Решение по делу 03/05 в отношении УФССП России по ЕАО

stdClass Object ( [vid] => 6721 [uid] => 5 [title] => Решение по делу 03/05 в отношении УФССП России по ЕАО [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6716 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372742653 [changed] => 1372742653 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372742653 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

«20» февраля  2013г.                                                                                         г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  06  февраля  2013  года

Решение в полном объеме изготовлено   20  февраля  2013  года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- ***	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-***         - ***	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и            размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и             размещения заказов

        при участии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области  *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-04-СП) и *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-03-СП)

         рассмотрев дело № 03/05 от 06.02.2013 года по признакам нарушения требований Управлением Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области (***) пункта 4 статьи 16  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление Межрегионального  территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора  в Хабаровском  крае (далее – Управление  финансово-бюджетного надзора) (вх. от 24.12.2012 года № 01/5-1904), в котором указано, что в соответствии  с планом  контрольной работы на 2012 год управлением финансово-бюджетного надзора  проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Управлении федеральной службы судебных приставов по ЕАО (далее - УФССП России по ЕАО) за период  с 01.01.2010 года по  31.12.2011 год.

           Проверкой  Управления финансово-бюджетного надзора выявлено, что в нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 1, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Управлением произведено  расходование бюджетных средств на оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд в соответствии  с государственными  контрактами, заключенными без проведения  предусмотренных  федеральным законом процедур размещения заказов путем проведения торгов  в форме  конкурсов и аукционов, а также запросов котировок по одноименным товарам в течение квартала на общую сумму 118 180,00 рублей, превышающую предельный размер  расчетов наличными деньгами в Российской Федерации  между  юридическими лицами по одной сделке (согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У – 100 000 рублей).

        Так, согласно данным бюджетного учета Управлением в течение 4 квартала 2010 года  произведено расходование бюджетных средств на оплату автомобильных шин  на общую сумму  118 180,00 рублей по следующим платежным поручениям:

     - № 124499 от 12.10.2010 года на сумму 15 120,00 рублей

     - № 140948 от 27.10.2010 года на сумму 75 740,00 рублей

     - № 140951 от 27.10.2010 года на сумму  15 000,00 рублей

     - № 153175 от 08.11.2010 года на сумму 12 320,00 рублей

           На основании приказа Еврейского УФАС России от 31.01.2013г. № 5 возбуждено дело по признакам нарушения УФССП России по ЕАО требований   пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Представителем  УФССП России по ЕАО, начальником отдела финансового и материально-технического обеспечения,***  представлено письменное объяснение по факту приобретения автошин в 4 квартале 2010 года, в котором указано следующее: «В 4 квартале 2010 года были представлены на оплату документы на приобретение автошин: счет от 08.10.2010 № 1718 на сумму  15120 рублей, от 25.10.2010 № 1762 на сумму 75740 рублей, от 21.10.2010 на сумму 15000 рублей, от 02.11.2010 № 1685 на сумму  12320 рублей. Оплата данных счетов  произведена платежными поручениями от 12.10.2010 № 1287, от 27.10.2010 № 1351, от 27.10.2010 № 1338, от 08.11.2010 № 1427 на общую сумму  118180 рублей».   

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители УФССП России по ЕАО подтвердили  заключение вышеуказанных  договоров.

           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

  Согласно  ч. 4 раздела I  «Положения  о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом от 09.04.2007 года  № 69 территориальный  орган ФССП России в своей  деятельности  руководствуется  Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации,  международными договорами  Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Министерства  юстиции Российской Федерации, правовыми  актами ФССП России   и  настоящим Положением.

           Таким образом,  УФССП России по ЕАО должно соблюдать требования Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и антимонопольного законодательства.

            УФССП России по ЕАО был размещен государственный заказ на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товаров, работ и услуг, утвержденной Приказом  Министерства экономического развития от 07.06.2011 №  273  «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 - 2511100., что подтверждается следующими документами на приобретение автомобильных шин:

- накладная от 08.10.2010 № 1946 на сумму 15 120,00 руб., счет от 08.10. 2010 № 1718 на сумму 15 120,00 руб., платежное поручение от 12.10.2010 № 124499 по накладной от 08.10.2010 года № 1946 на сумму 15 120,00 руб.

- накладная от 02.11.2010  № 2006 на сумму 12 320,00 руб., счет от  02.11.2010 №  1778  на сумму 12 320,00 руб.,  платежное поручение от 08.11.2010 № 153175 по накладной от 02.11.2010 года № 2006 на сумму 12 320,00 руб.

- накладная от 25.10.2010 № 1990 на сумму 75 740,00  руб., счет от 25.10.2010 № 1762   на сумму 75 740,00, платежное поручение от 27.10.2010 № 140948 по накладной от 25.10.2010 № 1990  на сумму 75 740,00 рублей.

- накладная от 21.10.2010  № 26 на сумму 15 000,00 руб., счет от 21.10.2010 года № 26 на сумму 15 000,00 рублей,  платежное поручение от 27.10.2010 № 140951 по накладной  от 21.10.2010 года № 26  на сумму 15 000,00 руб.

 Согласно части  1  статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»  (далее – закон № 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

  Частью 6.1. статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено определение одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг: под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

 В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 утверждена "Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура).

           Согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 Согласно пункту 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:  осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

            Согласно ч.1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»  расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

         В нарушение требований пункта 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ УФССП России по ЕАО  был размещен государственный заказ на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации 118 180,00 рублей без проведения торгов или запроса котировок на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 

Согласно пункту 4 ст.16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно  п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствие с ч.1 ст. 454 Гражданского Кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно ч.1 ст.492 Гражданского Кодекса РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Согласно ч.2 ст.492 Гражданского Кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.

В соответствие со ст. 493 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

Таким образом,  платежные поручения: от 12.10.2010 № 124499; от 08.11.2010 №153175; от 27.10.2010 № 140948; от 27.10.2010 № 140951 являются документами, подтверждающим оплату товара (автомобильных шин), то есть соглашениями.

 

В нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФССП России по ЕАО  заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы  судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на сумму 118 180,00 рублей (платежные поручения: от 08.11.2010 № 153175 на сумму 12320,00; от 27.10.2010 № 140951 на сумму 15000,00; от 27.10.2010 № 140948 на сумму 75740,00; от 12.10.2010 № 124499 на сумму 15120,00), что повлекло  за собой ограничение конкуренции в ограничение доступа на товарный рынок  хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

 

           Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

       1. Признать Управление Федеральной службы судебных  приставов по Еврейской автономной области (***) нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ,  в заключении  соглашения  на приобретение  одноименных  товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения  торгов или запроса котировок в течение  одного квартала  на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации, повлекшие за собой ограничение конкуренции,  в ограничении доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

          2. В связи с тем, что договоры на приобретение автомобильных шин заключены  предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                ***

 

Члены Комиссии                                                                                             ***                                 

                                                             

                                                                                                                        ***

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

«20» февраля  2013г.                                                                                         г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  06  февраля  2013  года

Решение в полном объеме изготовлено   20  февраля  2013  года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- ***	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-***         - ***	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и            размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и             размещения заказов

        при участии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области  *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-04-СП) и *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-03-СП)

         рассмотрев дело № 03/05 от 06.02.2013 года по признакам нарушения требований Управлением Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области (***) пункта 4 статьи 16  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление Межрегионального  территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора  в Хабаровском  крае (далее – Управление  финансово-бюджетного надзора) (вх. от 24.12.2012 года № 01/5-1904), в котором указано, что в соответствии  с планом  контрольной работы на 2012 год управлением финансово-бюджетного надзора  проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Управлении федеральной службы судебных приставов по ЕАО (далее - УФССП России по ЕАО) за период  с 01.01.2010 года по  31.12.2011 год.

           Проверкой  Управления финансово-бюджетного надзора выявлено, что в нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 1, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Управлением произведено  расходование бюджетных средств на оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд в соответствии  с государственными  контрактами, заключенными без проведения  предусмотренных  федеральным законом процедур размещения заказов путем проведения торгов  в форме  конкурсов и аукционов, а также запросов котировок по одноименным товарам в течение квартала на общую сумму 118 180,00 рублей, превышающую предельный размер  расчетов наличными деньгами в Российской Федерации  между  юридическими лицами по одной сделке (согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У – 100 000 рублей).

        Так, согласно данным бюджетного учета Управлением в течение 4 квартала 2010 года  произведено расходование бюджетных средств на оплату автомобильных шин  на общую сумму  118 180,00 рублей по следующим платежным поручениям:

     - № 124499 от 12.10.2010 года на сумму 15 120,00 рублей

     - № 140948 от 27.10.2010 года на сумму 75 740,00 рублей

     - № 140951 от 27.10.2010 года на сумму  15 000,00 рублей

     - № 153175 от 08.11.2010 года на сумму 12 320,00 рублей

           На основании приказа Еврейского УФАС России от 31.01.2013г. № 5 возбуждено дело по признакам нарушения УФССП России по ЕАО требований   пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Представителем  УФССП России по ЕАО, начальником отдела финансового и материально-технического обеспечения,***  представлено письменное объяснение по факту приобретения автошин в 4 квартале 2010 года, в котором указано следующее: «В 4 квартале 2010 года были представлены на оплату документы на приобретение автошин: счет от 08.10.2010 № 1718 на сумму  15120 рублей, от 25.10.2010 № 1762 на сумму 75740 рублей, от 21.10.2010 на сумму 15000 рублей, от 02.11.2010 № 1685 на сумму  12320 рублей. Оплата данных счетов  произведена платежными поручениями от 12.10.2010 № 1287, от 27.10.2010 № 1351, от 27.10.2010 № 1338, от 08.11.2010 № 1427 на общую сумму  118180 рублей».   

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители УФССП России по ЕАО подтвердили  заключение вышеуказанных  договоров.

           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

  Согласно  ч. 4 раздела I  «Положения  о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом от 09.04.2007 года  № 69 территориальный  орган ФССП России в своей  деятельности  руководствуется  Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации,  международными договорами  Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Министерства  юстиции Российской Федерации, правовыми  актами ФССП России   и  настоящим Положением.

           Таким образом,  УФССП России по ЕАО должно соблюдать требования Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и антимонопольного законодательства.

            УФССП России по ЕАО был размещен государственный заказ на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товаров, работ и услуг, утвержденной Приказом  Министерства экономического развития от 07.06.2011 №  273  «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 - 2511100., что подтверждается следующими документами на приобретение автомобильных шин:

- накладная от 08.10.2010 № 1946 на сумму 15 120,00 руб., счет от 08.10. 2010 № 1718 на сумму 15 120,00 руб., платежное поручение от 12.10.2010 № 124499 по накладной от 08.10.2010 года № 1946 на сумму 15 120,00 руб.

- накладная от 02.11.2010  № 2006 на сумму 12 320,00 руб., счет от  02.11.2010 №  1778  на сумму 12 320,00 руб.,  платежное поручение от 08.11.2010 № 153175 по накладной от 02.11.2010 года № 2006 на сумму 12 320,00 руб.

- накладная от 25.10.2010 № 1990 на сумму 75 740,00  руб., счет от 25.10.2010 № 1762   на сумму 75 740,00, платежное поручение от 27.10.2010 № 140948 по накладной от 25.10.2010 № 1990  на сумму 75 740,00 рублей.

- накладная от 21.10.2010  № 26 на сумму 15 000,00 руб., счет от 21.10.2010 года № 26 на сумму 15 000,00 рублей,  платежное поручение от 27.10.2010 № 140951 по накладной  от 21.10.2010 года № 26  на сумму 15 000,00 руб.

 Согласно части  1  статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»  (далее – закон № 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

  Частью 6.1. статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено определение одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг: под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

 В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 утверждена "Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура).

           Согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 Согласно пункту 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:  осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

            Согласно ч.1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»  расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

         В нарушение требований пункта 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ УФССП России по ЕАО  был размещен государственный заказ на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации 118 180,00 рублей без проведения торгов или запроса котировок на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 

Согласно пункту 4 ст.16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно  п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствие с ч.1 ст. 454 Гражданского Кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно ч.1 ст.492 Гражданского Кодекса РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Согласно ч.2 ст.492 Гражданского Кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.

В соответствие со ст. 493 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

Таким образом,  платежные поручения: от 12.10.2010 № 124499; от 08.11.2010 №153175; от 27.10.2010 № 140948; от 27.10.2010 № 140951 являются документами, подтверждающим оплату товара (автомобильных шин), то есть соглашениями.

 

В нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФССП России по ЕАО  заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы  судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на сумму 118 180,00 рублей (платежные поручения: от 08.11.2010 № 153175 на сумму 12320,00; от 27.10.2010 № 140951 на сумму 15000,00; от 27.10.2010 № 140948 на сумму 75740,00; от 12.10.2010 № 124499 на сумму 15120,00), что повлекло  за собой ограничение конкуренции в ограничение доступа на товарный рынок  хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

 

           Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

       1. Признать Управление Федеральной службы судебных  приставов по Еврейской автономной области (***) нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ,  в заключении  соглашения  на приобретение  одноименных  товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения  торгов или запроса котировок в течение  одного квартала  на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации, повлекшие за собой ограничение конкуренции,  в ограничении доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

          2. В связи с тем, что договоры на приобретение автомобильных шин заключены  предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                ***

 

Члены Комиссии                                                                                             ***                                 

                                                             

                                                                                                                        ***

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03/05 [format] => [safe_value] => 03/05 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

«20» февраля  2013г.                                                                                         г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  06  февраля  2013  года

Решение в полном объеме изготовлено   20  февраля  2013  года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- ***	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-***         - ***	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и            размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и             размещения заказов

        при участии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области  *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-04-СП) и *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-03-СП)

         рассмотрев дело № 03/05 от 06.02.2013 года по признакам нарушения требований Управлением Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области (***) пункта 4 статьи 16  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление Межрегионального  территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора  в Хабаровском  крае (далее – Управление  финансово-бюджетного надзора) (вх. от 24.12.2012 года № 01/5-1904), в котором указано, что в соответствии  с планом  контрольной работы на 2012 год управлением финансово-бюджетного надзора  проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Управлении федеральной службы судебных приставов по ЕАО (далее - УФССП России по ЕАО) за период  с 01.01.2010 года по  31.12.2011 год.

           Проверкой  Управления финансово-бюджетного надзора выявлено, что в нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 1, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Управлением произведено  расходование бюджетных средств на оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд в соответствии  с государственными  контрактами, заключенными без проведения  предусмотренных  федеральным законом процедур размещения заказов путем проведения торгов  в форме  конкурсов и аукционов, а также запросов котировок по одноименным товарам в течение квартала на общую сумму 118 180,00 рублей, превышающую предельный размер  расчетов наличными деньгами в Российской Федерации  между  юридическими лицами по одной сделке (согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У – 100 000 рублей).

        Так, согласно данным бюджетного учета Управлением в течение 4 квартала 2010 года  произведено расходование бюджетных средств на оплату автомобильных шин  на общую сумму  118 180,00 рублей по следующим платежным поручениям:

       - № 124499 от 12.10.2010 года на сумму 15 120,00 рублей

      - № 140948 от 27.10.2010 года на сумму 75 740,00 рублей

     - № 140951 от 27.10.2010 года на сумму  15 000,00 рублей

     - № 153175 от 08.11.2010 года на сумму 12 320,00 рублей

           На основании приказа Еврейского УФАС России от 31.01.2013г. № 5 возбуждено дело по признакам нарушения УФССП России по ЕАО требований   пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Представителем  УФССП России по ЕАО, начальником отдела финансового и материально-технического обеспечения,***  представлено письменное объяснение по факту приобретения автошин в 4 квартале 2010 года, в котором указано следующее: «В 4 квартале 2010 года были представлены на оплату документы на приобретение автошин: счет от 08.10.2010 № 1718 на сумму  15120 рублей, от 25.10.2010 № 1762 на сумму 75740 рублей, от 21.10.2010 на сумму 15000 рублей, от 02.11.2010 № 1685 на сумму  12320 рублей. Оплата данных счетов  произведена платежными поручениями от 12.10.2010 № 1287, от 27.10.2010 № 1351, от 27.10.2010 № 1338, от 08.11.2010 № 1427 на общую сумму  118180 рублей».   

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители УФССП России по ЕАО подтвердили  заключение вышеуказанных  договоров.

           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

  Согласно  ч. 4 раздела I  «Положения  о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом от 09.04.2007 года  № 69 территориальный  орган ФССП России в своей  деятельности  руководствуется  Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации,  международными договорами  Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Министерства  юстиции Российской Федерации, правовыми  актами ФССП России   и  настоящим Положением.

           Таким образом,  УФССП России по ЕАО должно соблюдать требования Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и антимонопольного законодательства.

            УФССП России по ЕАО был размещен государственный заказ на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товаров, работ и услуг, утвержденной Приказом  Министерства экономического развития от 07.06.2011 №  273  «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 - 2511100., что подтверждается следующими документами на приобретение автомобильных шин:

- накладная от 08.10.2010 № 1946 на сумму 15 120,00 руб., счет от 08.10. 2010 № 1718 на сумму 15 120,00 руб., платежное поручение от 12.10.2010 № 124499 по накладной от 08.10.2010 года № 1946 на сумму 15 120,00 руб.

- накладная от 02.11.2010  № 2006 на сумму 12 320,00 руб., счет от  02.11.2010 №  1778  на сумму 12 320,00 руб.,  платежное поручение от 08.11.2010 № 153175 по накладной от 02.11.2010 года № 2006 на сумму 12 320,00 руб.

- накладная от 25.10.2010 № 1990 на сумму 75 740,00  руб., счет от 25.10.2010 № 1762   на сумму 75 740,00, платежное поручение от 27.10.2010 № 140948 по накладной от 25.10.2010 № 1990  на сумму 75 740,00 рублей.

- накладная от 21.10.2010  № 26 на сумму 15 000,00 руб., счет от 21.10.2010 года № 26 на сумму 15 000,00 рублей,  платежное поручение от 27.10.2010 № 140951 по накладной  от 21.10.2010 года № 26  на сумму 15 000,00 руб.

 Согласно части  1  статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»  (далее – закон № 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

  Частью 6.1. статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено определение одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг: под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

 В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 утверждена "Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура).

           Согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 Согласно пункту 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:  осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

            Согласно ч.1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»  расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

         В нарушение требований пункта 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ УФССП России по ЕАО  был размещен государственный заказ на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации 118 180,00 рублей без проведения торгов или запроса котировок на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 

Согласно пункту 4 ст.16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно  п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствие с ч.1 ст. 454 Гражданского Кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно ч.1 ст.492 Гражданского Кодекса РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Согласно ч.2 ст.492 Гражданского Кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.

В соответствие со ст. 493 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

Таким образом,  платежные поручения: от 12.10.2010 № 124499; от 08.11.2010 №153175; от 27.10.2010 № 140948; от 27.10.2010 № 140951 являются документами, подтверждающим оплату товара (автомобильных шин), то есть соглашениями.

 

В нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФССП России по ЕАО  заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы  судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на сумму 118 180,00 рублей (платежные поручения: от 08.11.2010 № 153175 на сумму 12320,00; от 27.10.2010 № 140951 на сумму 15000,00; от 27.10.2010 № 140948 на сумму 75740,00; от 12.10.2010 № 124499 на сумму 15120,00), что повлекло  за собой ограничение конкуренции в ограничение доступа на товарный рынок  хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

 

           Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

       1. Признать Управление Федеральной службы судебных  приставов по Еврейской автономной области (***) нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ,  в заключении  соглашения  на приобретение  одноименных  товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения  торгов или запроса котировок в течение  одного квартала  на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации, повлекшие за собой ограничение конкуренции,  в ограничении доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

          2. В связи с тем, что договоры на приобретение автомобильных шин заключены  предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                ***

 

Члены Комиссии                                                                                             ***                                 

                                                             

                                                                                                                        ***

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

«20» февраля  2013г.                                                                                         г. Биробиджан

 

Резолютивная часть решения оглашена  06  февраля  2013  года

Решение в полном объеме изготовлено   20  февраля  2013  года

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	- ***	- руководитель Управления      Еврейского УФАС России;
Члены комиссии:	-***         - ***	-ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и            размещения заказов;   - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и             размещения заказов

        при участии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области  *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-04-СП) и *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-03-СП)

         рассмотрев дело № 03/05 от 06.02.2013 года по признакам нарушения требований Управлением Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области (***) пункта 4 статьи 16  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

            В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление Межрегионального  территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора  в Хабаровском  крае (далее – Управление  финансово-бюджетного надзора) (вх. от 24.12.2012 года № 01/5-1904), в котором указано, что в соответствии  с планом  контрольной работы на 2012 год управлением финансово-бюджетного надзора  проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Управлении федеральной службы судебных приставов по ЕАО (далее - УФССП России по ЕАО) за период  с 01.01.2010 года по  31.12.2011 год.

           Проверкой  Управления финансово-бюджетного надзора выявлено, что в нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 1, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Управлением произведено  расходование бюджетных средств на оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд в соответствии  с государственными  контрактами, заключенными без проведения  предусмотренных  федеральным законом процедур размещения заказов путем проведения торгов  в форме  конкурсов и аукционов, а также запросов котировок по одноименным товарам в течение квартала на общую сумму 118 180,00 рублей, превышающую предельный размер  расчетов наличными деньгами в Российской Федерации  между  юридическими лицами по одной сделке (согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У – 100 000 рублей).

        Так, согласно данным бюджетного учета Управлением в течение 4 квартала 2010 года  произведено расходование бюджетных средств на оплату автомобильных шин  на общую сумму  118 180,00 рублей по следующим платежным поручениям:

       - № 124499 от 12.10.2010 года на сумму 15 120,00 рублей

      - № 140948 от 27.10.2010 года на сумму 75 740,00 рублей

     - № 140951 от 27.10.2010 года на сумму  15 000,00 рублей

     - № 153175 от 08.11.2010 года на сумму 12 320,00 рублей

           На основании приказа Еврейского УФАС России от 31.01.2013г. № 5 возбуждено дело по признакам нарушения УФССП России по ЕАО требований   пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Представителем  УФССП России по ЕАО, начальником отдела финансового и материально-технического обеспечения,***  представлено письменное объяснение по факту приобретения автошин в 4 квартале 2010 года, в котором указано следующее: «В 4 квартале 2010 года были представлены на оплату документы на приобретение автошин: счет от 08.10.2010 № 1718 на сумму  15120 рублей, от 25.10.2010 № 1762 на сумму 75740 рублей, от 21.10.2010 на сумму 15000 рублей, от 02.11.2010 № 1685 на сумму  12320 рублей. Оплата данных счетов  произведена платежными поручениями от 12.10.2010 № 1287, от 27.10.2010 № 1351, от 27.10.2010 № 1338, от 08.11.2010 № 1427 на общую сумму  118180 рублей».   

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители УФССП России по ЕАО подтвердили  заключение вышеуказанных  договоров.

           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.  

   В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

  Согласно  ч. 4 раздела I  «Положения  о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом от 09.04.2007 года  № 69 территориальный  орган ФССП России в своей  деятельности  руководствуется  Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации,  международными договорами  Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Министерства  юстиции Российской Федерации, правовыми  актами ФССП России   и  настоящим Положением.

           Таким образом,  УФССП России по ЕАО должно соблюдать требования Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и антимонопольного законодательства.

            УФССП России по ЕАО был размещен государственный заказ на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товаров, работ и услуг, утвержденной Приказом  Министерства экономического развития от 07.06.2011 №  273  «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 - 2511100., что подтверждается следующими документами на приобретение автомобильных шин:

- накладная от 08.10.2010 № 1946 на сумму 15 120,00 руб., счет от 08.10. 2010 № 1718 на сумму 15 120,00 руб., платежное поручение от 12.10.2010 № 124499 по накладной от 08.10.2010 года № 1946 на сумму 15 120,00 руб.

- накладная от 02.11.2010  № 2006 на сумму 12 320,00 руб., счет от  02.11.2010 №  1778  на сумму 12 320,00 руб.,  платежное поручение от 08.11.2010 № 153175 по накладной от 02.11.2010 года № 2006 на сумму 12 320,00 руб.

- накладная от 25.10.2010 № 1990 на сумму 75 740,00  руб., счет от 25.10.2010 № 1762   на сумму 75 740,00, платежное поручение от 27.10.2010 № 140948 по накладной от 25.10.2010 № 1990  на сумму 75 740,00 рублей.

- накладная от 21.10.2010  № 26 на сумму 15 000,00 руб., счет от 21.10.2010 года № 26 на сумму 15 000,00 рублей,  платежное поручение от 27.10.2010 № 140951 по накладной  от 21.10.2010 года № 26  на сумму 15 000,00 руб.

 Согласно части  1  статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»  (далее – закон № 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

  Частью 6.1. статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено определение одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг: под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

 В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 утверждена "Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура).

           Согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 Согласно пункту 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:  осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

            Согласно ч.1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»  расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

         В нарушение требований пункта 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ УФССП России по ЕАО  был размещен государственный заказ на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации 118 180,00 рублей без проведения торгов или запроса котировок на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100.

 

Согласно пункту 4 ст.16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно  п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствие с ч.1 ст. 454 Гражданского Кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно ч.1 ст.492 Гражданского Кодекса РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Согласно ч.2 ст.492 Гражданского Кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.

В соответствие со ст. 493 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

Таким образом,  платежные поручения: от 12.10.2010 № 124499; от 08.11.2010 №153175; от 27.10.2010 № 140948; от 27.10.2010 № 140951 являются документами, подтверждающим оплату товара (автомобильных шин), то есть соглашениями.

 

В нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФССП России по ЕАО  заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы  судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на сумму 118 180,00 рублей (платежные поручения: от 08.11.2010 № 153175 на сумму 12320,00; от 27.10.2010 № 140951 на сумму 15000,00; от 27.10.2010 № 140948 на сумму 75740,00; от 12.10.2010 № 124499 на сумму 15120,00), что повлекло  за собой ограничение конкуренции в ограничение доступа на товарный рынок  хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

 

           Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

       1. Признать Управление Федеральной службы судебных  приставов по Еврейской автономной области (***) нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ,  в заключении  соглашения  на приобретение  одноименных  товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения  торгов или запроса котировок в течение  одного квартала  на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации, повлекшие за собой ограничение конкуренции,  в ограничении доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.

          2. В связи с тем, что договоры на приобретение автомобильных шин заключены  предписание не выдавать.

           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                ***

 

Члены Комиссии                                                                                             ***                                 

                                                             

                                                                                                                        ***

 

 

            Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-20 05:19:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-20 05:19:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372742653 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Еврейское УФАС России )