РЕШЕНИЕпо делу № 04/05 о нарушении антимонопольного законодательстваРезолютивная часть решения оглашена 15.03.2012г. г. БиробиджанРешение в полном объёме изготовлено 28.03.2012г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:Председатель Комиссии: - Руководитель Еврейского УФАС РоссииЧлены Комиссии: - начальник отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России; - Специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения заказов Еврейского УФАС России. в отсутствие представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района (имеется ходатайство от 15.03.2012 № 350 о рассмотрении без участия Администрации),рассмотрев дело № 04/05 от 10.02.2012 г. по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» (***) части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,УСТАНОВИЛА: В Еврейское УФАС России поступила информация Управления ФСБ России по Еврейской автономной области о возможно имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства (ст.17, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный Закона № 135-ФЗ), допущенных Администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» (далее – Администрация) при размещении информации 05.10.2010 о проведении открытого аукциона на право заключения аренды муниципального имущества, а именно: отсутствие информации о результатах аукциона. При проведении анализа представленных материалов и проведения мониторинга извещений, размещенных на официальном портале ЕАО, было установлено следующее. Администрацией издано распоряжение от 29 сентября 2010 года № 21 о проведении торгов в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Бирского городского поселения, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению Бирского городского поселения. Согласно пункту 4 Распоряжения от 29 сентября 2010 года № 21 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Информационный вестник» и на официальном сайте Облученского муниципального района. 05 октября 2010 года Администрацией на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона, предметом которого является право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению Бирского городского поселения:№ лота Наименование и характеристика имущества, местонахождение1 Котельная, назначение: нежилое помещение, этаж 1, лит. А, площадью 96,3 кв.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Будукан Оборудование котельной п. Будукан Котел водогрейный КВр-0.6, 2009г. Котел водогрейный КВр-0.6, 2009г. Насос К 80-50-200а с двигателем мощн. 11 квт Насос К -65-50-160 с двигателем мощн. 5,5 квт Котельная бани, назначение: нежилое здание, этаж 1, лит. А, площадью 147,3 кв.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, ул. Садовая Оборудование котельной бани, п. Бира, ул. Садовая Котел водогрейный Универсал-6, 2000г. Котел водогрейный Универсал-6,2000г. Котел водогрейный Универсал-6, 2000г. Котел водогрейный Универсал-6 (на горячую воду), 2000г. Насос К 80-50-200а с двигателем мощн.11 квт Насос К 80-50-200 с двигателем мощн.15 квт Насос К 65-50-160 с двигателем мощн.5 квт Насос К 65-50-160 с двигателем мощн.5 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 7,5 квт Компрессор Котельная, площадью 156 кв.м,по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Семисточный Оборудование котельной, п. Семисточный Котел водогрейный КВр-1.16, 2002г. Котел водогрейный КВр-0.76, 2008г. Насос центробежный сетевой с двигателем мощн.24 квт Насос центробежный сетевой с двигателем мощн.24 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 3,2 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 3,2 квт Котельная, назначение: нежилое здание, этаж 1, лит. Б, площадью 237,2 кв.м,по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, ул. 40 лет Победы Оборудование котельной № 2 п. Бира ул. 40 лет Победы Котел водогрейный КВр-0.6 (на горячую воду), 2009г. Котел водогрейный КВз-0.6 , 2003г. Котел водогрейный КВз-0.6 , 2003г. Насос К 80-65-160 с двигателем мощн.7,5 квт Насос К 80-65-160 с двигателем мощн.7,5 квт Насос моноблочный сетевой с двигателем мощн. 11квт Насос К 80-65-160 с двигателем мощн.7,5 квт Насос К 60-50-160 с двигателем мощн. 5,5 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 2,2 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 2,2 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 2,2 квт Трансформатор сварочный Накопитель емкостной воздушный емкостью 3 м3 Котельная, назначение: нежилое здание, этаж 1, лит. Б, площадью 211,3 кв.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, ул. Кащеевой Оборудование котельной № 3 центральной п. Бира, ул. Кащеевой Котел водогрейный КВр-1.16, 2003г. Котел водогрейный КВр-1.16, 2003г. Котел водогрейный КВр-1.16, 2003г. Насос К 80-50-200а с двигателем мощн.11 квт Насос К 80-50-200а с двигателем мощн.11 квт Насос подпиточный К 80-65-160 с двигателем мощн.7,5 квт Насос подпиточный К 80-65-160 с двигателем мощн.7,5 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 2,2 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 2,2 квт Вентилятор дутьевой с двигателем мощн. 2,2 квт Трансформатор сварочный 380/36 в2 Линии тепловой трассы, протяженностью 968,8 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, от котельной до ул. Кащеевой-Речной-Приозерной Тепловые сети, протяженностью 633,9 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Будукан Тепловая трасса, протяженностью 480,9 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, от котельной бани до ул. Онищенко, Садовая Тепловые сети, протяженностью 889,1 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Семисточный3 Скважина, глубиной 24 м по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, пер. Лесной Скважина, глубиной 16 м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Будукан Оборудование скважины п. Будукан Насос глубинный ЭЦВ 6-6,5-140 с двигателем мощностью 5,5 квт/3000 об/мин. Скважина 2шт, глубиной 24 и 32 м по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Семисточный Оборудование скважины п Семисточный Насос глубинный ЭЦВ 6-6,5-140 с двигателем мощностью 5,5 квт/3000 об/мин. Водопроводные сети военного городка № 8, протяженностью 1047,3 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п.Бира, военный городок № 8 Водопроводные сети, протяженностью 1351,5 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п.Будукан4 Канализационные сети, протяженностью 42,7 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, ул. Онищенко. Канализационная сеть, протяженностью 92,3 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, по ул. Приозерной Канализационная сеть, протяженностью 980,1 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, ул. 40 лет Победы Канализационные сети, протяженностью 720,4 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, Военный городок № 8 Канализационные сети, протяженностью 171,6 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Бира, по ул. Кащеевой Канализационная сеть, протяженностью 1017,4 п.м, по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Будуканпри этом на сайте отсутствует информация о результатах проведенного аукциона: не размещены протоколы и другие решения комиссии по данному аукциону, что является ограничением к доступу к информации и влечет за собой ущемление законных интересов потенциальных участников аукциона и ограничение конкуренции, а именно: не размещен на официальном сайте и в СМИ Протокол заседания комиссии от 18.11.2010 № 1 «О рассмотрении заявок от претендентов и признании аукциона несостоявшимся». Администрацией представлено письмо от 01.03.2012 № 222 следующего содержания: «За период с 2009 до апреля 2011 года отсутствовал доступ к сети Интернет, адрес электронной почты по согласованию указывался адрес школы № 24, по которому также не было доступа к официальному сайту. Согласно Соглашению о передаче администрации Облученского муниципального района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Бирского городского поселения от 30.12.2010 вопросами по размещению на сайте информации о проведении торгов, аукционов, занимались специалисты администрации Облученского муниципального района. Специалист Администрации, занимавшийся оформлением документов и размещением информации о закупках (***), по электронной почте МОУ СОШ № 24 или на флэш-носителе непосредственно лично предоставлял документацию о проведении торгов, аукционов, которые размещались на сайте www.eao.ru. Комиссией 18.11.2010 аукцион был признан несостоявшимся, Протокол от 18.2010 № 1 был направлен в администрацию Облученского муниципального района». Комиссия не принимает доводы Администрации о том, что размещением информации занималась администрация Облученского муниципального района по следующим основаниям.Администрацией издано распоряжение от 29 сентября 2010 года № 21 о проведении торгов в форме аукциона, предметом которого является: право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Бирского городского поселения, составляющего имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населению Бирского городского поселения (Соглашение с Администрацией Облученского района заключено 30.12.2010, поэтому не имеет никакого отношения к рассматриваемой процедуре торгов, а также в данном соглашении не предусмотрена ответственность за организацию торгов по предоставлению муниципального имущества). Таким образом, Администрация поселения являлась организатором торгов и была обязана соблюдать требования антимонопольного законодательства при их проведении. Согласно пункту 4 Распоряжения от 29 сентября 2010 года № 21 информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора аренды следовало опубликовать в газете «Информационный вестник» и на официальном сайте Облученского муниципального района. Исходя из вышеизложенного, самой Администрацией было издано распоряжение о размещении в СМИ и на официальном сайте только одного информационного сообщения о проведении торгов на право заключения договора аренды Статьей 17.1 Федерального Закона РФ № 135-ФЗ установлены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального Закона № 135-ФЗ Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Порядок проведения аукционов и конкурсов № 67). Согласно п.27 Раздела V Порядка проведения аукционов и конкурсов № 67 к информации о проведении конкурсов или аукционов относится предусмотренная настоящими Правилами информация и полученные в результате принятия решения о проведении конкурсов или аукционов и в ходе конкурсов или аукционов сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса или аукциона, извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе конкурсов или аукционов. Согласно п.28 Раздела V Порядка проведения аукционов и конкурсов № 67 информация о проведении конкурсов или аукционов, размещенная на официальном сайте торгов, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, Администрацией в нарушение требований п.27 Раздела V Порядка проведения аукционов и конкурсов № 67, части 5 статьи 17.1 Федерального Закона № 135-ФЗ не размещен Протокол заседания комиссии от 18.11.2010 № 1 «О рассмотрении заявок от претендентов и признании аукциона несостоявшимся». Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ч.5 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ Администрацией допущены действия в части нарушения порядка размещения информации о результатах аукциона и действия по ограничению доступа к информации о результатах аукциона, что повлекло за собой ущемление интересов неограниченного количества лиц, ограничение конкуренции. В действиях Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» имеются признаки административного правонарушения.Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», КомиссияРЕШИЛА: 1. Признать Администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области нарушившей требования части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». 2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в котором предусмотреть следующие действия: - В срок до 10.04.2012г. прекратить нарушение требований части 1 статьи 15, части 5 статьи 17.1, части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru Протокола заседания комиссии от 18.11.2010 № 1 «О рассмотрении заявок от претендентов и признании аукциона несостоявшимся», что является ограничением к доступу к информации и влечет за собой ущемление законных интересов потенциальных участников аукциона и ограничение конкуренции. - С целью исполнения предписания Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 10.04.2012г. разместить Протокол заседания комиссии от 18.11.2010 № 1 «О рассмотрении заявок от претендентов и признании аукциона несостоявшимся», на сайте официального портала ЕАО www.eao.ru. О выполнении настоящего предписания сообщить по факсу в срок до 20.04.2011г. с почтовым подтверждением с приложением подтверждающих документов. 3. Передать материалы о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.Председатель Комиссии Члены Комиссии
Управление Федеральной антимонопольной службы
