Новости

17-18 декабря 2015 года в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) прошла двухдневная Всероссийская научно-практическая конференция «Антимонопольная политика: наука, практика, образование».Конференция собрала более 200 участников, среди которых представители органов власти и бизнеса, а также двадцати двух научных центров и базовых кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования ФАС России.Главным посылом конференции стал тезис о важности синергии органов власти и научного сообщества в развитии конкурентной политики и совершенствовании антимонопольного регулирования.В начале пленарного заседания Гадис Гаджиев – доктор юридических наук, судья Конституционного суда РФ – рассказал историю двадцатидвухлетней давности, которая может послужить доказательством этого тезиса.В 1993 году, когда шла разработка Конституции Российской Федерации, базовые принципы регулирования рыночных отношений законодатели прописали в 8-й статье, однако слова «конкуренция» на тот момент в ней не значилось. Гадис Гаджиев предложил включить его – редакционная комиссия идею поддержала, и конкуренция стала одним из основополагающих принципов рыночной экономики.Идеи ФАС России также не раз становились значимыми законопроектами, отметил господин Гаджиев, особо выделив предложение ведомства существенно сократить количество ГУПов и МУПов, а также контролировать создание новых таких предприятий. «Это важно для нашей специфической «губернаторской» экономики», – подчеркнул он.Целый комплекс идей, которые ФАС России планирует превратить в жизнь до 2024 года, нашел отражение в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации. По мнению академика РАН, директора Института государства и права РАН Андрея Лисицына-Светланова, стратегия ФАС России действительно содержит не общие рассуждения, а конкретные правовые указания, которые необходимо реализовать. «Рынок требует регулирования. Несмотря на то что он совершенен, он имеет больной ген – склонность к саморазрушению», – отметил А. Лисицын-Светланов.В ближайшее время ФАС России также придется выйти на выработку новой промышленной политики – конкурентной, считает Александр Аузан, доктор экономических наук, декан экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. «Необходимо настаивать на этом новом варианте, искать союзников, иначе произойдет блокирование конкуренции».Также, по мнению А. Аузана, необходимо создавать инклюзивные институты, направленные на «создание комфортного развития человеческого капитала».В настоящее время ФАС России ведет активную работу с юридическим сообществом по закреплению на законодательном уровне института комплаенса – системы специальных мер корпоративного управления, применяемой хозяйствующими субъектами для предотвращения нарушений законодательства о конкуренции.Антимонопольный комплаенс уже используется некоторыми компаниями, работающими на территории РФ, в частности пивоваренной компанией AB InBEv. Стив Леруа, вице-президент этой компании в странах Европы, сообщил, что принципы комплаенса закреплены в кодексе внутрикорпоративной этики и свой подход к соблюдению закона о конкуренции компания постоянно улучшает.«Если вы крупная компания, вы должны сотрудничать с антимонопольными органами, – считает Стив Леруа. – Вместе с тем антимонопольный орган должен постоянно разъяснять, что должна из себя представлять внутрикорпоративная программа, и проактивно выходить на бизнес-сообщества <…> Нулевого риска в бизнесе не может существовать, но мы можем снизить их количество, свести к минимуму».Если компания всё-таки нарушила антимонопольное законодательство, наличие внутрикорпоративной программы должно стать фактором для смягчения административной ответственности, подчеркнул Стив Леруа. Такая практика уже существует в Австралии, Великобритании, Канаде и Франции.Синергия теории и практики уже в первые часы конференции привела к появлению новых идей и постановки проблемных вопрос. Так, глава ФАС России Игорь Артемьев указал на необходимость создания единого банка данных НИРов. «Новые предприятия начинают разрабатывать технологии с нуля», что является тратой времени и денег и тормозит развитие определенных отраслей. Пресс-служба ФАС России 

7–9 декабря 2015 года в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) нанесла визит делегация конкурентного ведомства Республики Казахстан с целью изучения российского опыта по проведению анализа товарных рынков.Помощник руководителя ФАС России Алексей Сушкевич рассказал казахстанским коллегам об особенностях работы российского антимонопольного ведомства в сфере регулирования конкуренции на товарных рынках и о методологии исследования отраслевых рынков. Более детально с анализом конкурентной среды на конкретных рынках их познакомили заместитель начальника Управления финансовых рынков Лилия Беляева, начальник Управления регулирования топливно-энергетического комплекса Дмитрий Махонин, начальник Управления регулирования связи и информационных технологий Елена Заева и начальник Управления регулирования транспорта Дмитрий Рутенберг.Другой важной темой встречи стала тема картелей. С методологией ФАС России по определению ответственности за картели ознакомил представителей конкурентного ведомства Казахстана Андрей Тенишев, начальник управления по борьбе с картелями. Приводя статистику, он отметил, что ежегодно ФАС России расследует около 400 дел по антиконкурентным соглашениям, 80% из которых составляют сговоры на торгах.Заместитель Правового управления Вадим Кузьмин остановился на современных подходах к предупреждению нарушений антимонопольного законодательства и детально рассказал казахстанским коллегам о применении комплаенса в антимонопольном регулировании (англ. сompliance – система специальных мер корпоративного управления, применяемая хозяйствующими субъектами для предотвращения нарушений законодательства о конкуренции). Комплаенс является одним из стратегических направлений ФАС России. Впервые он был закреплен в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013–2014 гг. как одно из направлений по снижению рисков правонарушений. По словам В. Кузьмина, он уже используется некоторыми компаниями, работающими на территории РФ. Для его более широкого распространения ФАС России в настоящее время обсуждает с представителями юридического сообщества закрепление этого института на законодательном уровне.Казахстанские коллеги также поделились своим опытом, что обеспечило взаимный интерес участников мероприятия.  Пресс-служба Фас России 

15 декабря 2015 года состоялось очередное заседание Общественно – консультативного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области.         На заседании Совета вопрос о реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развития конкуренции в Еврейской автономной области в 2015 году решено рассмотреть в 1 квартале 2016 года. Члены Совета обсудили вопрос об организации и проведении сельскохозяйственной ярмарки в городе Биробиджане.  Принято решение о подготовке обращения к Губернатору ЕАО с просьбой рассмотреть вопрос о расположении сельскохозяйственной ярмарки в более удобном для потребителей и сельхозтоваропроизводителей месте, о необходимости реализации  сельскохозяйственной продукции на ярмарке по ценам ниже рыночной.          Согласно повестке заседания Совета рассмотрен вопрос о порядке и результатах проведения проверок антимонопольным органом хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления в 2015 году.         Также, во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы руководителем Еврейского УФАС России до членов Совета доведена информация о внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» (четвертый антимонопольный пакет).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области 03 декабря 2015 года поступила жалоба от                                             Общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр» на действия организатора торгов - муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования  «Город Биробиджан» Еврейской автономной области при проведении запроса коммерческих предложений на оказание услуг по начислению, организации сбора и обработки платежей населения проживающих в многоквартирных домах на территории г. Биробиджана за потребленные услуги по водоснабжению и водоотведению (номер закупки 31503008200).            Обжалуемые действия организатора торгов: организатором торгов в документации о проведении торгов в форме запроса коммерческих предложений установлены критерии оценки заявок: «Опыт оказания аналогичных услуг в денежном выражении за последние 3 (три) года предшествующие дате подачи заявки», что, по мнению заявителя ограничивает количество участников закупки.По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися),  принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).            При проведении правового анализа представленных документов и информации, в ходе рассмотрения жалобы ООО «РКЦ», комиссией антимонопольного органа в действиях организатора торгов – МУП «Водоканал» установлено нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции в части установления в составе Закупочной документации двух одинаковых критериев оценки опыта работы, организатором закупки допущены нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, что повлекло создание преимущественного положения для участников торгов, имеющих больший опыт работы.            Жалоба ООО «РКЦ» признана обоснованной.