• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решения

Предуппреждение в отношении ООО "ЩИТ"

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕО ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ),КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА             В связи с наличием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Щит» (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Комбайностроителей, 38) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившегося навязывании невыгодных условий договора на оказание услуг по централизованной охране и эксплуатационно-техническому обслуживанию средств сигнализации квартир и других жилых помещений с хранением личного имущества граждан  гражданину ФИО (АДРЕС), в части требования о замене ППК «Струна-403-1» на ОПС «Мираж GSM-M4-03»,  Еврейское УФАС России  на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных  действий  путем  отзыва  письма, полученного клиентом 24 сентября 2013 года  в срок  до 13 декабря 2013 года.О выполнении предупреждения сообщить в Еврейской УФАС России в течении трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения с приложением копий подтверждающий документов.  В случае невыполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отложении рассмотрения дела № 9/04-р в отношении ООО "ЮМИ"

ОПРЕДЕЛЕНИЕоб отложении рассмотрения  дела № 9/04-р  28 ноября  2013 г.                                                                                      г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО  – заместитель руководителя  - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:ФИО  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО - специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «Юми» (извещено надлежащим образом),            рассмотрев материалы дела № 9/04-р по признакам нарушения требований части 8 статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы кальяна, алкогольной продукции, УСТАНОВИЛА: Рассмотрение дела № 9/04-р по признакам нарушения рекламного законодательства назначено на 10-00 часов  28 ноября 2013 года. ООО «Юми» извещено надлежащим образом, представителя в заседание не направило. Рассмотрев материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России установила отсутствие необходимых для вынесения решения документов.             В соответствии с пунктом 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, Комиссия ОПРЕДЕЛИЛА: Рассмотрение дела № 9/04-р отложить.Назначить рассмотрение дела на 5 декабря 2013 года в 10-00 часов.3.        ООО «Юми» в срок до 4 декабря 2013 года  представить в Еврейское УФАС России следующую информацию и документы:            - договор на аренду (свидетельство о собственности) помещения кофейни «Алькасар» по адресу: г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д. 3.            - информацию о порядке смены собственника (арендатора) кофейни «Алькасар» (с приложением подтверждающих документов).    Явка ответчика по делу, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе обязательна.    Председатель Комиссии:                                                                            Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                                                                          

Предписание по делу Т-04-05 в отношении МКУ "КУМИ г. Биробиджан"

ПРЕДПИСАНИЕпо делу  № Т-04/05 Резолютивная часть решения оглашена  «22» ноября 2013 года           г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «27»  ноября 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- <…..> заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены Комиссии:- <…..>  начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;  - <….> специалист - эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, при участии:от заявителя: <….>от организатора торгов:   Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» <….> (доверенность от 27.02.2013 № 355),рассмотрев жалобу <….> на действия  организатора торгов – Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии  города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – Комитет) при проведении торгов в форме аукциона открытого по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение о проведении торгов от 19.09.2013   № 190913/0168283/04),руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 27.11.2013 по делу  № Т-04/05, ПРЕДПИСЫВАЕТ:           1. Комиссии по проведению торгов на право заключения аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципальным имуществом, на право заключения  договора аренды земельных участков, на право заключения договора о развитии застроенной территории, по продаже земельных участков на территории муниципального образования «Город Биробиджан, Еврейской автономной области, на право заключения договора о предоставлении муниципального имущества для установки и эксплуатации рекламной конструкции в целях устранения нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершить действия, направленные на устранение вышеуказанного нарушения:           1.1. В срок до 10.12.2013 года отменить протокол приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м на север от дома № 14 по ул.Красноармейской», для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2187 кв.м. с кадастровым номером: 79:01:0500006:1455 от 26.10.2013 № 1.1.2. В срок до 10.12.2013 года  отменить протокол о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м на север от дома № 14 по ул.Красноармейской», для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2187 кв.м, с кадастровым номером: 79:01:0500006:1455 от 30.10.2013 № 1. 2.  В срок до 16.12.2013 года сообщить в Еврейское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.3. Организатору торгов - Муниципальному казенному учреждению «Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» в целях устранения нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», совершить действия, направленные на устранение вышеуказанного нарушения:3.1. В срок до 10.12.2013 года  аннулировать аукцион открытый по составу и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение о проведении торгов от 19.09.2013   № 190913/0168283/04).           3.2. В случае необходимости (поступления заявлений о даче земельного участка в аренду,  имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по  ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства) провести процедуру с учетом требований Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункта  2 Решения комиссии по делу  № Т-04/05.4. В срок до 16.12.2013 года сообщить в Еврейское УФАС России об исполнении п.3 настоящего предписания с приложением подтверждающих документов. Председатель Комиссии                                                                              <….> Члены Комиссии                                                                                       <….>                                                                                                             <….> Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд ЕАО в течение трех месяцев со дня принятия решения. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

Решение по делу Т-04-05 в отношении МКУ "КУМИ г. Биробиджан"

РЕШЕНИЕпо делу  № Т-04/05 Резолютивная часть решения оглашена  «22» ноября 2013 года           г. БиробиджанРешение в полном объеме изготовлено «27»  ноября 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области  в составе: Председатель Комиссии:- <…..> заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России; Члены Комиссии:- <….>  начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России;  - <…..> специалист - эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России, при участии:от заявителя: <…..>от организатора торгов:   Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» <…> (доверенность от 27.02.2013 № 355),рассмотрев жалобу <…..> на действия  организатора торгов – Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии  города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (<….>) при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение о проведении торгов от 19.09.2013   № 190913/0168283/04), УСТАНОВИЛА: В Еврейское УФАС России 13 ноября 2013 года поступила жалоба <….> (далее – Заявитель) в которой сообщается следующеюСогласно уведомлению Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии  города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее – Комитет) от 26.10.2013 № 2063 (выходной день) на основании протокола от 26.10.2013  № 1 о приеме заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение   договора   аренды   земельного  участка,   имеющего   адресный ориентир:   город   Биробиджан,      60   м   на  Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2187 кв.м., Заявитель не допущен к участию в аукционе в соответствии с п.п. 2 п. 17 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по причине не поступления задатка на счет, в срок указанный в извещении о проведении аукциона, до дня приема документов для участия в аукционе (день окончания приема заявок 25.10.2013г.).Заявитель считает, что Комитетом незаконно отказано ему в участии в аукционе на основании п.п. 2 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ по следующим основаниям.По мнению Заявителя требования ст. 38.1 ЗК РФ не могут распространяться на правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.Кроме того, Заявитель сообщает, что из содержания извещения от 19.09.2013г. (газета МИГ №37), а также Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67  (далее - Правила) не установлен отказ в участии в аукционе по вышеуказанным основаниям.Заявитель указывает, что задаток внесен до окончания срока подачи заявки на участие в аукционе (квитанция от 25.10.2013г.).Таким образом, Заявитель считает, что  все требования действующего законодательства, в части своевременности внесения задатка (до подачи заявки) им выполнены.Кроме того, Заявитель считает, что в нарушение требований п. 133 р. XIX Правил организатор торгов не разместил на официальном сайте торгов протокол от 26.10.2013 № 1 приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.В заседании Комиссии Еврейского УФАС России Заявитель поддержал жалобу в полном объеме. Комитетом представлены письменные пояснения по жалобе Заявителя от 22.11.2013 № 2250, в которых сообщает следующее.В соответствии со ст. 81 ЗК РФ гражданам изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве. В соответствии с п.п. 11 п. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ                      «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства, земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки), могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого до производственных,   бытовых   и   иных   зданий,   строений,     сооружений     с    соблюдением   градостроительных            регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.Таким образом, Комитет считает, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебного земельного участка) осуществляется в порядке, определенном                  ст. 30 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности для целей, связанных со строительством (письмо Министерства экономического развития РФ от 02.03.2011№Д23-816).Комитет сообщает, что в соответствии с п. 5 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется ст. 38.1 ЗК РФ.Комитет сообщает, что аукцион  проведен    в   соответствии   со   ст. 38.1 ЗК РФ, кроме того, заинтересованным лицам были направлены уведомления от 27.06.2013 № 692, от 28.08.2013 № 866 с информацией о формировании испрашиваемого земельного участка для цели «ведение личного подсобного хозяйства» в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.Таким образом, организатором торгов была обеспечена доступность информации потенциальным участникам торгов, заинтересованным в заключение договора аренды.Комитет сообщает, что в соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса, выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.Согласно извещению о проведении торгов дата и время начала приема заявок: 25.10.2013, 17 час. 00 мин. В соответствии с протоколом приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка oт 26.10.2013 № 1 до установленного в информационном сообщении срока окончания приема заявок организатору торгов поступили две заявки от:- <….> - заявка подана 08.10.2013г. в 11-15 час., задаток внесен 08.10.2013г., задаток поступил на счет организатора торгов 09.10.2013г.;- <…..> - заявка подана 25.10.2013г. в 15-50 час., задаток внесен 25.10.2013г., задаток поступил на счет организатора торгов 29.10.2013г.Согласно п.п. 9 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка.Согласно извещению о проведении торгов: задаток вносится заявителем на счет организатора торгов безналичным путем.Задаток считается внесенным с момента зачисления денежных средств на расчетный счет организатора аукциона.  Таким образом,  организатором торгов в извещении определен порядок внесения задатка, извещение о проведении торгов для потенциальных участников торгов (заинтересованных лиц) содержит все сведения необходимые для внесения задатка.Комитет указывает, что в соответствии с п. 19 ст. 38.1 ЗК РФ протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок на участие в аукционе. Дата подписания протокола приема заявок на участие в аукционе определена извещением о проведении торгов - 26.10.2013. Ограничения на подписание протокола в выходные дни действующим законодательством РФ в таком случае не установлены. Протокол приемазаявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключениедоговора аренды земельного участка от 26.10.2013 № 1 и уведомление о недопуске к участию в открытом аукционе от 26.10.2013 № 2063 являютсялегитимными.В соответствии с п.п. 2 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ Заявитель не допущен к участию в аукционе в связи с не поступлением задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе.Кроме того, Комитет считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указанный в ч. 1 ст. 17.1 порядок заключения договоров, в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоровдоверительного управления имуществом,  иных  договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственною или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодеком Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации законодательством Российской Федерации законодательством о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.На основании вышеизложенного, Комитет считает, что в   действиях   организатора   торгов   отсутствуют   нарушения антимонопольного законодательства.В заседании Комиссии Еврейского УФАС России Комитет поддержал доводы, изложенные на жалобу Заявителя, в полном объеме. Жалоба рассмотрена Комиссией Еврейского УФАС России по правилам               ст. 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной  комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.   Заслушав Заявителя и представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующему.    Согласно постановлению Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 10.09.2013 № 3258 Комитету следовало провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир:                                       г. Биробиджан. 60 м на север от дома № 14 по ул. Красноармейской».19 сентября 2013 года Комитетом на сайте www.torgi.gov.ru размещены извещение № 190913/0168283/04  и документация о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан. 60 м на север от дома № 14 по ул.Красноармейской».В извещении изложено следующее:Дата и время начала приема заявок: 20.09.2013, 09 час. 00 мин.Дата и время окончания приема заявок: 25.10.2013, 17 час. 00 мин.Дата и время определения участников торгов: 26.10.2013 в 11 час. 00 мин.Дата и время проведения аукциона: 30.10.2013 в 11 час. 00 мин.Место проведения аукциона: ЕАО, г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д. 22, аудитория № 101.Срок подведения итогов: 30.10.2013.Согласно протоколу приема заявок на участие в открытом аукционе от 26.10.2013 № 1 поступили две заявки:<….> (08.10.2013 в 11 час. 15 мин.);<…..> (25.10.2013 в 15 час. 50 мин.).Комиссией в соответствии с п.п. 2 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ <…..> не допущен к участию в открытом аукционе, в связи с не поступлением задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе.Единственным участником открытого аукциона признана <…..>Согласно протоколу о результатах открытого аукциона от 30.10.2013 № 1 в соответствии с п.п.1 п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся, договор аренды земельного участка, предлагается заключить с единственным участником открытого аукциона. Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлен статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.   Из части 1 указанной статьи следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных законом.Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в ч. 1 ст. 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.Таким образом, Комиссия Еврейского УФАС России отклоняет доводы Заявителя о том, что торги должны проводиться в соответствии со ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ и Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом,  иных  оговоров, предусматривающих переход прав в отношении государственною или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса». Комиссия отклоняет доводы Заявителя о том, что его задаток поступил своевременно, а также, что Комитетом неправомерно рассмотрены заявки на участие в торгах в выходной день, по следующим основаниям.В соответствии с п.п. 3 п.12 ст. 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.В  п. 6 Извещения о торгах  от 19.09.2013 № 190913/0168283/04 (далее - Извещение)  установлен порядок внесения задатка, а именно; задаток вносится заявителем на счет организатора торгов безналичным путем.В п. 7 Извещения указано, что для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично или через своего представителя) в установленный в Извещении срок документ, подтверждающий внесение задатка.Дата и время окончания приема заявок: 25.10.2013 г. в 17 час. 00 мин.В соответствии с п.п. 2 п.17 ст. 38.1 ЗК РФ  заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на счет, указанный в Извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционеСогласно выписке из лицевого счета Комитета за 29.10.2013г., задаток от Мамонтова П.В. поступил 28.10.2013г. на расчетный счет организатора торгов в размере 4600 руб. (платежное поручение от 28.10.2013 № 474).Задаток, перечисленный Заявителем, поступил на расчетный счет организатора торгов 28.10.2013г., то есть по истечению срока, указанного в извещении после 25 октября 2013 года.Таким образом, Комиссия Комитета в соответствии с п.п. 2 п. 17 ст. 38.1 ЗК РФ приняла решение о не допуске заявки <…..> на участие открытом аукционе.Согласно п. 19 ст. 38.1 ЗК РФ протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок.В соответствии с п. 20 ст. 38.1 ЗК РФ заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.Согласно извещению, дата окончания приема заявок: 25.10.2013г.Протокол приема заявок на участие в открытом аукционе № 1 подписан  26.10.2013г. (выходной день).Уведомление Комитета о не допуске Заявителя составлено 26.10.2013                    № 2063 (выходной день).Таким образом:-  Комиссией Комитета в соответствии с п. 19 ст. 38.1 ЗК РФ подписан протокол приема заявок на участие в открытом аукционе №1 (26.10.2013, выходной день);- Комитетом в соответствии с п. 20 ст. 38.1 ЗК РФ составлено уведомление о не допуске Заявителя на участие в открытом аукционе (26.10.2013, выходной день). Комиссией Еврейского УФАС России при рассмотрении жалобы по существу, установлены следующие нарушения:В соответствии со ст. 81 ЗК РФ гражданам изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законодательством о личном подсобном хозяйстве.В соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ  «О личном подсобном хозяйстве»  для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок),  предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.   Согласно письму Минэкономразвития РФ от 02.03.2011 № Д 23-816 предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) осуществляется в порядке, определенном ст. 30 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности для целей, связанных со строительством.Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:проведение работ по формированию земельного участка:- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;- определение разрешенного использования земельного участка;- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.Согласно п.п. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.Согласно постановлению Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 10.09.2013 № 3258 открытый аукцион следовало провести в соответствии со ст. 38, 38.1 ЗК РФ.Таким образом, аукцион открытый по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир:                                г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по ул. Красноармейская (далее- открытый аукцион) Комитетом должен быть проведен в соответствии со ст. 38, 38.1 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п.п.1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.Пунктом 5 ст. 38 ЗК РФ установлен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, который определяется ст. 38.1 настоящего Кодекса.Согласно п.п. 9 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.Комитетом в п. 8 извещения  указано, что существенные условия договора аренды земельного участка, а именно Договор аренды земельного участка заключается сроком на четыре года. Проект договора аренды земельного участка прилагается к настоящему извещению о проведении аукциона (Приложение № 2).Согласно п. 1 ст.  432 Гражданского кодекса Российской Федерации  Существенными условиями являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.В Приложении № 2 Проекта договора аренды земельного участка в предмете договора отсутствует информация о земельном участке, а именно: кадастровый номер, адрес расположения земельного участка, площадь, целевое назначение. Таким образом, в нарушение требований п.п. 9 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ Комитетом в Проекте договора аренды земельного участка в предмете не указаны  существенные условия договора аренды земельного участка, а именно: кадастровый номер, адрес расположения земельного участка, площадь, целевое назначение. В соответствии с  п. 14 ст. 38.1 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.В  п. 7 извещения  дата и время окончания приема заявок: 25.10.2013                        в 17 час. 00 мин.Согласно п. 3 извещения  дата и время проведения аукциона 30.10.2013                       в  11 час. 00 мин.Таким образом, в нарушение требований п. 14 ст. 38.1 ЗК РФ Комитетом в извещении установлена дата проведения аукциона  ранее, чем за пять дней, т.е. за 4 дня.                     Согласно п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение). Комитетом в п. 2 извещения указано, что земельный участок расположен в пределах границ муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, границы описаны в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 23.08.2013 № 7900/13-39549.Таким образом, в нарушение требований п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ Комитетом в п. 2 извещения не установлены границы земельного участка.Комитетом в п. 2 извещения указано:- обременения земельного участка: отсутствуют.- ограничения использования земельного участка: в связи с прохождением за границей земельного участка напорной канализации  запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объекта, в пределах 40 м от существующей напорной канализации. Перед началом выполнения строительных работ обратиться за схемой расположения напорной канализации в МУП «Водоканал».Кроме того, в п. 3.2.7 р. 3 Проекта Договора аренды земельного участка установлены ограничения земельного участка, а именно: в связи с прохождением по границе земельного участка воздушной линии 0,4 кВ в пределах охранной зоны (в данном случае для ВЛ-0,4 кВ охранная зона составляет два 2 метра по обе стороны линии электропередач от крайних проводов при не отклоненном их положении) юридическим и физическим лицам не осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объекта электросетевого хозяйства, в том числе привести к его повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:- не набрасывать на провода и опоры ВЛ-0,4 кВ посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушной линии;- не размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к ВЛ, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к ВЛ, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;- не складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;- не размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ;- не использовать (не запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов.В пределах охранной зоны без письменного решения о согласовании сетевой организации юридическим и физическим лицам не осуществлять:- строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;- посадка и вырубка деревьев и кустарников;- проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра;- полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров.Таким образом, в нарушение требований п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ Комитетом в п. 2 извещения не установлено обременение земельного участка                   (в извещении установлено, как ограничение использования земельного участка);  не установлено ограничение использования земельного участка, в то время как в п. 3.2.7 р. 3 проекта договора аренды земельного участка установлены ограничения по использованию земельного участка.Согласно п. 1 ст. 37  Градостроительного  кодекса  Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования.В соответствии с п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.Комитетом в п. 2 извещения установлено целевое назначение и разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (определено Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы от 09.12.2008 № 858).Согласно письму отдела архитектуры и градостроительства Мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 12.08.2013  № КУМИ-428 в отношении разрешенного использования земельного участка указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы от 09.12.2008 № 858 для зоны Ж-1 к основным видам разрешенного использования относятся: отдельно стоящие односемейные дома; огороды; личное подсобное хозяйство; садоводничество.Таким образом, в нарушение требований п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ Комитетом в п. 2 извещения не полностью указаны сведения о разрешенном использовании земельного участка.Согласно п. 1 ст. 38 ГрК РФ указаны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые могут включать в себя:1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;5) иные показатели.В соответствии с п. 2 ст. 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.Согласно п. 3 ст. 38 ГрК РФ в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.Комитетом в п. 2 извещения установлены предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, соответствующего данному земельному участку: 14,0*14,0 м.Таким образом, в  нарушение требований п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ Комитетом в п. 2 извещения не полностью указаны сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее -Правила).Согласно п. 5 Правил органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.В соответствии с п. 10 Правил технические условия должны содержать следующие данные:- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.Согласно п. 11 Правил информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:- данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;- дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);- дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).Комитетом в п. 2 извещения указаны:- технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, теплоснабжение): децентрализованное. При отсутствии возможности подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям жилая застройка может быть обеспечена локальными системами водоснабжения и канализации на основании проекта, в соответствии со СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».- теплоснабжение допускается предусматривать от индивидуальных источников тепла при соблюдении технических регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, а также противопожарных требований.- принципиальная возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к электрическим сетям имеется. Тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям утверждены приказом Комитета тарифов и цен правительства ЕАО № 32/2-П от 25.12.2012, ознакомиться с которыми можно на Интернет-портале органов исполнительной власти Правительства ЕАО на сайте Комитета тарифов и цен в разделе «Нормативные документы» и на внешнем сайте ОАО «ДРСК»: www.drsk.ru.Таким образом, в нарушение требований п.п. 4 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ Комитетом в п. 2 извещения отсутствует информация:- о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;- о плате за подключение (технологическое присоединение). На основании вышеизложенного Комитетом при проведении торгов в форме аукциона открытого по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение о проведении торгов от 19.09.2013   № 190913/0168283/04) допущены нарушения                        требований ст. 38.1 ЗК РФ.Статьей 17 Закона  № 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам.Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что со стороны Комитета – организатора торгов допущены  нарушения требований ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в следующих действиях: в извещении о проведении торгов от 19.09.2013 № 190913/0168283/04 отсутствуют сведения, предусмотренные ст. 38.1 ЗК РФ, а именно: (не указаны  существенные условия договора аренды земельного участка, границы земельного участка; не установлено обременение земельного участка, ограничение использования земельного участка; не полностью указаны сведения о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;  отсутствует информация о технических условиях подключения  такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, о плате за подключение), что повлекло за собой ограничение конкуренции, ввело в заблуждение участников торгов и повлекло за собой ограничение количества участников открытого аукциона. Так как при отсутствии вышеуказанных сведений  участники не имели возможность оценить свои материальные, денежные и человеческие ресурсы для участия в торгах.   В действиях Комитета имеются признаки административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Еврейского УФАС России,  РЕШИЛА: 1. Признать жалобу <….> на действия организатора торгов - Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» при проведении торгов в форме аукциона открытого по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по                                      ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение о проведении торгов от 19.09.2013   № 190913/0168283/04) необоснованной.            2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области»  нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов в форме аукциона открытого по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение о проведении торгов от 19.09.2013   № 190913/0168283/04), выразившихся в следующих действиях: в Извещении о проведении аукциона допущены нарушения следующих пунктов статьи 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации:            а) п.14: дата проведения аукциона  установлена менее,  чем за пять дней с  даты окончания приема заявок (дата приема заявок: 25.10.2013; дата проведения аукциона: 30.10.2013 в 11 час. 00 мин.);             б) п.п. 9 п. 10: не указаны  существенные условия договора аренды земельного участка: кадастровый номер, адрес расположения земельного участка, площадь, целевое назначение);            в) п.п. 4 п. 10:            - не указаны границы земельного участка (в извещении указано: земельный участок расположен в пределах границ МО «Город Биробиджан» ЕАО);    - не установлено обременение земельного участка (в извещении установлено, как ограничение использования земельного участка);   -  не установлено ограничение использования земельного участка, в то время как в п. 3.2.7 р. 3 проекта договора аренды земельного участка установлены ограничения земельного участка;   - не полностью указаны сведения о разрешенном использовании земельного участка (отдельно стоящие односемейные дома; огороды; садоводничество);            - не полностью указаны сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;            - отсутствует информация о технических условиях подключения  такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;           - отсутствует информация о плате за подключение.3. Выдать предписание Комиссии Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» по проведению торгов на право заключения аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципальным имуществом, на право заключения  договора аренды земельных участков, на право заключения договора о развитии застроенной территории, по продаже земельных участков на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, на право заключения договора о предоставлении муниципального имущества для установки и эксплуатации рекламной конструкции об отмене:- протокола от 26.10.2013 № 1 приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды  земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м на север от дома № 14 по ул. Красноармейской», для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2187 кв.м. с кадастровым номером: 79:01:0500006:1455;- протокола от 30.10.2013 № 1 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м на север от дома № 14 по ул. Красноармейской», для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2187 кв.м, с кадастровым номером: 79:01:0500006:1455.4. Выдать предписание организатору торгов - Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» об аннулировании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Биробиджан, 60 м. на север от дома № 14 по ул. Красноармейская, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение о проведении торгов от 19.09.2013   № 190913/0168283/04) и, при необходимости, проведении торгов в соответствии с Земельным Кодексом РФ и Федеральным Законом РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом п. 2 настоящего решения.  5. Передать материалы дела лицу,  уполномоченному возбуждать административное производство, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.  Председатель Комиссии                                                                              <….> Члены Комиссии                                                                                       <….>                                                                                                             <…..> Решение может быть обжаловано Арбитражный суд ЕАО в течение трех месяцев со дня принятия решения. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

Решение по делу 7/04-р в отношении ОАО "Тихоокеанский Внешторгбанк"

РЕШЕНИЕ 27 ноября 2013 г.                                                                                    г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО  – заместитель руководителя  - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:ФИО  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО – специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,в присутствии: представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – управляющий операционным офисом «Биробиджанский» ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» ФИО  (доверенность № 296 от 22 ноября 2013 года), рассмотрев материалы дела № 7/04-р по признакам нарушения требований части 7 статьи 5, части 1, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившегося в отсутствии в рекламе кредита «Осенний марафон» информации об условиях кредитного договора, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, УСТАНОВИЛА: При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Еврейским УФАС России  в период с 16 по 30 сентября 2013 года отслежена  реклама (хронометраж 15 секунд) кредита «Осенний марафон» ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк», распространяемая на телевизионном канале вещания «Россия 1» в г. Биробиджане, в которой содержалась:- звуковая информация:«Новый рекорд от Тихоокеанского Внешторбанка.  Два с половиной миллиона рублей за тринадцать с половиной процентов годовых. С 1 сентября по 31 октября приходи в любое отделение банка и возьми свой выгодный кредит.  Вместе весело шагать!»            - визуальная информация:крупным шрифтом: «Тихоокеанский внешторгбанк. Рекордно низкая ставка. 13,5%, «Осенний марафон», Снижение ставки по потребительскому кредитованию с 1.09.2013 по 31.10.2013. Вместе весело шагать».мелким шрифтом: «процентная ставка 13,5% годовых действует при условии оформления кредита (доступные наличные) на срок 3 месяца на сумму от 20000 до 250000 рублей физическим лицам, работающим в организациях, заключивших договор о зарплатном проекте с ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» при условии наличия у заемщика положительной кредитной истории в ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк». Под положительной кредитной историей понимается кредитная история заемщика в ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» за последние пять лет при расчете следующих показателей: отношения (деления) общего количества просроченных платежей к общему периоду кредитования (в месяцах) с конечным результатом не более 0,1. Комиссия за подключение к услуге добровольного страхования жизни и здоровья заемщика составляет 3% от суммы кредита. При отказе клиента от подключения к программе страхования процентная ставка по кредиту повышается на 7%. При наличии залогового обеспечения обязательно страхование залога на залоговую стоимость на срок действия кредитного договора. Подробную информацию об условиях акции вы можете узнать у специалиста ОАО  «Тихоокеанский Внешторгбанк» или на сайте банка: www.tvtb.ru».            В процессе служебного расследования было установлено, что на распространение данной рекламы имеется Договор от 18.02.2013 № 48 и Заявка № 5 от 30.08.2013, в соответствии с которыми ООО «ПРО-Медиа» (ЕАО, г. Биробиджан, ул. Октябрьская, д. 15, оф. 118) оказывает услуги по размещению рекламных материалов ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк»  с 16 по 30 сентября 2013 года. В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что  не допускается реклама, в которой отсутствует  часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.В рекламе  «Осенний марафон» ОАО  «Тихоокеанский Внешторгбанк»  указывает такие условия договора, как процентная ставка по кредиту – 13,5 % годовых. Вместе с тем,  указанную процентную ставку можно получить, только на три месяца и только если в акции принимают участие клиенты, работающие в организациях, заключивших договор о зарплатном проекте с ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» и при условии наличия у заемщика положительной кредитной истории в ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк». Также, если клиент отказывается от подключения к программе страхования, процентная ставка по кредиту повышается на 7 %.Создавая привлекательные условия возможности по заключению договоров, стимулируя население для обращения в кредитную организацию для заключения кредитного договора, реклама фактически не содержит других существенных условий кредита. Необходимая дополнительная существенная информация указана мелким шрифтом, и транслируется короткое время, что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять данную информацию. Реклама вводит потребителя в заблуждение, что при пользовании обозначенной услугой возможно взять кредит под 13,5% годовых, однако данный процент можно получить лишь в первые 3 месяца, при условии участия заемщика в зарплатном проекте, наличия положительной кредитной истории и при подключении к услуге добровольного страхования жизни и здоровья заемщика.То есть, формально в рекламе присутствуют сведения об условиях кредита, но форма предоставления их такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют. Таким образом, реклама кредита ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» распространялась с нарушением части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5,  статьи 28 ФЗ «О рекламе»  несет рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Установлено, что рекламодателем, в интересах которого распространялась реклама, является ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк»  (юридический адрес: АДРЕС, председатель правления ФИО) определившее объект рекламирования и содержание рекламы. Данный факт подтверждается письмом ООО «ПРО-Медиа» (вх. 01/4-1570 от 07.10.2013), Договором № 48 от 18.02.2013, медиапланом на размещение рекламы, Заявкой № 5 от 30.08.2013. До заседания комиссии ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» представлены документы: Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № 16531 от 07.11.2013 г.; Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 12.05.1994 г.; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года от 14.08.2002 г.;  Договор № 48 от 18.02.2013 г., заключенный с ООО «ПРО-Медиа» на размещение рекламы, рекламный ролик, согласованный с рекламораспространителем. В заседании комиссии представитель ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» заявила, что договор на размещение рекламного ролика заключен Председателем Правления ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк». Считает, что в рекламе указаны все условия кредитного договора. Шрифт, которым выполнена реклама, позволяет прочитать условия кредита «Осенний марафон». Доводы представителя ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» не принимаются по следующим основаниям.Необходимая дополнительная существенная информация указана мелким шрифтом, и транслируется короткое время (14 секунд), что не позволяет потребителю рекламы ознакомиться и воспринять данную информацию. Между тем, существенное условие, влияющее на стоимость кредита (процентная ставка 13,5% годовых) может быть получено заемщиком лишь при условии участия заемщика в зарплатном проекте, наличия положительной кредитной истории, подключения к услуге добровольного страхования жизни и здоровья заемщика и только на 3 месяца.Несмотря на формальное наличие в рекламе сведений об условиях кредита, помимо крупно указанной в рекламе информации о процентах и звуковой информации о сумме  кредита, указанная мелким шрифтом информация об остальных условиях кредита и форма предоставления сведений таковы, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют.  Отсутствие в рекламе информации, об условиях кредитного договора, требующих дополнительных затрат потребителя и влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, и на фактическую стоимость кредита для заемщика ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк», вводит потребителя в заблуждение относительно стоимости товара (кредитного договора, договора займа), что является нарушением части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».            Сумма расходов, которую понесут потребители, получившие кредит в обществе, формируется из тех выплат, которые осуществит заемщик по договору займа в течении срока, на который выдан заем, исходя из суммы займа. Стоимость займа (кредита) складывается из суммы заемных средств, процентной ставки, срока погашения займа (кредита), платы за его досрочное возвращение и иных условий, прямо предусмотренных в договоре между сторонами.            Таким образом, указанная информация должна доводиться до потребителей рекламы наряду с другими условиями, так как она может существенно изменить стоимость займа (кредита) и повлиять на сумму расходов заемщика. Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк»,  руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508,  Комиссия РЕШИЛА:             1. Признать рекламу «Осенний марафон»,  распространяемую  с 16 по 30 сентября 2013 года на канале «Россия 1» г. Биробиджане ненадлежащей.2. Признать ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» нарушившим часть 7 статьи 5, часть 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».3. Не выдавать ОАО «Тихоокеанский Внешторгбанк» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  законодательства РФ о рекламе в связи с прекращением нарушения до рассмотрения дела.4. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2013 года. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд  ЕАО в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).                                          Председатель Комиссии:                                                                     ФИО                                                                                                                     Члены Комиссии:                                                                                        ФИО                                                                                                                                                                                                                           ФИО 

Предписание по делу 8/04-р в отношении ООО "Ринг"

Предписание о прекращении нарушения законодательстваРоссийской Федерации о рекламе  26 ноября 2013 г.                                                                                         г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО  – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:ФИО  – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО – специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,на основании своего решения от 26 ноября 2013 года по делу № 8/04-р о признании ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи, распространяемой распространяемую с 7 по 10 ноября  2013 года на двери подъезда жилого дома  по ул. Пионерская, 82, а также на опорах автобусной остановки «Шахматный клуб» по ул. Пионерской в г. Биробиджане, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,  ПРЕДПИСЫВАЕТ: 1. ООО «Ринг» в срок до 6 декабря 2013 года прекратить распространение любым способом, в любой форме, с использованием любых средств ненадлежащей рекламы, а именно:в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.2. ООО «Ринг» представить в Еврейское УФАС России в письменной форме доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок с момента исполнения.             Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд  в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).                                                     Председатель Комиссии:                                                                           ФИО                                                                                                                              Члены Комиссии:                                                                                           ФИО                                                                                                                                                                                                                                          ФИО

Решение по делу 8/04-р в отношении ООО "Ринг"

РЕШЕНИЕ 26 ноября 2013г.                                                                                              г. Биробиджан Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:Председатель  Комиссии:ФИО  – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;Члены Комиссии:ФИО  – ведущий специалист-эксперт  отдела антимонопольного контроля и рекламы,ФИО - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,в присутствии: лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – директора ООО «Ринг» ФИО,рассмотрев материалы дела № 8/04-р по признакам нарушения требований статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи, УСТАНОВИЛА:  При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области с 7 по 10 ноября  2013 года установлен факт размещения рекламы  пиццы «РИНГ»,  распространяемой на листовках на двери подъезда жилого дома  по ул. Пионерская, 82, а также на опорах автобусной остановки «Шахматный клуб» по ул. Пионерской в г. Биробиджане.Реклама следующего содержания:«Пицца РИНГ теперь и с доставкой 8-924-645-4455, 8-924-648-4488».Данная рекламная информация направлена на привлечение внимания потребителей к пицце, которую можно приобрести по указанному телефону доставки, то есть дистанционным способом. В соответствии с пунктом 2 статьи 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).Таким образом, рассматриваемый договор характеризуется двумя отличительными признаками: отсутствие прямого непосредственного контакта потребителя с товаром либо его образцом до заключения договора и в момент его заключения, определение средств ознакомления с товаром: каталоги, буклеты, проспекты, фотоснимки, средства связи и так далее.На основании пункта 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 612 от 27.09.2007 г. (далее – Правила) продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.Согласно пункту 20 Правил договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар.Из этого следует, что момент заключения договора розничной купли продажи при дистанционном способе продажи не ставится в зависимость от момента оплаты товара и выдачи чека, а определяется моментом сообщения покупателем продавцу своего намерения приобрести товар.Пунктом 3 статьи 497 ГК РФ определен момент исполнения договора розничной купли-продажи, заключенного дистанционным способом: договор считается исполненным с момента доставки товара, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Согласно статье 8 ФЗ «О рекламе» в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В вышеуказанных рекламах данная информация отсутствует. Таким образом, реклама пиццы распространяется с нарушением статьи  8 ФЗ «О рекламе» и в соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» является ненадлежащей.В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 8 несет рекламодатель и рекламораспространитель.Установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы является Общество с ограниченной ответственностью «Ринг» (679000, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 62 «в»). ООО «Ринг» имеет Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 28.09.2012,  Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 07.07.2006,  ИНН .Приказом от 21.09.2012 директором ООО «Ринг» назначен ФИО.  Таким образом, рекламодателем указанной рекламы является ООО «Ринг».В заседании Комиссии ФИО признал факт нарушения, нарушение допущено не преднамеренно должностным лицом ООО «Ринг» ФИО, которая по собственной инициативе распечатала и расклеила листовки с рекламой пиццы «Ринг». ФИО назначена на должность администратора кафе «Ринг» с испытательным сроком на 3 месяца. Между ООО «Ринг» и ФИО заключен Договор от 29.10.2013 г., на основании п. 1.2.7. указанного договора в обязанности ФИО входит планирование, организация и контроль эффективности рекламных мероприятий.               В связи с изложенным следует, что ООО «Ринг» нарушена статья 8 ФЗ «О рекламе» - размещение ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи. Руководствуясь частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, КомиссияРЕШИЛА:1. Признать ненадлежащей рекламу пиццы «РИНГ»,  распространяемую с 7 по 10 ноября  2013 года на двери подъезда жилого дома  по ул. Пионерская, 82, а также на опорах автобусной остановки «Шахматный клуб» по ул. Пионерской в г. Биробиджане.2. Признать ООО «Ринг» нарушившим статью 8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в связи с размещением ненадлежащей рекламы товаров при дистанционном способе их продажи.3. Выдать ООО «Ринг» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения  законодательства РФ о рекламе.4. Передать материалы дела должностному лицу Еврейского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица  ООО «Ринг» ФИО Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2013года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд  в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).    Председатель Комиссии:                                                                            ФИО                                                                                                                             Члены Комиссии:                                                                                             ФИО                                                                                                                                                                                                                                ФИО 

Предупреждение в отношении МУП "Водоканал" г. Биробиджан

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕО ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ),КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА        В связи с наличием в действиях Муниципального унитарного предприятия  «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (679000, ЕАО, г. Биробиджан, Пионерская, 5) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  выразившихся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или  прямо не предусмотренных федеральными законами, а именно в навязывании Гузману В.Э. (679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Невская, 28) в договоре на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, ответственности за эксплуатацию и содержание водопроводных сетей которые ему не принадлежат в срок до 25 ноября 2013 года прекратить указанные действия путем принятия условий, указанных в заявлении Гузмана В.Э. от 14.08.2013г. вх. 1013, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999г. № 167.  О выполнении предупреждения сообщить в Еврейское УФАС России в течении трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения с приложением копий подтверждающий документов.  В случае невыполнения предупреждения в установленный срок, антимонопольный орган примет решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение по делу 1/04 в отношении МУП "Водоканал" г. Биробиджан

РЕШЕНИЕ г. Биробиджан Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2013 годаВ полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2013 года  Комиссия Еврейского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного  законодательства в составе: Председатель Комиссии:- ФИО заместитель руководителя -начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;Члены Комиссии:- ФИО  главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России;  - ФИО специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Еврейского УФАС России, в отсутствии представителей заявителя ООО «Кураж», ответчика МУП «Водоканал» (уведомлены надлежащим образом), рассмотрев материалы дела № 1/04 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием  «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (АДРЕС) (далее – МУП «Водоканал») части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УСТАНОВИЛА: 5 февраля 2013 года в Еврейское УФАС России поступило заявление от директора Общества с ограниченной ответственностью «Кураж» (далее – ООО «Кураж») на действия МУП «Водоканал», в части злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и водоотведения, выразившиеся в том, что к обществу неправомерно применяется Методика выполнения измерений массовой концентрации жиров в пробах природных и очищенных сточных вод методом ик-спектрофотометрии ПНД Ф14.1:2.189-02., т.к. предприятие сбрасывает в систему канализации, согласно договору, заключенному между ним и МУП «Водоканал»,  неочищенные сточные водыПо итогам рассмотрения заявления и проведения правового анализа представленных документов и информации установлено следующее.Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил N 167.В соответствии с пунктом 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 8.563-2009г. «Методики (методы) измерений», аттестованные методики измерений реализуются в строгом соответствии с документом, в котором изложены, в том числе и с областью применения, на которую методика распространена (п. 5.2.2 ГОСТ Р 8.563-2009г.).В соответствии с ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросферы. Использование и охрана вод. Основные термины и определения» сточные воды и очищенные сточные воды являются разными объектами исследования.Сточные воды – воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека.Очистка сточных вод – обработка сточных вод с целью разрушения или удаления из них определенных веществ.Следовательно, в случае, когда методика аттестована на объект исследования «Очищенные сточные воды» она не может быть применена для сточной воды, поскольку имеет более узкую область применения.Методика выполнения измерений массовой концентрации жиров в пробах природных и очищенных сточных вод методом ик-спектрофотометрии ПНД Ф14.1:2.189-02 не аттестована на проведение анализа сточных вод.В Федеральном реестре методик количественного химического анализа, допущенных для целей государственного экологического контроля внесена «Методика измерения массовой концентрации жиров в поверхностных и сточных водах гравиметрическим методом» ПНД Ф 14.1:2.122-97. Таким образом,  можно сделать вывод о наличии признаков злоупотребления МУП «Водоканал» доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов ООО «Кураж», выразившееся в том, что к ООО «Кураж» при выполнении измерений концентрации жиров неправомерно применяется Методика выполнения измерений массовой концентрации жиров в пробах природных и очищенных сточных вод методом ик-спектрофотометрии ПНД Ф14.1:2.189-02., в то время как предприятие сбрасывает в систему канализации неочищенные сточные воды (согласно п. 2.1 Договора от 11.02.2010 № 984).МУП «Водоканал» является юридическим лицом, действует на основе полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования имеет самостоятельный баланс, печать, штамп со своим наименованием.В соответствии с п. 2.1. Устава муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» предметом деятельности предприятия является: обеспечение надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения коммунально-бытовых предприятий и других потребителей.   Приказом Хабаровского УФАС России от 29.04.1997 № 34-а-П (с изм. от 16.04.2004 № 43-П) МУП «Водоканал» (ИНН) включено в реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, в географических границах г. Биробиджан, по виду услуг водопровода (ОКДП 4110010) и услуги канализации (ОКДП 9010010).  Таким образом, МУП «Водоканал» занимает естественно-монопольное положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.Приказом Еврейского УФАС России от 06.05.2013 № 33 в отношении МУП «Водоканал» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном применении к ООО «Кураж», при выполнении измерений концентрации жиров, Методики выполнения измерений массовой концентрации жиров в пробах природных и очищенных сточных вод методом ик-спектрофотометрии ПНД Ф14.1:2.189-02.В ходе рассмотрения дела № 1/04 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда ЕАО по делу № А16-323/2013, так как данное решение имеет значение для рассмотрения антимонопольного дела № 1/04.Определением от 06 июня 2013 года  рассмотрение дела № 1/04 приостановлено  до вступления решения Арбитражного суда ЕАО по делу № А16-323/2013 в законную силу.Определением Комиссии Еврейского УФАС России от 24 октября 2013 года дело № 1/04 возобновлено.В заседании Комиссии Еврейского УФАС России 6 ноября 2013 года установлено следующее.Арбитражным судом ЕАО 13 мая 2013 года было рассмотрено дело № А16-323/2013 в ходе которого выяснялся вопрос о правомерности применения МУП «Водоканал» при выполнении измерений концентрации жиров  Методики выполнения измерений массовой концентрации жиров в пробах природных и очищенных сточных вод методом ик-спектрофотометрии ПНД Ф14.1:2.189-02. Шестой арбитражный апелляционный суд 17 июля 2013 года решение Арбитражного суда ЕАО от 13.05.2013г. оставил без изменения.Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа № ФОЗ-4559/2013 от 08.11.2013г. решение Арбитражного суда ЕАО от 13.05.2013г. и постановление  Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013г. оставлены без изменения и подтвержден довод судов о том, что применение МУП «Водоканал» Методики выполнения измерений массовой концентрации жиров в пробах природных и очищенных сточных вод методом ик-спектрофотометрии ПНД Ф14.1:2.189-02 правомерно, не ведет к завышению результата содержания жиров в отобранных пробах сточных вод.МУП «Водоканал» и ООО «Кураж» до заседания Комиссии Еврейского УФАС России заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участияПроанализировав материалы дела № 1/04 Комиссия пришла к выводу о том, что нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части  злоупотребления доминирующим положением МУП «Водоканал», выразившееся в том, что к ООО «Кураж» при выполнении измерений концентрации жиров неправомерно применяется Методика выполнения измерений массовой концентрации жиров в пробах природных и очищенных сточных вод методом ик-спектрофотометрии ПНД Ф14.1:2.189-02., в то время как предприятие сбрасывает в систему канализации неочищенные сточные воды не усматривается, в связи с тем, что согласно решениям арбитражных судов применение МУП «Водоканал» вышеуказанной методики к абонентам, с которыми у предприятия заключены договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, правомерно. На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия РЕШИЛА:Производство по делу № 1/04, возбужденному  по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием  «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» требований части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с отсутствием в действиях Муниципального унитарного предприятия  «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» нарушения антимонопольного законодательства.    Председатель Комиссии:                                                                    ФИО                                                                                                                     Члены Комиссии:                                                                                 ФИО                                                                                                             ФИО  Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.Примечание.  За  невыполнение  в   установленный   срок  законного  решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Страницы