный отбор печатного издания для опубликования информаций по проведению торгов.
На территории Октябрьского района ЕАО существует одно печатное издание «Октябрьские зори» и других печатных изданий нет. Оно является самым массовым и доступным для населения района, поэтому администрация публиковала информации в этой газете, а также в Амурзетском сельском поселении с 2007 года учреждено печатное издание «Информационный вестник», в котором публикуется вся информация о деятельности администрации, в том числе о проведении торгов и их результатах».
Кроме того, Администрация в ходатайстве исх. № 990 от 06.12.2012 заявляет, что данное нарушение признает в полном объеме, последствия рассмотрения данного дела им понятны, возражений не имеют.
Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Амурзетское сельское поселение»:
- в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» и распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;
- в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р, от 07.04.2010 № 35-р, были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (****) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
2. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
��№��* 2�p��рое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда» и постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения» в части пунктов № 2, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов в официальном печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое определено без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
2. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда», Постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения, информационные сообщения о результатах торгов опубликованы в печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
«19» декабря 2012г. г. Биробиджан
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
-
|
- руководитель Управления Еврейского УФАС России;
|
|
Члены комиссии:
|
-
-
|
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов;
- специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов
|
без участия представителя администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исх. № 990 от 06.12.2012),
рассмотрев дело № 53/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 123 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).
Рассмотрев представленные материалы Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МО «Амурзетское сельское поселение»), принятого Решением Собрания депутатов от 09.08.2005 № 16 (далее - Устав) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
К полномочиям Администрации относятся, в том числе передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (п. 6 ч. 2 ст. 27 Устава).
Постановления и распоряжения администрации сельского поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (ч. 4 ст. 35 Устава).
Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.
22.12.2009 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» № 94-р (далее - Распоряжение от 22.12.2009 № 94-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества (согласно приложению), в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (ред. от 25.12.2009) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 22.12.2009 № 94-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
07.04.2010 Администрацией издано распоряжение «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121» № 35-р (далее - Распоряжение от 07.04.2010 № 35-р), в котором изложено следующее: «В соответствии с Законом № 135-ФЗ, Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, Уставом:
- комиссии по проведению торгов на право аренды объектов муниципального нежилого фонда провести торги на право аренды муниципального имущества: автомобиль ВАЗ 2121, 1993 года выпуска, двигатель № 3078457, номер шасси (рама) № б/н, кузов (кабина) № 1043760, место нахождения: ЕАО, Октябрьский район, с. Амурзет, ул. Крупской, 22 в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений (п. 1 распоряжения);
- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества и информацию о результатах торгов опубликовать в газете «Октябрьские зори» (п. 3 распоряжения)…».
В газете «Октябрьские зори» (редакция от 13.04.2010, тираж 1435) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества на основании распоряжения от 07.04.2010 № 35-р.
Кроме того, в газете «Октябрьские зори» опубликованы результаты по проведению торгов в форме аукциона на право аренды объектов муниципального нежилого фонда.
Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.
В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (пункт 7 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.
Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями части 5 статьи 53 Закона № 135-ФЗ.
По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.
При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.
Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.
Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и результаты по проведению торгов, на основании Распоряжений от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст.15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
В нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией изданы Распоряжения от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов, в соответствии с Распоряжениями от 22.12.2009 № 94-р; от 07.04.2010 № 35-р, информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Администрацией представлено письменное пояснение о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1243 от 14.08.2012), в котором указано следующее:
«Распоряжения, постановления о выборе официального печатного издания, в котором должны были опубликованы извещения о проведении торгов, отсутствуют в связи с не проведением конкурсных процедур по отбору печатного официального издания. Полномочие по имуществу, в том числе проведение торгов до 2010 года исполнялось районной администрацией по соглашению. С 2010 года это полномочие осуществлялось специалистами администрации сельского поселения, а так как обучение специалисты не проходили, то выполняли по аналогии районной администрации и не знали о том, что необходимо проводить конкурсный отбор печатного издания для опубликования информаций по проведению торгов.
На территории Октябрьского района ЕАО существует одно печатное издание «Октябрьские зори» и других печатных изданий нет. Оно является самым массовым и доступным для населения района, поэтому администрация публиковала информации в этой газете, а также в Амурзетском сельском поселении с 2007 года учреждено печатное издание «Информационный вестник», в котором публикуется вся информация о деятельности администрации, в том числе о проведении торгов и их результатах».
Кроме того, Администрация в ходатайстве исх. № 990 от 06.12.2012 заявляет, что данное нарушение признает в полном объеме, последствия рассмотрения данного дела им понятны, возражений не имеют.
Изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией МО «Амурзетское сельское поселение»:
- в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, издано распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений» и распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий;
- в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно Распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р, от 07.04.2010 № 35-р, были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (****) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», распоряжение от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информации о результатах торгов в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
2. Признать Администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и информация о результатах торгов, согласно распоряжениям от 22.12.2009 № 94-р «Об условиях продажи права аренды нежилых помещений», от 07.04.2010 № 35-р «Об условиях продажи права аренды автомобиля ВАЗ 2121», были опубликованы в печатном издании - газете «Октябрьские зори», которое выбрано не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
��№��* 2�p��рое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжение от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда» и постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения» в части пунктов № 2, в которых указано об опубликовании информационных сообщений о проведении торгов в официальном печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое определено без проведения торгов, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
2. Признать Администрацию муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции, которое выразилось в следующих действиях: при проведении торгов информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, согласно Распоряжению от 12.03.2010 № 43/1 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на объекты нежилого фонда», Постановление от 20.12.2010 № 79 «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Волочаевского сельского поселения, информационные сообщения о результатах торгов опубликованы в печатном издании - «Информационный бюллетень» Волочаевского сельского поселения, которое выбрано не на конкурсной основе и имеет небольшой тираж, что повлекло за собой ограничение доступа к информации, а также ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.
3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области торги на аренду муниципального имущества муниципального образования «Волочаевское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области проведены, предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 49
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 49
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-19 06:29:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-07 06:29:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1358058686
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Еврейское УФАС России
)
