Решение в отношении Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» ЕАО»

stdClass Object ( [vid] => 6543 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» ЕАО» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6538 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358059263 [changed] => 1368717983 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368717983 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

«17» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  04 декабря 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2012 года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                        о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	-	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-         -	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов

           при участии представителя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет                 по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» по юридическим вопросам *** (доверенность исх. № 1841 от 28.08.2012),

            рассмотрев дело № 50/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 120 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Комитет) требований части 1  статьи 15 Федерального закона                         от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

            Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

   Согласно п. 1.1 р. 1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города МО «Город Биробиджан», утвержденного решением городской Думы от 24.11.2005 № 276 (далее - Положение) Комитет является органом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее - МО «Город Биробиджан»), учрежденным городской Думой МО «Город Биробиджан», входит в структуру мэрии города МО «Город Биробиджан» и предназначен для реализации задач Комитета, установленных настоящим положением.

           В соответствии с п. 2.1 р. 2 Положения основными задачами Комитета                         от имени МО «Город Биробиджан» в области пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан», перечень которого установлен п. 4 ст. 50 Федерального закона                от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в области осуществления связанных с этими задачами полномочий органов местного самоуправления                 по решению вопросов местного значения являются, в том числе:

            - пользование и распоряжение имуществом, в том числе имущественными правами МО «Город Биробиджан», в порядке, определяемом решениями городской Думы и настоящим положением, за исключением имуществом, пользование                         и распоряжение которым возложены городской Думой на иные органы мэрии города, учрежденные городской Думой в качестве юридических лиц, либо мэрию города (п. 1);

            - передача имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Еврейской автономной области                      и органам местного самоуправления иных муниципальных образований                                    и осуществление контроля за использованием такого имущества (п. 5).

Согласно п. 1.8 р. 1 Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, Уставом МО «Город Биробиджан», решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы мэрии города и настоящим положением.

           Таким образом, Комитет при передаче муниципального имущества                      во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должен соблюдать требования антимонопольного законодательства.

 

            12.11.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 190 (далее - приказ Комитета             от 12.11.2009 № 190), в котором изложено следующее: «На основании Закона                № 135-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 03.12.2009                 в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 13.01.2010                   в 18:00 часов …».

           В приказе Комитета от 12.11.2009 № 190 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе              по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           В газете «МИГ», ред. от 03.12.2009 № 47(517), размещена информация                               о проведении 13.01.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 12 лотов) по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

            Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           23.12.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 258 (далее - приказ Комитета               от 23.12.2009 № 258), в котором изложено следующее: «На основании Закона               № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 3 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 24.12.2009                   в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 25.01.2010                    в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 23.12.2009 № 258 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 24.12.2009 № 50 (520), размещена информация                               о проведении 27.01.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)        по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.02.2010 № 4 (525), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           14.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 5 (далее - приказ Комитета                   от 14.01.2010 № 5), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего                  4 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 14.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 15.02.2010                  в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 14.01.2010 № 5 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 14.01.2010 № 1 (522), размещена информация                               о проведении 17.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 4 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 25.02.2010 № 7 (528), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           20.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 26 (далее - приказ Кометета              от 20.01.2010 № 26), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 21.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.02.2010                    в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 20.01.2010 № 26 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), размещена информация                               о проведении 26.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.03.2010 № 8 (529), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           03.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 38 (далее - приказ Комитета                   от 03.02.2010 № 38), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 04.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 10.03.2010 в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 03.02.2010 № 38 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ» (ред. от 04.02.2010 № 4 (525) размещена информация                               о проведении 12.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 19 лотов) по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ» (ред. от 25.03.2010 № 11 (532) Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           17.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 48 (далее - приказ Комитета              от 17.02.2010 № 48), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 2 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 18.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 23.03.2010           в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 17.02.2010 № 48 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 18.02.2010 № 6 (527), размещена информация                               о проведении 25.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 2 лота)                       по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 01.04.2010 № 12 (533), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

            Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.

   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                  в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов                                и иных документов.

           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

   Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                      у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.

  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                         № 135-ФЗ.

  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.

  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                             о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.

           Таким образом,  в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ       Комитетом информационные сообщения о проведении вышеуказанных аукционов по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты по проведению вышеуказанных аукционов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено без проведения торгов.

     

  Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции Закона № 173-ФЗ), обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении Комитетом торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности                   МО «Город Биробиджан» ЕАО, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190, от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,                     от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа             к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

          

           Комитетом представлены письменные пояснения о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1363 от 31.08.2012), в которых указано следующее:

           «В соответствии со ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доверительного управления осуществляется по результатам проведения конкурса ил аукциона на право заключения таких договоров.

            В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что                       до установления указанного в ч. 4 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ порядка проведения аукционов на право заключения таких договоров - руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества», кроме того данное требование          к порядку проведения торгов на право заключения договоров до его установления Правительством Российской Федерации подтверждается разъяснением в письме          от 26.02.2009 № ИА/4770 руководителя Федеральной антимонопольной службы России.

           В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ                «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение подлежит опубликованию в официальном печатном издании. А также размещению на официальном сайте в сети «Интернет». Мэрия города до определения официального сайта в сети «Интернет». Мэрия города                   до определения официального сайта Российской Федерации и официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, опубликовала информационное сообщение                      о проведении торгов в сети Интернет и печатном издании в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ                         «О концессионных соглашениях» и статьями 15, 18 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на основании ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ. Официальным печатным изданием МО «Город Биробиджан» ЕАО является «Муниципальная информационная газета»,                                        в соответствии с городской Думы от 11.01.2000 № 92 «Об учреждении печатного средства массовой информации - «Муниципальная информационная газета».

           На основании вышеизложенного, до принятия приказа ФАС от 10.02.2010              № 67, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения аукционов опубликовались в официальном печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», после вступления приказа в силу 07.03.2010, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, размещались  на официальном сайте торгов в сети «Интернет».

          

           На заседании Комиссии представитель Комитета *** полностью поддержала доводы, изложенные в пояснениях.

 

  Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит                   к выв оду, что Комитетом:

            - в нарушение требования ч. 1 ст. 17  Закона № 135-ФЗ Комитетом при проведении торгов, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190,                           от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,           от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа   к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

 

           Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) нарушившим требования части 1 статьи 17  Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов, согласно приказам Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» от 23.12.2009 № 258, от 12.11.2009 № 190, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38, от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области; результаты по проведению торгов по продаже права                    на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося                в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области опубликованы в печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», которое определено                              не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                               к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

2.   В связи с тем, что Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» на аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, проведены торги, предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                         

 

 

Члены Комиссии                                                                                                                       

                                                             

                                                                                                                    

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

«17» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  04 декабря 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2012 года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                        о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	-	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-         -	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов

           при участии представителя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет                 по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» по юридическим вопросам *** (доверенность исх. № 1841 от 28.08.2012),

            рассмотрев дело № 50/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 120 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Комитет) требований части 1  статьи 15 Федерального закона                         от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

            Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

   Согласно п. 1.1 р. 1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города МО «Город Биробиджан», утвержденного решением городской Думы от 24.11.2005 № 276 (далее - Положение) Комитет является органом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее - МО «Город Биробиджан»), учрежденным городской Думой МО «Город Биробиджан», входит в структуру мэрии города МО «Город Биробиджан» и предназначен для реализации задач Комитета, установленных настоящим положением.

           В соответствии с п. 2.1 р. 2 Положения основными задачами Комитета                         от имени МО «Город Биробиджан» в области пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан», перечень которого установлен п. 4 ст. 50 Федерального закона                от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в области осуществления связанных с этими задачами полномочий органов местного самоуправления                 по решению вопросов местного значения являются, в том числе:

            - пользование и распоряжение имуществом, в том числе имущественными правами МО «Город Биробиджан», в порядке, определяемом решениями городской Думы и настоящим положением, за исключением имуществом, пользование                         и распоряжение которым возложены городской Думой на иные органы мэрии города, учрежденные городской Думой в качестве юридических лиц, либо мэрию города (п. 1);

            - передача имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Еврейской автономной области                      и органам местного самоуправления иных муниципальных образований                                    и осуществление контроля за использованием такого имущества (п. 5).

Согласно п. 1.8 р. 1 Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, Уставом МО «Город Биробиджан», решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы мэрии города и настоящим положением.

           Таким образом, Комитет при передаче муниципального имущества                      во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должен соблюдать требования антимонопольного законодательства.

 

            12.11.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 190 (далее - приказ Комитета             от 12.11.2009 № 190), в котором изложено следующее: «На основании Закона                № 135-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 03.12.2009                 в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 13.01.2010                   в 18:00 часов …».

           В приказе Комитета от 12.11.2009 № 190 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе              по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           В газете «МИГ», ред. от 03.12.2009 № 47(517), размещена информация                               о проведении 13.01.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 12 лотов) по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

            Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           23.12.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 258 (далее - приказ Комитета               от 23.12.2009 № 258), в котором изложено следующее: «На основании Закона               № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 3 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 24.12.2009                   в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 25.01.2010                    в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 23.12.2009 № 258 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 24.12.2009 № 50 (520), размещена информация                               о проведении 27.01.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)        по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.02.2010 № 4 (525), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           14.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 5 (далее - приказ Комитета                   от 14.01.2010 № 5), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего                  4 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 14.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 15.02.2010                  в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 14.01.2010 № 5 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 14.01.2010 № 1 (522), размещена информация                               о проведении 17.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 4 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 25.02.2010 № 7 (528), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           20.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 26 (далее - приказ Кометета              от 20.01.2010 № 26), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 21.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.02.2010                    в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 20.01.2010 № 26 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), размещена информация                               о проведении 26.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.03.2010 № 8 (529), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           03.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 38 (далее - приказ Комитета                   от 03.02.2010 № 38), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 04.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 10.03.2010 в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 03.02.2010 № 38 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ» (ред. от 04.02.2010 № 4 (525) размещена информация                               о проведении 12.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 19 лотов) по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ» (ред. от 25.03.2010 № 11 (532) Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           17.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 48 (далее - приказ Комитета              от 17.02.2010 № 48), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 2 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 18.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 23.03.2010           в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 17.02.2010 № 48 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 18.02.2010 № 6 (527), размещена информация                               о проведении 25.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 2 лота)                       по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 01.04.2010 № 12 (533), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

            Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.

   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                  в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов                                и иных документов.

           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

   Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                      у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.

  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                         № 135-ФЗ.

  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.

  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                             о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.

           Таким образом,  в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ       Комитетом информационные сообщения о проведении вышеуказанных аукционов по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты по проведению вышеуказанных аукционов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено без проведения торгов.

     

  Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции Закона № 173-ФЗ), обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении Комитетом торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности                   МО «Город Биробиджан» ЕАО, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190, от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,                     от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа             к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

          

           Комитетом представлены письменные пояснения о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1363 от 31.08.2012), в которых указано следующее:

           «В соответствии со ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доверительного управления осуществляется по результатам проведения конкурса ил аукциона на право заключения таких договоров.

            В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что                       до установления указанного в ч. 4 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ порядка проведения аукционов на право заключения таких договоров - руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества», кроме того данное требование          к порядку проведения торгов на право заключения договоров до его установления Правительством Российской Федерации подтверждается разъяснением в письме          от 26.02.2009 № ИА/4770 руководителя Федеральной антимонопольной службы России.

           В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ                «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение подлежит опубликованию в официальном печатном издании. А также размещению на официальном сайте в сети «Интернет». Мэрия города до определения официального сайта в сети «Интернет». Мэрия города                   до определения официального сайта Российской Федерации и официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, опубликовала информационное сообщение                      о проведении торгов в сети Интернет и печатном издании в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ                         «О концессионных соглашениях» и статьями 15, 18 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на основании ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ. Официальным печатным изданием МО «Город Биробиджан» ЕАО является «Муниципальная информационная газета»,                                        в соответствии с городской Думы от 11.01.2000 № 92 «Об учреждении печатного средства массовой информации - «Муниципальная информационная газета».

           На основании вышеизложенного, до принятия приказа ФАС от 10.02.2010              № 67, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения аукционов опубликовались в официальном печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», после вступления приказа в силу 07.03.2010, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, размещались  на официальном сайте торгов в сети «Интернет».

          

           На заседании Комиссии представитель Комитета *** полностью поддержала доводы, изложенные в пояснениях.

 

  Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит                   к выв оду, что Комитетом:

            - в нарушение требования ч. 1 ст. 17  Закона № 135-ФЗ Комитетом при проведении торгов, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190,                           от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,           от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа   к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

 

           Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) нарушившим требования части 1 статьи 17  Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов, согласно приказам Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» от 23.12.2009 № 258, от 12.11.2009 № 190, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38, от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области; результаты по проведению торгов по продаже права                    на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося                в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области опубликованы в печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», которое определено                              не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                               к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

2.   В связи с тем, что Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» на аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, проведены торги, предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                         

 

 

Члены Комиссии                                                                                                                       

                                                             

                                                                                                                    

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 50/05 [format] => [safe_value] => 50/05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

«17» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  04 декабря 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2012 года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                        о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	-	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-         -	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов

           при участии представителя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет                 по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» по юридическим вопросам *** (доверенность исх. № 1841 от 28.08.2012),

            рассмотрев дело № 50/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 120 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Комитет) требований части 1  статьи 15 Федерального закона                         от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

            Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

   Согласно п. 1.1 р. 1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города МО «Город Биробиджан», утвержденного решением городской Думы от 24.11.2005 № 276 (далее - Положение) Комитет является органом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее - МО «Город Биробиджан»), учрежденным городской Думой МО «Город Биробиджан», входит в структуру мэрии города МО «Город Биробиджан» и предназначен для реализации задач Комитета, установленных настоящим положением.

           В соответствии с п. 2.1 р. 2 Положения основными задачами Комитета                         от имени МО «Город Биробиджан» в области пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан», перечень которого установлен п. 4 ст. 50 Федерального закона                от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в области осуществления связанных с этими задачами полномочий органов местного самоуправления                 по решению вопросов местного значения являются, в том числе:

            - пользование и распоряжение имуществом, в том числе имущественными правами МО «Город Биробиджан», в порядке, определяемом решениями городской Думы и настоящим положением, за исключением имуществом, пользование                         и распоряжение которым возложены городской Думой на иные органы мэрии города, учрежденные городской Думой в качестве юридических лиц, либо мэрию города (п. 1);

            - передача имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Еврейской автономной области                      и органам местного самоуправления иных муниципальных образований                                    и осуществление контроля за использованием такого имущества (п. 5).

Согласно п. 1.8 р. 1 Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, Уставом МО «Город Биробиджан», решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы мэрии города и настоящим положением.

           Таким образом, Комитет при передаче муниципального имущества                      во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должен соблюдать требования антимонопольного законодательства.

 

            12.11.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 190 (далее - приказ Комитета             от 12.11.2009 № 190), в котором изложено следующее: «На основании Закона                № 135-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 03.12.2009                 в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 13.01.2010                   в 18:00 часов …».

           В приказе Комитета от 12.11.2009 № 190 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе              по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           В газете «МИГ», ред. от 03.12.2009 № 47(517), размещена информация                               о проведении 13.01.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 12 лотов) по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

            Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           23.12.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 258 (далее - приказ Комитета               от 23.12.2009 № 258), в котором изложено следующее: «На основании Закона               № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 3 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 24.12.2009                   в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 25.01.2010                    в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 23.12.2009 № 258 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 24.12.2009 № 50 (520), размещена информация                               о проведении 27.01.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)        по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.02.2010 № 4 (525), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           14.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 5 (далее - приказ Комитета                   от 14.01.2010 № 5), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего                  4 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 14.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 15.02.2010                  в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 14.01.2010 № 5 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 14.01.2010 № 1 (522), размещена информация                               о проведении 17.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 4 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 25.02.2010 № 7 (528), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           20.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 26 (далее - приказ Кометета              от 20.01.2010 № 26), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 21.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.02.2010                    в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 20.01.2010 № 26 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), размещена информация                               о проведении 26.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.03.2010 № 8 (529), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           03.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 38 (далее - приказ Комитета                   от 03.02.2010 № 38), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 04.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 10.03.2010 в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 03.02.2010 № 38 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ» (ред. от 04.02.2010 № 4 (525) размещена информация                               о проведении 12.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 19 лотов) по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ» (ред. от 25.03.2010 № 11 (532) Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           17.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 48 (далее - приказ Комитета              от 17.02.2010 № 48), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 2 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 18.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 23.03.2010           в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 17.02.2010 № 48 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 18.02.2010 № 6 (527), размещена информация                               о проведении 25.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 2 лота)                       по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 01.04.2010 № 12 (533), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

            Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.

   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                  в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов                                и иных документов.

           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

   Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                      у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.

  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                         № 135-ФЗ.

  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.

  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                             о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.

           Таким образом,  в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ       Комитетом информационные сообщения о проведении вышеуказанных аукционов по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты по проведению вышеуказанных аукционов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено без проведения торгов.

     

  Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции Закона № 173-ФЗ), обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении Комитетом торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности                   МО «Город Биробиджан» ЕАО, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190, от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,                     от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа             к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

          

           Комитетом представлены письменные пояснения о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1363 от 31.08.2012), в которых указано следующее:

           «В соответствии со ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доверительного управления осуществляется по результатам проведения конкурса ил аукциона на право заключения таких договоров.

            В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что                       до установления указанного в ч. 4 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ порядка проведения аукционов на право заключения таких договоров - руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества», кроме того данное требование          к порядку проведения торгов на право заключения договоров до его установления Правительством Российской Федерации подтверждается разъяснением в письме          от 26.02.2009 № ИА/4770 руководителя Федеральной антимонопольной службы России.

           В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ                «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение подлежит опубликованию в официальном печатном издании. А также размещению на официальном сайте в сети «Интернет». Мэрия города до определения официального сайта в сети «Интернет». Мэрия города                   до определения официального сайта Российской Федерации и официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, опубликовала информационное сообщение                      о проведении торгов в сети Интернет и печатном издании в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ                         «О концессионных соглашениях» и статьями 15, 18 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на основании ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ. Официальным печатным изданием МО «Город Биробиджан» ЕАО является «Муниципальная информационная газета»,                                        в соответствии с городской Думы от 11.01.2000 № 92 «Об учреждении печатного средства массовой информации - «Муниципальная информационная газета».

           На основании вышеизложенного, до принятия приказа ФАС от 10.02.2010              № 67, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения аукционов опубликовались в официальном печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», после вступления приказа в силу 07.03.2010, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, размещались  на официальном сайте торгов в сети «Интернет».

          

           На заседании Комиссии представитель Комитета *** полностью поддержала доводы, изложенные в пояснениях.

 

  Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит                   к выв оду, что Комитетом:

            - в нарушение требования ч. 1 ст. 17  Закона № 135-ФЗ Комитетом при проведении торгов, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190,                           от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,           от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа   к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

 

           Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) нарушившим требования части 1 статьи 17  Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов, согласно приказам Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» от 23.12.2009 № 258, от 12.11.2009 № 190, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38, от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области; результаты по проведению торгов по продаже права                    на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося                в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области опубликованы в печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», которое определено                              не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                               к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

2.   В связи с тем, что Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» на аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, проведены торги, предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                         

 

 

Члены Комиссии                                                                                                                       

                                                             

                                                                                                                    

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

[format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

«17» декабря 2012г.                                                                                    г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  04 декабря 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2012 года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы                             по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела                        о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	-	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-         -	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              размещения заказов

           при участии представителя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» - заместителя председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет                 по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» по юридическим вопросам *** (доверенность исх. № 1841 от 28.08.2012),

            рассмотрев дело № 50/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2012г. № 120 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Комитет) требований части 1  статьи 15 Федерального закона                         от 26.07.2006г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

            Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

   Согласно п. 1.1 р. 1 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города МО «Город Биробиджан», утвержденного решением городской Думы от 24.11.2005 № 276 (далее - Положение) Комитет является органом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее - МО «Город Биробиджан»), учрежденным городской Думой МО «Город Биробиджан», входит в структуру мэрии города МО «Город Биробиджан» и предназначен для реализации задач Комитета, установленных настоящим положением.

           В соответствии с п. 2.1 р. 2 Положения основными задачами Комитета                         от имени МО «Город Биробиджан» в области пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан», перечень которого установлен п. 4 ст. 50 Федерального закона                от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в области осуществления связанных с этими задачами полномочий органов местного самоуправления                 по решению вопросов местного значения являются, в том числе:

            - пользование и распоряжение имуществом, в том числе имущественными правами МО «Город Биробиджан», в порядке, определяемом решениями городской Думы и настоящим положением, за исключением имуществом, пользование                         и распоряжение которым возложены городской Думой на иные органы мэрии города, учрежденные городской Думой в качестве юридических лиц, либо мэрию города (п. 1);

            - передача имущества во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Еврейской автономной области                      и органам местного самоуправления иных муниципальных образований                                    и осуществление контроля за использованием такого имущества (п. 5).

Согласно п. 1.8 р. 1 Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, Уставом МО «Город Биробиджан», решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы мэрии города и настоящим положением.

           Таким образом, Комитет при передаче муниципального имущества                      во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должен соблюдать требования антимонопольного законодательства.

 

            12.11.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 190 (далее - приказ Комитета             от 12.11.2009 № 190), в котором изложено следующее: «На основании Закона                № 135-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 03.12.2009                 в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 13.01.2010                   в 18:00 часов …».

           В приказе Комитета от 12.11.2009 № 190 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе              по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           В газете «МИГ», ред. от 03.12.2009 № 47(517), размещена информация                               о проведении 13.01.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 12 лотов) по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

            Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           23.12.2009 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 258 (далее - приказ Комитета               от 23.12.2009 № 258), в котором изложено следующее: «На основании Закона               № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 3 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 24.12.2009                   в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 25.01.2010                    в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 23.12.2009 № 258 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 24.12.2009 № 50 (520), размещена информация                               о проведении 27.01.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)        по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.02.2010 № 4 (525), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           14.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 5 (далее - приказ Комитета                   от 14.01.2010 № 5), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего                  4 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 14.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 15.02.2010                  в 13:00 часов …».

           В приказе Комитета от 14.01.2010 № 5 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 14.01.2010 № 1 (522), размещена информация                               о проведении 17.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 4 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 25.02.2010 № 7 (528), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           20.01.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 26 (далее - приказ Кометета              от 20.01.2010 № 26), в котором изложено следующее: «На основании Закона № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 21.01.2010               в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.02.2010                    в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 20.01.2010 № 26 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 21.01.2010 № 2 (523), размещена информация                               о проведении 26.02.2010 в 14 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 3 лота)                      по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 04.03.2010 № 8 (529), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           03.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 38 (далее - приказ Комитета                   от 03.02.2010 № 38), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню.

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 04.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 10.03.2010 в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 03.02.2010 № 38 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ» (ред. от 04.02.2010 № 4 (525) размещена информация                               о проведении 12.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 19 лотов) по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ» (ред. от 25.03.2010 № 11 (532) Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

           17.02.2010 Комитетом издан приказ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося                            в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» № 48 (далее - приказ Комитета              от 17.02.2010 № 48), в котором изложено следующее: «На основании Закона                   № 135-ФЗ, Закона № 178-ФЗ, Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО:

           1. Провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности                    МО «Город Биробиджан» ЕАО по лотам согласно прилагаемому перечню (всего 2 лота).

           2. Отделу имущественных отношений Комитета мэрии организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества.

           3. Считать начало предоставления заявок на участие в аукционе 18.02.2010                    в 9:00, дату и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 23.03.2010           в 13:00 часов…».

           В приказе Комитета от 17.02.2010 № 48 нет указания на официальное печатное издание, в котором должна размещаться информация об аукционе.

           В газете «МИГ», ред. от 18.02.2010 № 6 (527), размещена информация                               о проведении 25.03.2010 в 11 часов 00 минут Комитетом аукциона (всего 2 лота)                       по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО.

           Кроме того, в газете «МИГ», ред. от 01.04.2010 № 12 (533), Комитетом опубликована информация об итогах проведения вышеуказанного аукциона.

 

            Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право  заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.

   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ имеется ссылка о размещении информации               о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на часть 5 статьи 53 настоящего Федерального закона.

   Согласно ч. 5  ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со статьей 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации,                  в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов                                и иных документов.

           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов                               по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

   Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание                      у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.

  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона                         № 135-ФЗ.

  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.

  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений                             о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.

   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования                            к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.

           Таким образом,  в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ       Комитетом информационные сообщения о проведении вышеуказанных аукционов по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты по проведению вышеуказанных аукционов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено без проведения торгов.

     

  Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции Закона № 173-ФЗ), обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

            Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

            В нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении Комитетом торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности                   МО «Город Биробиджан» ЕАО, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190, от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,                     от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа             к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

          

           Комитетом представлены письменные пояснения о причинах не проведения торгов по отбору официального печатного издания (вход. № 01/5-1363 от 31.08.2012), в которых указано следующее:

           «В соответствии со ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, доверительного управления осуществляется по результатам проведения конкурса ил аукциона на право заключения таких договоров.

            В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что                       до установления указанного в ч. 4 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ порядка проведения аукционов на право заключения таких договоров - руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества», кроме того данное требование          к порядку проведения торгов на право заключения договоров до его установления Правительством Российской Федерации подтверждается разъяснением в письме          от 26.02.2009 № ИА/4770 руководителя Федеральной антимонопольной службы России.

           В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ                «О приватизации государственного и муниципального имущества» информационное сообщение подлежит опубликованию в официальном печатном издании. А также размещению на официальном сайте в сети «Интернет». Мэрия города до определения официального сайта в сети «Интернет». Мэрия города                   до определения официального сайта Российской Федерации и официального печатного издания для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, опубликовала информационное сообщение                      о проведении торгов в сети Интернет и печатном издании в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ                         «О концессионных соглашениях» и статьями 15, 18 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на основании ч. 3 ст. 53 Закона № 135-ФЗ. Официальным печатным изданием МО «Город Биробиджан» ЕАО является «Муниципальная информационная газета»,                                        в соответствии с городской Думы от 11.01.2000 № 92 «Об учреждении печатного средства массовой информации - «Муниципальная информационная газета».

           На основании вышеизложенного, до принятия приказа ФАС от 10.02.2010              № 67, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения аукционов опубликовались в официальном печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», после вступления приказа в силу 07.03.2010, извещения о проведении аукционов, вносимые в них изменения, размещались  на официальном сайте торгов в сети «Интернет».

          

           На заседании Комиссии представитель Комитета *** полностью поддержала доводы, изложенные в пояснениях.

 

  Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит                   к выв оду, что Комитетом:

            - в нарушение требования ч. 1 ст. 17  Закона № 135-ФЗ Комитетом при проведении торгов, согласно приказам Комитета от 12.11.2009 № 190,                           от 23.12.2009 № 258, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38,           от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Биробиджан» ЕАО; результаты                по проведению торгов опубликованы в печатном издании - газете «МИГ», которое определено не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа   к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

 

           Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (***) нарушившим требования части 1 статьи 17  Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов, согласно приказам Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» от 23.12.2009 № 258, от 12.11.2009 № 190, от 14.01.2010 № 5, от 20.01.2010 № 26, от 03.02.2010 № 38, от 17.02.2010 № 48, информационные сообщения о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области; результаты по проведению торгов по продаже права                    на заключение договоров аренды муниципального имущества, находящегося                в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области опубликованы в печатном издании - газете «Муниципальная информационная газета», которое определено                              не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение доступа                               к информации, ограничение, устранение конкуренции среди печатных изданий.

2.   В связи с тем, что Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования мэрии «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» на аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, проведены торги, предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса            о возбуждении административного производства.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                         

 

 

Члены Комиссии                                                                                                                       

                                                             

                                                                                                                    

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 49 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 49 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-17 06:38:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-04 06:38:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358059263 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Еврейское УФАС России )