Объясняем.рф — официально о том, что происходит
Опрос по противодействию коррупции

Антимонопольное регулирование

28 мая 2013, 14:56

Судебное решение по делу № 23/05 в отношении Администрации МО "Октябрьский муниципальный район"→

19 апреля 2013, 10:08

Предписание по делу К–10/05 в отношении Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики ЕАО→

ПРЕДПИСАНИЕпо делу № К–10/05 об устранении нарушений законодательствао размещении заказов Резолютивная часть решения  объявлена  «16» апреля 2013 года                          г. БиробиджанВ полном объеме  решение изготовлено «19» апреля 2013 года                  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; - <…>;  - <…>   - <…>,при участии:от Заказчика: Управления по внутренней политики Еврейской автономной области <…> (доверенность от 16.04.2013 № 385/13), <…>,в отсутствии Заявителя: ООО «Бизнес-Групп» уведомлено надлежащим образом (уведомление от 11.04.2013 № 5-745), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия от 11.04.2013 № 030,на основании решения от 19.04.2013 по делу № К-10/05  о нарушении законодательства о размещении заказов, принятого Комиссией Еврейского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» <…> на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной <…> при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Единой комиссии государственного заказчика - Управления по внутренней политики Еврейской автономной  в срок до  23.04.2013 года отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013                  №   0178200002413000010).2. Государственному Заказчику - Управлению по внутренней политики Еврейской автономной и в срок 23.04.2013 года устранить нарушения требований  п. 8 ст. 43, ч. 3                 ст. 19.1, ч. 2 ст. 46, ч. 3 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ                                       «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), для чего совершить действия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений:            - отменить запрос котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010);            - при сохранении потребности в размещении заказа провести процедуру размещения заказа с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005  № 94-ФЗ                    «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и решения Еврейского УФАС России по делу № К-10/05.            3. В срок до 30.04.2013 года представить в Еврейское УФАС России подтверждение исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов. Председатель    Комиссии                                                                                                        <…> Члены  Комиссии                                                                                                                      <…>                                                                                                                                                     <…> Предписание  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражном  суде Еврейской автономной области. Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях установлена     административная ответственность.Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 
19 апреля 2013, 10:00

Решение по делу К-10/05 в отношении Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики ЕАО→

РЕШЕНИЕпо делу № К-10/05  о нарушении законодательствао размещении заказов Резолютивная часть решения  объявлена  «16» апреля 2013 года  г. БиробиджанВ полном объеме   решение  изготовлено «19» апреля 2013 года                                                                                       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:  - <…> - <…>- <…>; <…>; - <…>   - <…> при участии:от Заказчика: Управления по внутренней политики Еврейской автономной области <…> (доверенность от 16.04.2013 № 385/13), <…>,в отсутствии Заявителя: ООО «Бизнес-Групп» уведомлено надлежащим образом (уведомление от 11.04.2013 № 5-745), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия от 11.04.2013 № 030, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» <…> на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной <…> при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России   от 24.07.2012  № 498, УСТАНОВИЛА:             В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» (далее – Заявитель, ООО «Бизнес-Групп»)  от 10.04.2013 № 028 на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Единая комиссия).            Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).В своей жалобе Заявитель указывает, что его котировочная заявка на оказание услуг по проведению социологических опросов, согласно извещению от 28.03.2013 № 0178200002413000010, была подана в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью (удостоверяющий центр  ЗАО «Орбита» (далее - УЦ) в срок указанный в извещении от 28.03.2013 № 0178200002413000010, и содержала все ссылки на сайт в сети интернет УЦ http:// <…>.Согласно скриншоту Заявителя дата отправления котировочной заявки 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени).Заявитель сообщает, что в ответ на его котировочную заявку пришло уведомление от почтового сервера государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной области (далее – Заказчик) <…> о том, что его сообщение успешно доставлено 03.04.2013 в 14 час. 39 мин., а также отчет о прочтении от <…>  с электронного адреса http:// <…> -  дата и время прочтения – 04.04.2013  10 час. 02 мин.Кроме того Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П было подано 3 котировочных заявки.Котировочная заявка Заявителя - как участника размещения заказа в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П отсутствует.Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком котировочная заявка Заявителя не зарегистрирована. По мнению Заявителя, решение Единой комиссии, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013   № 0178200002413000010-П является незаконным, так как котировочная заявка Заявителя подана в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ, а также с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010.Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требовании п. 3 ст. 47 Закона   № 94-ФЗ в соответствии с которым котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.Кроме того Заявитель указывает, что в п. 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Заказчиком в установленном законе порядке подтверждение о получении заявки в адрес Заявителя не направлялись.Таким образом, на основании вышеизложенного Заявитель считает, что если бы не неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в запросе котировок, то Заявитель являлся бы победителем в запросе котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010, как предложивший наименьшую цену государственного контракта.            В заседании представитель Заказчика  пояснил, что данную котировочную заявку ООО «Бизнес-Групп» Единая комиссия получила после рассмотрения и составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П, таким образом, котировочная заявка Заявителя Единой комиссией не рассматривалась.Также, представитель Заказчика сообщил, что в управлении имеется 2 почтовых ящика. Сотрудник, работающий с электронной почтой вовремя не отследил заявку ООО «Бизнес-Групп» и, в силу того, что не является должностным лицом которое работает непосредственно с размещением государственных заказов, не придал должного значения сообщению Заявителя.  Данное правонарушение произошло не преднамеренно.             В результате проведения правового анализа представленных документов, внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссией установлено следующее.                       В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона № 94-ФЗ, указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов   и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.          Указанные выше цели предопределены основными задачами, которые решает данный Федеральный закон, - это обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.            Постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.11.2012 № 696-ПП утверждено положение об Управлении по внутренней политике Еврейской автономной области (далее – Положение).            Управление является юридическим лицом, имеет лицевой счет в УФК по ЕАО …(п. 3.5  р. III Положения).            Согласно п. 1.2 р. I Положения – Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.            Управление принимает приказы, в том числе носящие нормативный характер, по вопросам отнесенным к компетенции Управления (п.п. 2.2.5 п. 2.2       р. II Положения).            Управление осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральным и областным законодательством (п.п. 2.1.21 п. 2.1 р. II Положения).            Таким образом, государственный заказчик - Управление по внутренней политике Еврейской автономной области при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок обязано соблюдать требования Закона   № 94-ФЗ.04.03.2013 Заказчиком издан приказ «Об организации и проведении закупки услуг с применением способа запроса котировок цен» № 40.            27.03.2013 Заказчиком утверждено извещение о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов № 8-ЗК.28.03.2013 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://www.zaupki.gov.ru Заказчиком размещены извещение о проведение запроса котировок № 0178200002413000010, Приложения №№: 1, 2, 3 к извещению о запросе котировок № 8-ЗК.В извещение о проведение запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 указано:Предмет контракта: «Оказание услуг по проведению социологических опросов»;Начальная (максимальная) цена контракта: 150 000 руб.Дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013 в 18 час. 00 мин.   Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 № 0178200002413000010-П Единой комиссией рассмотрено три котировочные заявки, а именно:Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения российской академии наук» Лаборатория региональных социально-гуманитарных исследований, дата и время поступления: 04.04.2013 в 09:00, предложение о цене государственного контракта 145 000 руб;Еврейское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Муниципальная Академия», дата и время поступления: 04.04.2013 в 10:00, предложение о цене государственного контракта 149 000 руб;Общество с ограниченной ответственностью «Эске», дата и время поступления: 04.04.2013 в 11:00 предложение  о цене государственного контракта 143 000 руб;            Победителем в запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов было признано Общество с ограниченной ответственностью «Эске».Согласно п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная  ч. 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 13.02.2012  № ИА/4177 даны разъяснения по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, в котором указано следующее, в т.ч., что указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом  № 94-ФЗ порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации. В связи с этим ФАС России считает необходимым при указании источников информации о ценах учитывать следующее.Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах.  В обоснование начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в извещении о запросе котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов от 27.03.2013 № 8-ЗК приведены расчеты цены государственного контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов цен поставщиков услуг, действующих на территории ЕАО, а именно: №Наименование поставщикаСтоимость проведения мероприятия1ООО «НСИМИ»150 000 руб.2ОО «Общественное самоуправление»150 000 руб. Кроме того, Заказчиком представлены предложения с реквизитами полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах:- Общество с ограниченной ответственностью «НСИМИ» от 24.03.2013 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.;- Областная общественная организация «Общественное самоуправление» от 20.03.2013 № 1 с ценовым предложением 150,0 тыс.руб.           Таким образом, в нарушение требований ч.3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона № 94-ФЗ Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по проведению социологических опросов не указаны реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, а именно (дата, № исх. или дата, № вход.), что является недобросовестным исполнением требований  ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ.Частью 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.Согласно Извещению о проведении запроса котировок от 28.03.2013 № 0178200002413000010 (далее – Извещение) дата и время окончания подачи котировочных заявок  04.04.2013 № 18 час. 00 мин. (время местное).Согласно скриншоту, представленному Заявителем, 03.04.2013 в 15 час. 47 мин.  (по московскому времени)  им была направлена на электронный адрес Заказчика http:// <…> котировочная заявка в соответствии  с ч.2  ст. 46 Закона № 94-ФЗ.Скриншотами, представленными Заявителем, подтверждается, что котировочная заявка Заявителя подписана электронной цифровой подписью <…>.Протоколом собрания учредителей ООО «Бизнес-Групп» от 08.05.2011 № 3  <…> назначена на должность директора ООО «Бизнес-Групп».Таким образом, котировочная заявка Заявителя соответствовала ч. 2 ст. 47 Закона № 94-ФЗ и Федеральному закону от 06.04.2011  № 63 «Об электронной подписи».Из материалов представленных Заказчиком, согласно скриншоту на электронный адрес Заказчика http:// <…>, следует что  03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное) поступила котировочная заявка Заявителя.Кроме того, Заявителем представлен скриншот со своего электронного адреса http:// <…> о том, что его сообщение прочтено 04.04.2013 в 10 час. 02 мин. <…>.Котировочная заявка Заявителя поступила в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ в срок, установленный в Извещении.Таким образом, в нарушение требований 2 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Закона   № 94-ФЗ Заказчик при получении котировочной заявки в форме электронного документа Заявителя не направил в тот же день в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение получения котировочной заявки Заявителя. Согласно ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.Установлено, что котировочная заявка Заявителя поступила на электронный адрес Заказчика http:// <…> 03.04.2013 в 22 час. 39 мин. (время местное)  в срок установленный Заказчиком в Извещении, а именно - дата и время окончания подачи котировочных заявок (время местное) – 04.04.2013  в 18 час. 00 мин.Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ Заказчиком не зарегистрирована котировочная заявка Заявителя, поданная в срок, указанный в Извещении. Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.Довод Заявителя  о нарушении Единой комиссией ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ не состоятелен, так как Единой комиссией при рассмотрении котировочных заявок, котировочная заявка ООО «Бизнес-Групп» не рассматривалась, так как не была представлена на рассмотрение. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ст. 60, 62 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012№ 498, Комиссия Р Е Ш И Л А :            1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Управления по внутренней политики Еврейской автономной при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), признать частично обоснованной.                      2. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования п. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в недобросовестном исполнении требований ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не указания реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах (дата, № исх. или дата, № вход.). 3. Признать государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010), выразившиеся в не направлении в письменной форме или в форме электронного документа подтверждения получения котировочной заявки Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп».                                4. Признать Государственного заказчика - Управление по внутренней политики Еврейской автономной нарушившим требования ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010), выразившиеся в том, что котировочная заявка Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Групп», поданная в срок указанный в извещении от  28.03.2013  №   0178200002413000010 не зарегистрирована. 5.  Выдать государственному заказчику - Управлению по внутренней политики Еврейской автономной предписание  об устранении нарушений   требований ч. 8 ст. 43, ч. 3 ст. 19.1, ч. 2, 3 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 №   0178200002413000010). 6. Выдать Единой комиссии государственного заказчика - Управления по внутренней политики Еврейской автономной предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.04.2013 №0178200002413000010-П при размещении государственного заказа путем проведения процедуры запроса котировок на оказание услуг по проведению социологических опросов  (извещение от  28.03.2013 № 0178200002413000010).               7.  В соответствии с требованиями ст. 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. Председатель комиссии                                                                                 <…>Члены комиссии:                                                                                             <…>                                                                                                                              <…> Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в суд или в Арбитражном  суде Еврейской автономной области. Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения  антимонопольного  органа  ст. 19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.                                                                                                                                           
09 апреля 2013, 11:41

Решение о возвращении жалобы ООО «Подряд ДВ»→

В Еврейское УФАС России поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью  «Подряд ДВ» от 02.04.2013 б/н (вход. от 04.04.2013 № 01/5-517) на действия аукционной комиссии заказчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» (извещение от 01.03.2013  № 0378300006213000004).            Еврейским УФАС России в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 59 Федерального закона от  21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) и п.3.17 Административного регламента по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее—Административный регламент) принято решение о возвращении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» на действия аукционной комиссии заказчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» (извещение от 01.03.2013  № 0378300006213000004) по следующим основаниям.В соответствии с ч. 2.1 ст. 57 Закона № 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.  Согласно п. 3  ч. 1 ст. 59 Закона № 94-ФЗ  жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 57 Закона № 94-ФЗ;            В соответствии с п. 3.17 Административного регламента, решение о возвращении жалобы заявителю принимается в случаях, установленных  ч.ч. 2, 2.1 ст. 57, ч.1 ст. 59 Закона № 94-ФЗ.           Жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» поступила в адрес Еврейского УФАС России 04.04.2013 № 01/5-517, в то время как, согласно сведениям о муниципальном контракте, заключенном по итогом размещения заказа, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://www.zaupki.gov.ru в разделе «Реестр контрактов» муниципальным заказчиком -  администрацией муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области с Муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска «Дорожник» заключен муниципальный контракт от 01.04.2013 № 0378300006213000004-0132484-01 предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка».            Таким образом, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» поступила в адрес Еврейского УФАС России по истечению сроков указанных в ч. 2.1 ст. 58 Закона № 94-ФЗ, а именно после заключения муниципального контракта на  выполнение работ по «Ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» от 01.04.2013  № 0378300006213000004-0132484-01.            Между тем Еврейское УФАС России сообщает, что жалоба  Общества с ограниченной ответственностью «Подряд ДВ» от 02.02.2013 б/н на действия аукционной комиссии заказчика – администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право предметом которого является  выполнение работ: «Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «пос. Николаевка - ст. Николаевка» (извещение от 01.03.2013  № 0378300006213000004) будет рассмотрена на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
27 марта 2013, 16:25

Решение по делу 10/05 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29»→

РЕШЕНИЕ по делу № 10/05 о нарушении антимонопольного законодательства «25» марта 2013г.                                                                                    г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 25 марта2013 годаРешение в полном объеме изготовлено 27 марта 2013 годаКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ФИО- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  - ФИО    - ФИО  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти              и размещения заказов            в присутствии представителя муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 29» ФИО (постановление от 05.03.2013 № 598);          в присутствии представителя прокуратуры г. Биробиджан – помощник прокурора г. Биробиджана ФИО,           рассмотрев дело № 10/05 от 06.03.2013 по признакам нарушения Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 29» (Адрес) требований частей 1, 2 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 06.03.2013г. № 19 возбуждено дело по признакам нарушения Муниципальным  бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 29» (далее - МБДОУ «Детский сад № 29») частей 1, 2  статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           В адрес Еврейского УФАС России поступили материалы от Прокуратуры г. Биробиджана (исх. № 105ж - 2013 от 15.02.2013)  по результатам проведенного контрольного мероприятия, в результате которого в действиях заказчика - МБДОУ «Детский сад № 29» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение от 20.12.2012 № 0178300000312000199) выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона № 135-ФЗ), которые приводят или могут привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции.           В материалах дела представлено объяснение заведующей МБДОУ «Детский сад № 29» ФИО, в котором указано следующее.           В декабре 2012 года ФИО была утверждена документация для проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад  № 29». Согласно данной документации товар должен был поставляться в специальной таре (молоко - в транспортной таре, во флягах). В объяснении ФИО указано, что требование к таре устанавливалось исходя из производственной необходимости (для снятия пробы и определения качества). В последствии документация была направлена в мэрию города для проведения запроса котировок и по результатам проведения данного запроса котировок договор был заключен с ООО «Торговый дом «Биробиджан-молоко».           На заседании  Комиссии представитель прокуратуры г. Биробиджан доводы изложенные в обращении прокуратуры г. Биробиджана (исх. № 105ж - 2013 от 15.02.2013) поддержал в полном объеме.          Представитель МБДОУ «Детский сад № 29», и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 29» ФИО на заседании Комиссии пояснила, что объяснения по данному делу дать не может, так как на момент размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение от 20.12.2012 № 0178300000312000199) не занимала должность заведующей МБДОУ «Детский сад № 29», документацию по данному запросу котировок не утверждала.                      При изучении документов и материалов Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.  В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.             Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад № 29» Учреждение является юридическим лицом, имеет план финансово-хозяйственной деятельности, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением учредителем и т.д.           Пунктом 1.7 Устава установлено, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и т.д.  Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 29» при размещении заказов обязано соблюдать требования Закона № 135-ФЗ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ).           Распоряжением мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 19.12.2012 № 557 принято решение о размещении муниципального заказа на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» путем проведения запроса котировок цен.               20.12.2012 уполномоченным органом - мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области муниципального заказчика - МБДОУ «Детский сад № 29» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение № 0178300000312000199). Начальная (максимальная) цена контракта      157 562,10 рублей.            Документация для проведения запроса котировок на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (далее - Документация) утверждена 20.12.2012 заведующей МБДОУ «Детский сад № 29» ФИО.   Согласно ч. 2. ст. 45 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.Пунктом 4 ст. 43 Закона № 94-ФЗ установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ.  Частью 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.           Согласно извещению о проведении запроса котировок характеристики и количество поставляемого товара: указаны в документации, прикрепленной к извещению в виде файла на странице «Сопроводительная документация».           В п. 5 Документации, в п. 5 извещения о проведении запроса котировок цен указано наименование, характеристики и количество поставляемых молочных продуктов (далее - товар), требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, а именно: Наименованиепоставляемого товараЕд. изм.Коли-чество постав- ляемого товараКачественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемого товараФасовка и упаковкатовара12345Молочные продукты, а именно:1. Молоко питьевое (цельное)л2400Молоко питьевое цельное пастеризованное, должно быть изготовлено из нормализованного коровьего молока. Жирность не менее 2.5%.Поставщик осуществляет поставку молока питьевого (цельного) в транспортной таре - во флягах.2. Сметанакг80Сметана должна быть изготовленная из нормализованного коровьего молока. Жирность не менее 15%.Поставщик осуществляет поставку сметаны в транспортной таре - в полиэтиленовых мешках.Фасовка товара должна быть не более 10 КГ (исходя из требования Заказчика).3. Творог жирныйкг180Творог жирный должен быть изготовлен из нормализованного коровьего молока. Жирность не менее 9%.Поставщик осуществляет поставку творога жирного в транспортной таре - в полиэтиленовых мешкахФасовка товара должна быть не менее 5 КГ и не более 10 КГ (исходя из требования Заказчика).4. Варенецл150Варенец должен быть изготовлен из натурального молока способом томления с добавлением закваски. Жирность не более 3.2%Поставщик осуществляет поставку варенца в транспортной таре - в пластиковых бутылках, ёмкостью не менее 0.5 Л в каждой            Заказчиком в столбце 5 данной таблицы «фасовка и упаковка товара» для участников размещения заказов установлены конкретные виды транспортной тары для определенного вида товара, а именно: поставщик должен осуществить поставку товара «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках».           Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 2. ст. 45, п. 4 ст. 43, ч 3.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ в части установления требований к товару (поставщик должен осуществить поставку товара в транспортной таре: «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках»), которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.   Частью 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Такой запрет согласуется с антимонопольными требованиями к торгам, предусмотренными ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ.  В соответствии с  ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.           Таким образом, муниципальный заказчик - МБДОУ «Детский сад № 29» нарушил требования ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ. Данные нарушения выразились в совершении Заказчиком действий, которые привели к ограничению доступа к участию в запросе котировок на поставку в квартале 2013 года молочных продуктов для нужд МБДОУ «Детский сад № 29» (извещение № 0178300000312000199) участников (потенциальных участников) запроса котировок, а именно Заказчиком установлены требования к товару (поставщик должен осуществить поставку товара в транспортной таре: «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках»), которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.            Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА: Признать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 29» (Адрес) нарушившей требования частей 1, 2 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в том, что Заказчиком в документации о проведении запроса котировок, в п. 5 извещения о проведении запроса котировок цен на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 29» (извещение от 20.12.2012 № 0178300000312000199) установлены требования к товару (поставщик должен осуществить поставку товара в транспортной таре: «во флягах»; «в полиэтиленовых мешках»; «в пластиковых бутылках»), которые влекут за собой ограничение конкуренции и ограничение доступа участников размещения заказа, занимающихся аналогичным видом деятельности.В связи с тем, что Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 29» контракт № 1 от 09.01.2013 на поставку в I квартале 2013 года молочных продуктов для нужд  Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 29» на момент рассмотрения дела № 10/05 был заключен и исполнен, предписание не выдавать.                    3. Передать материалы дела № 10/05 уполномоченному должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   Председатель Комиссии:                                                                         ФИО Члены Комиссии                                                                                      ФИО                                                                                                                                                                                                               ФИО           Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия  в Арбитражный суд Еврейской автономной области.        Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                   
19 марта 2013, 11:47

Предписание по делу Т-02/05 в отношении Администрации МО "Кульдурское городское поселение"→

ПРЕДПИСАНИЕпо делу  № Т-02/05 Резолютивная часть решения оглашена  «14» марта 2013 года г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «19»  марта 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- <…>  <…>; Члены Комиссии:- <…> <…>; - <…> <…>,   при участии:от заявителей: индивидуальных предпринимателей  <…>, <…>,от организатора торгов:   администрации <…> (главы администрации <…>),рассмотрев жалобу индивидуальных предпринимателей <…>, <…> на действия  организатора торгов – администрации <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 по лоту № 2,  руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 14.03.2013 по делу  № Т-02/05,   ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. Администрации <…> в срок до 30 марта 2013 года отменить пункт 2 распоряжения администрации <…>  от 20.02.2013 № 20 об объединении  торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01.            2. Администрации <…> в срок до 30 марта 2013 года отменить извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013   № 270213/0262973/01 по лоту № 2.            3. Администрации <…> в случае необходимости провести процедуру заключения договоров аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: <…>, 18, указанного по лоту № 2, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» и с учетом выполнения п.1 настоящего предписания.   4. Об исполнении п.п.1,2,3 настоящего предписания сообщить в Еврейское УФАС России в срок до 15 апреля 2013 года с приложением подтверждающих документов. Председатель Комиссии                                                                                     <…> Члены Комиссии                                                                                                  <…>                                                                                                                             <…> Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия  Арбитражный суд Еврейской автономной области.
19 марта 2013, 11:40

Решение по делу Т-02/05 в отношении Администрации МО "Кульдурское городское поселение"→

РЕШЕНИЕпо делу  № Т-02/05 Резолютивная часть решения оглашена  «14» марта 2013 года г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «19»  марта 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- <…> <…>; Члены Комиссии:- <…><…>;  - <…> <…>,  при участии:от заявителей: индивидуальных предпринимателей  <…>, <…>,от организатора торгов:   администрации <…> (главы администрации <…>),рассмотрев жалобу индивидуальных предпринимателей <…>, <…> на действия  организатора торгов – администрации <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 270213/0262973/01 по лоту № 2,   УСТАНОВИЛА: В Еврейское УФАС России 04.03.2013 года поступила жалоба индивидуальных предпринимателей <…>, <…> (далее – Заявители) в которой сообщают, что четверо предпринимателей, чьи торговые места (торговые площади) согласно договорам аренды находятся в одном здании, занимаются разными видами деятельности:- ИП <…>: розничная торговля продуктами питания, табачной и алкогольной продукцией и.т.д.;- ИП <…>: розничная торговля одеждой, обовью, хозяйственными товарами и т.д.;- ИП <…>: розничная торговля средствами гигиены, парфюмерией и т.д.;- ИП <…>: розничная торговля  газетно-печатной продукцией, сувенирами, бижутерией и т.д. (в данный момент болеет, инвалид II группы).Согласно техническим параметрам площадь арендуемых помещений составляет:- ИП <…>: согласно договору аренды № 60- 187,4 кв.м.- ИП <…>: согласно договору аренды № 63- 88,2 кв.м.- ИП <…>: согласно договору аренды № 62- 38,4 кв.м.- ИП <…>: согласно договору аренды № 61- 24,2 кв.м.- Общий коридор - согласно договору аренды № 65 – 35,3 кв.м.- Общая площадь  - 373,5 кв.м.Администрацией <…>  при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 все вышеперечисленные четыре торговые площади объединены в один лот № 2, что влечет по мнению Заявителей, ущемление интересов потенциальных участников торгов и ограничение конкуренции. Заявители считают, что объединение торговых площадей в один лот является административным барьером для участников торгов, занимающих ранее по сравнению с торговой площадью, указанной в лоте № 2, наименьшую торговую площадь и соответственно имеющих наименьший товарооборот. Вышеуказанные действия Администрации торгов, по мнению Заявителей, влечет за собой  полное устранение с рынка розничной торговли ранее действующих на вышеуказанной торговых площадях хозяйствующих субъектов. Администрацией представлены письменные пояснения по жалобе Заявителей, в которых сообщает следующее, что индивидуальные предприниматели <…> и <…> арендуют торговые площади согласно Договоров аренды  № 63 - 88,2 кв.м. и № 62 - 38,4 кв.м., что является частью торгового помещения, которое расположено по адресу: <…>.27.02.2013 года Администрацией на основании распоряжения Администрации  от 20.02.2013 № 20 были объявлены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Кроме того, торговые площади №№: 60,61,62,63,65 объединены на основании решения Собрания депутатов от 06.07.2012 № 66, что не противоречит законодательству, согласно Решению арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012.Администрацией извещение и конкурсная документация размещены на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru, который доступен для всех граждан без исключения. Заявители имеют право участвовать в торгах в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. На сегодняшний день Заявители заявки на участие в торгах в Администрацию поселения не предоставили. Соответственно права данных граждан не нарушены. В заседании Комиссии Еврейского УФАС России Заявители поддержали жалобу в полном объеме, глава администрации <…>  поддержал доводы, изложенные на жалобу Заявителей в полном объеме. Жалоба рассмотрена Комиссией Еврейского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона № 135-ФЗ). Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной  комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.   Заслушав Заявителей и главу администрации <…>, рассмотрев материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующему.    Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлен статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.   Из части 1 указанной статьи следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения указанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст.17.1 Закона № 135-ФЗ).Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (зарегистрирован в Минюсте России 11.02.2010 № 16386) утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).Таким образом, при проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества Администрация обязана соблюдать вышеуказанные нормы законодательства. 20.02.2013 года Администрацией издано распоряжение № 20 «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества <…>, согласно которому следовало:- провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - нежилых помещений (№№: 59, 60, 61, 62, 63, 65), расположенных в МКД по адресу: <…>, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию <…>;- объединить площади нежилых помещений №№: 60,61,62,63,65 согласно решению Собрания депутатов <…> № 66 от 06.07.2012 «Об объединении площадей нежилых помещений муниципального имущества для передачи в аренду» по адресу: <…>. Пунктом 3 настоящего распоряжения утверждена документация по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (далее – Документация).27 февраля 2013 года Администрацией на сайте в сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru размещено извещение № 270213/0262973/01 о проведение аукциона, аукционная документация, в соответствии с которым на аукцион выставлено два лота. Срок окончания приема заявок установлен до 21.03.2013. Дата проведения аукциона – 27.03.2013. В извещении указано следующее.Предмет аукциона: право заключения договоров аренды, имущества, находящегося в муниципальной собственности <…> (под объекты торговли), а именно: №лотаНаименование и характеристика имущества, местонахождениеНачальная годовая арендная плата без учета НДС(руб.)Величина повышения начальной цены("шаг аукциона") (руб.)12341Нежилое помещение в МКД, расположенное по адресу: <…>(помещение 59, на 1 этаже), площадь 210,4 кв.мотопление – центральное;электроснабжение – центральное;водопровод – центральный;вентиляция;канализация – центральная.материал стен – кирпич;год постройки – 1975;количество этажей – 5;290 000,0014 500,002Нежилые помещения в МКД, расположенные по адресу: <…>(помещение 60, 61, 62, 63, 65 на 1 этаже), площадь 378,0 кв.мотопление – центральное;электроснабжение – центральное;водопровод – центральный;вентиляция;канализация – центральная.материал стен – кирпич;год постройки – 1975;количество этажей – 5;506 000,0025 300,00         Согласно п.п. 1 п. 114 Правил  к документации помимо информации и сведений содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с п. 120-122 настоящих требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.            В п.п. 3.3.1 п. 3.3. раздела 3 Документации установлено, что Заявитель оформляет заявку в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона  и п. 3.4 аукционной документации.            Согласно п.п. 3.4.1 п. 3.4 раздела 3 Документации для участия в аукционе Заявители (лично или через своего полномочного представителя) предоставляют Организатору аукциона  заявку по форме, определенной в Приложении 1 к настоящей Документации.            В п. 9 раздела 4 Документации по лоту № 1 установлено место, дата начала и дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: осуществляется с понедельника по пятницу с 9.00 до 12.30 часов и с 14.00 до 17.00 часов местного времени, начало приема заявок с  27.02.2013  по 21.03.2013  по адресу: <…>, кабинет главы администрации.            Согласно п. 11 раздела 4 Документации по лоту № 1, установлены требования к подаче заявки на участие в аукционе Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены настоящей документацией об аукционе, а именно: прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в настоящей аукционной документации день непосредственно перед началом рассмотрения заявок. Заявка на участие в аукционе предоставляется лично или через своего полномочного представителя Организатору аукциона  по форме, определенной в Приложении 1, 2, 3. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в настоящей аукционной документации, регистрируется организатором аукциона. По требованию заявителя Организатор аукциона  выдает расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и возвращаются соответствующим заявителям.В п. 9 раздела 4 Документации по лоту № 2 установлено место, дата начала и дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: осуществляется с понедельника по пятницу с 9.00 до 12.30 часов и с 14.00 до 17.00 часов местного времени, начало приема заявок с  27.02.2013  по 21.03.2013  по адресу: <…>, кабинет главы администрации.            Согласно п. 11 раздела 4 Документации по лоту № 2, установлены требования к подаче заявки на участие в аукционе: Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены настоящей документацией об аукционе, а именно: прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в настоящей аукционной документации день непосредственно перед началом рассмотрения заявок. Заявка на участие в аукционе предоставляется лично или через своего полномочного представителя Организатору аукциона  по форме, определенной в Приложении 1, 2, 3. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в настоящей аукционной документации, регистрируется организатором аукциона. По требованию заявителя Организатор аукциона  выдает расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и возвращаются соответствующим заявителям.          Таким образом, в нарушение требований п. 114 Правил - организатором торгов - администрацией <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 в Документации не установлены требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по ее заполнению.   На основании вышеизложенного администрацией <…> нарушены требования  ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в том, что при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, в Документации отсутствует информация о подаче заявок в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению, что влечет за собой ограничение количества потенциальных участников торгов  и ограничении конкуренции.  Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).Администрацией 20.02.2013 года издано распоряжение «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества <…>» № 20, согласно которому  площади нежилых помещений №№ 60,61,62,63,65 объединены согласно решению Собрания депутатов <…> № 66  от 06.07.2012 «Об объединении площадей нежилых помещений муниципального имущества для передачи в аренду» по адресу: <…>. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права:- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-192 нежилое помещение № 60 по адресу: <…> - занимает площадь 188 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-193 нежилое помещение № 61 по адресу: <…> - занимает площадь 24,2 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-194 нежилое помещение № 62 по адресу: <…> - занимает площадь 38,4 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-195 нежилое помещение № 63 по адресу: <…> - занимает площадь 88,2 кв.м;- от 24.03.2010 условный номер 79-79-01/015/2010-197 нежилое помещение № 65 по адресу: <…> - занимает площадь 39,2 кв.м.            Согласно Договору аренды имущества находящегося в муниципальной собственности <…>  от 10.07.2012 № 5 нежилое помещение № 63 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 88,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…>.            Согласно Договору аренды имущества находящегося в муниципальной собственности <…>  от 10.07.2012 № 5 нежилое помещение № 62 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 38,4 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…>.            В ходе заседания Заявители и глава администрации <…> пояснили, что, нежилые помещения на 1 этаже по адресу: <…>:- № 61, площадью 24,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…>;- № 65, площадью 35,3 кв.м – является общим коридором;- № 60, площадью 188 кв.м. занимает Общество с ограниченной ответственностью «Хлеб-Соль».Кроме того пояснили, что срок действия Договоров аренды имущества находящегося в муниципальной собственности <…>,  заключенные между Администрацией и индивидуальными предпринимателями  истек, но индивидуальные предприниматели занимают данные нежилые помещения (торговые площади) и осуществляют на ней свою торговую деятельность. Доводы представителя Администрации о том, что торговые площади №№ 60,61,62,63,65 объединены на основании решения Собрания депутатов от 06.07.2012 № 66, которое не противоречит законодательству, согласно Решению арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012 не принимается. Согласно Решению арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012 рассмотрено в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дела по заявлению Администрации о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 08.06.2012 по делу № Т-02/05.Как следует из  Решения арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012, арбитражный суд не признает в действиях администрации по объединению в один лот частей одного помещения, нарушений антимонопольного законодательства по следующим основаниям: лот № 1 – нежилое помещение общей площадью 112,4 кв.м. образован  путем объединения двух торговых площадей 88,2 кв.м. и 24,2 кв.м.На основании вышеизложенного в Решении арбитражного суда ЕАО от 27.12.2012 по делу № А-16-938/2012 говорится об объединении двух торговых площадей находящимся в одном торговом зале нежилого помещения по адресу: <…>. В результате объединения торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. (двух торговых залов) и площади 39,2 кв.м. произошло укрупнение лота № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью, а именно: по лоту № 2 объединены торговые площади, которые занимают разные хозяйствующие субъекты, занимающиеся торговой деятельностью – розничной торговлей:1. Нежилое помещение № 63 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 88,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…> – розничная торговля одеждой, обовью, хозяйственными товарами и т.д.2. Нежилое помещение № 62 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 38,4 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…> - розничная торговля средствами гигиены, парфюмерией и т.д.3. Нежилое помещение № 61 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 24,2 кв.м. занимает индивидуальный предприниматель <…> - розничная торговля газетно-печатной продукцией, сувенирами, бижутерией и т.д.Общая площадь торговых помещений находящихся в одном торговом зале 150,8 кв.м.4. Нежилое помещение № 60 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 188 кв.м. занимает Общество  с ограниченной ответственностью «Хлеб-Соль» - розничная торговля продуктами питания, табачной и алкогольной продукцией и.т.д.5. Нежилое помещение № 65 на 1 этаже по адресу: <…>, площадью 35,3 - общий коридор.            Таким образом, объединение торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2 кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01  может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью – розничной торговлей.           Помимо вышеизложенного, Администрацией не представлены доказательства документального обоснования порядка формирования лота № 2.  Согласно ч.1 ст.15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).В соответствии с ч. 1 ст. 17  ФЗ «О защите конкуренции»  при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.Комиссия приходит к выводу, что со стороны Администрации  – организатора торгов допущены  нарушения требований ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ, которые выразились в издании распоряжения администрацией <…> от 20.02.2013 № 20 «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества <…> в части объединения  торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2 кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью.  Исходя из вышеизложенного, следует, что торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 по лота №№ 1,2, проведены с нарушением требований пункта 114 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, ч. 1 ст. 17 по лотам   №№: 1, 2 и по лоту  № 2  ч.1 ст.15, ч.1  ст.17  Закона № 135-ФЗ. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Еврейского УФАС России,  РЕШИЛА: 1. Признать жалобу  индивидуальных предпринимателей <…>, <…> на действия организатора торгов – администрации <…> при проведение торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01 по лоту № 2 обоснованной.            2. Признать администрацию <…>  нарушившей требования:            - ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания пункта 2 распоряжения администрации <…> от 20.02.2013 № 20 об объединении  торговых площадей 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площади 39,2 кв.м. в один лот № 2 при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью.            - ч. 1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, торговые площади 150,8 кв.м., 188,0 кв.м. и площадь 39,2кв.м. объединены в один лот № 2, что может повлечь за собой (повлекло) недопущение, ограничение и устранение конкуренции с рынка неограниченное количество хозяйствующих субъектов занимающихся торговой деятельностью.   - ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые выразились в следующих действиях: при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, извещение от 27.02.2013 № 270213/0262973/01, в Документации отсутствует информация о подаче заявке в форме электронного документа и инструкции по ее заполнению, что влечет за собой ограничение количества потенциальных участников торгов  и ограничении конкуренции.           3.  Передать уполномоченному лицу материалы дела о решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц администрации <…>.            4. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Собрания депутатов <…> в части издания решения от 06.07.2012 № 66 «Об объединении площадей нежилых помещений муниципального имущества для передачи в аренду.5. Выдать предписание администрации <…>.  Председатель Комиссии                                                                                 <…> Члены Комиссии                                                                                               <…>                                                                                                                          <…> Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия  Арбитражный суд Еврейской автономной области.
07 марта 2013, 14:27

Решение по делу 45/05 в отношении Администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО→

РЕШЕНИЕ«07» марта  2013 г. Резолютивная часть решения оглашена  21 февраля  2013  года г.  БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено   07  марта    2013  года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:-- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -    -  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и               размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и             размещения заказов         без участия представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ходатайство  от  20.02.2013 № 03/5-48),         рассмотрев дело № 45/05 от 02.11.2012 по признакам нарушения требований Администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского  муниципального  района Еврейской автономной области (***) части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ   «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:            На основании приказа Еврейского УФАС России от 02.11.2011г. № 115 возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского  муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  Согласно  п. 4 ст. 39 Устава Администрации МО «Облученское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов от 15.08.2005 № 9 постановления и распоряжения администрации городского поселения не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и областному законодательству. Таким образом, Администрация при передаче муниципального имущества во временное или постоянное пользование, отчуждение, при совершении иных сделок должна соблюдать требования антимонопольного законодательства.            07.06.2010  года издано  распоряжение  Администрации «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 135 (далее – распоряжение от 07.06.2010 № 135), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ: 1. Установить, что торги на право  заключения  договоров  аренды недвижимого имущества, находящегося  в собственности  муниципального образования  «Облученское городское поселение», объекта коммунально-бытового значения – здание городское бани, расположенного по адресу: г. Облучье, ул.Денисова, № 1, общая площадь помещения 396,7 кв.м. проводятся  в форме конкурса, открытого  по составу участников и закрытого  по форме  подачи предложений.             2. Утвердить  документацию по проведению  открытого конкурса на право заключения договора  аренды муниципального имущества.            3. Информационное сообщение о проведении  торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликовать в «Информационном сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение».Согласно п.3 Протокола  от 30.07.2010 года № 2/2-ОК заседания  Конкурсной  комиссии по рассмотрению заявок на участие  в открытом конкурсе на право заключения договора аренды объекта коммунально-бытового значения – здание городской бани  извещение о проведении настоящего открытого конкурса  (распоряжение от 07.06.2010 № 135) было опубликовано в Информационном  сборнике муниципального образования «Облученское  городское поселение» № 4(35) от 07.06.2010 года.           28.12.2010 года  издано распоряжение Администрации «О проведении  торгов на право  заключения  договора  аренды движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 312 (далее – распоряжение от 28.12.2010 № 312), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:             1. Утвердить документацию по проведению  открытого аукциона  на право заключения договора аренды движимого  имущества, находящегося в  собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»             2. Информационное сообщение о  проведении торгов на право  заключения договора аренды движимого имущества, находящегося  в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение» опубликовать в  «Информационном сборнике»  муниципального образования «Облученское  городское поселение».Согласно п.3 Протокола от 18.02.2011 о рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 11-ОА на право заключения  договора аренды муниципального имущества извещение о проведении открытого аукциона (распоряжение от 28.12.2010 № 312) опубликовано в «Информационном  сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение» от 29.12.2010 № 12(43).            24.12.2010 года  издано распоряжение  Администрации «О проведении торгов на право  заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального  образования «Облученское городское поселение»» № 309 (далее – распоряжение от 24.12.2010 № 309), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:           1. Утвердить документацию по проведению открытого аукциона на право заключения договора  аренды муниципального имущества.2. Информационное сообщение о проведении  торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества  опубликовать в «Информационном сборнике» муниципального образования  «Облученское городское поселение».Согласно п.3 Протокола от 18.02.2011 года о  рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе № 10-ОА на право заключения  договора аренды муниципального имущества извещение  о проведении открытого аукциона опубликовано (распоряжение от 24.12.2010 № 309) в «Информационном  сборнике» муниципального образования  «Облученское  городское поселение» от 29.12.2010 года № 12 (43).10.02.2010 года  издано  распоряжение Администрации «О проведении торгов на право заключения  договора аренды  недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 34 (далее – распоряжение от 10.02.2010 № 34), в котором изложено следующее: на основании  Закона  № 135-ФЗ:1. Утвердить документацию по проведению открытого аукциона на право  заключения  договора  аренды муниципального  имущества.2. Опубликовать  информационное сообщение  о проведении  торгов на право  заключения  договоров  аренды муниципального  имущества в «Информационном сборнике» муниципального  образования  «Облученское городское поселение».Согласно п.3 Протокола № 1-ОА от 16.03.2010 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества извещение о проведении  открытого аукциона (распоряжение от 10.02.2010 № 34) опубликовано  в «Информационном сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение» от 11.02.2010 года № 1 (32).            30.04.2010 года издано распоряжение Администрации «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося  в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»» № 99 (далее – распоряжение от 30.04.2010 № 99), в котором изложено следующее: на основании Закона № 135-ФЗ:                1. Утвердить документацию по проведению открытого аукциона на право заключения договора  аренды муниципального имущества.               2. Информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества опубликовать в «Информационном сборнике» муниципального образования «Облученское городское поселение».              Согласно п.3 Протокола № 6-ОА от 15.06.2010 года  о рассмотрении  заявок на участие  в открытом аукционе на право заключения договора аренды  муниципального имущества извещение  о проведении открытого  аукциона на право  заключения договора аренды муниципального  имущества (распоряжение от 30.04.2010 года № 99) опубликовано в «Информационном сборнике»  муниципального образования «Облученское городское поселение» от 06.05.2010 № 3(34).             Таким образом, вышеуказанные торги согласно вышеперечисленным распоряжениям Администрацией проводились в соответствии с требованиями Закона № 135-ФЗ.           Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) установлены особенности  порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального, государственного имущества.   В статье 17.1 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) имеется ссылка о размещении информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров на  ч. 5 ст. 53 настоящего Федерального закона.   Согласно ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ (в редакции на период проведения торгов в 2010 году) до 1 января 2011 года извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.           В Постановлении Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов" установлено, что в соответствии со ст. 53 Закона № 135-ФЗ определить Федеральную антимонопольную службу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения до 1 января 2011 г. информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, а также определяющим на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.           Согласно письму ФАС России от 29.12.2009 № ИА/47351 официальным печатным изданием государственного органа власти либо органа местного самоуправления, как правило, является печатное средство массовой информации, в котором в соответствии с законом или решением соответствующего органа власти производится публикация принятых этим органом власти правовых актов и иных документов.           Органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").   Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что официальное печатное издание федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления учреждается соответствующим органом власти либо органом местного самоуправления. Как правило, такое официальное печатное издание у соответствующего органа власти (органа местного самоуправления) может быть только одно.  Указанные печатные издания не следует отождествлять с официальным печатным изданием для публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ.  По мнению ФАС России, проведение отбора официального печатного издания целесообразно осуществлять на аукционе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Критерии, условия и порядок проведения отбора должны определяться в соответствии с Законом о размещении заказов.  При этом победителем аукциона должно признаваться печатное издание, предложившее минимальный размер платы за опубликование извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов.   Кроме того, в условиях аукциона могут устанавливаться требования к печатному изданию, в частности, к тиражу издания.   Согласно  Решению Собрания депутатов  МО «Облученское городское поселение» от 21.05.2007 № 150  «Об учреждении печатного средства массовой информации муниципального образования «Облученское городское поселение» (далее - Решение):Учредить печатное средство массовой информации муниципального образования «Облученское  городское поселение» - «Информационный сборник».Утвердить прилагаемое Положение «Об Информационном сборнике муниципального образования «Облученское городское поселение».Настоящее решение опубликовать в газете «Искра Хингана».           Согласно Положению «Об Информационном сборнике муниципального образования «Облученское городское поселение»:   «Информационный сборник»  издается не реже одного раза в месяц  (как правило, в третий вторник) тиражом не  менее 20 экземпляров.Выпуск «Информационного сборника» осуществляется  с использованием  оргтехники  администрации  поселения.Распространение и обнародование тиража выпуска  «Информационного сборника»  осуществляется  путем бесплатной  раздачи  экземпляров жителям поселения в местах, определенных  для распространения  и обнародования. Для  ознакомления и получения  «Информационного сборника» жителям  поселения  необходимо обращаться в места распространения и обнародования «Информационного сборника».             Таким образом, в нарушение требований ч. 5 ст. 53 Закона № 135-ФЗ Администрацией на основании  постановлений от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 №  34;  от 30.04.2010 №  99  опубликованы информационные сообщения  о  проведении  торгов на право  заключения  договора аренды муниципального  имущества в  печатном издании - «Информационный сборник», определенному не на конкурсной основе.           Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.           В нарушение требований  ч.1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией  изданы распоряжения: от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99  о  проведении торгов на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым информационные сообщения о проведении торгов на право  заключения  договоров аренды муниципального  имущества  следовало опубликовать в печатном издании «Информационный сборник», определенного не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.   Согласно письму ФАС России от 21.08.2009 № ИА/2853 начиная с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона № 173-ФЗ) при проведении торгов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Закона № 173-ФЗ, обязательным будет являться опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.   Несоблюдение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, будет содержать признаки нарушения антимонопольных требований к торгам, установленных статьей 17 Закона № 135-ФЗ, и является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.           Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ (в редакции на момент проведения торгов в 2010 году) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  В нарушение требований ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов в соответствии с распоряжениями: от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99  опубликованы информационные сообщения о  проведении торгов на право заключения договора аренды  муниципального имущества в печатном издании  «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди  официальных печатных изданий.    Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, Комиссия приходит к следующим выводам, что Администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского  муниципального района Еврейской автономной области:           - в нарушение требований  ч.1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Администрацией  изданы распоряжения:  от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99    о  проведении торгов на право заключения договоров  аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью, согласно которым информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества следовало опубликовать в печатном издании «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.  -  в нарушение требований ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ Администрацией при проведении торгов в соответствии с распоряжениями от 07.06.2010 № 135; от 28.12.2010 № 312; от 24.12.2010 № 309; от 10.02.2010 № 34; от 30.04.2010 № 99 опубликованы  информационные сообщения на право заключения договоров аренды объектов, являющихся муниципальной собственностью в печатном издании  «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.            Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:            1. Признать Администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: изданы распоряжения от 07.06.2010 № 135 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 28.12.2010 №  312 «О проведении торгов на право заключения договора аренды движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от  24.12.2010 №  309 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 10.02.2010 № 34 «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское  городское поселение»»; от 30.04.2010 № 99 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»», согласно которым  информационные сообщения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества следовало опубликовать в печатном издании «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.        2. Признать Администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (***) нарушившей требования части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в следующих действиях: Администрацией  при проведении торгов, в соответствии с распоряжениями от 07.06.2010 № 135 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 28.12.2010 №  312 «О проведении торгов на право заключения договора аренды движимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от  24.12.2010 №  309 «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 10.02.2010 № 34 «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»»; от 30.04.2010 № 99 «О проведении торгов на право заключения  договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Облученское городское поселение»», опубликованы информационные сообщения  о проведении торгов  на право заключения  договоров аренды муниципального имущества в печатном издании – «Информационный сборник», определенном не на конкурсной основе, что повлекло  за собой ограничение, устранение конкуренции среди официальных печатных изданий.            3. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования «Облученское городское  поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области торги на предоставление права на аренду муниципального имущества проведены, предписание не выдавать.           4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.  Председатель Комиссии:                                                                          Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                                                                                                   Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                
01 марта 2013, 15:37

Судебное постановление по делу № 35/05 в отношении КУГИ ЕАО →

20 февраля 2013, 16:19

Решение по делу 03/05 в отношении УФССП России по ЕАО→

РЕШЕНИЕ «20» февраля  2013г.                                                                                         г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена  06  февраля  2013  годаРешение в полном объеме изготовлено   20  февраля  2013  года   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Комиссия Еврейского УФАС России)  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель комиссии:- ***- руководитель Управления      Еврейского УФАС России; Члены комиссии:  -***    - ***  -ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти  и            размещения заказов; - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и             размещения заказов         при участии представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области  *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-04-СП) и *** (доверенность от 06.02.2013 года № 79/07-03-СП)         рассмотрев дело № 03/05 от 06.02.2013 года по признакам нарушения требований Управлением Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области (***) пункта 4 статьи 16  Федерального Закона РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА:             В адрес Еврейского УФАС России поступило заявление Межрегионального  территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора  в Хабаровском  крае (далее – Управление  финансово-бюджетного надзора) (вх. от 24.12.2012 года № 01/5-1904), в котором указано, что в соответствии  с планом  контрольной работы на 2012 год управлением финансово-бюджетного надзора  проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Управлении федеральной службы судебных приставов по ЕАО (далее - УФССП России по ЕАО) за период  с 01.01.2010 года по  31.12.2011 год.           Проверкой  Управления финансово-бюджетного надзора выявлено, что в нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 1, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Управлением произведено  расходование бюджетных средств на оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных нужд в соответствии  с государственными  контрактами, заключенными без проведения  предусмотренных  федеральным законом процедур размещения заказов путем проведения торгов  в форме  конкурсов и аукционов, а также запросов котировок по одноименным товарам в течение квартала на общую сумму 118 180,00 рублей, превышающую предельный размер  расчетов наличными деньгами в Российской Федерации  между  юридическими лицами по одной сделке (согласно Указанию ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У – 100 000 рублей).        Так, согласно данным бюджетного учета Управлением в течение 4 квартала 2010 года  произведено расходование бюджетных средств на оплату автомобильных шин  на общую сумму  118 180,00 рублей по следующим платежным поручениям:       - № 124499 от 12.10.2010 года на сумму 15 120,00 рублей      - № 140948 от 27.10.2010 года на сумму 75 740,00 рублей     - № 140951 от 27.10.2010 года на сумму  15 000,00 рублей     - № 153175 от 08.11.2010 года на сумму 12 320,00 рублей           На основании приказа Еврейского УФАС России от 31.01.2013г. № 5 возбуждено дело по признакам нарушения УФССП России по ЕАО требований   пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).Представителем  УФССП России по ЕАО, начальником отдела финансового и материально-технического обеспечения,***  представлено письменное объяснение по факту приобретения автошин в 4 квартале 2010 года, в котором указано следующее: «В 4 квартале 2010 года были представлены на оплату документы на приобретение автошин: счет от 08.10.2010 № 1718 на сумму  15120 рублей, от 25.10.2010 № 1762 на сумму 75740 рублей, от 21.10.2010 на сумму 15000 рублей, от 02.11.2010 № 1685 на сумму  12320 рублей. Оплата данных счетов  произведена платежными поручениями от 12.10.2010 № 1287, от 27.10.2010 № 1351, от 27.10.2010 № 1338, от 08.11.2010 № 1427 на общую сумму  118180 рублей».   На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители УФССП России по ЕАО подтвердили  заключение вышеуказанных  договоров.           Рассмотрев представленные материалы Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.     В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.   В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  Согласно  ч. 4 раздела I  «Положения  о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом от 09.04.2007 года  № 69 территориальный  орган ФССП России в своей  деятельности  руководствуется  Конституцией  Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации,  международными договорами  Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Министерства  юстиции Российской Федерации, правовыми  актами ФССП России   и  настоящим Положением.           Таким образом,  УФССП России по ЕАО должно соблюдать требования Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и антимонопольного законодательства.            УФССП России по ЕАО был размещен государственный заказ на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товаров, работ и услуг, утвержденной Приказом  Министерства экономического развития от 07.06.2011 №  273  «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 - 2511100., что подтверждается следующими документами на приобретение автомобильных шин:- накладная от 08.10.2010 № 1946 на сумму 15 120,00 руб., счет от 08.10. 2010 № 1718 на сумму 15 120,00 руб., платежное поручение от 12.10.2010 № 124499 по накладной от 08.10.2010 года № 1946 на сумму 15 120,00 руб.- накладная от 02.11.2010  № 2006 на сумму 12 320,00 руб., счет от  02.11.2010 №  1778  на сумму 12 320,00 руб.,  платежное поручение от 08.11.2010 № 153175 по накладной от 02.11.2010 года № 2006 на сумму 12 320,00 руб.- накладная от 25.10.2010 № 1990 на сумму 75 740,00  руб., счет от 25.10.2010 № 1762   на сумму 75 740,00, платежное поручение от 27.10.2010 № 140948 по накладной от 25.10.2010 № 1990  на сумму 75 740,00 рублей.- накладная от 21.10.2010  № 26 на сумму 15 000,00 руб., счет от 21.10.2010 года № 26 на сумму 15 000,00 рублей,  платежное поручение от 27.10.2010 № 140951 по накладной  от 21.10.2010 года № 26  на сумму 15 000,00 руб. Согласно части  1  статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.В соответствии с частью 1 статьи 10  Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»  (далее – закон № 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).  Частью 6.1. статьи 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено определение одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг: под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 утверждена "Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее – Номенклатура).           Согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100. Согласно пункту 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:  осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.            Согласно ч.1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»  расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.         В нарушение требований пункта 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ УФССП России по ЕАО  был размещен государственный заказ на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации 118 180,00 рублей без проведения торгов или запроса котировок на приобретение автомобильных шин, которые согласно Номенклатуре товар «Шины автомобильные» входят в группу № 107 «Резиновые изделия и услуги по их производству», код ОК 004-93 -  2511100. Согласно пункту 4 ст.16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.Согласно  п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.В соответствие с ч.1 ст. 454 Гражданского Кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).Согласно ч.1 ст.492 Гражданского Кодекса РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.Согласно ч.2 ст.492 Гражданского Кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.В соответствие со ст. 493 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.Таким образом,  платежные поручения: от 12.10.2010 № 124499; от 08.11.2010 №153175; от 27.10.2010 № 140948; от 27.10.2010 № 140951 являются документами, подтверждающим оплату товара (автомобильных шин), то есть соглашениями. В нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФССП России по ЕАО  заключены соглашения на приобретение одноименных товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы  судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения торгов или запроса котировок в течение одного квартала на сумму 118 180,00 рублей (платежные поручения: от 08.11.2010 № 153175 на сумму 12320,00; от 27.10.2010 № 140951 на сумму 15000,00; от 27.10.2010 № 140948 на сумму 75740,00; от 12.10.2010 № 124499 на сумму 15120,00), что повлекло  за собой ограничение конкуренции в ограничение доступа на товарный рынок  хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.            Комиссия Еврейского УФАС России на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», РЕШИЛА:        1. Признать Управление Федеральной службы судебных  приставов по Еврейской автономной области (***) нарушившим требования пункта 4 статьи 16 Федерального Закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006  № 135-ФЗ,  в заключении  соглашения  на приобретение  одноименных  товаров (автомобильных шин) для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области без проведения  торгов или запроса котировок в течение  одного квартала  на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации, повлекшие за собой ограничение конкуренции,  в ограничении доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией автомобильных шин.          2. В связи с тем, что договоры на приобретение автомобильных шин заключены  предписание не выдавать.           3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.  Председатель Комиссии:                                                                                *** Члены Комиссии                                                                                             ***                                                                                                                                                                                                                      ***              Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.  Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.                                                 

Страницы